当前我国纺织品贸易面对的贸易壁垒及对策分析

当前我国纺织品贸易面对的贸易壁垒及对策分析

摘要：随着《纺织品与服装协议》的如期告终，世界纺织品贸易进入了一体化的新时代，

中国作为纺织品服装的生产和出口大国，本应品尝到全球配额取消后的喜悦，但实际却很快被笼罩在出口被限额的阴影中，承受了前所未有的复杂环境和压力。欧美等发达国家接连不断的对我国纺织品出口施加层层限制，以致贸易摩擦迭起，严重影响我国纺织品的正常生产和出口。纺织业的盛衰对我国国民经济的发展具有十分重要的影响，这一新的挑战，已成为当前我国政府和纺织行业必须认真思考和应对的重要问题。

关键词：贸易壁垒；反倾销；配额

At present, China textile trade barriers faced Analysis and

Countermeasures

Abstract: With the "Agreement on Textiles and Clothing," ended on schedule, the world textile

trade has entered a new era of integration, China, as the textile and garment production and export power, the world should enjoy the joy after the abolition of quotas, but the actual was quickly enveloped by the in the export quota was in the shadow, has been under unprecedented pressure and the plex environment. Europe and the United States and other developed countries to China successive layers of textile export restrictions imposed on the trade friction after another, a serious impact on China's textile production and export of normal. Rise and Fall of the textile industry of China's national economy is very important to the development of the impact of this new challenge, has bee China's textile industry and the Government must seriously consider and respond to the important issues.

Key words: Trade barriers; Anti-dumping; Quota

前言

我国目前是世界上最大的纺织品出口国，加入世界贸易组织给我国的纺织品行业带来了新的发展机遇。但同时一些国家利用种种借口和手段不断给我国的纺织品出口制造障碍，这也给我国纺织品行业带来了新的挑战和困难。我国纺织品行业要面对更多的国际贸易壁垒，仅在2007年中国纺织品出口就遭遇了以下国际贸易壁垒大事件：

1．巴西纺织品协会向巴西政府提出对中国的纺织品采取特保措施的要求。

2．3月9日欧盟服装纺织品协会向欧盟委员会提出申请要求对来自中国的12种纺织品实施特保措施。

3．5月15日欧盟初裁认定中国化纤行业对欧盟存在倾销。

4．5月18日美国政府宣布，决定自中国进口的男士梭织衬衫，化纤制裤子，化纤制针织衬衫，精梳棉纱等4种产品实施特保措施。

通过以上资料可以看出，解决贸易壁垒问题对我国纺织品产业十分重要，因此必须深入研究我国纺织品面对的贸易壁垒。本文从贸易壁垒的含义和其存在方式入手分析了我国纺织品出口现状和问题，提出了自己的对策。

一、贸易壁垒的含义及存在形式

（一）贸易壁垒的含义

进入21世纪，世界经济飞速发展，在WTO体制下，国际贸易在各个国家经济发展中所占比重越来越大。各个国家为了保护本国的经济和产业，纷纷通过各种手段来降低外国产品的进入，这些手段就是我们通常所说的贸易壁垒。

贸易壁垒是指在国际贸易中，影响和制约着商品自由流通的各种手段和措施。一般而言外国(或地区)政府实施或支持实施的措施，具有下列情形的，视为贸易壁垒：违反该国(或地区)与东道主国家共同参加的多边贸易条约或与东道主国家签定的双边贸易协定；对东道主国家产品或服务进入该国(或地区)市场或第三国(或地区)市场构成或可能构成不合理的阻碍或限制；对东道主国家产品或服务在该国(或地区)市场或第三国(或地区)市场的竞争力造成或可能造成不合理的损害。[1]

（二）贸易壁垒的存在形式

贸易壁垒一般可以分为关税壁垒和非关税壁垒两种，而非关税壁垒又可分为技术性壁垒和绿色贸易壁垒两种。

1．关税壁垒

所谓关税壁垒，就是指进出口商品经过一国关境时，由该国政府所设置的海关向进出口商征收关税所形成的一种贸易障碍。按征收关税的目的来划分，关税有两种：一是财政关税，其主要目的是为了增加国家财政收入；二是保护关税，其主要目的是为了保护本国经济发展而对外国商品的进口商品征收高额关税。保护关税愈高，保护的作用就愈大，甚至实际上等于禁止进口。

