关于加快浙江开发区转型升级的思考与对策

关于加快浙江开发区转型升级的思考与对策一、浙江开发区发展现状及存在的主要问题浙江从1984年10月设立第一个国家级开发区——宁波经济技术开发区以来，目前共有经国务院和省政府批准的省级以上开发区118个（数量居全国第三），其中：各类国家级开发区18个，省级经济开发区55个、工业（高新）园区45个，形成了层次分明、类型多样的区域开放格局。

浙江开发区设立26年来，在扩大对外开放、深化体制改革、推动经济发展、促进社会和谐的历史进程中，探索了有益经验，发挥了重大作用；全省73家国家级、省级开发区（不含园区）以不到全省5%的土地，引进了占全省近1/2的实到外资，完成了占全省1/3以上的工业增加值和出口交货值，实现了占全省1/5的财政收入，为加快浙江工业化、城市化、市场化和国际化进程做出了重大贡献；开发区已成为浙江对外开放最有活力、经济发展最具潜力的重要平台，成为引领发展方式转变、加快经济结构调整的重要力量。

但同时，开发区也存在不少困难和问题，迫切需要通过转型升级来解决发展困境：一是规划起点不高。

不少开发区早期对规划重视不够，空间布局“小、散、乱”，资源利用率不高；二是发展空间受限。

浙江省省级以上开发区经国家核准面积平均8.17平方公里，最小开发区只有1平方公里。

经过多年开发建设多数开发区原批准规划面积已基本完成；三是产业层次偏低。

不少开发区的主导产业仍为传统产业和一般制造业，先进制造业和现代服务业发展相对滞后；四是功能配套不全。

开发区原先定位偏重工业化，功能比较单一，吸引高端产业和高级人才的软硬环境欠佳；五是体制优势弱化。

开发区曾经享有的经济管理权限和特殊优惠政策取消或受限，办事难度加大、管理成本增加、服务效率降低。

二、省内外正在转型升级开发区的趋势特征经过26年的建设与发展，开发区面临的国际国内形势发生了重大变化；国家依据形势变化对外资、产业、土地、税收、环境、劳工等政策做了重大调整，这些政策与开发区关联十分密切；开发区的职能已从上世纪80年代单一的开发建设、招商引资经济功能，向综合性建设、综合性发展、综合性管理等多功能转变。

目前，省内外一些正在转型升级的先进开发区的发展理念、发展定位、发展模式、发展形态都在发生变化。

有专家学者分别用“大开发区时代”、“后开发区时代”和“泛开发区时代”三个词汇，对转型升级中的开发区发展趋势和主要特征做了新的诠释和描述。

所谓“大开发区时代”，是指开发区实际管辖的范围已经不是当初设立核准的几平方、十几平方公里的范围，而是通过体制创新、授权管理扩展到几百平方公里的区域。

据了解，外省国家级的苏州工业区280平方公里，天津开发区300平方公里，广州开发区390平方公里，大连、青岛开发区都是400平方公里，沈阳开发区480平方公里。

浙江省国家级杭州经济技术开发区实际管辖面积200平方公里，萧山经济技术开发区实际管辖面积180平方公里。

几百平方公里的大开发区已不是传统意义上的单纯工业园区，而是按照统筹二、三产业、统筹城乡建设、统筹区域发展的理念进行建设的复合开发区或综合经济区，已经构成了区域经济发展的大平台和促进转型升级的新高地。

所谓“后开发区时代”，是指国内先进开发区在功能定位上，已经由单一加工制造业，向先进制造业与现代服务业并举转型；在经济结构上由单纯工业经济向城市综合经济转型；在管理职能上由只注重经济发展向统筹经济社会协调发展转型。

如同我国大庆、鞍钢等城市早期所经历过的发展轨迹，一些开发区已呈现出“工业区——新城区——行政区”的发展走向。

在商务部每年发布的全国54个国家级经济技术开发区综合评价报告中，连续多年排名第一的天津开发区在2004年写了一本名叫《走出孤岛》的书，其核心思想就是开发区要走出工业孤岛，大力发展城市经济、融入城市经济，依托城市更加完善的功能和更加优质的品位，吸纳高端人才，集聚高端产业。

