大型投资项目初设阶段的概算控制

保 证 资 金 的 合 理 需要
于 施 工 前 的 投 资 决 策 和设 计 阶 段 ．而 在 项 目作 出 投 资 决 策
后 ， 制工 程 总 投 资 的关 键 在 于 设计 阶段 。 实 际工 作 中 ． 控 在 大 型 投 资 项 目超 概 （ ） ． 破 立 项 审 批 投 资 的 现 象 较 为 严 预 算 突 重 。 此 ， 强 工 程建 设 项 目初 步设 计 阶 段 概算 的控 制 ， 项 为 加 对 目的投 资 控制 方 面 显 得 尤为 重 要
设 单 位 在 规 划设 计 阶 段 提 高设 计 质 量 ． 行 投 资控 制 提 供 了 进 契 机 建 设 单 位 通 过应 用 价 值 工 程 理 论 等对 设 计 方案 进 行 竞 选 比较 、 术 经 济 分 析 ， 中选 出技 术 上 先 进 、 济 上 合 理 。 技 从 经 既 能满 足功 能 和 工 艺要 求 ， 能 降低 工 程 造 价 的技 术 方 案 。 又 ４实 施 限 额 设 计 、 准设 计 。 设 计 单位 应 按 照 设 计 合 同 ． 标 要求 ， 承担 设 计 技 术 经 济 责 任 ． 以该 责 任 约 束 设 计 行 为 和设 计 成 果 ， 握 两个 标 准 。 功 能 （ 量 ） 准 和价 值 标 准 ， 到 把 即 质 标 做
行 得 不 够 深 入 细致 ．致 使 项 目实 施 后 须 补 编 可 行 性 研 究 报 告 ．而项 目筹 建 单 位 又 以 签 证 变更 形 式 随意 扩 大 建 筑 规 模 ． 改变 工 程 建 设 内 容 ． 成 投 资 增 大 造 ４ 招投 标 仓 促 进 行 ． 有 后 患 。 因 设 计 图 纸 不 全 或 招 标 ． 留
预 定 的 概算 进 行 控 制
（ 者 单位 ： 中能 源集 团公 司发 展 规 划部 ） 作 冀
二、 加强工程建设项 目初步设计 阶段概算 的控 制
针 对 以 上原 因 ． 加 强 工 程 建设 项 目初 步 设 计 阶 段 概 算 为
的 控 制 ． 从下 面几 个 方 面进 行 ： 应
要 求 ． 项 目达 不 到 工 程 功 能 的 倾 向 ： 要反 对 重 技 术 、 经 使 又 轻
济 ， 计 保 守 浪 费 ， 离 实 际 的倾 向 。 设 脱 设计 招标 制 的 推 行 为建
轻 立 项 批 复 ． 按 建 设 单 位 意 图 进 行 设 计 ． 设 计 过 程 中 随 重 在
于 项 目整 个 策 与 实施 阶段 ，严 谨 细 致 地 做 好 可 行 性 研究 ．
特 别 要 进 行 设 计 方 案 的技 术 经 济 比 选 ．为 项 目提 供 科 学 决 策 。在 科 学 决 策 的基 础 上 编 制 科 学 的 概 算 ． 并将 概 算作 为项 目投 资计 划 确 定 的重 要 依 据 落 到 实 处 ．有 效 控 制投 资规 模 。
１抓 好重 大 投 资 项 目的源 头 管 理 将 投 资项 目管 理 贯 穿 ．
２ ８函嘲
２哞第０ ０ １ ｌ
资 项 目超 概 算 原 因 ， 结 归 纳如 下 ： 总
１ 资 决策 阶段 缺 乏深 入 调查 。对 拟建 项 目未进 行全 面 、 ． 投 系 统 的 技术 分 析 及 多 方 案 比较 和 综 合评 价 ． 制 的 项 目建 议 编 书 流 于形 式 ； 可行 性 研 究 报 告 内容 不 完 善 、 产 工 艺 不 详 ， 生 建
为 相 关 单 位 提 供 咨 询 、 助 审 查 ． 大 项 目还 要 进 行 反 复 的 协 重
论证。
３ 技 术 与 经 济 相 结 合 。 行 设 计 招 投 标 制 度 。 在 工 程 设 ． 推
计 阶 段 ， 好 技 术 与 经 济 的 统 一 ． 合 理 确 定 和 控 制 工程 造 做 是
意进 行 变 更 ： 外 设 计 单 位 主 要 只负 技 术 责 任 ， 负经 济 （ 另 不 造 价） 责任 。 编制 初 步 设 计概 算 或 编 制 粗糙 ， 结果 大 多 隐 藏 未 其
