构建我国农村公共产品供给新体制的思考
构建新型农村公共产品供给体系
农村公共产品系指农村发展所需的， 消费具有非竞争性 和非排他性的产品与服务， 可以分为纯公共产品和准公共产 品两大类。在农村中， 行政管理、民兵训练、司法治安、大 江大河的治理， 重大疫病防治、 广播、基础教育、 抚恤等接 近于纯公共产品; 卫生防疫、 计划生育、 病虫害防治、乡村
收稿日 2005 - 09 - 03 期: . 本文系 湖南省社会科学 规划项目 《 构建祈型农村会共产品供给体系， 促进农村经济 繁荣》〔 课题号03YB821 的阶段性成果。 作者简介: 刘t 排，女，湘南涟译人，湘南大学马充思主义学院硕士研究生， 主要研究 向: 忍想欢治。
展阶段。 在我国目 前的情况下， 单纯通过市场机制难以实现 城乡统筹发展的。其原因是: 一我国目 前工业劳动生产率远 高于农业劳动生产率。 在市场机制下， 要素配置和收人分配 按经济效率来进行的。 这样， 农村生产要素会大量流出， 转 而进人城市和工业， 使得农村发展失去要素的支撑， 使城乡 收人差距扩大。例如大量优质劳动力要素大量流出， 形成了 中国 历史罕见的民 工潮; 农村资金大量流出 农村， 每年达数 千亿 二是我国尚 元。 存在大量体制性因素阻碍城乡统筹协调 发展。例如我国农村土地征用制度使得农村为城市化和工业 化提供廉价土地。据测算，改革开放以来， 通过土地征用手 段剥夺农民利益在X 0000 亿元以上。另外我国的金融制度， 产业制度， 就业制度、 教育制度和社会保障制度等城乡差别 很大， 农村处于劣势。这些制度性的障碍是市场机制无法消 除的。要统筹城乡发展， 首先政府要通过制度创新， 消除阻 碍农村发展的体制性因素，消除城乡差别的政策和制度， 使 农村发展有一个平等的起跑线; 其次要通过政府的支持来提 高农业的生产率，提高农业的比 较利益， 建立农民收人支持 制度和生产要素回流机制。因此， 统筹城乡发展关键在于政 府， 而不是市场机制。政府通过为农村提供有效的公共产品 和服务来提高农业劳动生产率， 来消除体制障碍， 来提高农 民收人， 实现工业反哺农业， 统筹城乡发展。 4. 提高农业国际竞争力嘴要有效的会共产品供给。加 人世界贸易组织后， 政府对农业的有效保护和支持是提高农 业竞争力的重要手段。政府对农业的支持和保护手段主要有 三种: 一是关税和非关税壁垒; 二是农产品出口补贴; 三是 国内支持。国内支持政策主要可分为 “ 绿箱”政策、 “ 蓝 箱”政策、“ 黄箱”政策、 特殊及差别待遇政策和微量允许
农村公共产品的供给制度
农村公共产品的供给制度一座仅有桥干，没有两头引桥的“半拉子大桥”，横跨在河南省嵩县大章乡东湾村村民生活必经的伊河上，村民砍了几棵大树，在上边捆绑上木头当台阶，架在大桥主体结构的两头，村民们就这样每天危险地走在这座奇特的大桥上……真苦、真难、真险！10月27日《中国青年报》一版刊登的这幅巨大的照片，真实地显现了东湾村农民的生存现状。
震撼之余，也让笔者陷入深深思考中。
这座“半拉子”大桥是东湾村村民自筹资金建设的。
据报道，一条伊河，挡住了东湾村与外界的来往，村委会请来技术人员，拟建一座钢筋混凝土大桥。
为建这座大桥，年人均收入不足500元钱的穷山村的村民，有的卖了家里的粮食，有的卖了牛、羊和自家的树木，有的甚至去银行贷款，男女老少齐上阵，日夜奋战。
