农村公共物品供给问题及对策研究
新农村建设中农村公共物品供给问题研究
张 力
（ 上海财经大学 经济学院 ， 上海 ２ ０ ３ ） ０ ４ ９
【 摘 要 】 农村公共 物品能否充分 而有效 的提供 是社会 主义新农 村建设 的突破 Ｉ， ： 是使 我国农村 经济健康发展 ， １ 提 高农 民生活水平 的必要条件。我 国农村公共物 品的提供存在 总量不足 、 配不 均、 分 结构不合理 的问题。这是 由于长 期发 展 战略 的忽视 ， 供给主体 权责失衡， 决策机制偏 离， 行政能力不足等原 因造成 的。 文章建 议通 过创 新供 给机制 、 大财政投 加 入、 加强制度保障等多种措施， 改善和提高我 国农村公 共物品的供 给水平。 来 【 键 词 】 农村公共物 品； 给； 关 供 新农村建设 【 中图分类号 】 ３０ 【 Ｆ２ ． ３ 文献标识码 】 【 Ａ 文章编号 】 ０４ ２６ （０８２—０２０ １０—７８ ２０ ） ０３—３ ４
一 围
公共物品理论 最初 出现于 ｌ ９世纪 ８ 代 。所 谓公共 物 ０年 品， 即某一类产品和服务在人们 消费的同时具有非竞争性 和非 排他性 这两个性 质 ， 我们就称这类产 品为公共物 品。非 竞争性 是 指 当 一个 人 消 费某 种 产 品 和 服 务 时 ， 不 对 其 他 人 同 时 消 费 并 这 种 产 品 和 服 务 构 成 任 何 影 响 。 非 排 他 性 ， 指 我 们 无 法 阻 止 是 他人对于某种产品或服务的消费。 公 共 物 品按 城 乡 划 分 ， 以 分 为 城 市 公 共 物 品 和农 村 公 共 可 物品 。农村公共物品是相对于农村私人产 品而言的 ， 是用于满 足农村公共需要的产品和服务的总称 。 农村公共物品又可大致 分为两类 。一类是具有完全的非竞争性 、 非排他性 的纯公共物 品。 如农村基层政府行政服务 、 农村环境保护 、 大江大河的治理 等 。另一类是具有 不完全 的非竞 争性 和非排他性 的准 公共物 品。如农村义务教育 、 农村 公共 卫生与医疗 、 农村社会保 障等。 而当前农村公共物 品供给 问题 所要解决 的其 实也就是 这类准 公共物 品的供给问题 。
后农业税时代农村公共物品供给的现状及对策
（） 村 基 础 设 施 建 设 普 遍 落 后 。 由 于 我 国 长 １农
期 以 来 推 行 ２ 业 化 、 市 化 的 道 路 ， 得 国家 财 政 大 １ ２ 城 使 部 分 投 向 了 城 市 ， 村 基 础 设 施 普 遍 落 后 。 目前 全 农
国还 有 许 多 的 乡镇 和 村 不 通 公 路 。在 全 国 １４ ０ ．３万 公 里 的 砂 石 路 面 、 路 面及 无 路 面 里 程 中 ， 村 公 路 土 农 就 有 ９２ ３万 公 里 ，占 ８ ．５％ 。 大 部 分 水 利 设 施 年 ． ８ 久失 修 ， 型 灌 溉 设施 及 大 型 固 定 农 用 资 产 短 缺 ， 大 “目 前 全 国 仅 有 １ ３ 的 乡 镇 有 供 水 站 ， ３％ 的 村 不 能 ／ ８
（． １陕西 师范 大学 陕 西西安 ７０６ ；． １０２ ２ 西安 长庆科技 工程 有 限责任 公 司 陕 西西安 ７０ ２） １Ｏ １
摘
要： 本文通过对农村公共物 品供给不足的现状 、 因进行 分析 ， 原 从而给 出改善 后农 业税 时代 农村公 共物 品
供给 不 足 现 状 的建 议 。
的产品或 服务 。
取 消农 业税 之前 ， 国乡 镇财 政 常规 收入 一般 我 由 三 部 分 组 成 ， 是 由财 政 局 收 取 的农 业 税 费 部 分 ， 一 这 部 分 以农 业 税 为 主 ； 是 地 税 收 入 ， 括 地 方 工 商 二 包 税收和企业 所 得 税 ， 人 所 得 税 等 ； 是 国 税 收入 个 三
二 、 农 业税 时 代农 村 公共 物 品供 给现 后
状分 析
取 消 农 业 税 之 后 ， 国 大 部 分 农 村 公 共 物 品 的 我
