事业单位会计准则
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
– 二是县直部门与乡镇双层管理的站（所）土管所、财政所、 派出所、林业站、法庭、卫生院等；
– 三是“条条管理”的机构：国税分局（所）、邮政（电信） 所、供电所、工商所、信用社等。
2020/3/29
36
3. 修订事业单位会计准则的背景
从历史上看，“七站八所”的设立及“条块结合”的管理 体制是对乡村社会事务实行专业化、计划化和集权化管理 的产物。
– 些事业单位分别隶属于不同的党政机构，从直属党中央、 国务院的事业单位，如中国科学院，新华社等，到隶属乡 镇一级为基层服务的“七站八所”，有的事业单位又设立了 下属的事业单位，出现事业管事业的现象，其复杂性可想 而知。
2020/3/29
35
3. 修订事业单位会计准则的背景
七站八所
– 一是乡镇直属事业站（所）：司法所、房管所、农机站、农 技站、水利站、城建站、计生站、文化站、广播站、经管站、 客运站等；
以CF为理论基础制定会计准则 各国都采用美国财务会计准则委员会（ Financial
Accounting Standard Board ,FASB)研究CF的 基本思路来研究和构建各自的财务会计概念框架。
2020/3/29
12
2.事业单位会计核算体系
《事业单位会计准则》:为事业单位会计规 范体系建立统一的概念基础和框架
2020/3/29
38
3. 修订事业单位会计准则的背景（分类）
行政类： 承担行政职能
转为 行政机构
财政拨款
现有事 业单位
经营服务类： 从事生产经营活动
公益类： 从事公益服务
2020/3/29
转为企业 公益一类 公益二类 公益三类
企业化运作
财政补助
经费自理
39
公益一类：具体指从事直接关系国家 安全公、益公二共类安：全具、体经指济关社系会国秩家序长、远国利益 家根或本人利民益群的众公切益身服利务益，，不面能向或社不会宜提供 由市公基场益本配三公置类益资：服源具务的体，事指可业业部单务分位活实。动现如具由党有市校公场、益配 公属共置性卫资，生源在机的国构事家、业政义单策务位支教，持育如下机普，构通可、高基基等本础教实育 科研现机由构市机、场构公配、共置非图资营书源利馆的医、事疗公业机共单构博位等物，。馆如、职
2020/3/29
16
3. 修订事业单位会计准则的背景
3.1分类事业单位改革的要求
农村 改革
国企 改革
政府机 构改革
分类事业 单位改革
财政投 财务 入改革 制度
服务型政府 （以公众为中心）
会计准则
出发点与归宿： 公民主体的利益
保护与实现
以民为中心 人民满意
2020/3/29
会计制度 改革
17
2020/3/29
– public institution，公共事业单位
2020/3/29
3
1.事业单位的特点与种类
1.2事业单位的种类
– （1）教育、（2）科研 、（3）文化 、（4）卫生、（5） 体育、（6）新闻出版 、（7）广播电视、（8）社会福利、 （9）救助减灾、（10）统计调查、（11）技术推广与实验、 （12）公用设施管理 、（13）物资仓储 、（14）监测 、 （15）勘探与勘察 、（16）测绘 、（17）检验检测与鉴 定 、（18）法律服务 、（19）资源管理事务、（20）质量 技术监督事务、（21）经济监督事务、（22）知识产权事 务 、（23）公证与认证、（24）信息与咨询、（25）人才 交流、（26）就业服务、（27）机关后勤服务 、（28）其 他等28个行业，全国共有126万个事业单位。
什么，是办了教育，还是搞了国防； – 支出经济分类主要反映政府支出的具体用途，说明政府的钱究竟
是怎样花出去的，是付了人员工资，还是购置了办公设备。
2020/3/29
42
3. 修订事业单位会计准则的背景
事业单位会计核算存在的问题
（1）不完整，如基建会计数据游离“大帐”;捐赠划拨资产不入账 ； （2）不真实，如固定资产未计提折旧，不能真实反映固定资产状况； （3）不适应，不能适应财政、预算、国库、国有资产管理改革的要求； （4）不协调，如事业单位会计核算与预算、决算的口径不一致等问题。 （5）不清晰，财政投入资金核算不清晰； （6）会计科目体系滞后，会计报表结构不合理。