目前浙江省排名第一、全国排名第十的杭州经济技术开发区，近年来确立“城市国际化、产业高端化、环境品质化”的目标定位，坚持工业化与城市化“双轮驱动”、先进制造业与现代服务业“两业并举”的发展方针，加快推进从“建区”到“造城”的战略转型。

所谓“泛开发区时代”，是指开发区走出“围墙经济”，放大溢出效应，着眼于转型升级和可持续发展，以体制创新为切入点，探索形成开发区与所在区域资源整合、功能叠加、优势互补、联动发展新格局。

开发区利用自身多年积累形成的品牌优势、产业优势、资本优势、人才优势和管理优势等，辐射带动方圆几十甚至几百平方公里；实现经济园区与周边地区的良性互动，促进内外联动发展、城乡协调发展、区域均衡发展、社会和谐发展。

浙江省杭州高新技术产业开发区，从当初批准设立于市中心的文三路电子一条街，跳跃到钱塘江南岸发展，实行高新区与滨江区“两块牌子、一套班子”的管理体制和发展模式，不但突破了高新开发区自身发展的空间局限，而且推动了杭州城市由“依湖发展”到“跨江发展”。

短短几年，一座以高新技术产业为支撑的现代化滨江新区已矗立在钱塘江南岸。

三、浙江省开发区已具备转型升级的必要条件1、在科学发展观指引下加快开发区转型升级已形成了共识近年来，随着科学发展观的贯彻和实践，全面发展、协调发展、统筹发展、创新发展、可持续发展的理念日益深入人心，开发区已普遍认识到原有的低水平、低产出、低效益和高投入、高能耗、高污染的发展方式已难以为继，加快转型升级势在必行、迫在眉睫。

在实际工作中，开发区更加注重招商引资和经济发展质量，更加注重结构调整和转变发展方式，更加注重自主创新和促进产业升级，更加注重集约用地和生态环境保护。

2、开发区多年积累的综合实力为转型升级奠定了坚实基础目前，浙江省开发区已集聚规模以上企业18805家，外商投资企业8600家，省级以上高新技术企业1902家。

2009年，全省开发区实际利用外资、出口、工业增加值、财政收入分别占全省49.1%、33.14%、37.29%、20.3%。

截止2009年底，浙江省开发区已累计实际利用外资376.5亿美元，设立各类研发、技术中心785个，持有各类省级以上著名品牌（商标）1985个，拥有各类专利授权5.5万件，大专以上学历员工87.9万人。

可以说，开发区作为发展要素高度集聚的重要平台，已经具备了转型升级的经济条件、物质条件、技术条件和人才条件。

3、开发区整合提升为转型升级提供了平台支撑和体制保障根据省政府部署安排，近两年全省各地分批组织实施了开发区整合提升工作。

已开展整合提升的第一、二批52个开发区辐射带动的区域达到5872平方公里，其中超过100平方公里的开发区26家，共整合各类园区198个。

有近20家开发区纳入浙江省正在加紧规划的省级重点产业集聚区核心区块，未纳入的开发区通过整合提升发展空间明显扩大，已成为县域经济未来发展的大平台。

随着开发区行政托管区域的扩大，倒逼开发区进行管理体制创新。

目前，绝大多数开发区实现了领导职务高配，增强了开发区统一协调、配置资源的能力。

四、加快浙江省开发区转型升级的对策措施1、坚持用科学发展理念引领开发区转型升级浙江省开发区转型升级必须坚持以科学发展观为指导，扎实推进六个方面的转型：一是加快从注重发展工业向先进制造业、高新技术产业和现代服务业协同发展转型，更加注重结构调整和优化升级；二是加快从偏重资金输入向重视引进先进技术和消化吸收创新转型，促进吸引外资与自主创新结合，提高原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力；三是加快从注重规模扩张向注重效益提升转型，努力提高经济效益、社会效益和生态效益，提高资源转化率和经济贡献率；四是加快从依靠政策驱动向提升综合服务功能转型，优化完善管理体制和运行机制，努力提高服务质量和工作效能；五是加快由粗放型消耗型发展方式向集约型再生型发展方式转型，大力发展低碳经济和循环经济，建设环境友好型和资源节约型开发区；六是加快由建设单一工业园区向工业区与新城区联动转型，同步推进多功能、综合性产业区和现代化、生态型新城区建设。

