地方政府公共政策创新在提升区域竞争力中的作用
政府间联合行动的效果分析
政府间联合行动的效果分析联合行动是指两个或两个以上的机构或组织合作来解决共同的问题。
政府之间的联合行动在解决社会问题方面发挥了重要作用。
政府间联合行动包括不同层面和不同领域的合作，其效果取决于参与方的实际行动和统筹规划。
本文将探讨政府间联合行动的效果分析，以期提高社会治理能力和推动更高效的政府合作。
一、政府间联合行动的类型政府间联合行动包括水平和垂直两个维度。
水平联合是指同级别不同领域政府之间的合作，例如城市间的交通合作。
垂直联合是指中央政府与地方政府之间的合作，例如中央政府和地方政府在应对重大灾害时的合作。
政府间联合行动也可以依照合作领域进行分类。
合作领域可能涉及教育、医疗、环境、经济发展等方面。
政府间联合行动的类型是多元化的，可以适应于不同的问题和环境。
二、政府间联合行动的优势政府间联合行动带来的优势包括以下三个方面：1、资源共享。
政府可以共享各自的资源，减轻政府负担。
例如城市间的交通合作，不仅可以减轻单个城市的拥堵问题，而且可以通过制定共同的交通政策来实现资源共享。
2、知识共享。
政府之间的合作可能产生新的知识与技术，可通过知识共享来推动新的创新和发展机会。
3、统筹管理和监管。
政府之间的合作可以促进跨区域的统筹管理和监管，避免相互之间的竞争和冲突。
例如城市之间的环境污染问题，一个城市的环境污染可能会影响到周围城市的生产生活环境，需要进行政府间的合作来解决。
三、政府间联合行动的挑战政府间联合行动存在一些挑战，如下所述：1、协作困难。
政府间有时会面临协商和合作时的困难，需要进行相互理解和妥协，才能达成共同的目标。
2、统筹管理和监管难度。
由于不同政府之间存在不同的统筹管理和监管模式，可能产生误解和冲突。
3、政策制定难度。
不同政府之间的文化和法律制度不同，可能导致政策制定时的困难和不同意见。
四、政府间联合行动的推进政府间联合行动的推进需要全面考虑各种因素，以实现联合行动的效果分析。
以下为推进政府间联合行动的措施：1、建立公开透明的信息共享和沟通机制，促进双方的理解和协商。
地方政府在产业集群发展中的职能定位及应注意的问题
・
维普资讯
治 中的经济人 ， 目标是追求 政治利 益最 大化。前者 表 其 现为谋求 区域内经济利益和 当地 居 民福 利最 大化 ， 者 后
则表 现为谋求个人 （ 或领导班子 ） 经济利益最大 化（ 如工 资和福利 ） 和政绩 的最大化 。而这 一切都取决 于地方 政 府组织地 方经 济发 展 的成就 和地 方 经 济增 长 的业 绩 。 而产业集群发展 状 况 已经 成 为考察 一个 经 济实 体或 某 个 区域发展水平的重要指标 ， 地方 政府 作为 区域 经 济发 展 的行为 主体 ， 也需要 以产业集 群 的发 展提升 区域竞 争
维普资讯
２０ ０ ６年 １月
学习论坛
Ｔｌ聊 ７ ｔ ＮＥ 彻 ｏＦ Ｓ Ｙ
Ｊｎ２ ｏ ａ．０ ６
Ｖ ｌ２ Ｎｏ １ ０＿ ２ ．
第２ ２卷
第１ 期
地方政府在产业集群发展 中的 职 能定位 及 应注意 的 问题
李 剑力
（ 中共河南省委党校 经济管理教研部， 河南 郑州 ４ ００ ） ５ ０２
好制度环境 ， 利用可支配的要素资源促进 地方协作 网络的形成 ， 而增 强产业集群 的整体优势 。 从
［ 关键词］ 地方政府 ； 产业集群 ； 职能定位 ； 问题
［ 中图分类号］９２ １ ５ ６
［ 献标识 码］ 文 Ａ
［ 文章编号 ］０３ ７０ （０６ ０ — ０５— ３ １０ — ６进产业集群 的快 速和持 续发展具 有重要 意 对促
义。
的综 合体 ， 它要求 政府 相关 部 门联 合行 动 ， 同调 整与 共 制定经济政策 ， 以利于产业 集群 的发展 。政 府若不 积极 发挥 作用 ， 即使 自我强化 能 力很强 的产 业集 群 ， 其发 展 也会受到制约 。在硅谷这个 典型 的产业集 群 中 ， 由于 当 地政府未能有效地介入 ， 目前 面ｌ 很多 发展 的制 约 因 临着 素。如 当地基础 设施 建设 滞后 ， 通堵 塞 严重 ， 交 集群 内
