我国农村公共服务的供给困境及有效途径
基层公共治理的现实困境及其优化路径
基层公共治理的现实困境及其优化路径赵佳乐 王 斌 党的十九大明确要求: 打造共建共治共享的社会治理格局”㊂这为我国新时期的治理体系㊁机制的完善指明了方向㊂党的十九届四中全会进一步明确,要构建基层社会治理新格局,健全党组织领导的城乡基层治理体系,发挥多元主体作用,推进治理体系和治理能力现代化㊂在现代公共治理理论背景下,为实现党的十九届四中全会提出的目标,我国在治理主体的选择上日益呈现多元化趋势,政府与其他利益主体的良性互动在治理过程中受到重视㊂城乡基层公共治理的法治化㊁科学化㊁精细化水平和组织化程度可以在多元主体的良性互动下得到提升㊂本文通过界定基层公共治理的理论内核和运行环节,分析基层公共治理由于治理主体间关系不明㊁运行流程不畅所导致的现实困境,并提出应对基层公共治理困境的路径㊂一、基层公共治理的理论内核与运行环节(一)基层公共治理的理论内核20世纪90年代末期,公共治理理论在西方公共管理改革的背景下兴起㊂在这一理论发展的过程中,我国结合自身特点,在实践中不断探索具有中国特色的公共治理体系,丰富了公共治理的理论内涵㊂党的十八大以来,我国充分发挥社会主义制度优势,从公共治理的宏观层面到微观层面,从各领域的系统治理到城乡社区治理,都进行了更加广泛㊁深入的创新实践㊂进入新时代,党的十九届四中全会在国家治理体系和治理能力现代化的框架下,明确提出要构建基层社会治理新格局㊂党的十九届四中全会对国家治理体系和治理能力现代化做出全方位部署安排,而基层作为整个社会治理当中最基础的单元和最深厚的支点,基层公共治理制度㊁体系的革新对于整个国家治理体系和治理能力现代化的实现有着重要意义㊂为实现基层共建共治共享的治理格局,基层公共治理的核心目标就要指向社会的公共利益,而不是个人或部门的利益㊂基层公共治理的理论内核强调在治理中 公”的利益以及 共”的责任㊂治理主体在享有治理权和拥有治理资源情况下付诸一定的治理行动,同时也必须承担治理失效的风险,并追究治理主体的责任㊂基于以上的讨论,可以将 共”解释为 基于格序层级的多主体网络体系”,而多主体的关系㊁职责㊁任务的不同,又决定了 共”的结构㊂在基层公共治理中多元治理主体具有网络化的结构关系㊂第一,基层党委和各级党组织作为领导核心,为其他治理主体参与公共治理提供政治保障,在宏观上引领多元治理主体,发挥决策主导作用,在微观上协调关系,确保党的决策能够落地执行㊂第二,基层政府在公共治理中发挥服务型政府的职能作用,规范管理内容,对管理过程和结果负责,具有统筹的行政职能㊂基层政府在整个治理网络中,既要做到 放”,将资源有效下沉;又要做到管”,通过互联网手段创新公共治理的监管流程,提高管理效率;还要做好 服”,在公共治理中不断优化创新基层服务的质量和水平㊂第三,村㊁社区组织协助政府提供公共服务,及时回应群众需求,成为政府治理与群众参与的桥梁,具有协调化解基层社会矛盾㊁维持公共治理的稳定性㊁整合公众参与治理的任务㊂第四,公众在基层公共治理中,既是治理主体之一,又是治理效能的检验者以及治理成果的共享者㊂公众的特殊性在于,单个的个体无法参与公共治理,必须通过整个社会网络的协作,才能参与到公共治理之中㊂(二)基层公共治理的运行环节基层公共治理想要形成多元治理主体之间共建㊁共治㊁共享的治理格局,一方面需要基层政府和基层社会组织在党委和各级党组织领导下形成权责明确㊁统一指挥㊁上下联动的共建协管分享机制,另一方面要扩大社会公众在公共治理环节中的参25与度㊂基层公共治理主要有以下几个运行环节:第一,在农村,乡镇政府作为我国最基层的政权机关,其作为执行者,将国家政策法规落实到基层;在城市,街道办事处作为基层政府的派出机关对上要接受上级党委和政府的领导㊁完成上级职能部门下达的工作,对下则要指导社区组织开展政治引导㊁文化建设㊁综合执法等公共治理的具体工作㊂第二,村㊁社区组织一方面协助基层政府,将基层治理中 最后一公里”的治理㊁服务落到实处;另一方面要联系群众,激发基层群众参与治理的积极性以及自治组织的活力㊂第三,基层城乡群众在网格化协同治理体系下,共同参与到民主治理㊁民主监督的实践中,并努力实现自治,为基层公共治理有效运行托底㊂以上三个环节,都要在党委㊁各级党组织的全面领导下开展,党既要统筹全局,又要通过党建连接基层行政力量和基层社会力量,实现治理的有效性㊂基于以上分析,本文构建了基于格序层级的基层公共治理多主体网络关系运行图(见图1)㊂图1 