尽管如此，在大桥主体工程完工的时候，村民们“砸锅卖铁”筹集的90万元已全部用完，连接两岸的引桥工程不得不停了下来。
在寄政府立项无望之后，村民只好用大树及树干做引桥。
在一些人眼中，农民为自己建桥，天经地义。
不知道从什么时候开始，也无法考证哪个地方带的头，农村的路、农村的桥、农村的水利、农村的学校、农村的医疗，等等，全变成了农民自己的事，“农民的教育农民办”、“农民的道路农民修”等，不仅成了口号，还成了一些官员的政绩，被广泛宣传。
那些生活异常艰辛的农民，不仅要在极其微薄的收入中拿出大部分来缴纳各种税费，承担很多不合理负担，还要自己修路搭桥。
同为共和国公民，为什么城里人可以依法享受到国家无偿提供的路、桥等基础设施，享受到义务教育、公共卫生等公共事业和公益事业的服务，农民却不能？有专家指出，城乡差别是由我国经济发展水平决定的。
国家有限的财力，承担不了农村太多的公益事业，而教育、卫生、水利、乡村道路等又不能不发展，只好把本该政府尽的义务转移到农民头上。
诚如斯言。
在我国很多地方，农村公共产品供给主体错位现象非常严重，许许多多应该由上级政府负担的公共产品，通过转移事权的办法，交由乡镇政府提供，甚至由村民委员会、村民来承担。
农村公共产品供给现状及其投入体制创新研究
农村公共产品供给现状及其投入体制创新研究*张四梅 阳立高摘 要:新中国成立以来长期存在的 以农补工 政策和潜在不合理的城乡两套公共产品供给体制,以及现有的农村公共产品融资渠道单一、供给决策机制不合理等因素造成了我国农村公共产品供给总量严重不足、结构不合理等诸多问题。
同时,农村税费改革也影响了乡镇政府的财政收入,在一定程度上降低了乡镇政府公共产品的供给能力,从而使原本短缺的农村公共产品供给面临更为严峻的挑战。
因此,本文在分析农村公共产品供给现状的基础上,主要研究了农村公共产品供给投入体制存在的主要问题,并对后农业税时代农村公共产品供给投入体制提出了相对应的政策建议。
关键词:农村公共产品 投入体制 创新研究中图分类号:F12 文献标识码: 文章编号:1009-5675(2007)02-114-04长期实施的城乡分割的两套公共产品供给模式,以及农村公共产品供给体制存在的严重缺陷和弊端,导致了主要由乡(镇)政府和村(居)委会提供的农村公共产品供给存在诸如总量不足、总体质量不高、供给结构不合理以及现代化水平低等一系列的问题。
取消农业税后,在很大程度上减轻了农民负担,但同时也相应减少了乡(镇)政府的财政收入。
基层政府财力的削弱,势必减少对农村公共产品供给的财政支出,降低了农村公共产品的供给能力。
农村公共产品供给的严重不足又会阻碍农村经济的发展和农民收入的增加,拉大了城乡差距,不利于社会稳定和构建社会主义和谐社会。
因此,根据中国国情和后农业税时代农村经济发展的特点,分析农村公共产品供给现状,探讨如何改革农村公共产品供给投入体制,构建符合建设社会主义和谐社会和社会主义新农村的农村公共产品供给投入新体制,具有重大的理论意义和现实意义。
一、公共产品与农村公共产品供给现状1 公共产品与公共产品的特征分析。
公共产品(public goods)是相对于私人产品(pri va te goods)而言的。
亚当 斯密最早区分了公共产品和私人物品。
论我国农村公共物品的供给问题