公共管理对社会民生保障的影响
公共管理对社会民生保障的影响随着社会的不断发展，公共管理在社会民生保障方面扮演了重要的角色。
公共管理不仅仅关注政府的职能和责任，也关系到社会公平和社会福利的实现。
本文将从社会保障的视角，探讨公共管理对社会民生保障的影响。
一、优化公共政策公共管理通过优化公共政策对社会民生保障产生积极的影响。
公共政策是政府在制定和实施政策时，解决社会问题、促进社会发展的重要工具。
在社会民生保障方面，公共管理可以通过调整政策，提供更多的公共资源，确保社会福利的公平分配。
例如，在医疗保障方面，通过加强医疗体系建设，改善医疗服务质量，提高医疗补助标准，公共管理为人们提供了更加完善的医疗保障制度，提升了社会民生保障水平。
二、加强社会服务公共管理通过加强社会服务对社会民生保障产生积极的影响。
社会服务是公共管理的核心内容之一，它涉及到社会资源的整合和配置，以满足人们的基本需求。
公共管理通过提供更好的教育、卫生、文化、就业等社会服务，提高人们的生活水平和质量。
例如，公共管理发展教育事业，提供更多的教育资源，推动教育均衡发展，使更多人受益于良好的教育环境，提高人们的综合素质和竞争力。
三、推进社会保障制度建设公共管理通过推进社会保障制度建设对社会民生保障产生积极的影响。
社会保障是保障社会成员在生活、就业、医疗、养老等方面享受基本保障和福利的重要手段。
在公共管理的推动下，社会保障制度不断完善和发展，以保障人们的基本生活需要。
例如，公共管理加强社会养老保险制度建设，推动养老保障向全覆盖发展，提高养老金水平，为老年人提供更好的养老保障，提升社会民生保障质量和水平。
四、推动公共服务创新公共管理通过推动公共服务创新对社会民生保障产生积极的影响。
随着信息技术的快速发展，公共管理可以利用科技手段提供更有效、便捷的公共服务。
例如，通过建设电子政务平台，政府可以提供在线申请、查询等服务，使人们能够更方便地享受到公共服务。
此外，公共管理还可以通过开展社会创新、引进社会参与等方式，为社会民生保障注入新的动力和活力。
公共政策的国际比较和借鉴
公共政策的国际比较和借鉴公共政策的设计和实施是各个国家政府为解决社会问题，满足公众需求而采取的行动。
在全球化背景下，各国之间的政策比较和借鉴成为提升政策效果和推动发展的重要手段。
本文将就公共政策的国际比较和借鉴展开探讨。
一、国际比较的意义国际比较是指通过对国际上公共政策的比较研究，以发掘政策设计与实施过程中的共同特点、经验和教训，为各国在政策制定和实施中提供参考和借鉴的依据。
1.启发政策制定国际比较可以为各国政策制定者提供新思路和启迪，借鉴其他国家在类似问题上的政策设计和实施经验，为制定更有效和可行的公共政策提供参考。
2.评估政策效果借助国际比较，各国政府可以对自身的政策进行评估和对标，借鉴在解决类似社会问题上取得成功的国家政策，进一步优化和提升自身政策的效果。
3.加速政策创新国际比较可以通过对各国政策的创新模式和成功案例的了解，激发各国政策创新的活力，促进政策实践与发展的相互促进。
二、国际比较的途径1.文献研究文献研究是进行国际比较的常见途径，通过查阅相关的学术论文、政策报告、国际组织发布的报告和研究成果等资料，了解各国政策的制定和实施过程以及政策效果，从中提取有价值的经验教训。
2.案例分析通过对具体案例进行分析，深入研究各国政策在不同背景下的实施情况和效果。
可以选择一些典型案例进行对比研究，解析不同政策设计和执行路径的异同，并分析其根本原因和可复制性，从而为各国政策制定者提供指导。
3.国际交流与合作国际交流与合作是进行国际比较的重要手段，通过组织国际会议、研讨会、学术交流等形式，各国政策制定者可以借此机会分享经验、传递信息、建立合作关系，以达到共同发展和进步的目标。
三、国际借鉴的意义国际借鉴是指各国政府根据国际比较的结果，选择适合本国情况的成功政策，并在政策制定和实施中加以改进和应用。