“七站八所”的存在及“条块结合”的体制在实践中带来 的危害，是持久的“条块分割”的矛盾，也是造成乡村“ 食之者众”的重要根源。
众多的“条条”不仅使乡镇政府不堪重负，最终也使农民 群众不堪重负。改革“七站八所”，已势在必行。
2020/3/29
37
3. 修订事业单位会计准则的背景
事业单位存在的问题
– 由于事业单位体制是在计划经济体制下形成的，在管理运 行中长期积淀了一些深层次问题，与经济社会发展形势要 求不适应的问题日益突出
– 比如政事不分、事企不分，事业单位自我营利倾向严重， 内部缺乏活力，上级主管部门管的过多过死等。
– 传统的“国家办事业”、“国家养事业”、“国家管事业 ”的整体格局也难以持续下去。
2020/3/29
10
2.事业单位会计核算体系
研究财务会计概念框架(CF)的基本思路：
会计目标 会计信息质量特征
会计要素
会计要素确认、计量和报告的标准
2020/3/29
11
2.事业单位会计核算体系
国际会计准则委员会（International Accounting Standard Board, IASB)和各国会计准则制定机构 制定会计准则都首先要研究财务会计概念框架（CF）
44
内容提要
1.事业单位的特点与种类 2.事业单位会计核算体系 3.修订事业单位会计准则的背景 4.与企业会计准则——基本准则的比较 5.新准则的重大变化
2020/3/29
45
4.与企业会计准则——基本准则的比较
企业会计基本准则（11章50条） 事业单位会计准则（9章49条）
1个目标
1个目标
4个假设
4个假设
1个基础：应计制
2个基础：现金制、应计制
8个信息质量特征
6个信息质量特征
6个会计要素
5个会计要素
5个计量属性
2个计量属性
4表1注
3表1注
2020/3/29
46
内容提要
1.事业单位的特点与种类 2.事业单位会计核算体系 3.修订事业单位会计准则的背景 4.与企业会计准则——基本准则的比较 5.新准则的重大变化
31
2020/3/29
32
2020/3/29
33
2020/3/29
34
3. 修订事业单位会计准则的背景
事业单位存在的问题
– 我国的事业单位涉及面广，机构庞杂，情况复杂。 – 我国目前大约有126万家事业单位，有3000多万从业人员，
分布在教育、科研、文化、医疗、卫生、体育、社会服务 等各个领域。
14
内容提要
1.事业单位的特点与种类 2.事业单位会计核算体系 3.修订事业单位会计准则的背景 4.与企业会计准则——基本准则的比较 5.新准则的重大变化
2020/3/29
15
3.修订事业单位会计准则的背景
为了进一步规范事业单位会计核算工作； 财政部对《事业单位会计准则（试行）》
（财预字[1997]286号）进行了修订，以财 政部令第72号发布了《事业单位会计准则》 （以下简称新《会计准则》）； 于2013年1月1日起施行。
2020/3/29
4
1.事业单位的特点与种类
1.3 事业单位的特点
– （1）国有性；
– （2）公益性；
– （3）专业性（主要组织人员为专业人员）；
– （4）资金来源的多样性（与国有出资企业相比，
事业单位资金来源主要包括财政资金和非财政
资金）。
2020/3/29
5
内容提要
1.事业单位的特点与种类 2.事业单位会计核算体系 3.修订事业单位会计准则的背景 4.与企业会计准则——基本准则的比较 5.新准则的重大变化
2020/3/29
6
2.事业单位会计核算体系
第一层
会计法
第一层
预算法
第二层
事业单位会计准则
第二层
事业单位财务规则
第三层
事业单位 行业事业单
会计制度 位会计制度
2020/3/29
第三层
行业事业单位财务制度16项
7
2.事业单位会计核算体系
第一层
会计法
第一层
会计法
第二层
事业单位会计准则
第二层
企业会计基本准则
作为事业单位会计制度和各行业事业单位 会计制度制定的理论基础。
2020/3/29
13
2.事业单位会计核算体系
《事业单位会计准则》所规范的是事业单位会 计的基本问题：
– 财务报告目标 – 会计基本假设 – 会计信息质量要求
– 会计要素定义及其确认、计量原则
– 会计要素的基本分类