2．非关税壁垒—技术性壁垒和绿色贸易壁垒

非关税壁垒，是指关税以外的一切限制进口措施所形成的贸易障碍，又可分为直接限制和间接限制两类。直接限制是指进口XX取某些措施，直接限制进口商品的数量和金额，如

进口配额制，进口许可证制，外汇管制，进口最低限价等；间接限制是通过对进口商品制定严格的条例，法规等间接地限制商品进口，如歧视性的政府采购政策，苛刻的技术标准，卫生安全法规，检查和包装，标签规定以及其他各种强制性的技术法规。

随着国际经济一体化的发展和贸易的自由化趋势，在WTO体制下，传统的关税壁垒已经逐渐被兴起的非关税壁垒——技术性壁垒和绿色贸易壁垒所代替。

所谓技术贸易壁垒，是指一国以维护国家安全或保护人类健康和安全，保护动植物的生命和健康，保护生态环境，或防止欺诈行为，保证产品质量为由，采取一些强制性或非强制性的技术性措施，这些措施成为其他国家商品自由进入该国的障碍。

绿色贸易壁垒是指发达国家为保护环境和保障人身安全，通过立法或制定严格的强制性技术标准，限制不符合其生态环保标准的国外产品进口。自奥地利1990年率先制定了环保纺织品标准后，发达国家陆续制定了一系列“绿色标准”。近几年来，质量技术壁垒已逐渐成为国际贸易中主要的非关税贸易壁垒，特别是随着人们对生态和环境关注程度的更加深切，“清洁生产”、“绿色产品”、“生态纺织品”等概念也大X围地进入了国际纺织品和服装贸易领域，人们对纺织品和服装在穿着使用过程中的安全性问题上提出了更高的要求，美国、欧盟等一些工业发达国家和地区纷纷出台了一系列与此相关的严格的法规和标准。如，欧盟有关国家通过的OKO-TES100纺织品环保标准，已对进口服装的甲醛、重金属、防腐剂等100多种有害物质含量进行限制，欧盟已禁止进口服装纺织品使用含镍在0.5mg以上与人体接触的辅料和附件，如钮扣、拉链、服饰等金属物等。这些一系列规定已经对中国服装出口形成了新的技术贸易壁垒。

绿色贸易壁垒作为国际贸易中非关税贸易壁垒重要的组成部分，在国际贸易中将发挥越来越重要的作用。生态纺织品以及该商品的消费将主导国际纺织品贸易的新潮流，发达国家有关法令规定，销售和进口纺织品需通过有害物质检测，这给纺织品输出国带来了很大的冲击。

随着国际经济与国际贸易的不断发展，可持续发展战略已经成为世界各国越来越重视的重大问题，而环境保护则是各国实施可持续发展战略的重要组成部分。与此同时，环境保护在国际贸易中的地位和所产生的影响也越来越重要。以服装为例，过去对中国出口产生重大影响的纺织品配额随着中国加入世界贸易组织将不再成为贸易歧视、限制出口的主要障碍，取而代之的则是以产品质量的环境指标和安全认证等绿色贸易壁垒。

二、贸易壁垒对我国纺织品贸易的影响

在纺织品服装领域，主要存在着两类技术壁垒：一类是针对纺织品服装从设计生产到报废回收的全过程中对环境的影响所设置的壁垒，主要指要求建立实施环境管理体系及对产品实施环境指标和声明；另一类壁垒则是由于产品本身对消费者的安全和健康的影响所引发的，即要求纺织品和服装不能对消费者的健康产生影响，如生态纺织品的生产。有些经济发达国家专门立法，规定进入本国市场的纺织品服装必须实施环境管理体系认证（ISO14000体系认证）和产品安全认证。