必须建立民主、 科学的农村公共产品需求表达和供 给决策机制， 实现由农民根据 自己的需要决定农村 公共产品的供 实现农村公共产品供给决策程序 由“ 自上而下” 自下而＿” 向“ Ｌ 的转变 抬 体制由‘ ‘ 供 给 主导型 ”向‘ 求主导 型” 需 转变 。 ３ ２开拓筹资榘遭 实现农村公共物品供给主 体 与｛ 疗式的多元化。 ｛ 我国 【 人口众多农｝ 松 共物品的需求规 Ｃｖ 而现阶段我 国政府所能筹 斯ｔ ， ４ 对资金的需求量过 农 民对公共物品 的需求 匕 因止 顽进一步完善筹资机带 Ｉ 怊 入更多的 社会资本实现农村公共物品供给主体与供给方式 的多元化。 农村纯公共物品可以由政府提供而埘于 农村混合品可以由政府年 私人混合提供。 西 正外部性 强的混合品提供以 政府为主。 鼓励公办民助和社会 各 界的 捐觑 外部 Ｉ 弱 自可以 由政 府给 予一 定的 生 教 ｇ 优惠措施和资金扶托 完全由私 ｝供。 ３ ＿ ３明确政府在农村公共物品供给甲的责任与 地位。 现阶段庄我国农村公共物品供给领域存在着 严重的政府缺位。 政府的介入与否和介入力度， 不仅 影响到了农民收入的增加和农村市场的茂民 还进 步影响到 了 国工业发展和和谐社会的全面建 我 设。这就爨求明确各级政月 撇 村公共物品供给上 的各负其责 圜薄瞅 与财权的统－ 。 一 ３ 完善农村 ４ ． 度的监督约束机 制。 引进科学的支出分配方法制 定符合实际的支出 标准同时实行政务公开、 利务公开 期 向群众公布 收支状况艏加共产品供给资金使用的透明度确 保 公ｊ产品供给资金的台理用。 蛙 其次要加强社会审计 监督作用 一 步完善项 目评估制度、 埘项 目实行严 格的预算管埋 亍 成本效益核算。
区更加严 重 。
１ ２农村公共物品供给存在的问题。 ２ｌ农丰 ｌ 寸 公共物品供给总量不足。 近年来， 尽管公共财政覆盖 农村的力度 、 广度、 深度是前所未有的农 村公共物 品的供给得到了 极大的改善， 但城乡间差距仍然很 大农村公共物品的供给总量上不足难 以满足农村 社会 发展 的需要 。 首先 农 业生产 性农村公共 物 品供 给不足主要表现为诸如大型水电灌溉设施的建设、 大型农业固定资产的投 ＾ 等农业基础设施 以及农 作物良种培育与推广 农产品市场信息预报等农业 基础服务的供给不足其次提前 关农 民自身权利和 促进农卡发展的消费眭 共物品供给不足 主要表 寸 公 现为农村义务教育、 医疗保障以及农村环境保护等 方面的必需公共物品供给不足。 ２ １２农村公共物品 的供给主体单一。现行ｌ制 ｌ私 ＾ 僻 卜 组织、 第三部门 等参与主体受政府政策 、 产权界定和自身３４￣质 Ｃ－ ？ ＿ 的黝 向 以大规漠进入农村公共品供给领域政府 难 仍韪单一供 给主体。 其表现为着先 足私 ＾ － 、 组织参与 不够 。 我 隔农村 公共 品的最大 受益者农 民缺乏 在 产 对农村公共品进行供给的激励。 其次农村第三部门 发 莆 后农 十 区作 蜷 Ｌ ｄ 社 有得到充 殳 在我 挥０ 国农 村曲 于 乡镇 政府职 能 向村级 组织 渗透 村 民委 员会失去了应有的自治色彩难 以准确表达民意， 发
农村公共产品供给问题 论文
农村公共产品的供给问题研究[摘要] 农村公共产品可分为纯公共产品、准公共产品和俱乐部产品；农村公共产品供给中存在总体供给不足、供给结构不合理和供给不公平的问题；应拓宽供给渠道，实现农村公共产品供给主体多元化，积极探索新的农村公共产品的决策机制，合理确定公共财政覆盖农村的优先顺序。