我国农村公共产品供给不足的原因及改进措施
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Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＭａ ａ ｅ ｎ ｏ ｒ ａ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｏ
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第２ ３卷第 ６期 Ｖｏ ． ３ Ｎｏ ６ １２ ．
我 国农 村 公 共 产 品 供 给 不 足 的 原 因及 改 进 措 施
邓 利 萍
关 键 词 ： 村 公 共 产 品 ； 给 不足 ； 因 ； 进 农 供 原 改 中图 分 类 号 ：３３ Ｆ ２ 文 献 标 志 码 ： Ａ 文章 编 号 ：６４— ５ １ ２ １ ）６— ０ ５— ３ １７ ６ １ （０ ０ ０ ０ ３ ０
改革 开放 以后 ， 国家 实 施 了一 系 列 促进 农 村 发 展 的新 举措 ， 村 有 了一 定 的 发 展 ， 民 收入 增 加 农 农 了。但 是 ， 民进 一步增 产增 收的基 础还 比较薄弱 ， 农 这 与农 村公共 产 品供给不 足有很 大 的关系 。学者 曾 从 多个 角度 对导致 中国农 村公共 产 品不足 的原 因进 行 了研 究 。周飞 舟认 为 ， 行分 税 制 没 有有 效 地平 实 衡经 济发展 所带来 的 区域差 异 ， 造成 农 村 公 共服 是 务水平 差异 的主 要原 因。财 权 事权 的不 当分 配 ， 使 得农村 公共产 品 的提 供 不合 理 … 。李 剑 阁认 为 ， 中 国农村 公共产 品和 服务供 给不足 有其历 史原 因和体 制背景 ］ 。舒 宏 伟 将 导 致 中 国农 村 公 共 产 品供 给 滞后 的原 因归结 为 城 乡二 元 经 济 、 社会 结 构 的非 均 衡发展 ］ 。笔 者 在 把 握 中 国农 村 公 共 产 品供 给 现 状 的基 础上 ， 影 响农村 公 共 产 品供 给 的原 因进 行 对 了剖析 ， 力求找 到解决 这一 问题 的有效途 径 。 农村公 共产 品供给 的现状 （ ） 一 生产性 公共 产 品供 给不 足 首 先 ， 国的农 业 生 产 基础 条 件 比较 薄 弱 。农 我 业生产 离不开水 利 灌溉 设 施 、 用 固定 资 产 等公 共 农 产品 ， 我 国农 民长 期在 以家 庭 为单 元 的 分散 状 态 但 下从事 生产经 营活动 ， 力投 资建设 相关设 施 ， 力 无 无 购买大 型农 机具 ， 导致 生产要 素不 能实现 有效配 置 ， 生产活 动基本处 于一种 分散 、 无序 的状态 。其次 ， 农 业生产技 术 、 场供 求 、 市 国家 政策 等 相 关信 息 缺 乏 。 在市场 经济条件 下 ， 民进 行 生 产经 营 需 要及 时 了 农
农村社会公共管理问题与优化策略
农村社会公共管理问题与优化策略随着社会的不断发展，农村社会公共管理问题已经成为困扰着全国各个地区的普遍性问题。
从基础设施建设、公共服务供给、社会保障等诸多方面来看，都存在着各种问题。
下面从以下几个方面去探讨一下农村社会公共管理问题与优化策略。
一、基础设施建设不平衡在当前的农村，虽然不断有新的公共基础设施建设投入，但是往往存在建设缺口、区域不平衡等问题。
例如某些地区的公路铺设不够，电力和水利设施又老化，导致农民极度依赖于天气和灌溉条件，而某些地区则面临着路面拓宽不足、能源配套不足等问题。
如何解决农村基础设施建设不平衡问题，就需要政府部门主导，并注重从全局与局部、长远与短期、公共与私人多维度考虑。
增加财政对乡村公共基础设施的投入，强化地方政府的主体责任，发挥社会资本的作用，建立高效公共基础设施建设与管理机制，可是可办法之一。