– 财务报告等。
2020/3/29
统业计病调疗查养队院等等；。
2020/3/29
40
3. 修订事业单位会计准则的背景
3.2 公共财政体制改革的要求
– 自2000年以来,国库集中支付、政府收支分类、 部门预算、国有资产管理等各项财政改革不断 推进,涉及到很多相关的会计核算的调整。
• 国库集中支付 • 政府收支分类 • 部门预算
2020/3/29
2020/3/29
43
3. 修订事业单位会计准则的背景
3.3 与新《事业单位财务规则》协调 – 在会计要素的定义与构成、适用范围、折旧和 摊销上相协调、相一致。
3.4 提高会计信息质量
– 修订《会计准则》是强化事业单位财务会计制度建设、 落实全国打击发票违法犯罪活动工作要求的重要措施。
2020/3/29
6 在资产构成项目中增加了“在建工程”，为将基建账套 相关数据并入会计“大账”提供了依据。
2020/3/29
49
5.新准则的重大变化： 5.1 十大变化
7 明确了各会计要素确认计量的一般原则。
2020/3/29
48
5.新准则的重大变化： 5.1 十大变化
4 合理界定了会计要素，考虑到采用权责发生制核算的行 业事业单位，其会计要素应当以“费用”替代“支出”， 明确了会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出 或者费用。
5 强化了事业单位会计信息质量要求：将第二章标题由“ 一般原则”修改为：“会计信息质量要求”；对会计信 息质量增加了全面性的要求。
2020/3/29
47
5.新准则的重大变化：5.1 十大变化
1 明确根据新《会计准则》制定事业单位会计制度和行业 事业单位会计制度。
2 明确了事业单位会计核算目标应当反映受托责任，同时 兼顾决策有用。
3 合理界定会计核算基础，与《财务规则》相协调，规定 事业单位会计核算一般采用收付实现制，部分经济业务 （事项）、行业事业单位可以采用权责发生制，具体范 围另行规定。
18
2020/3/29
19
2020/3/29
20
2020/3/29
21
2020/3/29
22
2020/3/29
23
2020/3/29
24
2020/3/29
25
2020/3/29
26
2020/3/29
27
2020/3/29
28
2020/3/29
29
2020/3/29
30
2020/3/29
41
政府收支分类
ຫໍສະໝຸດ Baidu 收支分类改革：
– 一是扩大收支分类范围。原来的预算科目分类范围只包括纳入预 算管理的政府收支，不包括预算外收支、社会保险基金收支。改 革后，政府收支分类范围包括政府预算收支、预算外收支和社会 保险基金收支。
– 二是调整分类办法，建立新的支分类体系。 – 收入分类反映政府收入的来源的性质，说明政府的钱从哪里来； – 支出功能分类主要反映政府的各项职能活动，说明政府究竟做了
事业单位会计准则
2020/3/29
1
内容提要
1.事业单位的特点与种类 2.事业单位会计核算体系 3.修订事业单位会计准则的背景 4.与企业会计准则——基本准则的比较 5.新准则的重大变化
2020/3/29
2
1.事业单位的特点与种类
1.1事业单位的概念
– 《事业单位登记管理暂行条例》规定：“事业 单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关 举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事 教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组 织。”
第三层
事业单位会 行业事业单
计制度
2020/3/29
位会计制度
第三层
具体会计准则38项
8
2.事业单位会计核算体系
第一层
会计法
美国会计准则
第二层
事业单位会计准则
第一层
概念框架
第三层
事业单位会 行业事业单
计制度
2020/3/29
位会计制度
第二层
会计准则
9
2.事业单位会计核算体系
财务会计概念框架（ The conceptual framework of financial accounting, CF ） 由相互关联的目标和基本概念组成的逻辑一致 的体系，该体系将导致前后一贯的准则，它 也规定了财务会计和报表的性质、功能和局 限性。