[关键词] 农村公共产品供给财政我国宪法规定，乡级政权的职能是“领导本乡的经济、文化和各项社会建设，做好公安、民政、司法、文教卫生、计划生育等工作”。
所以，乡镇政府作为一级政府机构，要履行政府的职能，就必然要为公众提供公共产品，如修路修桥、农电改造、乡镇教育教学设施等。
一直以来，农村基层政府在提供农村公共产品方面扮演着重要角色，取消农业税以后，不规范的收费也基本上被取消，基层政府可支配的财力的减少必然会使农村公共产品的供给面临着前所未有的困难。
一、农村公共产品的内涵和分类农村公共产品是区别于城市公共产品的，指满足农业、农村或农民生产生活共同需要的产品或服务的总称。
按照不同的标准农村公共产品可以分为不同的类型。
根据公共产品的性质，农村公共产品可以划分为纯公共产品和混合产品。
其中农村纯公共产品是具有非排他性和非竞争性的公共产品，而农村混合产品是具有一定非排他性或非竞争性的产品，可分为俱乐部性质的公共产品以及价格排他性公共产品，前者包括农村文化、农村社会保障（村际与村内）、农村其他公共设施如沼气、自来水等，后者包括农村邮政、通讯和电力设施等。
二、农村公共产品供给的现状（一）农村公共产品总体供给不足国家财政支农支出虽然其绝对额是逐年增加的，但是，国家财政支农支出占国家财政支出的比重却是呈不断下降的趋势。
地方政府的支农支出亦是如此。
水、电、气、路以及公益项目、文化娱乐设施项目等这些与居民生活直接相关的基本公共品，其在城市供应比较充裕，提供主体通常是政府，不需要向居民征收专门的税费。
但农村地区这些基本公共品却较匮乏，除了少数农村经济十分发达的地区政府能够以公共资源提供基本公共品外，大多数农村难以获得政府直接提供的基本公共品。
我国农村公共产品的供给现状和制度创新
见效慢 、周期 长 、具有 战略意义 的公共 项 目；热衷 于新建
公 共项 目，不 注重公 共项 目的维修 和护 理 ，结 果换一茬 领
农业 的基 础建设 投 入 ，可是 我 国对 农业 的投 入始 终 偏 低 。 在 农业 的基础设 施 、农 村 的环境生 态保 护和 乡村治理 等方
面的提供 上存在 着资金 的短 缺和必 要的政策指 导 。农 村公 共 产 品的供给 主要 由县乡政 府财政 来承 担 ，但 是面对 地 方 财政 的 困境 ，无 法拿 出充分 的资金 投入 到农村公 共产 品 的 供 给 中。
长期 以来 由于 以农 补工 的财政 政策 和税 制改革 而形成
的 “ 财权 上收 ，事权 下放 ” 造 成 了农村 公共 产 品 的 总 量
供 给严 重不足 ，主要 表现在 以下几 个方 面 ： 第 一 ，农业 基础设 施严 重不 足 。农 业对 自然条 件的 依 赖性很 高 ，积 累性弱 ，本身 是一个 弱质 部 门 ，理应加 大 对
政 、计划 生育 等 行 政工 作 ”，几 乎 包 括 了 所 有 的公 共 事
权 。按 照公共 财政 的理论 ，公共 产 品应 当从强 制性 的税 收 内安排 ，而现 实情 况却是农 民除了缴纳 农业税 以外 ，还承
担 着税外 的 “ 提 五 统 ” 资金 。所 谓 “ 统 ” 即 乡镇 政 三 五
