政府的权力进行监督23
同体监督“异体化”,异体监督“实体化”——对加强我国政府权力监督的思考
同体监督“异体化”，异体监督“实体化”——对加强我国政府权力监督的思考【内容提要】为提高政府权力运作效率，防止权力滥用和权力寻租等现象，必须加强对政府权力的有效监督。
对于政府权力的监督，既有同体监督，也有异体监督，两者相辅相成、缺一不可。
但是目前存在同体监督太软、异体监督太虚等问题，必须加强同体监督“异体化”、异体监督“实体化”的改革。
【关键词】政府权力/同体监督/异体监督EEUU1709650众所周知，缺乏监督的权力容易导致腐败，绝对的权力将导致绝对的腐败。
目前我国政府权力总体运转是稳定有序的，但存在权力滥用、权力寻租且效率不高等问题。
为提高政府权力的效率，更好地防止权力带来的腐败，加强对政府权力严格有效的监督，显得尤其重要。
从监督主体与监督客体的关系来看，大体可分为同体监督与异体监督。
本文拟从这个角度思考加强对政府权力的监督，以期引起理论界对这个问题的进一步探讨与研究。
一、同体监督、异体监督及其关系本文论述的主要问题是加强对政府权力监督，因此监督客体也即监督对象特指为政府权力。
(一)同体监督、异体监督的内涵同体监督指监督主体与监督客体属于同一个组织或系统，两者关系密切。
此处特指中国各级政府内部对自身的监督，包括纵向的上下级政府之间的监督，横向的政府内部监察机构、审计机构对政府部门的监督。
此外，由于中国特殊的国情，党政关系的密切，政府官员大多是党员或党的干部，形式上执政党对政府的监督是异体监督，但实质上属于同体监督，因此本文把执政党对政府的监督视为同体监督。
异体监督指监督主体与监督客体来自不同的组织或系统，两者无直接的利害关系。
本文主要是指来自政府部门以外的组织或个人的监督，如人大、司法、政协、民主党派、社会团体、人民群众及舆论等监督。
(二)两者的关系1.两者的区别与优劣(1)同体监督具有内源性，而异体监督具有外源性。
所谓内源性监督，主要指监督来自组织或机构内部，是系统利用自身力量对系统内部机构或个人进行监督，其监督的动力来自系统内部。
政治监督的四项内容
政治监督是指通过相关机构和措施对政府行为、公务人员的履职情况以及政治制度的运行进行监督和约束。
其核心目标是保障政府依法行使权力、提高政府效能，并促进政府的廉洁和公正。
政治监督的四项内容主要包括：
1. 法律监督：政治监督的基础是依法实施，通过对政府行为和决策的合法性进行监督。
这包括对法规、法律程序、法定权限是否得到遵守、政府行政行为是否合法等方面的监督。
2. 组织监督：政治监督通过对政府机构和公务人员的组织运作和履职情况进行监督。
这包括对政府机构的组织结构、职责分工、工作效率等方面的监督，以及对公务人员的廉洁从政、履行职责、反腐败等方面的监督。
3. 舆论监督：政治监督通过舆论的监督来推动政府公开透明、接受社会监督。
这包括媒体、社会组织和公众对政府行为、决策和政策的评价、批评和监督，以及对腐败问题、权力滥用等不正当行为的揭发和曝光。
4. 选举监督：政治监督通过选举机制对政府的合法性和代表性进行监督。
这包括对选举制度、选民登记、选举过程、候选人资格等方面的监督，以确保选举的公正性、透明度和有效性。
这四项内容相互依存、相互作用，形成了政治监督的多维度体系。
通过实施有效的政治监督，可以保障政府的合法性、公信力和责任感，促进政府的良性运行，维护社会的稳定和公共利益。
4.2权力的行使：需要监督学案含答案
学案2权力的行使：需要监督一、对政府权力进行制约和监督1．对政府权力进行制约和监督的必要性：政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。
2．对政府权力进行制约和监督的意义政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
政府只有接受监督：(1)才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。
(2)才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。
(3)才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。
(4)才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。
