促进城市公交优先,加快城市交通运营

促进城市公交优先,加快城市交通运营摘要：公共交通优先是一项城市公共政策。

城市道路拥堵，是城市化进程中需要解决的重要问题之一。

针对长沙市交通情况，在对其公交优先发展战略与管理模式特点进行分析的基础上，分别从宏观政策、微观方法、经营理念、运营管理以及快速公交等方面系统研究了长沙市实现公交优先目标的保障措施，并提出了未来的发展前景。

关键词：公交优先运营管理快速公交保障措施发展战略城市公交是国民经济和社会发展具有先导性影响的基础产业，是城市客运的主体，公共交通在整个交通系统中占据着重要的地位，它所完成的客运量是铁路、公路、水运、民航总量的5倍。

随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。

优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。

1 公交优先的涵义公共交通由准公共交通（包括单位小客车、出租车、小型公共汽车及合乘小客车等）、传统的路线公共交通（即巴士交通）和轨道交通（包括有轨电车、地铁、轻轨交通及城市高速铁路等）三部分组成。

为了发展公共交通，我们提出了公交优先。

从其内涵来说是政府在综合交通政策上给予公共交通发展的优先地位，获得财政、税收的优惠以及国家立法的支持，在城市规划和交通规划上以公共交通优先发展为前提。

2 公交优先的必要性公交优先是实现能源节约、可持续发展的有力措施。

中国是一个人口众多、石油资源短缺、土地资源紧张的国家。

城市中各种交通方式的能源消耗高峰时按每人每km计算，若小汽车为100%，则公共汽车为8％，地铁为5％，无轨电车为4％，有轨电车为3.4％。

在道路资源利用上，小车占用70%道路资源，却只承担承担约15％的运输量。

由此可见公共交通的优先发展有利于提高道路的利用率，减少能源消耗的需要。

公交优先是缓解交通压力，减少交通事故，优化、拉动土地利用空间布局的有效措施。

公交车、小轿车、出租车、自行车已经构成了目前中国各大城市的交通“生态链”。

在这条“生态链”上，技术含金量最低的自行车（电动），却正在成为最快的城市交通工具；而设计时速高达200多公里的高级轿车们，却“爬”、“趴”在了不断拓宽，但仍拥堵不堪的城市马路上，交通高峰时，城市的道路便成为了停车场。

这是一条已经失衡、“变态”，甚至正在濒危的城市交通“生态链”。

优先公共交通，能优化交通运营体系。

公交优先是公共政策体现社会利益的反映，是对低收入者出行的有力保障，也是关系到他们就业与生活的重要措施。

公交优先是保护生态环境的需要。

法国的研究报告指出，按一次出行计算，私家车污染造成的社会成本为公共交通的10倍以上，尽管公交车也会影响环境，但环境的损害远远低于私家车。

而如果采用电车，则几乎没有环境污染。

城市环境的恶化，主要的原因之一是汽车的尾气、噪声、粉尘。

因此，优先发展公共交通对于城市环境改良会起到关键的作用。

纵观国内外各大中城市交通发展的历程可以发现，许多城市都经历了鼓励小汽车交通、修建更多道路、拥挤无法缓解、重视公共交通、抑制小汽车交通的过程，尽管其中有些城市的交通状况得到了明显改善，但所付出的代价却是不容忽视的。

而香港、新加坡等城市很早就开始重视并长期坚持公交优先发展的策略，依靠发达、可靠、便捷的公共交通系统维持了城市的正常运转，不但经济发展迅速，土地、能源得以有效利用，而且生态环境得到了保护，真正实现了可持续发展。

3 长沙目前的交通状况及主要问题长沙的城市化和机动化水平不断提高，交通需求增长势头强劲。

至2008年，全市机动车保有总量稳步增长，达到了59.4万辆，比07年增长了8.5万辆，增幅16.7%，新增机动车驾驶员10.4万人，增幅为14.5%。

机动化水平不断提高以及经济的高速发展，将刺激交通需求增长势头继续强劲。

目前长沙的公共交通以公交车、出租车、摩托车等为主。

2008年末，长沙市拥有公交车3458辆，比上年增长141辆，拥有公交停车场38个，公交停车面积为18万平方，公交停车位为2276个，停车场与能停放的车辆数比例为65.8%。

长沙公交线路为120条，公交线网里程为914km。

在6条道路上设公交专用道，总长约72㎞。

公交客运量为7.73亿人次，比上年增长0.7%。

出租车拥有6280台，客运量为36173万人次，增长率为8.5%。

长沙在未来几年将进行轨道交通建设，将建设轨道交通2号线一期工程，轨道交通一号线工程。

长沙的道路建设也在有序发展，至2008年城市道路里程548.8km，其中新建主次干道39.7km，长沙市区已编控规区域（地域面积320km²）宽度6m以上支路里程达492km，支路面积5.1km²。

表12008年长沙市公共交通及设施情况2尽管如此，但长沙市的交通状况仍不容乐观。

由于城市功能区域距离的加大，人们出行的半径增大，居民每天花费在交通上的时间显著增加，这使得城市的运转效率下降，总体运转成本增加。

长沙中心城区道路白天断面交通总量为700495pcu，由于交通出行及道路资源分布不均衡，部分路段高峰时段交通负荷过大，尤其是过江大桥，在上下班期拥挤堵塞。

中部过江走廊白天交通流量为125377pcu，占跨江总流量的60.3%，高峰小时饱和度近1。

另外值得关注的是，尽管出租车流量大，仍存在打车难的问题，此外，公交线网结构不尽合理；交通设施仍然缺乏；公共汽车车内拥挤，晚间运营时间较短；线网密度还有待提高等都是目前长沙公共交通存在的问题。