二、公共服务供应缺乏农村社区服务设施少、不全、不配套也是当前社会管理中的重要问题。
比如医疗和教育设施缺乏、设备老化、运行不稳定等情况较为常见。
解决这个问题，既需要政府十分重视，加大公共服务领域的投入，改善现有服务设施的质量，也需要农村居民积极参与到公共服务的管理工作中去。
另外，逐步推行市场化管理模式，实行政府、居民、市场三者共同参与的模式，也是优化公共服务供应的有效措施之一。
三、社会保障水平低社会保障是公共管理重要方面之一。
目前我国农村社会保障体系还比较薄弱，教育、医疗、养老等方面缺乏有效覆盖面，形势不容乐观。
为此，政府应进一步加强社会保障事业的资金投入和制度建设，出台特定补助和减免政策，提高农村居民的生活水平。
同时，发展多层次、多角度的农村社区保障服务，努力满足群众多样化的需求，不断优化农村社会保障制度建设。
总之，农村社会公共管理问题的解决不仅离不开政府部门的重视，也需要更多的农村居民积极参与，共同管理。
必须从多个方面下手，结合地方实际情况，系统性推行良好的管理模式，不断提高农村公共管理工作的质量和水平。
整体性治理视域下的农村公共服务供给研究
整体性治理视域下的农村公共服务供给研究1. 引言1.1 研究背景农村公共服务是指政府对农村居民提供的各种具有公益性质的服务，包括医疗卫生、教育、文化体育、社会保障等方面的服务。
随着我国城乡发展不平衡的问题日益凸显，农村公共服务供给短缺、质量差、覆盖面窄等问题亟待解决。
在当前整体性治理的理念下，探讨农村公共服务供给问题，对于促进农村全面发展、缩小城乡差距具有重要意义。
研究背景：近年来，我国农村地区面临着人口外流、资源匮乏、服务供给不足等诸多问题，导致农村居民生活质量和幸福感较低。
在加快实现农村复兴的进程中，提升农村公共服务供给水平至关重要。
目前农村公共服务供给存在着供给不足、质量不高、服务不均等问题，如医疗资源不足、教育条件落后、文化设施不完善等。
通过整体性治理视域下的研究，探讨如何改善农村公共服务供给状况，提高服务水平，实现农村全面发展，具有深远的现实意义和重要的政策价值。
1.2 研究目的研究目的是通过对整体性治理视域下的农村公共服务供给进行深入研究，探讨如何提升农村地区的公共服务供给水平，解决农村地区存在的服务不足、服务质量低下等问题，促进农村地区经济社会发展。
具体目的包括：一是系统分析整体性治理视域下的农村公共服务供给现状和问题，准确把握存在的矛盾和挑战；二是探讨解决问题的对策与措施，提出可行的政策建议和实施策略；三是评估整体性治理视域下的农村公共服务供给改革的实施效果，总结经验教训；四是为完善农村公共服务体系、提高服务质量、促进农村地区可持续发展提供理论和政策支持，为政府决策提供科学依据。
通过本研究，旨在推动农村公共服务供给机制的创新与完善，实现乡村振兴战略目标，促进农村地区经济社会全面进步。
1.3 研究意义农村公共服务的供给是关系到农村居民生活质量和社会发展的重要问题。
在当前整体性治理视域下，研究农村公共服务供给的意义主要体现在以下几个方面：深入研究农村公共服务供给，可以为促进农村经济发展和社会稳定提供重要支撑。
农村公共服务供给如何优化
农村公共服务供给如何优化农村公共服务供给是农村发展的重要支撑，关乎农民的生活质量和农村的可持续发展。
当前，我国农村公共服务在供给方面仍存在一些问题，如供给总量不足、结构不合理、质量不高、区域不均衡等，这些问题严重制约了农村的发展和农民的幸福感。
因此，优化农村公共服务供给具有重要的现实意义。
首先，要加大农村公共服务的投入力度。
资金是农村公共服务供给的重要保障。
政府应加大对农村教育、医疗、文化、社会保障等方面的财政投入，建立稳定的增长机制，确保农村公共服务有足够的资金支持。
同时，要拓宽资金来源渠道，鼓励社会资本参与农村公共服务建设，通过PPP模式等方式，引导社会资金投向农村基础设施、公共服务等领域，形成多元化的投入格局。
其次，优化农村公共服务的供给结构。
要根据农村的实际需求，合理配置公共服务资源。