基于格序层级的基层公共治理多元主体网络关系运行图二、基层公共治理的现实困境(一)基层公共治理理念薄弱,人事分离当前,基层公共部门的工作人员由于缺少专业知识系统的学习与培训,造成其在实际工作中的公共治理理念薄弱㊂基层公共部门领导主要负责管理工作,普通工作人员也只承担自己分配到的工作任务,对相关工作与公共治理理念的关系思考不够深入㊂因此,在基层公共部门中 公共治理”的理念较为模糊,工作人员在执行工作任务时容易凭工作经验办事,较少考虑理论知识,治理能力有待提升㊂而上级部门对于治理理念在基层工作中的考察更聚焦于结果,对于治理过程的重视度不够高,这就造成基层公共治理的第一个环节出现阻滞,基层政府在落实政策法规以及指导社区组织开展治理工作时难以将理论应用于实践中㊂(二)基层公共治理权责与资源不匹配,效能有限一方面,对于城市的街道办事处以及农村的乡镇政府来说,由于下达任务的上级职能部门多,涉及治理㊁管理的任务和工作范围广且内容繁杂,基层成为社会治理的兜底部门,造成全能政府无边界化㊂基层政府业务繁杂,但是相关经费和资源的下沉有限,基层政府难以将有限的资源全部应用到治理的各项业务和工作中㊂另一方面,对于村㊁社区组织来说,由于经费和资源下沉不到位,造成了自治组织行政化㊂城市街道办事处作为基层政权的派出机关,承接大量上级业务,只能将具体业务细化分解到社区组织;乡镇政府也同样将业务细分到村民自治组织中㊂但村㊁社区组织作为群众自治组织,存在缺经费㊁缺人员㊁无权力的现实,而且群众自治组织的定位又决定了其资源获得渠道的单一性,因此,只能依靠上级政府及其派出机关,通过行政化所获得的资源和权力开展工作㊂综上所述,基层政府和村㊁社区组织在人财物权等资源配置方面,存在均等化㊁平均化㊁应急化和部门利益化的情况,这就影响了二者在基层公共治理第二个环节中运行的畅通性和治理的有效性㊂(三)基层公共治理职责边界模糊,岗无确责基层公共部门虽然设置了不同的岗位㊁职位,但很少有明确的岗位说明㊂在实际工作中,一般工作人员在公共治理中很难完全按照岗位职责规定的边界和范围的界定完成任务,甚至有些工作人员身兼多职,容易造成岗位职责交叉甚至混乱㊂更甚者只有部门职责,没有具体的岗位职责㊂这一困境造成基层公共治理主体间职责关系不明确, 共”的责任共担机制难以实现㊂造成这一问题的原因是,基层公共部门没有制定 职位到岗㊁责任到人”的岗位管理机制,领导的任务下达㊁分配存在一定的主观性,其规制性不强,而普通工作人员也难以拒绝领导分派的职责之外的工作㊂因此,职责边界模糊影响整个公共治理环节中责任分担机制的有效运行㊂(四)基层公共治理职位设置有职无权,运行不畅在基层公共部门,特别是在城市的街道办事处35以及农村的乡镇政府,工作人员虽然有具体的职位,但是由于上级考核部门数量多,在履行职位职责中,权责相对不对等,对基层群众提出的需求不能完全满足㊂街道办和乡镇政府缺少为群众解决困难的权力,而上级政府又不了解群众的个体需要,难以做出符合实际的具体决定,基层公共部门在公共治理中运行效率变低,能动性减弱㊂这一问题的根源在于在基层职位设置和规划中没有将责权利有机统一,且缺乏职位分析制度,造成职务的设置只关注了要完成的业务和任务及任职的资格,但是在相应的权力分配中,上级政府或者职能部门采取了事权分离的做法,可能导致上下级政府部门之间出现推诿现象,这可能会带来基层公共部门权力使用不当㊁业务指导与相关权力之间的界限不明㊁权力成为约束基层工作的手段等风险㊂这一问题会影响到整个公共治理环节中权力的行使以及上下交流的畅通性㊂(五)基层公共治理流程不清,协同失效上级政府和职能部门业务下沉到街道和村㊁社区组织后,重点关注各项工作的结果和效果,对工作的过程㊁基层人员职责履行㊁业务开展过程的指导和监督不够重视㊂同时,基层和上级政府在公共治理的具体工作中缺少协同㊁协调系统,而只有结果的问责㊂这就造成了基层公共部门在工作中,常采取规避矛盾的做法避免被问责㊂这一困境产生的根源是在基层岗位责权利分离的基础上,对于基层公共部门的业务流程的构建和设计中,人为地将上级领导业务㊁职能部门的指导业务,融入基层部门的业务流程之中,产生了基层部门业务流程的纵向剥离,并对其产生压力作用㊂而这种纵向的流程,又干扰了横向正常的业务链条㊂(六)基层公共治理绩效评估公共性缺失,重绩效轻公共利益当前基层公共部门对于绩效的评估,相对还停留在对 