府 可 以就 办学 、优抚 、计划 生育 、民兵训 练和交 通这 五项 公共事业 所需 的资 金在全 乡 内统 筹 。这 些事关 教育 、国 防 等公共 产 品的成本 的负担 理应 由国家从 税 内支 付 ，却 额外 地压在 农 民 的肩 上 ，没 有 纳 入 正 规 的 制 度 之 内 。所 谓 “ 提” 是村 委会 向农 民提取 的三项 提 留 ，即公 积金 、公 三 益金 和管理 费 。公 积金 主要用 于修建农 田水利 设施 ，购置
对新农村建设中农村公共产品供给的思考
难 全 面 顾 及
认为农村技术 、 息服务缺乏 ，８９ 的农户认 为农 田水利 设施 信 ８．％
短缺 ， １ 的村 民认 为农 村金融 服务满 足不 了需 要， ９ ７ 的村 ６％ ５． ％ 民对农村 公共 医疗 保障 缺乏信 而 像文化娱 乐 、 障生命 和 保 财产安全 以及养老等方 面的公共服务和 公共设施都极度 缺乏 。 月前 ，仍有 ８％ ３ 的村 不通 自来水 ，３ 的村不通 公路，３ 的村不 １％ ５％ 通 电话， 很多地 区－ 小学校台 破 旧， 丰 Ｊ 设施 简陋 ， 资力量 薄弱 ， 师 拖欠教师］ 资、 二 儿童失学辍学等 问题 也非常严重 。
村公共产 品的供给 ， 建立农村公共产： 品的多元 供给 体制。
（） 立以公共 财政 为主 的 多渠道 的筹 资体制 Ｋ期 以柬 ＝建
实行 的“ 城市优 先农村 发展 、 偏重城 市 ” 的发展 战 略， 使得城 巾 和 工业 从农 村攫取 了大 量的农业剩 余 ， 农村在 为中 国经济 发展 做 出 巨大贡献 的同时，却很少享 受到经济 发展带 来的好处 ： 国 家 财政囊括 了城市大 部分的公共 产品支 出 ， 却很 少把农村 纳入 其覆盖 范围之内 农村经济基础 的薄弱 ｌ很难使农 民完全 负｛ 义 ｝ Ｉ 起 农村公共产 品的供 给，这就需 要财政进 一步加 大支农 力度 ，
积极 建立 其 ② 五 常．卖橘 着 言 ．成 都 ：四 川人 民 出版 社 ，
他渠 道筹 措
１ ９８， ７． ９ ３
论 建 设农村 公 ③ 崔运 武． 当代公 共产品 的提供 方式及其政府 思想战线， ０ ， ） ２ ５（ ． ０ １ 共 产 品 所 需 的责任．
优化我国农村公共产品供给模式的对策建议
公 共 产 品供 给 民 主 决 策机 制 ；拓 宽 农 村 公 共 产 品供 给 筹 资 渠 道 ；增 加 农 村 公 共 产 品供 给 主 体 ；进 一 步 完善
收 稿 日期 ：２ １ — ０ － ０ Ｏ０ ２ ３
质 量 不高是 其基 本 特点 ，政府 在农 村公 共产 品供
给上 是缺 位 的 。有 些公 共产 品 ，诸 如 大江 大河治 理 、水 利工 程 、基本 农 田灌溉 ，等等 ，都是农 民 和农业 生产 所 高度依 赖 的 ，如果政 府不 能供 给或 不能充 分供 给 ，农 民靠 自己是 无力 解决 的 ，这不
同时 ，政 府 的重工 轻农政 策 也造 成 了城 乡相 对独 立 的公共 产 品供 给体 系 ，即政府 在公共 产 品
的提供方 面 ，采取 的 也是二元 供 给 的做法 。城市 实行 的是 以政 府为 主导 的公 共产 品供 给模式 ，公
共产 品无 论是 在 数 量 上 还 是质 量 上 都 优 于农 村 。
第 ｌ ４卷第 ３ 期
Ｖｏ ． ４ ＮＯ ３ １ １ ．
优化 我 国农 村公 共产 品供 给 模 式 的对 策 建 议
金 峰
（ 州 大 学 经 济 学 院 ，江 苏 扬 州 ２ ５ ０ ） 扬 ２ ０ ９
摘