3．对政府权力进行制约和监督的措施(1)关键：健全权力运行的制约和监督体系。
这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
试判断：有效制约和监督权力的关键是发挥人民民主对权力的制约和监督。
()提示错误。
有效制约和监督权力的关键是健全权力运行的制约和监督体系。
(2)建立全面的行政监督体系：包括国家权力机关的监督、中国共产党的党内监督、国家监察机关的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、国家司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督形式。
试判断：监察部门对政府的监督属于行政系统内部的监督。
()提示错误。
监察部门和行政部门是并列的国家机关，监察部门对政府的监督属于行政系统外部的监督。
二、为政务公开喝彩1．目的：更好地为人民服务。
2．原则：坚持以公开为常态、不公开为例外的原则。
3．内容：决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
4．意义(1)对政府：有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。
(2)对公民：有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。
试判断：只要公开政府信息，就能实现对政府的监督。
()提示错误。
①该观点的合理性在于看到了建立政府信息公开制度有利于对政府的行政权力进行有效的监督。
关于权力清单制度
关于权力清单制度引言:在现代社会中，权力的行使往往存在着滥用和不透明的问题，这给公民权益带来了潜在风险。
为了确保政府权力行使的合规性和透明性，许多国家和地区开始推行权力清单制度。
本文将从以下几个方面对权力清单制度进行深入探讨。
一、权力清单制度的定义和背景权力清单制度是一种将政府权力行使纳入规范和透明管理的制度。
它将政府部门的权限明确地列入清单，并要求政府在行使权力时透明向公众公示并接受监督。
权力清单制度在近年来得到国际社会的广泛关注和普遍运用，旨在加强政府权力的限制和公众监督，防止权力滥用和腐败行为的发生。
二、权力清单制度的实施原则和机制1. 权力明确原则：权力清单制度要求政府明确列出各部门的权限，并在法律法规等文件中明确规定其行使条件和篇幅。
2. 信息公示原则：政府在行使权力的过程中必须及时向公众公示相关信息，包括权力行使的依据、程序、结果和影响等。
3. 监督机制：权力清单制度引入了独立的监督机构，对政府的权力行使进行监督，确保权力的合规和透明。
4. 多元参与原则：权力清单制度要求政府在决策制定和权力行使过程中广泛征求公众和利益相关方的意见，加强民众对政府行为的监督力度。
三、权力清单制度的优势和作用1. 促进政府公信力增强：通过权力清单制度，政府能够增强其行使权力的公信力，提升公众对政府的信任度，减少腐败和滥用权力行为的发生。
2. 加强政府行政效能：权力清单制度能够明确政府各部门的权限和责任，提高政府行政效能和决策的科学性。
3. 提高政府决策的科学性和公正性：通过权力清单制度，政府能够更加科学和公正地进行决策，充分听取各方面的意见和建议，减少权力行使的随意性和个人主观性。
4. 提升社会管理的规范性和透明性：权力清单制度要求政府行使权力时必须公开透明，有效地避免了信息不对称的情况，提升了社会管理的规范性和透明性。
四、权力清单制度在国际上的应用案例1. 美国：美国的行政程序法要求政府在行使权力时必须公示权力来源、目的和过程，接受公众的监督和举报。
第二章 当代中国政府的权力结构及其关系
21世纪公共行政系列教材
第二章 当代中国政府的权力结构及其关系
2.1 2.2 2.3 2.4 政党与政府 人民代表大会 国家元首 国家军事机关、审判机关与检察机关
中国权力传统与现状
• • 权力，在其本质上是一种以强制力为基本依据和保障的支配力、影响力。 中国的权力传统 1、百代皆行秦政制。中央集权制、君主制、权力等级分明、家天下 2、民国的“五权分立”、军阀割据 3、枪杆子里出政权 4、党领导一切 5、坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一
• 中国的权力现状