德㊁能㊁勤㊁绩㊁廉”这几个较为宽泛的定性评价考核指标上,这就造成了上级对下级更注重考核结果,对公共利益的整体提升㊁公共治理过程方法㊁基层群众的反馈不够重视;而下级执行公共治理任务时会主动规避矛盾,选择减少矛盾的处理方式,这就造成了真正的基层治理难题和群众反映的社会问题难以解决㊂ 治理绩效”在基层公共治理工作中,一定程度上带有功利主义色彩,有可能成为基层官员展示治理成果或者获得晋升的一种方式㊂产生这个现实困境的根源,一是基层公共部门对公共治理中治理理念的核心目的不够明确;二是以保障公共利益为目标的基层公共治理绩效管理制度体系不健全,其绩效考核机制不能完全反映治理成效㊂这一问题主要反映在基层公共治理的最后一个环节上,人民群众在参与公共治理时的监督㊁反馈机制不能很好地发挥作用㊂三、基层公共治理的优化途径(一)强化党对基层治理的全面领导强化基层党委和各级党组织对公共治理的归口管理机制,建立起党对业务 总揽全局㊁协调各方”的运行机制,为其他公共治理主体提供政治和组织保障㊂首先,党为基层公共治理提供前进方向,除了要抓好纵向的基层党建工作,保障基层治理系统运行流畅,还要依靠区域化的党建工作,在横向上联结不同的基层治理主体,并串联起新的社会治理主体,填补新出现的社会空间,形成网络化的基层党建㊂发挥好基层党委㊁党组织在社会治理中的领导者㊁协调者㊁枢纽者作用,增强各种治理资源在治理网络中的兼容性㊂其次,提高基层党委和各级党组织的决策水平,对公共治理领域相关决策要进行科学评估论证,积极听取群众意见,树立党组织在治理工作中的领导核心地位,提高基层党组织的动员力㊂最后,优化党对基层全面领导的方式,既要把握总方向,引导行政力量在公共治理中提高服务效能,又要代表人民群众的利益,规范社会力量,激发多元主体的创造力与活力㊂(二)优化整合基层公共治理的业务流程首先,以职责关系为切入点,按照 科学规范”的要求,进一步完善基层公共治理部门和机构的内部治理工作流程体系,对工作程序㊁工作流程进行细致梳理和规范,运用业务流程再造技术,对各项治理业务事项㊁权力事项和公共服务事项进行流程改革㊂其次,以职能关系为切入点,按照 运行高效”的要求,对涉及多个部门和机构的公共治理工作事项,进一步划清职能边界和合作㊁流转程序,聚焦主责主业,突出重点关键㊂最后,以权力清单为核心,明确部门和机构的治理权力运行流程,将每项治理权力进行编号,并围绕权力清单的权力事项45形成和优化权力运行流程图,尤其是形成治理决策权和监督权的权力运行流程图㊂(三)建立基层公共治理信息共享机制实现网络化治理的一个重要基础是对治理资源的整合与共享运用㊂在资源依赖主义中,网络的形成在于行为者对资源的相互依赖㊂整合与共享是资源共享机制的两大功能㊂资源整合就是基层公共治理的多元主体各自拥有的资源集中起来;资源共享是基于共同的治理目标统一调配资源㊂通过资源共享机制实现治理功能的互补,就要以现代技术为载体,加快开发数字化机构建设,加快基层公共治理信息系统的一体化建设,构建基层公共治理数据共享平台,完善文件流转㊁业务推进㊁协同合作的数据化㊁信息化手段,提升运行效能㊂值得注意的是,要避免网络化治理中 大厅一站式”政府与 网络一站式”政府两种不同的治理路径出现职能的重叠以及行政资源的浪费,要明确界定不同治理路径的职责权限,根据实际情况进行职能的合并或分设,提高治理效率㊂(四)建设基层公共治理对话机制在建设信息公开机制的同时,需要构建多层级㊁多部门之间在基层公共治理中的对话机制㊂在科层制的组织构架下,打破组织内部对话不畅通的壁垒㊂首先,建立相关的网络或直接沟通的制度和平台,各层级㊁部门能够及时收集和反馈工作中遇到的问题,根据现实要求确立或调整职责边界以及岗位责任,理顺基层治理各环节的协作机制,有效下沉资源,形成纵向指挥畅通㊁横向合作迅速有序的格局,构建 党-政-社-群”动态化的沟通反馈机制㊂其次,通过对话机制的建立,政府明确自己的 