– 三是“条条管理”的机构：国税分局（所）、邮政（电信） 所、供电所、工商所、信用社等。
2020/3/29
36
3. 修订事业单位会计准则的背景
从历史上看，“七站八所”的设立及“条块结合”的管理 体制是对乡村社会事务实行专业化、计划化和集权化管理 的产物。
– 些事业单位分别隶属于不同的党政机构，从直属党中央、 国务院的事业单位，如中国科学院，新华社等，到隶属乡 镇一级为基层服务的“七站八所”，有的事业单位又设立了 下属的事业单位，出现事业管事业的现象，其复杂性可想 而知。
2020/3/29
35
3. 修订事业单位会计准则的背景
七站八所
– 一是乡镇直属事业站（所）：司法所、房管所、农机站、农 技站、水利站、城建站、计生站、文化站、广播站、经管站、 客运站等；
以CF为理论基础制定会计准则 各国都采用美国财务会计准则委员会（ Financial
Accounting Standard Board ,FASB)研究CF的 基本思路来研究和构建各自的财务会计概念框架。
2020/3/29
12
2.事业单位会计核算体系
《事业单位会计准则》:为事业单位会计规 范体系建立统一的概念基础和框架
2020/3/29
38
3. 修订事业单位会计准则的背景（分类）
行政类： 承担行政职能
转为 行政机构
财政拨款
现有事 业单位
经营服务类： 从事生产经营活动
公益类： 从事公益服务
2020/3/29
转为企业 公益一类 公益二类 公益三类
企业化运作
财政补助
经费自理
39
公益一类：具体指从事直接关系国家 安全公、益公二共类安：全具、体经指济关社系会国秩家序长、远国利益 家根或本人利民益群的众公切益身服利务益，，不面能向或社不会宜提供 由市公基场益本配三公置类益资：服源具务的体，事指可业业部单务分位活实。动现如具由党有市校公场、益配 公属共置性卫资，生源在机的国构事家、业政义单策务位支教，持育如下机普，构通可、高基基等本础教实育 科研现机由构市机、场构公配、共置非图资营书源利馆的医、事疗公业机共单构博位等物，。馆如、职
2020/3/29
16
3. 修订事业单位会计准则的背景
3.1分类事业单位改革的要求
农村 改革
国企 改革
政府机 构改革
分类事业 单位改革
财政投 财务 入改革 制度
服务型政府 （以公众为中心）
会计准则
出发点与归宿： 公民主体的利益
保护与实现
以民为中心 人民满意
2020/3/29
会计制度 改革
17
2020/3/29
– public institution，公共事业单位
2020/3/29
3
1.事业单位的特点与种类
1.2事业单位的种类
– （1）教育、（2）科研 、（3）文化 、（4）卫生、（5） 体育、（6）新闻出版 、（7）广播电视、（8）社会福利、 （9）救助减灾、（10）统计调查、（11）技术推广与实验、 （12）公用设施管理 、（13）物资仓储 、（14）监测 、 （15）勘探与勘察 、（16）测绘 、（17）检验检测与鉴 定 、（18）法律服务 、（19）资源管理事务、（20）质量 技术监督事务、（21）经济监督事务、（22）知识产权事 务 、（23）公证与认证、（24）信息与咨询、（25）人才 交流、（26）就业服务、（27）机关后勤服务 、（28）其 他等28个行业，全国共有126万个事业单位。
什么，是办了教育，还是搞了国防； – 支出经济分类主要反映政府支出的具体用途，说明政府的钱究竟
是怎样花出去的，是付了人员工资，还是购置了办公设备。
2020/3/29
42
3. 修订事业单位会计准则的背景
事业单位会计核算存在的问题
（1）不完整，如基建会计数据游离“大帐”;捐赠划拨资产不入账 ； （2）不真实，如固定资产未计提折旧，不能真实反映固定资产状况； （3）不适应，不能适应财政、预算、国库、国有资产管理改革的要求； （4）不协调，如事业单位会计核算与预算、决算的口径不一致等问题。 （5）不清晰，财政投入资金核算不清晰； （6）会计科目体系滞后，会计报表结构不合理。
“七站八所”的存在及“条块结合”的体制在实践中带来 的危害，是持久的“条块分割”的矛盾，也是造成乡村“ 食之者众”的重要根源。