要 ：近 年 来 ， 虽 然我 国 农 村 公 共 产 品供 给 水 平 和 效 率 不 断得 到 改 善 ，但 是 当前 ，在 农 村 公 共 产 品
转移 支付 制度 ，加 大财政对农村 公共产品的投入 力度 ，从 而建立起 能 够统 筹城 乡发展 、缩减城 乡差距 的农
完善农村公共物品供给的对策思考
大贫穷 的农 民） ，收入 远低 于市 民的农 民还要为大 多数 公共 乡村发展 的实质进 程无关 ，基层政 府和农 民各干 各的 。
据调查，全 国仅 １ ３的乡镇有供水站 ，８ ％的村不通 自 ／ ３ 乡镇政府没有动力和压力去提供 。不仅新 的生产性的公共 品 来水 ，１ ％的村不通公路 ，５ ％的村不通电话，９ ％的村虽 供给不足 ，而且原有 的供给水 平也遭到 了相 当程度的破坏 ， ３ ３ ５ 通 电，但 电价普遍是城镇的 ２ 以上 ，９ ％的村接受的电视 水利设 施、农 田道路等基础 设施 年久 失修 ，致使 农业抗 灾 倍 ３ 信号相 当微弱 ，全国 尚有 ２ ７个县无公共 图书馆 ，６ ． ％的 能力和生产能力大大减弱 ，严重影响到农业的持续发展 。与 ０ ７坚决杜绝权 力腐败行为。
关键词 ：农村公 共 品；政府投入 ；诱导 ；监督
、 中图分类号 ：Ｇ １ ９ ３
一
文献标识码 ：Ａ
文章编号 ：１ ０— ５ ０（ ０ ６）０ — ０ ０ ８ ７４ ２ ０ ０ ２ ０４－ ２ ３ 完 小学 到初 中的义务 ，而 国家却 无义务 之实 。 （ ）供给结 构存 在 矛盾 自上而 下 的供 给 决策机 制 二 使农村公共品的供给脱离农民的实际需要 。 目前的乡镇运行 体系只是在 自上而下 的政府的封 闭体 系中运行 ，主要体现 了 上级政府对基层政府 的约束和要 求，而基层政府的服 务对象
乡镇 没有文化 站。许多 已通 公路 的农村地 区，公路也 是年 久失修，公路无 人看管 。广 大农村地 区农业 技术推广经 费 不足 ，仅能维持机 构 的正常运转 ，有些地 区农技推广 人员 的工资 尚不能按时发放；曾被 国际社会赞誉有加 的农村合作
生产性 的公共品供给不足相对应 的则是非生产性 的公共 品供 给膨胀 。 由于非 生产性 的公共 品更能给地 方领 导带来 “ 政 绩” ，投 资 见效期 快 ，故而有 很 强 的激 励 作用 ，在 没有 外
农村公共品供给问题研究
农村公共品供给问题研究摘要：保障农村公共产品的供给是解决”三农”问题的一个关键环节。
本文简要介绍了农村公共产品的涵义，指出了我国农村公共产品供给中存在的问题，分析了产生这些问题的原因，提出了解决这些问题的措施。
关键词：公共品问题对策农村公共品是指用于满足农村公共需要，而在农村地域范围内私人又不愿意提供的，具有非排他性，非竞争性的社会产品。
一、我国农村公共品供给中存在的问题（一）农村公共品供给总量不足改革开放初期，我国走的是工业化道路，通过农业税，剪刀差等形式将大量的农业积累转化为工业积累，尽管取得了很大的发展，但同时也让农业这个基础产业作出了巨大的牺牲。
在这个过程中，中央财政努力发展城市工业和城市公共建设，但对农村公共产品的供给却严重不足。
（二）农村公共品供给结构不合理农民急需的公共品供给不足，如：道路桥梁，农田水利设施，大型农机械，农业科技，市场供求信息等。
涉及到农村可持续发展的公共品供给严重短缺，如：农村的教育，医疗卫生，环境保护，社会保障等。