服务型政府”角色,通过媒体㊁互联网平台举办一系列活动,鼓励多元主体参与基层公共治理,尤其要打破基层群众对政府职能的传统看法,主动成为公共治理的参与者而非旁观者,这样自下而上的反馈流程才能顺畅,进而真正实现基层多元主体的共建协管㊂(五)建设基层社会信任机制建立以社会主义核心价值观为基础,以社会主义法制为约束的基层社会信任机制㊂ 价值观”和 法制”在构建社会信任机制中的层次和功能是不一样的,但是二者相辅相成,在基层公共治理中共同发挥作用㊂首先,通过教育㊁实践将社会主义核心价值观的内容㊁形式转化为一种社会多元主体普遍认同并共同遵循的价值理念,特别是要将中国传统的优秀治理文化引入社会主义核心价值观当中,并将其在基层公共治理中转化为 家风” 乡风”建设㊁社区文明条约的建立等㊂通过社会主义核心价值观来增强基层治理主体,尤其是社会公众在参与公共治理中的责任感和使命感,从而解决基层公共治理中组织行为的整体塑造,包括思想和行为习惯等内化的东西㊂其次,通过规范的法律制度安排,为基层社会治理提供制度性的外部约束㊂但社会组织是由个体的人所组成的,还体现出 复杂社会人”的特性,仅依靠 法制”约束而不遵循社会主义核心价值观的内在调节,就可能带来整个社会生存根基的动摇,这就需要社会主义法治来约束底线㊂由此形成以社会主义核心价值为基础的诚信文化辐射约束效应,以及社会主义法制为基础的外在强制性约束机制㊂在新时代背景下,我国基层公共治理要求多元治理主体形成 共建㊁共治㊁共享”的基层治理新格局㊂在实践中破解困境,需要在构建基层公共治理信息共享机制㊁对话机制㊁社会信任机制等基础上,实现全社会达成共识性承诺,建立一种以维护和促进公共利益为目标,从而明确基层公共组织和部门共同的公共性目标,由此促成公共利益的最大化,推进基层公共治理体系和治理能力的现代化㊂作 者:王 斌,西南大学国家治理学院教授㊁博士生导师㊁西南大学公共管理专业硕士(MPA )教育管理中心主任㊁西南大学公共事务与基层治理中心主任赵佳乐,西南大学国家治理学院公共政策专业硕士研究生责任编辑:张 波55。
农村公共服务供给与需求的匹配度分析
农村公共服务供给与需求的匹配度分析随着经济的发展，农村地区公共服务供给不足的问题引起了广泛关注。
本文从不同角度分析了农村公共服务供给与需求的匹配度，并提出了相应的解决方案。
1. 农村公共服务供给存在的问题目前，农村地区公共服务供给不足的问题非常突出。
首先，农村地区投入公共服务的资金有限，导致服务设施落后且数量不足。
其次，农村地区基础设施建设滞后，不适应农村发展的需要。
再次，农村地区公共服务机构和专业人才不足，无法提供有效的服务。
最后，农村地区公共服务的管理和运营缺乏规范化，导致服务质量不佳。
2. 农村公共服务需求的变化农村地区公共服务需求也在不断变化。
随着农村经济的发展和居民生活水平的提高，人们对教育、医疗、文化等公共服务的需求也逐渐增长。
此外，由于农村人口老龄化加剧，养老服务的需求也日益突出。
因此，农村地区公共服务供给与需求的不匹配问题日益凸显。
3. 解决农村公共服务供给不足的思路为了解决农村公共服务供给不足的问题，需要采取一系列措施。
首先，加大投入，提高农村地区公共服务的质量和数量。
政府应加大财政支出，增加农村公共服务设施建设的资金投入。
其次，完善体制机制，促进公共服务资源的合理配置。
包括建立健全农村公共服务管理体系，推行公共服务精细化管理，提高资源利用效率。
同时，鼓励社会资本投入农村公共服务领域，引导社会力量参与供给。
4. 应对农村公共服务需求变化的策略为了应对农村公共服务需求的变化，需要采取灵活的策略。
首先，更新服务内容。
政府和相关部门应根据农村居民的实际需求，调整公共服务领域的内容和标准，提供更符合农村地区实际的服务。
其次，提高服务质量。
加强农村公共服务人员的培训，提高他们的专业能力和服务意识。
同时，完善服务设施，提升服务体验。
最后，加强与城市的对接。
农村地区可以借鉴城市的经验和做法，引进一些城市的公共服务模式，满足农村居民的需求。
5. 加强农村公共服务供给管理为了提高农村公共服务的供给管理水平，需要加强监管和评估。
农村工作中的农村公共服务问题研究
农村工作中的农村公共服务问题研究引言：农村公共服务是保障农村居民生活质量和促进农村发展的重要组成部分。
然而，在农村工作中，我们发现农村公共服务普遍存在着一系列问题。
本文将围绕农村公共服务的问题展开研究，并提出相应的解决方案。