众多的“条条”不仅使乡镇政府不堪重负，最终也使农民 群众不堪重负。改革“七站八所”，已势在必行。
2020/3/29
37
3. 修订事业单位会计准则的背景
事业单位存在的问题
– 由于事业单位体制是在计划经济体制下形成的，在管理运 行中长期积淀了一些深层次问题，与经济社会发展形势要 求不适应的问题日益突出
– 比如政事不分、事企不分，事业单位自我营利倾向严重， 内部缺乏活力，上级主管部门管的过多过死等。
– 传统的“国家办事业”、“国家养事业”、“国家管事业 ”的整体格局也难以持续下去。
2020/3/29
10
2.事业单位会计核算体系
研究财务会计概念框架(CF)的基本思路：
会计目标 会计信息质量特征
会计要素
会计要素确认、计量和报告的标准
2020/3/29
11
2.事业单位会计核算体系
国际会计准则委员会（International Accounting Standard Board, IASB)和各国会计准则制定机构 制定会计准则都首先要研究财务会计概念框架（CF）
44
内容提要
1.事业单位的特点与种类 2.事业单位会计核算体系 3.修订事业单位会计准则的背景 4.与企业会计准则——基本准则的比较 5.新准则的重大变化
2020/3/29
45
4.与企业会计准则——基本准则的比较
企业会计基本准则（11章50条） 事业单位会计准则（9章49条）
1个目标
1个目标
4个假设
4个假设
1个基础：应计制
2个基础：现金制、应计制
8个信息质量特征
6个信息质量特征
6个会计要素
5个会计要素
5个计量属性
2个计量属性
4表1注
3表1注
2020/3/29
46
内容提要
1.事业单位的特点与种类 2.事业单位会计核算体系 3.修订事业单位会计准则的背景 4.与企业会计准则——基本准则的比较 5.新准则的重大变化
31
2020/3/29
32
2020/3/29
33
2020/3/29
34
3. 修订事业单位会计准则的背景
事业单位存在的问题
– 我国的事业单位涉及面广，机构庞杂，情况复杂。 – 我国目前大约有126万家事业单位，有3000多万从业人员，
分布在教育、科研、文化、医疗、卫生、体育、社会服务 等各个领域。
14
内容提要
1.事业单位的特点与种类 2.事业单位会计核算体系 3.修订事业单位会计准则的背景 4.与企业会计准则——基本准则的比较 5.新准则的重大变化
2020/3/29
15
3.修订事业单位会计准则的背景
为了进一步规范事业单位会计核算工作； 财政部对《事业单位会计准则（试行）》
（财预字[1997]286号）进行了修订，以财 政部令第72号发布了《事业单位会计准则》 （以下简称新《会计准则》）； 于2013年1月1日起施行。
2020/3/29
4
1.事业单位的特点与种类
1.3 事业单位的特点
– （1）国有性；
– （2）公益性；
– （3）专业性（主要组织人员为专业人员）；
– （4）资金来源的多样性（与国有出资企业相比，
事业单位资金来源主要包括财政资金和非财政
资金）。
2020/3/29
5
内容提要
1.事业单位的特点与种类 2.事业单位会计核算体系 3.修订事业单位会计准则的背景 4.与企业会计准则——基本准则的比较 5.新准则的重大变化
2020/3/29
6
2.事业单位会计核算体系
第一层
会计法
第一层
预算法
第二层
事业单位会计准则
第二层
事业单位财务规则
第三层
事业单位 行业事业单
会计制度 位会计制度
2020/3/29
第三层
行业事业单位财务制度16项
7
2.事业单位会计核算体系
第一层
会计法
第一层
会计法
第二层
事业单位会计准则
第二层
企业会计基本准则
作为事业单位会计制度和各行业事业单位 会计制度制定的理论基础。
2020/3/29
13
2.事业单位会计核算体系
《事业单位会计准则》所规范的是事业单位会 计的基本问题：
– 财务报告目标 – 会计基本假设 – 会计信息质量要求
– 会计要素定义及其确认、计量原则
– 会计要素的基本分类
– 财务报告等。
2020/3/29
统业计病调疗查养队院等等；。
2020/3/29
40
3. 修订事业单位会计准则的背景