1、中国共产党的政治权利具有最高领导地位 2、军权作为强力部门由党中央指挥 3、人大权力是党中央权力的一部分 4、行政权力对党中央和人大负责 5、司法权力党中央和人大负责 6、民主党派和无党派具有参政、议政的协商性质
中国的权力结构仍然表现出中央集权特点，政治权力、军权、立法权、司法权力、行政权力都表现出中央集权的倾 向，概括为下级服从上级、全党服从中央的体制，尤其以政治权力、军权和司法权为突出；2015年出现了司法权上收和 法权下放的特点；从中央到地方都坚持党委的最高领导地位；微观上说，在中央，掌握政治权力和军权的总书记掌握最 高权力，在地方，各级党委书记掌握最高权力；集权带来的家天下现象在重演，权力家族腐败现象触目惊心；集权的传 统在传承，分权的趋势在萌芽，依法治国在路上。
权力
政党
法律
人民代表 大会
各民主党派情况
党派名称
中国国民党革命委员会（民革） 中国民主同盟（民盟） 中国民主建国会（民建） 中国民主促进会（民进） 中国农工民主党（农工党） 中国致公党 九三学社 台湾民主自治同盟（台盟）
成立时间
1948年1月1日 1941年3月19日 1945年12月16日 1945年12月30日 1930年8月9日 1925年10月10日 1946年5月4日 1947年11月12日
政治监督中存在的主要问题及对策
政治监督中存在的主要问题及对策政治监督是对政府行为和公共事务进行监督和评价的重要手段，可以有效维护社会的公正与公平。
然而，在实践中，政治监督也存在一些主要问题，包括信息不对称、监督资源不足和监督效果不明显等。
本文将就这些问题进行深入探讨，并提出相应的对策。
首先，信息不对称是政治监督中的一个主要问题。
政府作为权力机关，掌握着大量的信息资源，而公众对政府行为了解常常有限。
这种信息不对称使得政府有可能隐瞒信息，限制公众的知情权，从而削弱了政治监督的效果。
为解决这一问题，我们可以采取以下对策：1. 提高政府信息公开透明度。
政府应主动公开行政信息，加强信息公开的制度建设，确保公众能够及时了解和监督政府的工作。
同时，倡导政府与公众进行信息互动，建立畅通的沟通渠道，以增加公众参与政治监督的机会。
2. 引入第三方评估机构。
政府在决策制定中，可以聘请独立的第三方机构对政策实施情况进行评估，以确保政府行为的公正和透明。
这样可以避免政府出于自身利益操作信息，提高政治监督的客观性和权威性。
其次，监督资源不足也是政治监督中的一个主要问题。
现实中，公众对政治监督的资源投入往往相对有限，无法全面、深入地监督政府行为。
这种资源不足使得政府可以逃避监督，滥用权力。
为解决这一问题，我们可以采取以下对策：1. 加强社会组织建设。
社会组织是政治监督的重要力量，应鼓励和支持社会组织的发展，提升其监督能力。
政府可以设立专门的基金，用于支持社会组织开展政治监督工作，为其提供经费和技术支持。
2. 倡导公众参与。
政府可以开展公民教育活动，提高公众的监督意识和能力。
同时，政府应加强与公众的互动，听取公众的意见和建议，确保政府行为符合公众的期望和利益。
最后，监督效果不明显也是政治监督中存在的主要问题之一。
一些政治监督活动，虽然进行了一段时间，但其监督效果却不明显，政府行为仍然存在问题。
为解决这一问题，我们可以采取以下对策：1. 完善监督机制。
政府可以建立完善的监督制度，制定相关法律和规章，加强对政府行为的监督和追责。
论政治权力的制约方式
论政治权力的制约方式【摘要】政治权力的制约方式是维持社会秩序和保障民众权益的重要手段。
本文将探讨宪法限制政治权力，司法独立监督政治权力，民主选举约束政治权力，言论自由监督政治权力以及公民社会参与约束政治权力等五种制约方式。
宪法是国家的根本法，它规定了政府的职责和权力范围，保障了公民的权利。
司法独立能够有效监督政府的行为，保证法律的公正执行。
民主选举让人民有权选择自己的领导人，实现政府的代表性。
言论自由让公众能够监督政府的行为，揭露问题并推动改革。
公民社会的参与可以促进政府的透明和民意的汇聚。
通过这些制约方式，政治权力得以有效控制，确保政府行使权力的合法性和合理性，建立起良好的政治体制，为社会的发展提供保障。
【关键词】政治权力、制约方式、宪法、司法独立、民主选举、言论自由、公民社会、政治体制1. 引言1.1 探讨政治权力的制约方式的重要性政治权力的制约方式对一个国家的政治体制和社会稳定具有至关重要的意义。