1.农村公共服务的定义和范围公共服务是指政府提供的公益性服务，包括教育、医疗、交通、环境保护等。
农村公共服务则是指针对农村地区的公共服务。
目前，农村公共服务主要存在以下问题。
2.农村基础设施建设滞后由于农村经济相对落后，基础设施建设滞后是农村公共服务的主要瓶颈。
缺乏良好的交通、供水、电力等基础设施，严重制约了农村居民的生活水平。
3.农村教育资源不均衡农村地区教育资源匮乏，学校条件差，教师素质低下。
这导致了农村学生的学习环境差，教育质量不高，难以满足农村居民对教育的需求。
4.农村医疗服务水平低下农村地区医疗资源不足，医疗设施陈旧，医生数量不足。
农村居民在看病就医方面面临着诸多困难，医疗服务水平低下已成为农村公共服务的突出问题。
5.农村环境保护需加强农村环境存在许多问题，如污染、乱倒垃圾等。
农村居民环保意识欠缺，环境保护工作亟待加强，以改善农村居民的生活环境。
6.解决农村公共服务问题的措施为了解决农村公共服务问题，需采取一系列措施。
首先，加大对农村基础设施建设的投入，提升农村交通、供水、电力等基础设施水平。
其次，加强农村教育资源的配置，改善农村学校的条件，提升教师的素质。
此外，需要加大对农村医疗服务的投入，提高农村医疗设施和医生的数量。
同时，加强农村环境保护工作，提高农村居民的环保意识。
7.加强政府领导和管理农村公共服务的提高需要政府的领导和管理。
政府应当制定相关政策，加大对农村公共服务的投入，优化资源配置，确保农村居民享有均等的公共服务。
8.培养农村人才农村公共服务的提升需要一支专业化、高素质的人才队伍。
政府应当加强对农村人才的培养，提供相关的职业培训和教育，为农村公共服务的发展提供坚实的人才基础。
我国农村公共物品供给市场化的困境分析——以小型水利设施为例
我 国农村公共物品供给市场化的 困境分析
我 国 农 村 公共 物 品供 给 市 场化 的 困境 分析
以 小 型 水 利 设 施 为 例
王春兰 ， 张 超
（ 重庆 大 学 贸易与行 政 学 院 ， 庆 ４ ０ ４ ） 重 ０ ０ ４
摘
要 ： 国农村 公共 物 品的 市场化 供 给 模 式 已引起 理 论界 的 广 泛 关 注。 以 农村 小型 水 利 设 施 为例 ， 我 我
国市场 化供 给模 式 中存在 着运 作前提 条 件 不充 分 、 市场化 经 济和社 会 效 益低 、 市场 化后 供 需不 平衡 、 市场
化 无 法 实现 的 水利 工程运 营 高效 率和 兼顾社 会公 平 等 困难 。究其 原 因 ， 户对 小 型水 利设 施 特 殊 的 需求 农
状 况—— 需求主体 很 小的 需 求弹性 、 求主体 的 变动性 、 求主 体 的分 散 性和 需求 主体 的 层 次性 ， 我 国 需 需 是
必然带 来供 给 效率 的提高 （ 万 龙 ，０ ７ ， 林 ２ ０ ） 这 种交 由市场调控的方式在 现实 中却存在着诸 多
困难 和风 险 （ 刘洋 ，０ ５ 。探讨 农村 小型水 利 ２０ ） 设 施市 场化供 给模式 存 在 的主要 困难及 原 因， 对于农村公共物 品的供 给及健 康发展具有 重要
再次 ， 户 对小 型 水 利 设 施 具 有很 小 的 需 求 农
定 了小型水利设施具有 自然垄断型准公共物品性 质， 使农村公共物品市场化运作的前 提条件不充 分 农村水利设 施主要包括农 田灌排渠 系统 设
弹性 。水利无论是对农业 的发展 、 农村经济的进 步和农 民生活水平 的提高都 具有重要意义 ， 水利 构成 了农 户最基本 的需 求 。水利设施 的市 场化 运作如果不 能确保某些 农户依 靠 自身能力 从市 场获取公共服 务或不 能确保需求 者承受其 服务
城乡基本公共服务均等化的困境与对策
城乡基本公共服务均等化的困境与对策内容摘要：推进城乡基本公共服务均等化是党的十七届三中全会作出的战略部署。
基本公共服务均等化是指一定区域内的全体居民均等享有满意质量的基本公共服务。
推进城乡基本公共服务均等化存在着五方面的困境与障碍。
政府要改变城乡基本公共服务供给缺失和不均等的现象，推进城乡基本公共服务均等化，必须从五个方面着手设计和实施公共政策。