3.2 公共财政体制改革的要求
– 自2000年以来,国库集中支付、政府收支分类、 部门预算、国有资产管理等各项财政改革不断 推进,涉及到很多相关的会计核算的调整。
• 国库集中支付 • 政府收支分类 • 部门预算
2020/3/29
2020/3/29
43
3. 修订事业单位会计准则的背景
3.3 与新《事业单位财务规则》协调 – 在会计要素的定义与构成、适用范围、折旧和 摊销上相协调、相一致。
3.4 提高会计信息质量
– 修订《会计准则》是强化事业单位财务会计制度建设、 落实全国打击发票违法犯罪活动工作要求的重要措施。
2020/3/29
6 在资产构成项目中增加了“在建工程”，为将基建账套 相关数据并入会计“大账”提供了依据。
2020/3/29
49
5.新准则的重大变化： 5.1 十大变化
7 明确了各会计要素确认计量的一般原则。
2020/3/29
48
5.新准则的重大变化： 5.1 十大变化
4 合理界定了会计要素，考虑到采用权责发生制核算的行 业事业单位，其会计要素应当以“费用”替代“支出”， 明确了会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出 或者费用。
5 强化了事业单位会计信息质量要求：将第二章标题由“ 一般原则”修改为：“会计信息质量要求”；对会计信 息质量增加了全面性的要求。
2020/3/29
47
5.新准则的重大变化：5.1 十大变化
1 明确根据新《会计准则》制定事业单位会计制度和行业 事业单位会计制度。
2 明确了事业单位会计核算目标应当反映受托责任，同时 兼顾决策有用。
3 合理界定会计核算基础，与《财务规则》相协调，规定 事业单位会计核算一般采用收付实现制，部分经济业务 （事项）、行业事业单位可以采用权责发生制，具体范 围另行规定。
18
2020/3/29
19
2020/3/29
20
2020/3/29
21
2020/3/29
22
2020/3/29
23
2020/3/29
24
2020/3/29
25
2020/3/29
26
2020/3/29
27
2020/3/29
28
2020/3/29
29
2020/3/29
30
2020/3/29
41
政府收支分类
ຫໍສະໝຸດ Baidu 收支分类改革：
– 一是扩大收支分类范围。原来的预算科目分类范围只包括纳入预 算管理的政府收支，不包括预算外收支、社会保险基金收支。改 革后，政府收支分类范围包括政府预算收支、预算外收支和社会 保险基金收支。
– 二是调整分类办法，建立新的支分类体系。 – 收入分类反映政府收入的来源的性质，说明政府的钱从哪里来； – 支出功能分类主要反映政府的各项职能活动，说明政府究竟做了
事业单位会计准则
2020/3/29
1
内容提要
1.事业单位的特点与种类 2.事业单位会计核算体系 3.修订事业单位会计准则的背景 4.与企业会计准则——基本准则的比较 5.新准则的重大变化
2020/3/29
2
1.事业单位的特点与种类
1.1事业单位的概念
– 《事业单位登记管理暂行条例》规定：“事业 单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关 举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事 教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组 织。”
第三层
事业单位会 行业事业单
计制度
2020/3/29
位会计制度
第三层
具体会计准则38项
8
2.事业单位会计核算体系
第一层
会计法
美国会计准则
第二层
事业单位会计准则
第一层
概念框架
第三层
事业单位会 行业事业单
计制度
2020/3/29
位会计制度
第二层
会计准则
9
2.事业单位会计核算体系
财务会计概念框架（ The conceptual framework of financial accounting, CF ） 由相互关联的目标和基本概念组成的逻辑一致 的体系，该体系将导致前后一贯的准则，它 也规定了财务会计和报表的性质、功能和局 限性。