1.避免重复努力通过国际借鉴，各国政策制定者可以避免重复努力和冤枉路，选择经过实践验证的政策路径和方法，提高政策成功率和效率。
科技创新促进县域经济发展的机制
一、引言
县域经济是以县级行政区划为地理空间的区域经 济，在国民经济中占有重要地位，是经济发展和社会稳定 的重要基础。改革开放以来，县域经济得到了长足发展。 但随着社会主义市场经济的发展，竞争的加剧，县域经济 的壮大发展面临着诸多问题。特别是随着科学发展观的 落实和宏观调控措施的实施，资源供应和生态环境等问 题日益突出，对经济发展的约束越来越大，粗放型的发展 越来越难以为继，县域经济的发展壮大迫切需要创新发 展思路，要将县域经济壮大发展的理念转移到依靠科技 创新推动其健康快速发展。
二、科技创新是发展壮大县域经济的必然选择
随着经济科技全球化，科技创新日益成为支撑和引 领经济社会发展的主导力量，成为区域竞争力的决定性 因素。县域经济是国民经济的基本单元和重要组成部分， 是经济发展和社会进步的重要基础和综合体现，壮大发 展县域经济需要依靠科技创新。依靠科技创新促进县城 经济发展是建设社会主义新农村的迫切需要；是转变经
[中图分类号] F830
[文献标识码] A
System Analysis for Prom oting County Econom ic Developm ent by T echnological Innovation LI Jian, MA Ji
Abstract: Technological innovation is the strategic support to increasing social productivity and overall national strength, and the revolutionary power to drive up county economic growth as well. Technological innovation has great impacts over productivity, industrial structure and quality of human power and interacts with economic development in counties. Government at all levels shall guide manufacturers, institutions, and research centers to take the path of independent innovation, elevate the ability of innovation and improve relevant environment. Meanwhile, governments at all levels shall promote the conversion of innovation to economic development, advance agricultural development through science and technology, develop high and new technologies, and push ahead shift of economic structure in counties to achieve innovated social and economic development in counties. Key words: technological innovation, county economy, system analysis
区域合作与地方政策转型
２１ ０ １年 ４月
乐 山 师范 学 院学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＬ ｓ ａ ｅ ｃ ｅ ｓＣ ｌ ｇ ｏ ｒ ａ ｏ ｅ ｈ ｎ Ｔ ａ ｈ ｒ ｏｌ ｅ ｅ
