公务员职业道德建设(一)

公务 员要 把握 公众 思维 习惯
（1）首因效应，即第一印象效 ）首因效应， 应。 （2）流言效应，流言可畏，一 ）流言效应，流言可畏， 传十，十传百， 传十，十传百，众人推波助澜 就会迅速扩散， 就会迅速扩散，造成很大地负 面影响。 面影响。 （3）霍桑效应，让职工的不满 ）霍桑效应， 情绪发泄出来，之后心情舒畅， 情绪发泄出来，之后心情舒畅， 工作效率显著提高。 工作效率显著提高。政府应设 法使其合法化、 法使其合法化、制度化的渠道 得以表达， 得以表达，保证渠道的畅通和 有效运行。 有效运行。
公务员职业道德的重要性： 公务员职业道德的重要性：
一、公务员职业道德是实现社会和谐的重要 保障 二、公务员职业道德是维护公民利益的根本 保障 三、公务员职业道德是防范权力异化的必要 保障
能干与清廉是两种维度
“好贪官”是个奇怪的词，其实是指向了 好贪官”是个奇怪的词， 好贪官 官员两种不同的维度：能干和清廉。 官员两种不同的维度：能干和清廉。在很多 时候，并不能统一，在古代， 时候，并不能统一，在古代，就有很多臭名 昭著的贪官，譬如说明朝的严嵩父子， 昭著的贪官，譬如说明朝的严嵩父子，虽然 贪得无厌，但打理朝政确实有一套。 贪得无厌，但打理朝政确实有一套。有能力 的官员，即便是不太清廉， 的官员，即便是不太清廉，上级一般都会睁 一只眼闭一只眼。 一只眼闭一只眼。
1、要以公共利益为本 、 2、要以公平正义为道 、
公务员的职业角色——人民公仆
公务员是指依法履行公职、 公务员是指依法履行公职、纳入国 家行政编制、 家行政编制、由国家财政负担工资福利 的工作人员。 的工作人员。公务员代表政府行使公共 权力、发挥公共职能、履行公共职责。 权力、发挥公共职能、履行公共职责。 公务员作为人民公仆， 公务员作为人民公仆，要以全社会 为对象，为其服务； 为对象，为其服务；要以人民的意志为 方向，为人民全心全意服务； 方向，为人民全心全意服务；要接受人 民的监督。 民的监督。
公务员职业道 德建设
授课人： 授课人：田佳林 TEL:13902572 281
国务院批当前社会诚信缺失问题 突出 要求加大惩戒力度
会议强调， 十二五” 会议强调，“十二五”期间要以社会成 员信用信息的记录、整合和应用为重点， 员信用信息的记录、整合和应用为重点，建 立健全覆盖全社会的征信系统， 立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社 会信用体系建设。主要任务是：（ ：（一 会信用体系建设。主要任务是：（一）加快 征信立法和制度建设。（ 。（二 推进行业、 征信立法和制度建设。（二）推进行业、部 门和地方信用建设。（ 。（三 门和地方信用建设。（三）建设覆盖全国的 征信系统。（ 。（四 加强监管， 征信系统。（四）加强监管，完善信用服务 市场体系。（ 。（五 。（六 市场体系。（五）加强政务诚信建设 。（六） 大力培养社会诚信意识。 大力培养社会诚信意识。
当然，其中更重要的逻辑是： 当然，其中更重要的逻辑是：因为民众 知情权、参与权、监督权、批评权和建议权， 知情权、参与权、监督权、批评权和建议权， 这些公民权利的缺失， 这些公民权利的缺失，所以无论你能干不能 贪不贪，很多时候民众是过问不了的。 干，贪不贪，很多时候民众是过问不了的。 这样，民众就开始变得犬儒， 这样，民众就开始变得犬儒，开始充分降低 自己对于官员的要求：即便你了贪污腐败， 自己对于官员的要求：即便你了贪污腐败， 只要你搞经济，促发展，就是一种次优选择， 只要你搞经济，促发展，就是一种次优选择， 我们认了 。
二、公共行政职业责任的公共性
职责的公共性： 职责的公共性：首先是它处理的是各种 具有普遍意义的社会性问题； 具有普遍意义的社会性问题； 其次是指公共权力总是立足于社会之上 开展活动， 开展活动，而不是站在某个人的角度或在某 个社会集团的角度处理问题。 个社会集团的角度处理问题。
三、公共行政职业价值取向的公共性
让不诚不信者处处碰壁
当下， 不信” 似乎成了生活的主语： 当下，“不信”，似乎成了生活的主语： 做好事，不信，认为是作秀；帮助人，不信， 做好事，不信，认为是作秀；帮助人，不信， 认为有企图；甚至有人遇险去解难也不信。 认为有企图；甚至有人遇险去解难也不信。 媒体报道，广东肇庆一70多岁阿婆跌倒后被 媒体报道，广东肇庆一 多岁阿婆跌倒后被 人扶起， 人扶起，闻讯赶来的阿婆女婿却对其恶语相 周围的人都不扶，就你来扶？ 加：“周围的人都不扶，就你来扶？不是你 撞的你会扶她？ 多亏有监控录像证明。 撞的你会扶她？”多亏有监控录像证明。这 个故事真让人感慨。道德建设要身体力行， 个故事真让人感慨。道德建设要身体力行， 要靠诚信，还要内外兼修。 要靠诚信，还要内外兼修。
二、职业道德