关键词：基本公共服务城乡均等化困境对策2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果”，将基本公共服务均等化上升到全国全区域一起统筹的高度上。
实现城乡基本公共服务均等化的确意义深远，值得追求。
但是，从当前乃至可以看见的未来来看，它又是有相当大的难度，需要审慎地对待其间存在的困难，努力提出可行的对策，以不致使城乡基本公共服务均等化成为一个空泛的口号。
基本公共服务均等化的内涵当前推进基本公共服务均等化已成为党和政府的共识，应该采取有力措施贯彻这一目标任务。
但何谓基本公共服务均等化，在理论上还是有进行明辨的必要。
所谓公共服务，是指为维系整个社会良性运行，由社会公众享有的主要由社会公共部门供给的服务。
《广东省基本公共服务均等化规划（2009－2020年）》中指出：“公共服务是指建立在一定社会共识基础上，为实现特定公共利益，全体公民不论其种族、性别、居所、收入和地位等方面的差异，都应公平、普遍享有的服务。
根据公共服务的内涵，其范围包括：国防、外交、公共教育、公共卫生、社会保障、基础设施、公共安全、生态环境、基础科技、文化娱体、其他公共服务等方面”。
与公共服务紧密相关的一个概念是公共产品，影响广泛并至为经典的定义是美国经济学家萨缪尔森所给出的，即公共产品“是指那种不论个人是否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益的物品”。
乡村振兴战略下农村公共文化服务存在的问题与对策
乡村振兴战略下农村公共文化服务存在的问题与对策
第一，农村公共文化服务设施不完善。
在乡村振兴战略的过程中，很多农村地区的公共文化设施建设滞后，缺少文化场所和设备，导致农民的文化需求得不到满足。
第二，文化传承和创新不足。
乡村地区文化传承较为困难，农村青少年文化素养普遍较低，传统文化和优秀文艺作品的传承与推广不够，导致农民的文化素质较低。
文化服务内容单一。
在农村地区，文化服务主要以音乐、舞蹈、戏剧等传统艺术形式为主，缺少多样化的文化活动和内容，难以满足农民多样化的文化需求。
针对以上问题，可以采取以下对策：
第一，加大投入，完善农村公共文化服务设施。
通过加大财政投入，加强对农村公共文化设施的建设和改造，提升农村公共文化服务设施的容量和品质。
第二，加强文化传承与创新。
通过加强对农村传统文化的整理、保护和传承工作，推动乡村地区的文化传统融入现代化建设中。
鼓励农村地区的文化创新，培养和支持优秀的农村文化人才，提升乡村地区的文化创造力。
第四，促进文化服务的信息化和智能化。
利用现代科技手段，推动农村公共文化服务工作的信息化和智能化，提升文化服务的效率和质量。
第五，加强农村公共文化服务的组织管理。
建立健全农村公共文化服务机构和社会组织，加强组织与协调，提升服务的运营能力和水平。
乡村振兴战略下农村公共文化服务存在一些问题，但通过加大投入、完善设施、加强传承与创新、拓宽服务内容、推进信息化和智能化以及加强组织管理等对策，可以有效解决这些问题，提升农村公共文化服务的水平和质量。
当前中国农村公共服务体系建设问题研究
当前中国农村公共服务体系建设问题研究摘要：当前，我国正在加快建设社会主义新农村，而农村公共服务体系建设则是社会主义新农村建设的重要内容，是构建和谐农村必须完成的重大任务，也是学术界探讨的一个重大热点议题。
近些年来，虽然我国农村公共服务体系建设取得了一些可喜的成绩，但同时也存在建设困境，显现出一些亟待解决的问题，需要我们加以研究并寻找出路。
关键词：农村农民农村公共服务问题对策1 农村公共服务体系建设存在的问题1.1 农村公共服务体系建设整体落后与发达国家农村以及我国城市公共服务体系建设状况相比，我国农村公共服务体系建设整体落后。
教育方面，国家总体教育支出比例相对较少，加之城乡教育资源配置不平等，造成农村教育相对贫困，一些偏远贫苦山区适龄儿童“上学难”的问题依然比较严重。
医疗方面，农村医疗机构比较少，医疗设备特别落后，一旦遇到疑难杂症，则只能听天由命。
卫生方面，例如，很多农村地区仍然没有解决饮用水安全问题，农村生活垃圾也没有一个科学合理的处理机制等。
文化服务方面，很多农村人对于文化生活根本没有概念，精神文化生活特别空虚庸俗，致使一些农民无事生非，由此也滋生了一些社会问题。