Ｖｏ ． ， ． １ ２６Ｎｏ４
Ａｐｒ２ ． ０１１
区 域 合 作 与 地 方 政 策 转 型
无 法 独 善其 身 ，一方 政策 的 运行 必 定 会 对其 他各
方 的利 益产 生 较 大 的波动 和 影 响 ，甚 至 牵连 整 个 区域 的发 展 。地 方政府 在 策 划公 共 政 策 时不 能 只 考 虑 本辖 区范 围 内的政 治 、 济 和文 化 因素 ， 经 而是 应 当 在 区域 范 围 甚 至 是 国 际 视 阈 中来 运 筹 和协
合作 的必 然 要求 ，也是 区 域 内各地 方 政府 面 临 的
一
个 重要 问题 。
调 ， 可 能适 应新 形 势 的变化 和要 求 。 才 第二 ， 深度 效 应 ， 即地 方 政策 的 内涵将 会 出现
二 、当 前 地 方 政 策 的 缺 陷 及 其 对
区域 合 作 的影 Ⅱ 向
种 全球 范 围 内府 际 合 作 趋 势 归结 为 如下 原 因 ： 一
是 由于 环 境保 护 和 经济 持 续 发展 等 政 策 问 题 ， 亟 须区域 内各 地 方政府 间协力处 理 ；二 是 区域 经济
方政 策受 固有 的地 方主义和其他消极思想 的影 响， 相互 冲突 和制 约 的情况 开始 不 断地暴 露 出来 ，
很 明显 ， 在第 二 和 第三 种情 况 下 ， 治权力 能 给 经 政 济 发展造 成 巨大 的损 害 ，并 能 引起 大量 的人 力 和 物 力 的浪费 。 ｐ 见 ， 共 政策 在地 方政 府作 为 中 ”呵 公 起 着 至关重 要 的作 用 。如 何有 效 进行 地 方政 策 的
[优化]强化地方政府社会管理与公共服务职能的对策思考
强化地方政府社会管理与公共服务职能的对策思考随着我国社会主义现代化进程的深入和市场经济的进一步发展，政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面职能作用的重要性日益显现。
近年来，我国地方政府在经济调节方面积累了许多经验，市场监管方面也在逐步加强，今后还必须适应新形势，进一步改进经济调节和市场监管的方式方法，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
同时，应更加注重履行社会管理和公共服务职能，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上。
本文就我国地方政府如何进一步强化社会管理和公共服务职能，提出若干对策和措施。
一、贯彻科学发展观的要求，树立“以人为本”的政府管理理念党的十六届三中全会提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。
并提出了“五个统筹”的新发展战略，其核心贯穿了“以人为本”极赋有人文主义精神的治国、执政理念。
按照科学发展观的要求，我国地方政府强化社会管理和公共服务职能，首先应树立“以人为本”的政府管理理念，充分体现全心全意为人民服务的宗旨，实现由权力本位向权利本位，政府本位向社会本位，官本位向民本位的转变。
其次树立“以人为本”的政府管理理念，地方政府还应在三个方面进行理念更新。
一是调整政府职能的“价值观”。
如何更好的为社会、为公民提供公共服务，是现代政府最基本的价值理念。
因此，地方政府应注重提供与公民生活密切相关的公共产品和公共服务，将地方财政投入的重心转向公共基础设施、基础教育、医疗卫生、社会福利和社会保障等方面，进一步提高公民素质和生活质量。
二是树立利民便民的“服务观”。
地方政府部门要改变以往“朝南坐”的工作作风和方式，主动“朝北坐”，“朝老百姓坐”。
要消除一些地方政府部门“门难进、脸难看、事难办”的现象，简化办事程序，优化办事态度，提高办事效率。
三是坚持造福人民的“政绩观”。