综观各国制定的要求，有一个共同点，即服装或纺织品商品中不得含有对人体造成伤害的有毒有害的物质，不允许存在潜在的、可能对人体或其他物体造成伤害、损害的因素。随着社会的进步和全球环保意识的提高，“产品对环境无害”的概念已成为指导生产和消费的主流趋势。由于环保意识的提高和绿色消费的普及，使这种技术标准和环境贸易政策在名义上更具合理性，形式上更具合法性。如果出口的服装或者纺织品商品达不到进口国对服装或者纺织品的各项要求，那么该出口商品将被禁止进口。由此可见，贸易壁垒对我国这个纺织品出口大国的影响是比较大的，主要表现为以下几个方面：

（一）我国纺织行业出口增势出现较大波动

我国纺织行业出口增势出现较大波动的主要原因是，纺织品贸易争端加剧和贸易政策频繁变动，出口预期骤然降低，出口难度明显增大。2006年纺织品出口企业大多数经历了抢订单，抢出口，滞港和开工不足等曲折和困难。原先许多企业对2005年起全球取消纺织品配额抱有良好预期，近几年大量进口纺织机械，扩大生产能力，准备抓住机遇，尽可能多的分享纺织品自由贸易带来的利益。2004年底前，不少企业也许多欧美纺织品采购商签订了大量合同，并备足了原料和成品库存，等待“后配额时期”的到来。但欧美国家的快速反应和贸易政策的频繁变动，使得众多企业预期落空，措手不及。

（二）加大了我国企业的经营难度和经营风险

频繁变化的贸易政策又使得企业陷于无所适从的境地，由此给企业带来新的经营风险，甚至造成新的经营损失。如一会儿加征纺织品出口关税，一会儿又取消，不少企业的应对措施顾此失彼。部分企业采取转口第三国的规避方法，但也产生交易成本上升，增加货物的在途风险等诸多问题。

（三）我国相当部分企业陷入市场难以实现的困境

据外经贸部门公布，2006年度纺织品出口许可数量第一次招标，全国有20047家企业具有投标资格，其中XX有2930多家，招标结果，XX有609家企业中标。得到明年配额的企业可以放心接单了，可没有得到配额的企业又面临如何安排下一年度生产经营的大问题。现在不少企业将产品的主导市场从国外转向国内，可国内市场的供给能力又大量过剩。

三、应对纺织品贸易壁垒的主要措施

解决纺织品贸易壁垒措施主要可以从国家和企业两个角度分析：

（一）国家角度——加大国家的宏观调控政策

从我国的自身利益考虑，如果无序竞争，出口量大增，价格大减，对于国家的经济发展很不利；中国纺织品生产商如果倾巢而出，带来的结果将是在短期内遭到欧盟及美国的反倾销或特保条款的限制，征收更高的反倾销税或重新设定配额，最终有可能在竞争中退出市场。

为此，我们应对纺织品进行分类，对全球各类纺织品出口总量，国别进口量，对我国的纺织品出口能力等进行调研，在这个基础上，政府应该以掌握出口增长速度和价格为中心，建立和完善行业出口检测，预警和管理体系，行业协会，进出口商会执行日常功能并协调企业。

1．对部分纺织品实行主动限价限量

根据我国《对外贸易法》第16条第五项，第六项规定，国家基于“输往国家或者地区的市场容量有限，需要限制出口的”，“出口经营秩序出现严重混乱，需要限制出口的”，可以限制有关货物的出口。因此，在后配额时代的最初一两年，可尝试建立主动限制机制。对加工贸易，厂家必须在合同中保证获得最终价格的知情权和参与权，防止低价竞争。最现实和最优先考虑的应是对重点商品，重点市场实施“限价限量”，避免低价倾销，恶性竞争。

（1）实行主动配额和出口限价政策

根据调研分类，对输往国家或者地区的市场容量有限，易使出口经营秩序出现混乱的敏感的某类纺织品继续实行分国别主动出口配额管理，甚至对可能造成“市场扰乱”的纺织服装产品实行配额有偿招标，自主申领，出口业绩配额管理，待该类产品或国别市场稳定有序后再调整或取消。与其等别人来“设限”，实行单边限制措施，不如把主动权掌握在自己手

