金安办〔2009〕40号关于印发《金寨县开展工程建设领域安全生产

金安办…2009‟40号关于印发《金寨县开展工程建设领域安全生产问题专项治理工作实施方案》的通知各乡镇人民政府、县经济开发区、响洪甸风景区管委，县直有关单位：现将•金寨县开展工程建设领域安全生产问题专项治理工作实施方案‣印发给你们，请认真贯彻落实。

附件一•金寨县工程建设领域安全生产专项治理检查表‣附件二•金寨县工程建设领域安全生产专项治理情况登记表‣二ＯＯ九年十二月八日主题词：安全生产工程建设工作方案通知报：县委、人大、政府、政协、纪委、市安委办金寨县人民政府安委会办公室2009年12月8日印发（共印70份）金寨县开展工程建设领域安全生产问题专项治理工作实施方案为认真贯彻落市安监局、市建委、市监察局•关于印发<六安市开展工程建设领域安全生产问题专项治理工作实施方案>的通知‣（六市安监综…2009‟130号）和县委办公室、县政府办公室•关于印发†金寨县开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案‡的通知‣（办[2009]110号）文件精神，按照全县开展工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组的部署，结合我县工程建设领域安全监管工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以安全生产法律法规和标准、规范、规程为依据，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和安全发展原则，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程建设领域存在的安全生产突出问题，促进我县工程建设领域安全生产形势进一步稳定好转，为经济社会发展创造安全稳定的环境。

二、总体目标进一步强化工程建设领域安全监管工作，落实工程建设项目安全责任，推动企业加大安全投入，提升项目施工现场安全管理水平，提高从业人员的安全生产意识和防护自救能力，杜绝工程建设领域重特大事故，遏制较大事故，有效控制一般事故的发生，促进我县工程建设又好又快发展。

三、工作重点（一）严格执行企业安全生产许可、项目开工审批和建设项目安全设施“三同时”等各项制度。

（二）强化现场安全管理，建设、监理、施工单位各履其职、各负其责。

（三）按照“四不放过”原则，严格执行事故调查处理规定；认真检查、解决事故调查处理失之于宽、失之于轻甚至走过场的问题。

（四）按照属地、分级监管原则，集中排查治理2008年以来工程建设项目特别是扩大内需的工程建设项目存在的问题，从工程建设项目设计、施工、竣工验收等关键环节入手，认真排查，切实整改。

（五）建立和落实安全生产责任制和安全生产管理规章制度情况；四、工程建设领域安全生产专项治理责任分工各乡镇工程建设领域安全生产专项治理应按属地管理的原则，由属地乡镇人民政府统一领导组织实施，县政府各有关行政监管部门负责对口督促、指导相应行业的工程建设领域突出问题安全生产专项治理工作，具体分工如下：（一）县安监局负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等工程建设项目的安全生产专项治理工作和工程建设领域安全生产事故的调查与处理。

（二）县建设局负责液化气、房屋、园林和市政基础设施等建设工程的安全生产专项治理工作。

（三）县交通局、公路局负责管辖范围内的公路及其桥梁等建设工程的安全生产专项治理工作。

（四）县经委负责国有企业、电力、信息产业等建设工程的安全生产专项治理工作。

（五）县发改委负责工程建设项目勘察、设计管理和县重点工程的安全生产专项治理工作。

（六）县水利局负责水利设施工程的安全生产专项治理工作。

（七）县招投标监督管理局负责工程招投标、合同订立与履约情况。

（八）县环保局负责工程的环境保护“三同时”制度。

（九）县国资委负责国有资产管理。

五、主要工作措施县建设、交通、水利、各乡镇要切实履行建筑（市政）工程、公路建设工程、水利工程等建设领域安全监管职责，既分工负责又密切配合形成合力，扎实做好工程建设领域安全生产问题的专项治理工作。

（一）狠抓安全生产“两个主体责任”的落实，加大工程建设项目安全监管力度。

一是按照职能分工，认真履行安全监管职责，落实监管责任；二是狠抓工程建设项目有关单位安全管理的组织建设，督促其按照有关规定设置安全管理机构、配备合格的专职安全管理人员，着力解决安全主体责任不落实的问题；三是全面提升项目监理单位安全监督检查地位和作用，建立健全施工现场安全监理各项制度，充分发挥监理人员在专项整治工作中的作用；四是加大建筑施工安全质量监督机构日常监督巡查和实体抽查力度，确保建设项目施工现场安全；五是开展建设施工联合执法督查，查处违规违纪行为。

（二）严格监督执法，严厉查处取缔工程建设安全生产领域各类非法违法行为。

重点在：1、非法建设、无证无照或证照不全、资质不符等从事建筑施工的行为；2、建设工程违法分包、转包和资质挂靠的行为；3、不具备安全生产条件、不落实安全生产主体责任，而且施工管理秩序混乱，逃避或者拒绝安全监管的行为；4、不按规定进行安全培训或无证上岗的行为；5、施工总承包单位的施工安全管理对专业承包和劳务分包单位以包代管和包而不管的行为；6、施工现场“三违”行为，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定予以整改的行为；7、发生事故隐瞒不报、迟报、漏报的行为。