在教育方面，要加强农村基础教育设施建设，提高教育质量，为农村孩子提供公平、优质的教育机会；在医疗方面，要加强农村医疗卫生服务体系建设，提高乡村医生的待遇和业务水平，完善医疗保障制度，解决农民看病难、看病贵的问题；在文化方面，要加强农村文化设施建设，丰富农村文化生活，传承和弘扬农村优秀传统文化；在社会保障方面，要完善农村养老、失业、工伤等保险制度，提高保障水平，让农民老有所养、病有所医、弱有所扶。
再者，提高农村公共服务的供给质量。
一是要加强农村公共服务人才队伍建设。
通过培训、引进等方式，提高农村教师、医生、文化工作者等公共服务人员的素质和业务能力，为农村提供高质量的公共服务。
二是要推进农村公共服务信息化建设。
利用互联网、大数据等信息技术，提高农村公共服务的效率和便捷性，让农民享受到更加高效、优质的公共服务。
例如，通过建立农村远程教育平台、远程医疗服务系统等，让农村居民能够享受到城市的优质教育和医疗资源。
另外，促进农村公共服务的区域均衡发展。
由于地理、经济等因素的影响，我国农村地区公共服务发展存在较大的区域差异。
我国农村公共服务供给存在问题完善对策论文
浅析我国农村公共服务供给存在的问题及完善对策中图分类号：d630 文献标识：a 文章编号：1009-4202(2011)06-000-01摘要目前我国农村公共服务主要由政府供给，存在供给职责不明确，供给总量不足，供给结构失衡，供给城乡不公，缺乏完善的供给机制等一系列问题。
在分析目前我国农村公共服务存在的问题和原因的基础上，提出一系列完善我国农村公共服务供给的对策。
关键词农村公共服务供给主体财政资金供给机制近年来，在中央政府的大力支持下，我国农村公共服务供给水平有很大提高。
农村义务教育、新型农村合作医疗、农村养老保险以及农村电影数字化放映“2131”工程等重点项目的实施为“三农”问题的解决提供了良好的制度环境。
但是，由于我国城乡二元社会结构的长期存在，城市的公共服务主要由国家财政提供，农村的公共服务主要靠农村基层组织和农民自己解决，因此造成了城乡公共服务供给存在巨大差距，成为“三农”问题进一步解决的瓶颈。
如何更好地解决我国农村公共服务供给问题，成为促进农村经济发展的重要问题之一。
一、我国农村公共服务供给存在的问题（1）在供给主体方面。
目前我国的农村公共服务主要由农村基层组织和农民自己解决，国家只给予少量补助。
另外，政府对国家应承担农村公共服务的哪些项目，承担多大比例也没有明确的规定，使政府在农村公共服务供给中未能起到良好的主体作用。
（2）在供给数量和结构方面。
农村公共服务总量不足，结构失衡。
占全国60﹪的农村人口仅拥有不到10﹪的政府公共服务财政支出，农村人均公共服务拥有量严重低于城市人均公共服务拥有量。
另外，在农村部分地区，关乎农业生产和农民生活等可持续发展的公共服务供给总量不足，而用于修建教堂等利用率低的公共服务资金却十分充足，造成农村公共服务供给总量不足与部分项目相对过剩并存的现象。
（3）在供给机制方面。
缺乏有效的农村公共服务供给监督机制和可靠的筹资机制，更缺乏有效的农民参与机制，使农村公共服务供给始终是政府“自上而下”的提供，提供的内容、数量和结构都不完全符合农村的实际情况。
农村公共服务供给如何优化
农村公共服务供给如何优化农村公共服务是乡村振兴战略的重要支撑，关系到农村居民的生活质量和农村的可持续发展。
然而，当前我国农村公共服务供给仍存在诸多问题，如供给总量不足、结构失衡、质量不高、效率低下等。
如何优化农村公共服务供给，成为摆在我们面前的一项重要课题。
一、农村公共服务供给存在的问题1、供给总量不足与城市相比，农村地区在教育、医疗、文化、社会保障等公共服务领域的资源投入相对较少。
许多农村学校设施简陋，师资力量薄弱；农村医疗机构缺乏先进的医疗设备和专业的医护人员；农村文化活动场所和设施匮乏，无法满足农民的精神文化需求。
2、供给结构失衡农村公共服务供给在城乡之间、区域之间、群体之间存在着明显的不平衡。