上，主动“设限”；与其让出口市场无序竞争，出口量增价减，并最终被他XX取反倾销，特保，还不如采取变被动进口配额为主动出口配额管理。

（2）调整出口退税率

对国内外价格差别比较大的个别纺织品，又不宜用限价限量措施的，可采取适当降低出口退税率的办法解决。

（3）征收出口关税

对国内外价格差别比较大且对环境生态破坏比较大的个别纺织品必要时也可采取征收临时出口环境关税或临时出口调节税，抑制出口数量过快增长，所征关税完全用于治理纺织品生产造成的环境污染和克服绿色贸易壁垒的科研基金。

上述政策措施可单独使用，也可综合或结合使用，以维护国家整体最大利益为前提，又考虑企业的出口便利。

2．建立与进口国的合作沟通渠道

政府主管部门应与进口国对口单位建立合作，沟通与信息交流机制，加强与产生贸易争端的国家和地区产业界之间的交流和磋商，深入，及时和充分了解主要发达国家内部行业组织活动和有关利益方磋商和谈判的情况，全方位了解主要利益方的态度变化。积极与发展中国家开展多种形式的合作，通过营造“共同发展”的氛围来弱化各种贸易保护行为所产生的不利影响，通过国际多边或双边渠道，努力改善我国纺织品出口的国际多边与双边贸易环境。

3．加强对纺织品生产与出口的监管

重点加大劳动法，环境保护法，安全生产等相关法律，法规的执法力度，结合推广ISO9000,ISO14000等国际质量环保标准，研究制定合适我国国情的行业准入标准，使纺织行业进入重视劳保与环保的良性的可持续的发展道路。

4．完善和发挥监测预警机制，畅通信息

要加快和完善正在建立的监测预警机制，利用纺织品服装出口监测预警机制，加大对敏感国家，敏感商品的预警，通过上述政策措施手段对出口数量与价格进行调控；充分发挥商务部的公共商务信息服务体系与发布平台的作用，及时发布或预报各类纺织品服装出口量与价格变化等动态信息，以及国外市场走势，行业政策，各国可能提起反倾销与保障措施调查的动向，使企业及时全面了解形势，跟踪最新情况，对可能涉案的产品做到心中有数，从而帮助企业对市场变化作出快速反应，及时调整生产节奏，合理安排出口。

（二）我国企业的对策

1．大力调整产品结构，增加出口产品附加值和科技含量

企业要改变经济增长方式由原来的粗放型增长方式转换为集约型的增长方式。逐步开发自主品牌，不能停留在单纯追求出口增长，应追求全球化发展。美欧纺织品服装市场格局和后配额时代的严峻形势表明，低附加值出口之路已快走到尽头。因此，今后我国应大力推进纺织品服装工业生产，营销，资本运营，技术研发乃至整个再生产流程的高度全球化，高级化，应以高档次，高技术，高附加值为取向，逐步淘汰低档产品。

2．实施市场多元化战略，调整出口地区结构

改变单纯的价格竞争战略，实施市场多元化战略应，规避单一市场的风险，对单个市场出口要有节制，同一种商品对统一市场的出口不要过多。改变传统的销往欧美市场的销售渠道，积极建立其它的销售渠道。

3．增强企业的法律意识，主动保护自己的利益

企业要熟悉规则，适应规则，利用规则，进行相关市场，政策，法律基本知识，WTO 规则培训，充分看到欧美发达国家贸易壁垒的长期性，复杂性，其他发展中国家竞争的残酷

性。遇到进口国贸易限制或反倾销，反补贴等情况，积极运用国际法律手段，积极应对，维护国家和企业的利益。

4．实施企业经营国际化，发展跨过经营

一是有条件的企业可在国外建立一些纺织品服装厂，视同这些国家出口；二是在进口国建立分公司，注册为东道国企业，直接进入销售渠道；三是收购进口国纺织品生产企业，打通研发，涉及，品牌，零售渠道，并增加东道国资本市场融资条件，国内生产和国际销售统筹运作；四是同跨国零售集团和品牌集团全面合作，可采取投资参股，买下一部分销售渠道；或者相互参股，利益与共。