2、科学编制全省开发区“十二五”发展规划开发区整合提升后，区域面积拓展到几十甚至上百平方公里，发展定位也不再是单一工业和单纯经济，而是一个统筹发展、综合经济的区域。

因此，提高规划水平，加强规划引领，发挥规划作用，显得更加重要。

省发改委已牵头编制浙江省“十二五”时期开发区（园区）发展规划，并会同省商务厅、省经信委、省科技厅联合下发通知，要求全省开发区（园区）结合各地正在编制的“十二五”规划，立足更大范围、站在更高起点、着眼更长时限，谋划更好发展；明确开发区（园区）在浙江省经济发展和转型升级中的目标定位、功能布局、产业方向、政策支持、要素保障等；在浙江省优势区位和重点区域，确定一批重点开发区（园区）先行开展规划编制工作，作为浙江省“十二五”时期重点打造的开放载体和产业平台。

3、精心打造一批国别园区和产业集聚高地在浙江省绝大多数开发区通过整合提升完成空间拓展、做大平台之后，下一步要重点引导开发区向“精、特、高、强”方向发展。

一方面要学习借鉴山东开发区建立国别（地区）园区和江苏开发区设立特色产业园区的经验；另一方面要认真总结浙江省杭州、宁波、嘉兴等地办好新加坡科技园、新加坡低碳产业园、北欧工业园、欧洲工业园、日本光电产业园、台湾电子产业园的做法。

重点培育一批国别（地区）园区，发挥以外引外的集聚集群效应；着力打造一批外商投资高新技术产业基地，促使产业高端化、高新化、高质化、高产化。

通过一批特色园区和产业基地的辐射带动，努力把浙江省开发区建设成为科技含量高、产业特色明、集聚效应好、生态环境优的转型升级示范区，为全省经济转型升级创造经验，提供样本。

4、顺应生态文明趋势建设绿色生态开发区按照省委十二届七次全会提出的“积极推进传统产业高端化、开发区（工业园区）生态化”的任务和要求鼓励支持开发区加快产业结构调整，大力发展低碳经济和绿色产业，限制淘汰高污染、高排放的落后产能，扎实推进节能减排和清洁生产；积极引导开发区科学生态开发利用低丘缓坡和浅海滩涂，切实保护生态资源、生态环境和生态平衡；着力抓好省批复的开发区生态化改造和建设规划实施工作，完成省“811”环境保护新三年行动计划开发区环境整治任务；重视发挥宁波经济技术开发区国家级生态工业园区的示范引领作用，积极推进钱江经济开发区新加坡低碳产业园区建设，探索创建一批生态绿色开发区和低碳经济示范基地。

5、发挥考评导向作用助推开发区转型升级省商务厅从2006年开始这方面探索，并在实践中不断加以完善，初步建立一套被省内开发区广泛认可，在国内别具特色的开发区综合考核评价体系：一是坚持规模、质量、效益、增速相统一原则，反映质量和效益的权重合计占50%，反映规模和增速的权重分别占30%和20%，在权重分配上体现了好字当头、质量优先；二是在发展质量10个指标中，反映高新产业、科技投入、研发创新、品牌专利、质量认证、员工素质等指标就占8个，有利于引导开发区依靠科技进步推进转型升级；三是在综合效益10个指标中，反映工业集中、产业集聚、用地集约、产出效益、节能减排、环境管理等指标也有8个，有利于促进开发区在提高经济效益同时，更加注重社会效益和生态效益。