建立注重社会效果和公众满意程度的地方政府政绩评价制度与评价体系，对地方政府的政绩评价不仅要看GDP的增长，而且还要看经济社会是否得到协调发展，社会日益增长的公共需求是否得到满足，人民群众生活水平和质量是否得到提高；要将为民服务，为民执政作为政府管理的本质要求，把着力解决关系人民群众切身利益、改善和提高人民群众生活水平作为地方政府工作的出发点与落脚点，努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府。
区域与区域协调发展区域发展差异课件ppt
xx年xx月xx日
目 录
• 区域发展与协调发展 • 区域发展差异 • 区域协调发展的政策措施 • 国内外区域协调发展案例分析 • 总结与展望
01
区域发展与协调发展
区域发展的定义与特征
区域发展的定义
区域发展是指一定区域内社会经济、自然环境和人类 活动在特定时间和空间上的变化和演进过程。它包括 产业、人口、资源、环境等要素的配置和利用，以及 社ห้องสมุดไป่ตู้、经济、生态的综合协调和可持续发展。
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区域政策制定
包括制定区域发展总体规划、确定发展目标、制定政策措施等环节。在制定 过程中，需要充分考虑区域的自然条件、资源禀赋、经济基础等因素，以及 国家整体发展战略和产业政策的要求。
区域政策实施
需要政府采取多种手段，包括财政投入、税收优惠、产业引导等，以推动区 域政策的落地实施。同时，也需要加强监督和评估，确保政策的有效执行。
社会问题
区域发展差异容易带来社会问题， 如人口流动、地区差距扩大、贫困 等。
环境问题
区域发展差异可能导致环境问题的 加剧，如生态破坏、环境污染等。
发展潜力受限
区域发展差异可能限制一些地区的 经济发展潜力和空间，影响未来发 展的可持续性。
03
区域协调发展的政策措施
区域政策的概念与特点
区域政策
指政府制定和实施的，以促进区域协调发展、缩小地区 差距、提高区域整体竞争力为目标的一系列公共政策。
资源利用差异
不同区域之间的资源利用方式和效 率存在差异，如对矿产、水资源、 土地等资源的利用方式。
区域发展差异的原因
自然条件
政策因素
公共政策的公共利益导向及其意义
公共政策的公共利益导向及其意义公共政策的公共利益导向及其意义主要体现在以下几个方面：
1. 公共利益是公共政策的核心目标：公共政策是政府为解决公共问题而制定的策略和措施。
政府作为公共权力的代表，其制定政策的权力来自于人民的委托，因此公共政策的根本目的就是实现公共利益。
公共利益是社会上大多数人的利益，而不是特定群体或个人的利益，因此公共政策需要考虑到社会上不同群体的利益诉求，寻求一个平衡点，使得政策能够最大限度地增进公共利益。
2. 保障公民权利：公共利益导向的公共政策有助于保障公民的基本权利，例如生命权、财产权、言论自由等。
政府通过制定相关政策来保护和促进这些权利的实现，例如制定环保政策以保护公民的健康权，制定教育政策以保障公民的教育权等。
3. 促进社会公平：公共政策需要关注社会公平和公正，避免特定群体或个人在政策制定和执行过程中受到不公平的待遇。
公共利益导向的公共政策旨在实现社会整体利益的最大化，而不是追求特定群体的利益。
这有助于减少社会不公，促进社会的稳定和发展。
4. 提高政府治理效率：公共政策需要政府进行有效的管理和执行。
公共利益导向的公共政策能够促使政府更加注重整体利益，避免因为追求特定群体的利益而产生的内部矛盾和冲突，从而提高政府的治理效率。
5. 增强国际竞争力：作为一个国家或地区，其国际竞争力的关键因素之一就是其公共政策的竞争力和创新力。
公共利益导向的公共政策能够促使政府更加注重创新和改革，从而增强国家的国际竞争力。
总之，公共政策的公共利益导向及其意义重大而深远，不仅有助于保障公民权利、促进社会公平和公正、提高政府治理效率、增强国际竞争力，而且还有助于实现社会的长期稳定和发展。
地方政府合作的现存问题及对策研究