长沙市的客运需求是以工作、学习出行为主，而当前的交通方式结构与这种需求特点不相吻合：早晚高峰期公共交通难以满足出行的准时性和可靠性需要，其主导作用不明显；出租车、单位小汽车和私家车的大量使用增加了交通流量，造成大面积交通堵塞。

虽然公共交通在运输效率、能源消耗、环境保护等方面具有潜在的优势，但如果在方便性、快捷性、准时性和舒适性方面对公众的吸引力不足，势必使部分交通量分流到其它出行方式；如果仅仅靠加宽、修建道路反而会付出土地资源浪费、城市运转效率降低以及环境进一步恶化的沉重代价。

4 公交优先的保障措施及发展战略公交优先包括政策优先和规划建设优先，也是“百姓优先”、“效率优先”。

公共交通优先目标的实现既需要依靠公交线网与站点优化、公交运营管理现代化以及公交优先通行方法等技术保障，更需要资源配置、社会监督等方面的行政保障。

本文分别从宏观政策、微观方法、经营理念、运营管理等方面阐述长沙市实现公交优先发展的保障措施。

4.1 政策优先政府应该大力发展公共交通，颁布相关的政策法规来引导，促使全社会尽快认识到和享受到公交优先的的益处。

首先要树立公交优先发展和优先通行的全局观念，政府应为公交发展提供一系列的优惠政策，同时改革公交企业的管理模式，引进竞争机制。

政府进一步加大政策扶持力度的措施有：①提供财政支持；②规范补贴制度；③调整客运价格；④实行用地划拨；⑤加大科研投入；⑥实行公共交通线路特许经营管理；⑦重视交通需求管理。

公交优先是一项复杂的社会系统工程。

城市人民政府要切实加强组织领导，共同做好这项工作。

深化体制改革则重在更新企业经营理念，使公共交通逐步由公营化向公私混合型、私营化方向过渡。

在城市公交系统中应更多地运用私营经济成分来提高整个交通系统的效率，弥补公营的不足，最终形成良性循环的公私合作交通治理模式。

在推进城市公交私营化过程中，政府部门必须监督和规范私人机构的行为；并且加强宏观调控；公共交通私营化需要一个鼓励竞争的政策法规体系。

4.2 规划建设优先公交优先，规划先行。

制定和实施公共交通导向的城市规划和土地开发，一方面制定科学先进的公交体系规划，另一方面规划一个能体现和实现公交优先的道路网。

传统的公共交通规划是指根据城市发展规模、用地布局和道路网规划，在客流预测的基础上，确定公共交通的车辆数、线路网络、换乘枢纽场站设施用地等。

而公共优先发展规划则更强调公共交通主干线网对城市用地布局的引导作用，而不是被动地适应城市用地的布局。

根据长沙市的土地范围和总体规划设想，优先制定公交发展规划，以公交专用道为骨架，特别是在新建扩建区，要以公交规划引导土地利用布局，确保公共交通的主导地位。

在公共交通工具上，优先发展公交车，同时加快轨道交通的建设，为长株潭一体化提供良好的服务设施。

轨道交通建设要根据长沙的实际情况有序发展，与城市规模和经济发展水平相适应。

公交线路和站点的规划不仅要考虑公交系统内部的协调，更要与城市铁路、地铁等客运方式有效衔接。

规划根据市民出行的变化规律、城市未来发展战略、土地开发利用、布局和规模，以及主要商贸、旅游、居民点的客流及变化，按照分工合作、相互衔接的原则确定公交线网、站点及停车场的布局。

建设优先则做到基础设施投资分配、计划安排和工程设计向公共交通(轨道交通、公交场站、公交车辆、服务设施)倾斜。

如设置公交专用道，配备足够的公交停车场，对重要交叉口采用局部拓宽的处理方式，在集中换乘点和主要交通枢纽建港湾式公交停车场，改进停靠设施，开辟大间距的干线公共汽车等。

公交专用道应以常规公交为基础，形成主次结合、快慢结合、远近结合、结点沟通的公交线网结构。

4.3 智能化公交管理体系智能交通系统主要包括智能化的道路监控系统和交通信息系统、智能化的交通运营管理系统和需求管理系统。

道路监控系统和交通信息系统旨在通过道路实时信息的采集、分析和发布，对交通容量进行评估，对交通信号和交通流向进行优化，提高城市交通的运行效率。

智能化的交通运营管理系统旨在减少出租车等运营车辆的空驶率，减少道路占用，提高交通营运单位的效益。

智能化的交通需求管理是指通过信息发布自动收费等技术，对进入城市中心区的车辆进行有别于非中心区域的通行收费和停车收费，费率要随着交通拥挤程度的变化而变化，以根据实时交通状况调节进入城市中心区的车流量。

目前针对智能化管理长沙已有了一些成果：2008年10月，长沙总投资1500万的智能交通信号控制系统正式启动。

该系统覆盖城区五一路、韶山路、黄兴路等99个主要路口，在此区域内实现主干道的绿波控制。

该工程还同时建设25个交通流量信息采集点，对交通指挥中心进行系统集成等。

在城市道路及其交叉口的管理中，给予公共交通优先通行权等。

4.4 建立快速公交系统快速公交系统（bus rapid transit简称brt），是一种介于快速轨道交通（rapid rail transit，简称rrt）与常规公交（normal bus transit，简称nbt）之间的新型公共客运系统，是一种大运量交通方式，通常也被人称作“地面上的地铁系统”——它是利用现代化公交技术配合智能交通和运营管理，开辟公交专用道路和建造新式公交车站、实现轨道交通运营服务，达到轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。