显摆政绩的公共品供给过剩，一些地方政府为追求短期效益，追求有显政绩的公共品，如对上级有考核要求的防洪防涝设施建设，交通道路建设，农村电网改造等公共品供给积极性高，而对一些具有长期效益和隐性政绩的公共品供给却热情不高。
二、农村公共品供给存在问题的原因分析（一）农村公共资金短缺乡镇财政困难，农村资金短缺一直以来就是农村社会的突出问题，年年都是入不敷出，特别是取消了农业税以后，这一问题变得更加严重。
（二）农村公共品提供主体不明确公共品的性质，决定了政府一定是公共品的提供主体。
但在实际中，中央与地方在农村公共品的供给上安排不合理，造成了农村公共品在供给主体上的缺位与错位。
从中央到地方各级政府之间有着许多相同的供给责任，如教育，科学，文化，卫生等，但却没有一个法律明确规定了各级政府在这些责任上的划分，因此会出现踢皮球现象。
在实际中，因为责任划分的不明确，本来应该由中央提供的公共品却通过政府权威转由地方政府来提供，本应由地方政府提供的公共品，受到财力的限制，又推给了村集体组织。
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２０ 年 第 １ ０８ Ｏ期 （ 总第 １ １ ０ 期）
沿 海 企 业 与 科 技
Ｃ Ａ Ｔ ＬＥ Ｐ ＩＥ ０ ｓ Ａ Ｎ ＥＲ ＲＳ Ｓ Ｉ Ｓ！ ｅ 基鱼 旦 Ｑ Ｑ
Ｎ ．０ ０８ Ｏ１． ０ ２
Ｃ ｍｕａｉｅｖＮ０．０ ｕ ｌｔ ｌ ｖ １１
构建我国农村公共产品供给新体制的思考
有着重要意义 ，但 可以说我 国政府 却长期未能给
同样 ，根据农村公共产 品在消费过程 中的性 予足够重视 ，导致现行农村公共产品供给的不规 质不同， 可分为纯公共产品与准公共产品。典型的 范 、 整体不足 以及机 制失 衡 ， 因而 ， 响了农业持 影 农村纯公共产 品有 ： 农业基层政府行政服务 、 农业 续稳定发展 ， 制约 了农 村经济 的进步 ， 增加 了农民 发展战略研究 、 农村环境保护 、 农业发展综合规划 负担。
Ｒ ７
定 发展 。
（ ） 建 多渠 道 的农 村公 共 产 品供给 资 金的 一 构 （ ） 生 产 性公 共产 品 供 给 膨 胀 ， 过 了农 筹 集机制 二 非 超 民的负担 能力 １ ．调整财 政 支 出结构 ，加 大对 农村公 共 产品
与生产性大型公共产品的供给不同 ，基层政 的投资力度 府一般对非生产性公共产品的供给有着较强的激 针对近年来我国农村经济发展一直相对滞后 励 。这些产品主要为 ：１关系农 民生产生活的各 的局面，国家应该加大对农村公共产品的支持力 （） 项服务 ，如县属职能部门和事业单位在乡镇的诸 度 ，明确 中央与 地方 以及 地方 各级 政府 在 公共 产 多派出机构 ， 即所谓的“ 七站八所” 等事 、 企业单位 品提供 上 的职责 。改变 现有 的 国家 财政支 出结 构 ， 提供的各项服务 、 咨询。（ ） ２上级政府所要求的各 配合 农村 费 税改 革 ，加 大 财政 对 于农 村公 共产 品 项达标升级活动 。由于这些达标升级活动关系乡 的投资。近年来 ， 国家财政支农支出虽然有了较大 镇领导的政绩 ，因此尽管与农 民的生产生活关系 幅度的增长 ，但是为了进一步提高我 国农业综合 不大 ， 其供给仍是富有激励 的。（ ） ３ 以筹集资金为 生产能力 、 优化农业产业结构 、 提高农 民收入 ， 必 须采取有效措施继续加大财政投入力度。同时要 目的向农 民提供的各项低质量甚至是虚假的公共