地方政府合作的现存问题及对策研究汪伟全 许 源 内容摘要 加强府际合作是当代治理变革的趋势。
本文总结了我国府际合作中存在的问题,认为本位主义、尚未建立有效的合作协调机制、财政经费分担、缺乏相关法律与制度的保障是府际合作的现存主要问题。
针对这些问题,文章就完善府际合作的途径与措施,从政治、管理、法制三个层面进行设计与创新。
关键词 府际合作 地方保护主义 制度创新一、府际合作是当代治理变革的趋势 加强府际合作(地方政府合作)是公共行政改革的趋势,也是当前行政科学研究的热点。
经济合作发展组织(OECD)把这种全球范围内的府际合作趋势,归结为如下原因:第一,由于环境保护和经济持续发展等政策问题,亟须区域内各地方政府间协力处理;第二,区域经济发展失衡,地方政府间必须通力合作解决失业和贫穷等社会问题;第三,在全球化的冲击下,区域内各地方政府间必须藉由资源和行动的整合,以发挥综合作用,提升地方竞争力;第四,尽管地方政府为提升其效能,已经与许多私部门或非政府组织建立伙伴关系,但地方政府间所建立的伙伴关系,仍是其他合作关系所无法取代的机制。
①关于府际合作的必要性及其合作形式,有大量的相关文献。
赵永茂阐述了英美日等国地方政府为了应对都市化、多元社会参与、区域化、效率化及地方政府角色、功能变迁适应力等问题的冲击,地方政府间积极开展跨域合作,并提出新管理体制理论、限定目的政府理论、区域政府理论、中间机关理论等予以阐释。
②国外学者Helen Sullivan和Chris Skelcher分析英国地方跨域合作演进的原因,指出政治上、操作上及财政上是影响政府间跨域合作的重要因素;欲促使跨域间问题能获致圆满解决,可以采用契约(contract)、伙伴关系(partnershi p)及网络(net w ork)三种形态,利用可行的合作机制、协同发展组织,甚至“公司治理”来增进其解决能力,以提供政府经营之重要发展途径。
③二、当前我国地方政府合作的问题与困境 作为政府间一种重要关系,府际合作往往受政治制度、经济关系、社会文化等因素影响,因此有必要从渊源入手,探究和分析府际合作的存在问题及制度困境。
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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 地方政府公共政策创新在提升区域竞争力中的作用 作者：陈莉 来源：《经济研究导刊》2012年第33期
摘要：地方政府的政策创新对于提升区域竞争力有重要意义，地方政府公共政策不仅可以推动产业集群、促进区域创新，还可以为区域发展提供良好的政策环境。
关键词：区域竞争力；地方政府；公共政策；政策创新 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）33-0148-02 经济全球化形势下，区域竞争力的强弱已成为衡量一个地区是否具有竞争优势的重要标志，提升区域竞争力是一个地方政府的目标，以政策创新来提升区域竞争力是其主要途径。
地方政府公共政策是地方政府依据国家宏观政策，针对本地区经济社会发展而制定的一系列公共政策的总和，是中央公共政策的子系统，原则上必须服从上级政策系统。他面对的是本区域的具体问题，有其自身的特点。第一，服从性。地方政府公共政策必须服从中央政策的管辖，不得与其相抵触，当与中央公共政策的基本原则相悖时，就必须终止。第二，差异性。地方政府公共政策体系面广，层次多，涉及的各种具体问题复杂多变，面临的环境也各不相同，因此，即使是同类政策在各地也规定不一，力度和权威性也会因地方层级不同、地方发展能力不同，存在较大的差异。第三，灵活性和变动性。地方政府公共政策是根据地方实际情况作出的应对性策略或执行性措施，面临的是直接矛盾，情况更加复杂，它根据具体环境、资源和效力的变化而调整的频率更高。第四，政策环境系统的具体性。地方政府公共政策主要是将中央政策的精神与地方利益结合起来，政策过程中的政治性因素要淡化得多，主要面临的是实际问题，一些基层政策过程可能完全将政治性因素边缘化，影响地方政府公共政策的环境更多的是地方发展的需要、地方势力以及某些传统文化因素。