农村社会保障体系方面，突出表现在制度建设不平衡，地区之间不平衡和城乡不平衡三个方面。
基础设施建设方面，如我国仍有许多建制村尚待通公路，一些建制村还没有通沥青（水泥）路；广播电视网络信号没有覆盖一些偏远山区，地理环境导致的闭塞问题并没有被克服等。
1.2 农村公共服务体系建设资金不足我国对于公共服务体系建设的资金投入整体就比较少，而长期以来城乡分割的二元体制，导致农村公共财政投入更为不足，基础建设落后，欠账多。
税费改革后，虽然国家制定了相应的转移支付政策，用于弥补因税费改革所带来的经费缺口，但转移支付比例低，数额小，难以扩大农村公共服务建设规模，更难以提高建设质量。
农村义务教育、公共卫生和人居环境改造等项目投入不足，问题较多。
一些农村直接涉及改善农民生活环境的改水改厕等，至今未列入公共服务建设项目。
村居公共服务存在的问题和不足之处
村居公共服务存在的问题和不足之处
村居公共服务存在的问题和不足之处
在农村地区，村居公共服务的提供还存在一些问题和不足，这些问题需要关注和解决，以提高农村居民的生活质量和幸福感。
1. 基础设施落后：许多农村地区的基础设施相对滞后，道路、供水、供电、通信等方面存在不足，制约了公共服务的有效提供。
2. 教育资源不均衡：农村地区的教育资源相对欠缺，师资力量较弱，学校设施简陋，教育机会有限，导致农村学生的教育水平相对低下。
3. 医疗服务不足：农村地区的医疗资源不足，医院数量有限，医生和护士缺乏，医疗设备落后，就医难、就医贵成为了农村居民面临的挑战。
4. 文化娱乐设施不完善：农村地区文化娱乐设施相对匮乏，图书馆、电影院、体育场馆等公共文化设施缺少，居民的文化生活有待改善。
5. 社会保障体系薄弱：农村地区社会保障体系建设相对滞后，养老、医疗、失业等保障措施不完善，农村居民的社会保障需求得不到充分满足。
6. 公共交通不便利：农村地区交通条件相对较差，公共交通不发达，缺乏便捷的交通工具，给农村居民的出行带来不便。
7. 环境卫生问题：农村地区环境卫生意识相对较低，存在乱倒垃圾、污水处理不完善等问题，给居民的生活环境带来了困扰。
8. 村居管理机制不完善：有些地区村委会的管理机制存在不完善、权责不明确等问题，导致公共服务的提供效率低下，群众的诉求得不到有效解决。
对于解决村居公共服务存在的问题和不足，需要加强农村基础设施建设，提升教育、医疗、文化娱乐等方面的公共服务水平。
同时，改善社会保障体系，完善村居管理机制，提高农村居民的获得感和幸福感，推动农村发展与城市相衔接，实现全面建设小康社会的目标。
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所 谓 “ 位 ” 是 指本 该 由政府 提 供 的公 共 服 务 缺 ，
会 ， 现城 乡共 同繁荣 。解决 “ 实 三农 ” 问题 的核 心 ， 就
发 展需 要 ， 即经济 更 加发 展 、 民主 更 加健 全 、 教 更 科 加 进步 、 化 更加 繁 荣 、 文 社会 更 加 和谐 、 民生 活 更 人 加殷 实 。 毋容 置疑 ， 健全 农村公 共 服务对 于全 面推 进 小康 社会 建 设有着 至关 重要 的意义 。 （ ） 全农 村公 共服务 是 构建社会 主 义和谐 社 二 健
当前我 国 的发展 正处 于一个 改革 发展 的关键 时 期 。 方面 工业 化 、 市化 、 一 城 市场 化加 速推进 ， 济增 经 长方式 转变 加快 ， 经济 体制 转轨 加速 ， 社会 发展 转型
加 剧 ； 一方 面 ， 另 由于 经济 发 展不 平 衡 性增 强 ， 种 各
社 会 矛盾 突 出。而这 种矛 盾和 问题 又突 出表现 在工
会 经 济 的发 展 ，我 国农 村对 公共 服务 的需 求也 日益
展 ， 民群 众对农 村 公共 服务项 目需 求 的增加 ， 农 使得
原先 政府 为农 民提供 的公 共服 务越来 越 不能满 足农
民 的需 求 。 所谓 全 面小康 社会 ， 不仅仅 是解 决温 饱 问 题 ， 是要 从 政治 、 济 、 化 等各 方 面来 满 足 城 乡 而 经 文
会 的 必 由之 路
递增 ， 但农 村公 共服务 供 给却存 在 主体错 位 、 规模 不