（三）深入开展隐患排查治理，严密防范事故发生。

一是以房屋（市政）、公路、水利、电力、工业等建设中的脚手架工程、模板支撑工程、深基坑工程、长大隧道工程、高墩大跨桥梁工程、起重机械设备和拆除工程等危险性较大工程和设备设施为重点，加大隐患排查治理工作力度，切实做到超前排查、超前治理、超前防范；二是针对近年来我县建设工程施工事故多发的重点地区、重点企业、重点部位，结合工程建设项目的行业、企业特点，细化隐患排查治理方案，深化隐患排查治理并加强督促检查。

三是严格排查治理各类自然灾害可能造成的施工现场和环境隐患，会同有关部门，采取有效措施，防范因雷雨、洪水等自然灾害引起的建设工程安全事故。

（四）加强建设施工人员的安全教育和培训，切实提高其安全防范意识和防护自救技能。

一是严格执行持证上岗规定，加强建设施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全管理人员培训考核，确保“三类人员”和特种作业人员持证上岗；二是加强施工作业人员上岗后的岗位技能、安全操作继续教育和培训；三是强化企业内部的普通作业人员“三级安全教育”培训，把每一位作业人员的岗前安全教育真正落实到企业和有关责任人员。

（五）严肃事故查处，严格责任追究。

按照“四不放过”的原则和依法依规、实事求是、注重实效的要求，依法开展事故调查并按规定时限结案，严厉追究事故责任单位和责任人的责任，深挖工程安全事故背后的腐败问题。

六、工作步骤专项治理工作的时间为2009年12月1日至2011年12月，具体步骤和阶段划分安排如下：（一）动员部署（2009年12月1日至12月10日）1、成立领导小组和办事机构。

根据县开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案的要求，特成立金寨县开展工程建设领域安全生产问题专项治理工作领导小组，人员组成如下：组长：储继业县安全监管局局长副组长：吴群县建设局副局长张勇县发改委副主任徐家兵县环保局副局长张跃县经委纪检组长付启浩县交通局副局长程晋伟县水利局副局长曹洪云县监察局副局长漆先双县公安局副局长袁道祥县检察院副检察长桂新县国资委副主任游家源县安全监管局纪检组长领导小组办公室设在县安全监管局，游家源同志兼任办公室主任，负责日常协调联络工作，各部门、各单位也应相应成立领导机构和工作机构。

2、制定工作方案。

县开展工程建设领域安全生产问题专项治理工作领导小组办公室负责制定•金寨县开展工程建设领域安全生产问题专项治理工作实施方案‣，明确工作重点和阶段任务。

各乡镇、各部门要结合实际，制定具体工作方案，进行细化、落实，并于12月15日前书面报县开展工程建设领域安全生产问题专项治理工作领导小组办公室（联系电话：7061958 ）。

（二）自查自纠（2009年12月11日至2010年3月31日）1、县建设、交通、水利、安监等部门要组织专门人员，对2008年以来立项、在建和竣工的所有政府投资和使用国有资金的建设项目进行全面排查，并逐一建立项目台帐。

2、按照安全生产法律法规和政策规定，查找工程建设中存在的安全生产突出问题，制定整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，并于2010年3月10日前将有关情况书面报县开展工程建设领域安全生产问题专项治理工作领导小组办公室。

3、开展重点督查。

在全面自查自纠的基础上，重点对一次性投资500万元以上的政府投资项目和使用国有资金项目，对非政府投资和未使用国有资金的建设项目、且总投资在3000万以上的和在2007年1月1日至2009年3月31日领取规划许可证的房地产项目进行督查。

（三）整改落实（2010年4月1日至2011年6月30日）各乡镇、各部门要对排查中发现的问题，切实制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正。

把专项治理中的有效措施和成功经验进行归纳和提升，使之形成制度，实现法规制度的系统化。

同时，适时对专项治理工作任务的落实情况进行检查，确保专项治理各项工作任务的完成。

各乡镇、各部门要于2011年11月20日前形成专项治理总结报告，书面报县开展工程建设领域安全生产问题专项治理工作领导小组办公室。

（四）监督检查（2011年7月1日至2011年9月30日）各乡镇人民政府、县直有关单位要认真履行安全生产监管职责，要按照职责分工，对所管辖的建设工程安全生产自查自纠情况进行一次全面的监督检查，尤其是辖管的重点工程项目，必须逐一检查到位，全面掌握情况，摸清存在的隐患和问题，对存在重大安全隐患和突出问题的，要依法填发法律文书，跟踪督促，限期整改。

2011年10月上旬，县工程建设领域安全生产专项治理工作领导小组组织有关单位安全专业技术人员，对全县工程建设领域安全生产专项治理工作情况进行督查（具体安排另行通知）。

重点督查各乡镇和县直有关单位监督检查时下达了整改指令法律文书的建设工程，发现未按要求整改的，将依法对有关工程建设单位进行行政处罚。

（五）总结评估和巩固提高（2010年10月1日至11月30日）2011年10月上旬，各乡镇和县直有关监督管理部门对工程建设领域安全生产专项治理工作情况进行总结，形成书面材料（含汇总的•金寨县工程建设领域安全生产生产专项治理情况登记表‣）报县工程建设领域安全生产专项治理行动领导小组办公室，10月下旬，县工程建设领域安全生产专项治理行动领导小组办公室综合情况，报县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室。

七、几点要求（一）加强领导，落实责任。

各乡镇、各有关监督管理部门和各有关工程建设单位要加强对专项治理工作的领导，要成立相应的专项治理工作领导机构，抽调专人负责此项工作，并落实安全生产监管责任和工程建设单位的安全生产主体责任。

（二）周密部署，分步推进。