显而易见，地方政府公共政策集服从性、差异性、灵活性和具体性于一身，在提升区域竞争力的过程中，发挥着关键的作用。无论是积极推进区域产业聚集还是建立区域创新都需要合理、灵活的地方政策环境。地方政府公共政策创新在提升区域竞争力中的这种重要作用，具体体现在如下几个方面：
一、地方政府公共政策创新是推动产业集群的主要工具 波特的“钻石”模型认为，大量相关产业在空间上的聚集，会形成强劲、持续的竞争优势，而在特定区域聚集的这些产业就是产业集群。产业集群是提高区域核心竞争力的有效形式，区龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 域核心竞争力往往表现在地方特色产业群上，大量相关企业空间聚集所形成的本地化的产业氛围是其他地区最难以模仿的。
通常中国农村乡镇或中小城市，会聚集一些同一行业的中小企业，一般称为企业集群或专业镇。如中国浙江出现的嘉善木业产业集群、余姚塑料产业集群、嘉兴秀洲化纤织物产业群、绍兴轻纺织业群等，都是一些同行中小企业聚集起来，这些小企业群推动了浙江经济的发展。并不是所有的企业集群都能发展壮大，企业集群的成长过程中，往往会出现一些问题。如企业集群内单一型的产品结构将面临比较大的市场风险；内部没有形成稳定的分工合作关系；企业集群中大多数生产的是劳动密集型产品，产品的技术含量低，缺乏创新；品牌意识薄弱，缺少名牌产品等。
企业群能否成功关键在于是否有能力处理这些问题，快速恢复并增进群内企业的成长和地方经济的发展。而目前只有地方政府具备这种处理危机，并促进地方经济持续发展的能力。随着中央向地方下放财权和事权，地方政府已成为相对独立的行为主体，具有独立的经济利益和分散的决策权。在追求利润的动机下，地方政府必然会通过推动企业集群来促进地区经济发展。在欠发达经济中，市场的作用还得不到充分有效发挥的情况下，地方政府比民间组织拥有更多的资源，为中小企业创造良好的发展环境，促进企业集群的发展。
地方公共政策确立了产业集群的地位。产业集群的形成有很强的自发性，它与当地的生产要素、需求条件、相关与支持产业的发展和环境条件等因素有很大的关系。地方政府为扶持产业集群，可以通过立法的形式以及成立相应的机构，确立产业集群的地位。如，美国早在1953年就制定了《中小企业法》，并设立了中小企业管理局以保证立法贯彻落实。中国也制定了《中小企业促进法》，并成立了中小企业司。政府建立工业园，并制定一系列优惠政策吸引园外企业进入，带入一些产业发展所必需的配套企业和机构进入群内，如交通、银行、邮电等服务行业，为企业发展提供有力的帮助，降低交易成本。
地方政府公共政策为产业集群开拓市场。集群内企业大多为中小企业，产品单一，很难打开市场，而政府通常是最大的购买者，政府扩大对集群的采购是对集群最大的支持。同时，政府还可以出台一系列政策，鼓励大企业吞并小企业，解决集群缺市场、难经营的难题。
地方公共政策解决了产业集群的融资和人才问题。资金短缺和融资困难一直是制约中小企业发展的瓶颈，地方政府會出台一些政策鼓励银行向集群放贷，为中小企业拓宽融资渠道，同时政府还制定一系列有利于集群发展的优惠政策，吸引外商前来投资。人才问题一直也是中小企业面临的一个问题，随着企业的不断发展，与外部的交流和联系越来越多，企业的经营压力也越来越大，相应的对经营者和管理者的知识和素质要求也越来越高，一些地方政府利用手中的资源，建立人才交流中心，提供人才开发和培训服务，为集群引进产业急需的专业人才。