国农村公共产品供给新体制提 出若干政 策建议 。
［ 关键词 ］ 农 村公 共产 品； 供给体制 ； 民负担 ； 农 改革 ［ 作者简介 ］ 朱惠军， 上海师范大学商学院讲 师， 法学硕 士， 究方向： 研 工商管理 ， 海，Ｏ ２ ４ 上 ２ Ｏ ３
［ 中图分类号］ ３２ Ｆ Ｏ
［ 文献标识码］ Ａ
以及信息系统 、 农业基础科学研究 、 大江大河治理 （ ） 一 生产性 公 共产 品供 给不 足 ， 影响 了农 业生 等。农村纯公共产品同其他纯公共产品一样应 由 产的持续、 稳定发展 政府免费提供 。然而 ， 现实中的农村纯公共产品是 改革以后 ， 中央财政 的事权 向地方财政转移 ， 屈指可数的，绝大多数农村公共产品是 以准公共 过去 由中央政府包下来 的大量事情现 在要 由县 、 产品的形式存在的。依据准公共产品的性质 ， 及其 乡政府承担。但是 ， 由于基层政府制度内财政资金 在排他性、 竞争性的表现不同 ， 农村准公共产品包 不足 ， 而制度外资金 的投放又缺乏有效的激励（ 相 括以下几个方面：１在性质上接近于纯公共产 品 （） 对于非生产性公共产 品的供给来说 ，投资于生产 的农村准公共产品 ：农村公共卫生 、农村社会保 性产品并不能较快地给地方领导带来更大的 “ 政 障、 小流域防洪防涝设施建设 、 农业科技成果 的推 绩” ， ）农村生产性公共产品供给不足。国家投资的 广、 农田防护林 、 病虫害的防治等 。（ ） ２ 一般 的农村 减少并没有为基层政府投资所弥补。事实上 ， 改革 准公共产品 ， 如农村高 中、 职业化教育 、 村水利 后农村基层政府动员农业劳动力 的能力较 以前 已 农 灌溉系统、 中低产 田改造 、 村医疗 、 农 农村道路建 大为降低 ， 加之财力 弱 、 投资激励小 ， 农业基本建 设、 乡村电网建设 、 农村文化馆等。（ ） ３在性质上接 设的投资更为不足 。现行体制下 ， 不仅新的生产性 近于私人产品的农村准公共产品 ， 如农村 电信 、 电 公共产品供给不足 ，而且原有的供给水平也遭到 视、 成人教育 、 自来水 、 农业机械设备投入 、 农业多 了相当程度的破坏 ，水利设施淤塞 、农 田道路失 种经营等。 修， 导致农业抗灾能力薄弱 ， 响了农业 的持续稳 影
朱惠军
［ 摘 要 ］ 农村公共产品的供给对我 国农 村经济与社会的发展有着重要 的影响。 当前 ， 国农村公共产品的需求呈现 我
快速增长的态势。 相对 于农 民需求的 变化 ， 现行农村公共产品供 给体制 已成为 限制新阶段农业和农村 经济发展 的重要 因素，
必须构建我国农村公共产品供 给新体制 。文章通过对农村公共产品供给体制 的现状 、 策选择基 点进行探讨 ， 对 对于构建我
［ 文章编号］ ０７ ７２ （ｏ８１— ０７ ０ｏ １０— ７３２０）０ ０８— ０４
一
品供给体制不
本文所涉及的农村公共产品 ，是指在农村地 适应性 的分 析 域范畴内具有非竞争性 、 非排他性的社会产品。相 从运行特征上看 ， 现行农村公共产品供给机制 对于农 民私人产品而言 ，这些社会产品用于满足 仍然没有突破人 民公社 时期指令性强制供给的弊 农村公共需要 ， 会使农村受益 ， 但其 中的受益范围 端 ， 相对 于农 民需求 的变化 ， 已不适应当前农村经