四、扩大我国纺织品出口应采取的措施

面对国际纺织品服装贸易领域中不断出现和增多的绿色贸易壁垒，中国的纺织品生产企业和有关行业管理部门应采取积极的应对措施，抓住机遇，巩固和提高中国作为全球纺织品的生产和出口大国的地位。

（一）充分利用绿色壁垒的双重作用

绿色贸易壁垒虽然具有阻碍全球贸易自由化发展进程、制约发展中国家的经济发展、阻碍发展中国家出口贸易的消极一面，但更有利于全世界可持续发展战略的积极的一面。绿色贸易壁垒从一个侧面反映了消费者对“绿色”产品的消费趋向和产品的生产商、经销商对正在全球掀起的“绿色浪潮”的积极回应。因此，在世界贸易组织的游戏规则中，它是受到保护和鼓励的。

（二）使我国法律法规与国际化接轨

要通过立法、制订与国际接轨的各类标准和建立各种规X化运作的符合性评定程序以建立中国自己的“绿色”保障机制。在全面提升自身竞争能力的同时，为国内外消费者提供全面的“绿色”安全保障，得到消费者认可，从而扩大我国纺织品的国际市场。

（三）完善生产和销售渠道，打好基础

要加强国内和国际间的合作，积极应对各种绿色贸易壁垒的措施，包括积极开发和采用各种“绿色”原料、改进生产工艺、扩大信息渠道和提高信息技术水平、加强检测技术的研究和提高技术装备水平、建立完善的质量管理和监督体系。近年来，国际环保纺织协会陆续在中国的XX和XX、日本、韩国设立办事处，以帮助这些国家和地区的纺织业更快地加入到生态纺织品标签计划中来。

近年来的发展表明，绿色贸易壁垒是动态的。随着技术的发展和人们生态、环境、安全、健康意识的不断加强乃至国际贸易环境的变化，绿色贸易壁垒不仅不会消失，而且会不断地变化和加强。资料表明，由于有绿色标志的产品日益博得消费者青睐，目前世界绿色消费的总量已达2500亿美元以上。在一些发达国家，绿色生态服饰已开始成为消费的首选，喜欢购买绿色产品的人超过50%。因此，国家和企业必须采取措施，来加大我国纺织品的出口。

五、结论

纺织业作为我国出口贸易的重要组成部分，在我国进出口贸易中占有重要地位。同时它也在国际贸易中经常出现问题与摩擦。由于我国的纺织品在国际市场上存在一定的数量优势，廉价的劳动力、低质量的原材料和一定的政府优惠政策等等这些都给纺织品的出口在国

际市场上拥有强有力的价格竞争优势。但是面对国际上的一系列的贸易壁垒，积极的改善我国的纺织品现状。企业，行会，政府要通力合作，运用国际法规、政策来保护自身的合法权力。保证我国纺织品产品在国际贸易上的地位，提高自身的行业素质和产品质量。从实质上来改变我国纺织品现在在国际市场上的地位，在保证数量增长的同时保证质量的提高。是行业体制由粗放型向集约型方向转变。我们要抓住机遇和迎接挑战。

注释

[1]鲁丹萍著，《国际贸易壁垒战略研究》，人民2006年9月版第35页

参考文献

（1）蒋杰生，董雅宇．中国服装业警惕出口绿色贸易壁垒[J]．中国纺织，2001年.

（2）黄耀辉．中国纺织服装业推出绿色服装应对入世[J]．国际贸易，2001年.

（3）王建华．生态纺织品认证不可忽视[J]．中国纺织，2002年.

（4）李翰如．服装企业能否越过绿色贸易壁垒[J]．中国纺织，2001年.

（5）杜敏．纺织绿色贸易壁垒研究与预警系统设计，2005年.

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