道德又分为社会普遍道德和职业道德。 道德又分为社会普遍道德和职业道德。 社会普遍道德 职业道德就是和人们的职业活动紧密联系的符合职业特 点要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和。 点要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和。它既是对 本职人员在职业活动中行为的要求， 本职人员在职业活动中行为的要求，又是职业对社会所负的 道德责任与义务。 道德责任与义务。 职业道德的特点有：对象使用性、社会群体性、 职业道德的特点有：对象使用性、社会群体性、多元 发展性、规范明确性、历史传承性和强制约束性。其作用有： 发展性、规范明确性、历史传承性和强制约束性。其作用有： 1、特定的调节作用；2、维护和提高本行业信誉，促进本行 、特定的调节作用； 、维护和提高本行业信誉， 业的发展； 、提高全社会的道德水平。 业的发展；3、提高全社会的道德水平。 公务员的职业道德特征： 、鲜明的政治性； 、 公务员的职业道德特征：1、鲜明的政治性；2、严格的 约束性； 、广泛的示范性； 、严密的规范性。 约束性；3、广泛的示范性；4、严密的规范性。
中国好贪官的历史缘由
传统臣民意识的影响， 传统臣民意识的影响，崇拜父权式权力 中国皇权专制绵延两千年， 中国皇权专制绵延两千年，这个时代最 基本的民众意识就是臣民意识， 基本的民众意识就是臣民意识，其核心之处 在于：民众甚至会主动的将自己的权利丢弃， 在于：民众甚至会主动的将自己的权利丢弃， 将其交与到父权式权力手中，因此， 将其交与到父权式权力手中，因此，大多数 时候，民众通过对好皇帝、 时候，民众通过对好皇帝、青天这种良性的 父权式权力， 父权式权力，来寄托自己改变自身处境说： 宁要一贪官，不要一条猪” 网友说：“宁要一贪官，不要一条猪”，当地 群众当然愿意选择又能干又清廉的官员，如果不能， 群众当然愿意选择又能干又清廉的官员，如果不能， 退而求其次选择贪污的能吏，这里面有一种计算： 退而求其次选择贪污的能吏，这里面有一种计算： 能吏至少可以给地方发展和民众利益带来实实在在 的机会， 的机会，而尸位素餐的庸吏于地方现状的改变和民 众利益的增进了无希望，在工具理性影响下，能吏 众利益的增进了无希望，在工具理性影响下， 的贪腐变成了可以接受的发展成本，一种“ 的贪腐变成了可以接受的发展成本，一种“你好我 也好”的心理促使人们作出这一选择。毕竟， 也好”的心理促使人们作出这一选择。毕竟，谁能 担保庸官就不贪污腐化？ 担保庸官就不贪污腐化？
第一章 公共行政与公务员职业道德
公共行政的职业属性： 第一节 公共行政的职业属性：公共性 公务员的职业角色： 第二节 公务员的职业角色：人民公仆 公务员职业道德： 第三节 公务员职业道德：为政之要
公共性是公共行政的职业属性
一、职业权利的公共性 职权是指法律规定的职业、职务、 职权是指法律规定的职业、职务、职责 范围内所具有的决策和控制能力。 范围内所具有的决策和控制能力。 公共权利体现在两个方面： 公共权利体现在两个方面：一是来源于 公民， 公民，现代民主政治国家的公共权利都是公 民权利的让渡，公民是公共权力的所属主体， 民权利的让渡，公民是公共权力的所属主体， 国家和政府只是行使的主体； 国家和政府只是行使的主体；二是具有绝对 的权威性，它是不可抗逆和挑衅的。 的权威性，它是不可抗逆和挑衅的。
公务员职业道德的内涵与特征
一、道德
道德作为一种社会现象，是道德意识、 道德作为一种社会现象，是道德意识、道德情 道德意志、道德行为和道德习惯的总和。 感、道德意志、道德行为和道德习惯的总和。它是 社会调整体系中的一种调整形式，是关于善恶、 社会调整体系中的一种调整形式，是关于善恶、美 正义与非正义、光荣与耻辱、 丑、正义与非正义、光荣与耻辱、公正与偏私的感 观点、规范和原则的总和。它包含了价值、 觉、观点、规范和原则的总和。它包含了价值、原 规则、感觉和态度。 则、规则、感觉和态度。 道德有三个显著的特点：非制度化、 道德有三个显著的特点：非制度化、非强制性 和内化性。它对社会有调节、教育、 和内化性。它对社会有调节、教育、评价和平衡的 作用。 作用。
公务员职业道德原则与精神
一、公务员职业道德原则 1、以公共利益为原点。公 以公共利益为原点。 共利益是政府存在的合法性根据、 共利益是政府存在的合法性根据、 是公共组织发展的逻辑起点和终 点。一切措施与行动都应从为全 民服务的角度出发。 民服务的角度出发。 2、全心全意为人民服务。 全心全意为人民服务。 为人民服务是社会主义道德规范 和公务员道德规范的核心。 和公务员道德规范的核心。 3、坚持集体主义。 坚持集体主义。
二、公务员职业道德的核心精神 核心精神主要体现在： 、 核心精神主要体现在：1、政治坚 作风过硬； 、 定；2、业务精湛；3作风过硬；4、诚 、业务精湛； 作风过硬 实正派； 、人民满意。 实正派；5、人民满意。 公务员应处处把国家和人民的利益 放在最高处， 放在最高处，始终维护最广大人民群众 的根本利益。 的根本利益。
公务员的职业道德：为政之要
公务员作为社会公共事务的管理者， 公务员作为社会公共事务的管理者，要 想公正、公平地掌好权、用好权， 想公正、公平地掌好权、用好权，当好人民 的公仆，就必须立身以德、为政以公， 的公仆，就必须立身以德、为政以公，只有 得到了公众的认可和赞许， 得到了公众的认可和赞许，切实维护了他们 的应得利益，才是最可贵的。 的应得利益，才是最可贵的。 现代公共行政广泛的伦理性要求公务员 要有良好的治政之术 良好的德行和德性。 治政之术和 要有良好的治政之术和良好的德行和德性。