超 标 准 和超 投 资 ． 使 关键 阶段 投 资 失 控并 影 响 至 终 致
３扩 大 建簿 规模 。 ． 改变 工 程 建 设 内容 。 由 于前 期 工 作 进
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一
计 表 明 ：在 设 计 阶段 节 约 投 资 的 可 能 性 为
８ ％． ８ 而施 工 开 始 后节 约投 资 的 可 能 性 仅 为 １％ 。很 显 然 ， 程投 资 的 概 算 控 制关 键 在 ２ 工
二 者 协 调 一 致 将 过 去 的 “ 画完 算 ” 为 现在 “ 着 画 ”力 保 改 算 ．
设 计 文 件 、 工 图 及 设 计 概 算 准 确 无 误 ， 证 限 额 指 标 的实 施 保
施。
人 给 定 的 投 标 文 件 编 制 时 间较 短 ． 使 招 标 答 疑 规 定 项 目甩 致
大 型 投 资项 目超 概 算 原 因
施 工 阶 段 给造 价 控 制 造 成 困难 。 以 应结 合 实 际 ， 真 分 析 。 所 认
切 实 做 好 投 资 项 目的 初 步设 计 审查 ． 要 时 可 引进 外 来 专 家 必
笔 者 根 据 多 年 的 实 践 工 作 经 验 ． 入 分 析 ． 究 大 型 投 深 探
筑投 资不 实 ． 总投 资凭 经 验 估 算 ． 使 项 目决 策 缺 乏 科 学 性 ． 致
直接 影 响 立项 Biblioteka Baidu批 的 准 确 性
２未按 照 立项 批 复 进行 设计 勘 察设 计 单位 因市场 原 因 ． ．
价 的首 要 环 节 。既 要 反 对 片 面 强 调 节 约 ． 视 技 术 上 的合 理 忽
、
２严 把 初 步 设 计 概 算 审 查 关 。 目前 ， 遍 存 在 建 设 单 位 ． 普 为 了赶 工 期 ， 压低 设 计 费 ， 计 阶段 的造 价没 有 控 制 好 ， 案 设 方 估 算 、 计 概 算 没 有 或 者 有 也 不 符 合 规 定 、 量 不 高 ． 果 到 设 质 结
项较多 ， 暂定 价 不 准 。 即未 将应 招标 内容 全 面纳 入 招 投 标 竞 价 中 ． 突破 投 资 留有 缺 口 。 招 投 标 效 果 不 明 显 ． 去 了节 为 其 失
５考 虑 动 态 因 素 ． 置 科 学 合 理 的 弹 性 系数 。 在 编 制 工 ． 设 程 概 算 的过 程 中 ， 考 虑 到 各 种 因素 的 动 态 变 化 。 其 是 材 应 尤
证 等 问题 ， 乏 规 范 的制 度 管 理 。 成 项 目超概 算 。 缺 造
料 的价 格 、 额 、 息 等 的 时 间 变化 因 素 。 置 弹 性 系 数 。 定 利 设 更
科 学合 理地 编制 概 预 算 。在 项 目实 施 过 程 中 加 强全 面监 管 。
及 时 掌 握 工程 的进 展 情 况 和实 施 过 程 中的 建 设 规模 变更 、 建 设 标 准 变 更 等 情 况 ， 工 程概 算 在 合 理 变 动 范 围之 内。 使 工 程 建 设 项 目概 算 控 制 既 是 一 个 全 过 程 的控 制 ． 同时 又 是 一 个 动 态 的控 制 。在 实 践 工 作 中 ． 该 按 规 定 对 设 计单 位 应 编 制 的概 算 进 行 审 核 ． 通 过 审 核 对 原 概 算 进 行 补 充 、 整 并 调 和 完 善 ， 批 准 后 的 概 算 真 正 符 合 工 程 建 设 实 际 情 况 。 而 使 从 避 免 高 估 冒算 或 漏 项 少 算 的 现 象 发生 ． 整 个 工 程建 设 按 照 使
约 投 资 、 高投 资 效 益 的 作用 提
５施 工 承包 合 同 不 够严 谨 未严 格 按 照 招 投标 确 定 的 造 ， 价 、 量 、 度要 求 签 订 ， 同 中 又未 明确 工 程 价 款 的 结算 方 质 进 合 式 和依 据 。 遍存 在 建 设 单 位重 质 量 监 理 、 造 价监 理 ． 招 普 轻 埘 投 标 时 遗 留甩 项 和 暂 定 价 子 项 以及 签 证 变 更 子 项 的 经 济 签