足、 结构 失衡 等问题 。 走 出农 村公 共服 务供 给 的困 要
境， 必须合 理定 位农村 公共 服务 供 给 中的政府 角色 ， 建立 多元 化 的资金筹 集渠 道 ，改革农 村 公共 服务 供
农 业汲 取 了城市 建设 和工业 发展 所需 的资 金 。这在
保农 村地 区经 济社 会持 续稳定 和健 康发 展 ，都具 有
十分 重大 的 战略意 义 。 （ ） 全农村 公共 服务 是全 面推进 小康社会 建 一 健
设 的 迫 切 需要
当时 是 不得 已而 为之 ， 但是 历 史 地看 ， 对 于农 业 、 这 农 村 和农 民是不 公正 的 。当前 ， 健全农 村公 共 服务 ， 本 质 上 应 当是 “ 哺农 业 ” 以工 补农 、 反 、 以城补 乡 ， 着
务， 如成人 教育 、 农村 电信 等 。
“ 三农 ” 问题是 我 国现代 化建设 中容 易 出现偏 差
而 又必须 处理 好 的一个 大 问题 ，也 是 当前改 革发 展 进程 中遇到 的一个 重大 难题 。长 期 以来 我们 实行 了
健全农 村 公共 服务 ， 于实现农 村 的崛起 、 面 对 全
我国 农村公共服务 的供给 困境及有效途径
口 李传 军
健 全农 村公共 服 务 ， 于建设 社会 主义 新农 村 ， 对
化 、城市化 和市 场化 的快 速推 进 ，城 乡互 动融 合发
从 根 本上 解 决 “ 三农 ” 问题 ， 保 农村 地 区经 济社 会 确 持续 稳定 和健康 发展 ， 具有 重大 的 战略意 义 。 随着社
是 中间性 准公 共服务 ， 如农 村职 业教 育和 技术 培训 、
要大 力推 进农 村公 共服 务体 系的建 设 。
（ ） 三 健全 农村 公共服 务是 解 决“ 三农 ” 问题 的关
键 举 措
农村 高 中教 育 、 村道 路 建设 、 农 农业 信 息 服 务 、 农村 文化 娱乐 等 ；三是性 质上 近乎 私人 产 品的准公 共 服
农 关 系 、 乡关 系 的处 理上 。 健全农 村公 共服 务则 城 而 正是 从协调 工农 关 系 、 小城 乡差距 、 动 区域 协调 缩 推 发展 、保 持社 会和谐 稳定 着 眼而采 取 的一项 重大 战 略性举 措 。 实现城 乡统 筹协 调发 展 ， 要 当务之 急就 是
教育 、 农村 公共 卫生 、 村 基本 医疗 、 农 农村 社会保 障 、 农 业科 技成 果推 广 、 流域 防洪 防涝 设施 建设 等 ； 小 二
建设 社会 主义 新农村 、 根本 上解 决“ 从 三农 ” 问题 、 确
城 市偏 向 的发 展 战略 和城 乡分割 的二元 体 制 ，人 为 地 造成 了体制 性 障碍 ，阻碍 了城 乡之 间各种 要素 的
自由流通 。 在计划 经济 时期 ， 了城市 建设 和工业 发 为 展， 我们 采取 了工 农产 品 的“ 剪刀 差 ” 策 ， 农村 和 政 从
改 革开放 以来 ，广 大农 村逐 步实 现 了从 温饱 到
小 康 的历史性 跨 越 。 随着 收入水平 的提高 ， 农村 居 民 需 求结 构 、消费 结构发 生 了极大 的变 化 。随着 工业
力 引 导城 市公共 设施 向农 村覆 盖 ，城 市现 代文 明 向
０５ ３
农村 辐射 ，给城 乡居 民和经 济社 会 以同等 的发展 机
给 的决策 体制 ，大力 加 强农村 基础 性和 保 障性公 共
服务 建设 ， Biblioteka 辟 农村 公共 服务供 给 的有效 途径 。
一
、
健全 农村公 共 服务 的重 大意义
农村 公共 服务 是公 共服务 的一 种类 型 。按照 公 共 服务 的性质 ， 即是否 具有竞 争性 和排 他性 ， 农村 公 共 服务 可 以分为纯 公共 服务 和准 公共服 务 。纯公 共 服 务是 指具有 完 全 的非 竞争 性和 非排他 性 的公共 服 务， 如农 村公 共 安全 、 村 基 层政 府 行 政 服务 、 业 农 农 基 础科 学研究 、大江大 河治 理 、农村 环境 及资源 保 护 、 虫害 预测 预报 等 。 病 准公 共 服务是 指不 完全 具有 非竞 争性 和非排 他性 的公 共服务 ， 主要包 括 ： 是在 一 性 质 上近乎 纯公 共服务 的准公共 服务 ，如 农村 义务