二、地方政府公共政策创新是推动区域创新的主要手段 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 创新是中华民族的灵魂，是经济持续增长的源泉，一切区域乃至国家兴衰的决定因素就是其企业的创新能力。区域的发展是该区域产生、获得和利用技术和知识的过程。当区内的企业具有技术创新能力时，该区域就获得竞争优势。当某区域依赖外部技术时，则区内需要有发现、选择、运用、学习、改进新技术的能力。很多区域都是由于自主创新的技术溶入区域发展的过程，使得区域获得持久的技术优势和竞争力。如，美国的硅谷就是始终走一条靠自主进行技术创新的发展道路，无论是晶体管、集成电路的发明，还是苹果计算机、英特尔网络技术的开发，都保持了全球依靠的技术优势和持续的区域竞争优势。
地方政府应通过营造区域和国家创新环境，鼓励人们创新。完善各项法规和环境标准，组织各类有关创新的学习培训，培育下一代有创新力的中小企业，引导健全各类商会和交流协会，提供知识和信息交流场所。用规章制度的方式，勾画出一个长期的技术发展远景，在关键的目标领域进行研发，重视在软环境方面的投入，为该区域的创新发展营造一个好的环境。很多地方政府在反思工业时代粗放型的发展模式缺陷后，以科技、知识、教育、文化为重要抓手，实现地区发展模式的根本转变。因此，在创新方面，地方政府担任了主体的角色，公共政策也成为了促进区域创新的主要手段。
三、地方政府公共政策创新是区域竞争力提升的环境营造者 一个社会的正常运转离不开基本的社会秩序，一个区域想要提升本区竞争力，得到迅速发展亦有赖于稳定的社会环境。然而，公共选择理论告诉我们，作为理性的人难免会追求自身利益的最大化。区域内存在着各种不同的利益群体，这些利益群体的利益往往不一致，利益群体之间总是存在着矛盾和冲突，各种利益群体之间的矛盾有时候可以通过协调、和平的方式解决，有时候这些矛盾无法解决，或者要通过激烈的方式来解决，这就会导致严重的社会问题。为了解决这些问题，保证社会的正常运行，政府就要运用公共政策对这些矛盾和冲突进行控制，为不同的利益群体制定行为规范，制约他们的行为，使他们之间的矛盾和冲突处于社会认可的限度之内，不至于危害到社会的稳定。地方政府公共政策的一个重要目标，就是维持本地区社会秩序，维护社会的稳定运行，禁止任何破坏本地区社会秩序，影响社会稳定运行的行为发生。
地方政府公共政策营造环境主要通过监督、惩罚和教育三个方面来实现。地方政府公共政策监督的根本任务就在于发现并纠正本区域的非常规、不安定、“越轨”的行为，保障并加强社会的正常秩序，为本区域经济的发展提供良好的社会环境。
地方政府公共政策的惩罚作用主要体现在对违反政策的行为进行行政处罚，严重的还要进行法律制裁。区域中存在各种利益主体，每个利益主体都希望实现自身利益最大化，在经济社会发展中，如果没有一些规章、制度对他们进行制约，那就无法避免地损害社会公众的利益，影响整个区域经济的发展。地方政府必须通过公共政策对这些违反政策法规的行为进行惩罚，体现其权威性。比如自2007年4月以来，广州市出台一系列政策严惩房地产领域的六大违规行为。广州市十一个部门联手成立房地产市场秩序专项整治工作组，严惩囤积土地、擅自变更规划用途、未落实公建配套同步建设、违规交易、故意延迟发售、恶意炒作、囤积房源等扰乱龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 市场秩序行为。这是广州市政府为加强广州市房地产市场管理，稳定广州市房价走出的第一步，为广州市的房地产市场健康发展创造了良好的环境。
显而易见，地方政府公共政策对于营造好的区域竞争环境有不容置疑的作用，事实上，地方政府公共政策还通过各种方式对社会成员进行教育，使社会成员通过批评和自我批评进行自我约束，从而保证整个社会生活正常地进行。
参考文献： [1] 欧文·休斯.公共管理导论[M].彭和平，等，译.北京：中国人民大学出版社，2001. [2] 寧国良.公共利益的权威性分配[M].长沙：湖南人民出版社，2005. [3] 中国人民大学竞争力与评价研究中心研究组.中国国际竞争力发展报告（2003）——区域竞争力发展主题研究[M].北京：中国人民大学出版社，2003.
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