在任何政府形式下，政治权力都有可能被滥用或者走向极端，因此必须建立起一套有效的制衡机制来防止这种情况的发生。
政治权力的制约方式既可以是宪法赋予的规定，也可以是司法独立的监督，亦或是民主选举、言论自由以及公民社会的参与。
这些制约方式共同构成了一个完整的监督体系，保障了政治权力的合法性和公正性。
当政治权力受到有效制约时，政府机构和官员就不会肆意妄为，而是要遵守法律和规定，履行其职责。
宪法约束政治权力，确保了政府的合法性和规范性；司法独立监督政治权力，保障了司法机构的独立和公正性；民主选举约束政治权力，使政府在民意的监督下运行；言论自由监督政治权力，促使政府对于民意和舆论的关注；公民社会参与约束政治权力，增加了政策制定的透明度和公开性。
政治权力的有效制约是建立良好政治体制的重要保障，只有在制度完备、权责分明的情况下，政府才能更好地为人民谋福祉，实现社会的长期稳定和发展。
我们必须认识到政治权力的制约方式所具有的重要性，不断完善和强化这些制约机制，才能确保国家的长治久安和社会的和谐稳定。
高中政治权力的行使：需要监督人教版必修2
(2)意义：①有利于增强政府工作的透明度，便 于群众加强对政府工作的监督。实行政务公开，加 强政府活动的透明性，是实现人民对政府监督的前 提条件。为了提高人民对政府的监督效果，就必须 让公众知晓政府对公共事务的决策、审批和管理方 面的情况，知晓政府财务收支的情况和对干部选拔 任用方面的知情权等。②有利于群众维护自己的合 法权益。③有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。
该省2008年开始了煤炭资源整合和煤矿兼并重组改 革。原有的2598家煤矿企业被整合为1000家，兼并重 组后的企业规模不低于年产300万吨。省政府明确提出， 在兼并重组企业的准入上，坚持一视同仁的原则，“强 进弱退，优进劣退”。在整合过程中，一些企业资产以 作价或参股的方式被合并，但有的资产作价偏低。此外， 个别兼并企业涉足煤炭开采业务时间不长，要消化掉新 兼并来的大量产能，短期内需要抽调和培养大批各层级 的管理和技术人员，这将构成新的安全隐患。 煤矿安全生产事故发生后，为什么必须对相关政府 官员进行行政问责？ 结合煤矿安全生产提出建设责任政 府的建议。
D 【解析】 本题考查的知识点是我国政府 工作的基本原则。题干材料主要从政府角度讲 述温家宝总理坦陈“十一五”的三项目标未能 达标，体现了政府求真务实的工作作风，故选 D；材料并没有提到民主决策、民主监督的内 容，故排除A；B、C表述从人大代表的角度， 也不符合题意，排除。
④国家审计署和地方审计机关
A．①② B．①③
C．②④
D．③④
【分析】①②属于行政系统外部的监督，③④属于 行政系统内部的监督，故选D项。
答案
D
2．政府要自觉接受人民监督 (1)原因：①国家机关是人民利益的捍卫者和意 旨的执行者，政府是为人民办事的，一切国家机关 的工作人员都是人民的公仆，是为人民利益而工作 的。只有自觉地接受人民监督，才能更好地执行和 捍卫人民的利益，落实为人民服务的原则。②自觉 接受人民监督是法治政府的基本要求。只有自觉地 接受人民监督，才能依照法律赋予的权限，按照法 律规定的程序依法行政。自觉接受人民监督是推进 依法行政、建设法治政府的要求。
我国政府接受人民的监督
这个机制,一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。 一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督） 切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、 监督权。
二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）
坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、 经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
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权力运用得好可以造福于人民；
一旦被少数人滥用，就可能滋生腐败，贻害无穷；
为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。
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政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必 要保证 1、才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工 作失误(执行环节) 2、才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐 败行为，保证清正廉洁（监督环节） 3、才能更好地合民意、集民智、聚民心 ，作出 正确决策（决策环节） 4、才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而 建立起一个具有权威和公信力的政府（综述）
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3、为政府的“阳光工程”喝彩（具体做法）
⑴什么是“阳光工程”
“阳光工程”是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员
进行监督，建立了信息公开制度和公开办事制度，增强了政府 工作的透明度。
⑵人民政府制定和发布文件的目的：
一方面是规范政府及其工作人员的行政执法行为， 另一方面是协调各方面的利益，实现和维护广大人民的根本 利益。
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2、建立、健全全面的行政监督体系（途径）
国家权力机关的监督 中国共产党的监督 社会与公民的监督 司法机关的监督 人民政协的监督
上级政府的监督 法制部门的监督 监察部门的监督 审计部门的监督
行政系统外部的监督
行政系统内部的监督
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中国共产党的监督
2-2政府的权利依法行使
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例 (2010新课程全国卷38题) 近些年来，国内接连发生重特大煤矿安全生产 事故，造成严重的人员伤亡和财产损失，一批相关 政府官员因此被行政问责。 据某省煤监局统计，该省中型煤矿百万吨死亡 率是大型煤矿的3.8倍，小型煤矿百万吨死亡率则 是大型煤矿的11.3倍。中小煤矿资源回采率一般只 有20%左右。大量小煤矿和非法采煤点的存在，使 管理部门很难准确掌握全省煤炭的实际产量，导致 税费流失严重。 29
4
•
②依法行政不只是一句口号,而是有特 定内涵和具体要求的法律原则。依法行政首 先要求政府机关合法行政。合法行政是对行 政机关最基本的要求,也是最重要的要求。它 意味着行政机关行使任何对公民、法人或者 其他组织不利的行政权力时,都必须取得法律 , 的授权,符合法律的规定。没有法律、法规和 规章的规定,行政机关不得作出损害老百姓合 法权益或者增加老百姓负担的行政行为。
6
•
①政府权力行使的内容：包括 决策、执行、监督等环节。②必要性： 政府的决策是否科学，关系着国计民 生。③要求：政府必须审慎行使权力， 坚持科学决策、民主决策。我国政府 正在推进决策科学化、民主化建设， 以提高决策水平。
7
•
①加强立法工作，提高 立法质量，是政府依法行政的前提和基础。 只有把政府的职权和责任义务依法律形式 予以界定，政府才能有章可循，做到依法 行政，规范政府管理行为。②依法行政， 要造就一支政治合格、业务精通、法纪严 明、吃苦耐劳的行政执法队伍，就必须加 强行政执法人员的素质教育，提高依法行 政能力。
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（3）政府接受监督的意义：政府接 受监督是坚持依法行政、做好工作的必要 保证。政府只有接受监督，才能提高行政 水平和工作效率，防止和减少工作失误； 才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱 交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更 好地合民意、集民智、聚民心，作出正确 的决策；才能真正做到权为民所用，造福 于人民，从而建立起一个具有权威和公信 力的政府。