城市公共服务资源丰富，而农村地区相对短缺；经济发达地区的农村公共服务水平较高，而贫困地区则较为落后；农村中的弱势群体，如老年人、残疾人、贫困人口等，在获取公共服务方面面临更多困难。
3、供给质量不高一些农村公共服务项目虽然已经开展，但服务质量难以令人满意。
例如，农村教育教学质量参差不齐，农村医疗服务水平有限，无法有效诊治一些疑难杂症；农村公共基础设施建设标准低，维护管理不善，使用寿命短。
4、供给效率低下农村公共服务供给过程中存在着资源浪费、重复建设、管理混乱等问题，导致供给效率低下。
政府部门之间缺乏有效的协调机制，公共服务项目的决策、实施和监督环节存在脱节现象。
二、农村公共服务供给优化的策略1、加大投入力度，增加供给总量政府应加大对农村公共服务的财政投入，建立稳定的投入增长机制。
同时，引导社会资本参与农村公共服务建设，拓宽资金来源渠道。
重点加强农村教育、医疗、文化、社会保障等领域的基础设施建设，提高公共服务的硬件水平。
2、优化供给结构，促进均衡发展统筹城乡公共服务资源配置，推动公共服务向农村延伸、向贫困地区倾斜。
加强区域之间的合作与交流，实现公共服务资源的共享和互补。
关注农村弱势群体的需求，制定针对性的公共服务政策，保障他们的基本权益。
农村公共产品供给机制研究
农村公共产品供给机制研究【摘要】本文阐述了农村公共产品的概念，分析了农村公共产品供给存在的问题及原因，提出了解决措施。
要建立多元农村公共产品供给模式，优化农村公共产品供给结构和决策体制，深化农村税费改革，完善财政转移支付制度。
【关键词】农村；公共产品；供给结构；供给机制；措施随着统筹城乡经济社会的发展、公共服务均等化理念的深入，公共财政对农村支出逐渐增大、对农村的政策倾斜力度也不断增强，也取得了显著的成效。
与此同时，在我国大部分农村，尤其是中西部地区，公共产品供给依然不足。
对农民自身而言他们不是这部分惠农措施利益的获得者，对农业农村而言也影响了其长远稳定的发展。
因此，探讨完善农村公共产品的供给机制，意义重大。
一、相关概念农村公共物品[1]是指满足农村社会的公共消费需求的产品或劳务，它具有一般公共产品的基本特点，即非排他性、非竞争性和不可分割性。
可以将其按照不同的功能分为生产性农村公共产品和消费性农村公共产品。
二、当前农村公共产品供给存在的问题1、农村公共产品供给总量不足目前，虽然国家财政农业支出金额逐年升高，但是农业支出占财政总支出比重却呈下降趋势。
以生活设施、交通设施为例，中西部广大农村地区许多农民几乎享受不到供气、公共下水道、路灯等基础设施，农村电话信号不稳定，联系不便，有线电视也没有普及，更为偏远的地区不通公路，成为农民致富的“瓶颈”；以义务教育为例，一是财政资金投入不足，乡村办学条件差，学校基础设施配备简陋，缺少必要的教学教具，更不提实验室、图书馆、微机室等设备，另外乡村教师工资水平低，人员流失严重[2]；以医疗卫生为例，农村医疗卫生条件简陋，医疗设备缺乏，也没有严格的消毒措施。
2、农村公共产品供给结构不合理结构失衡主要表现在生产性公共物品供给不足，而非生产性公共产品供给膨胀[3]。
政府热衷于投资见效快、易出政绩的短期公共项目，供给一些非生产性公共产品，例如农贸市场和文化广场等消费性公共设施建设，而农村生产性公共产品由于投资力度大，见效慢，政府供给意愿较低。
公共物品供给失灵的原因表现及对策
公共物品供给失灵的原因表现及对策公共物品供给失灵是指政府或公共部门在提供公共物品或服务时出现的效率低下、滥用资源、质量下降或供需不平衡等问题。
这种失灵通常是由于市场无法有效提供公共物品和服务而导致的。
以下将对公共物品供给失灵的原因、表现和对策进行分析。
一、原因：1.道德风险：公共物品往往面临道德风险，即人们有可能进行搭便车行为。
如果个人可以不付费享受公共物品，那么就会出现选择性不支付公共物品费用的情况，从而降低了公共物品提供的动力。
2.信息不对称：政府部门在提供公共物品时，往往无法全面了解个人和社会的需求，从而无法制定有效的供给策略。
信息不对称的情况下，政府可能提供低质量的公共物品或过度供给导致资源浪费。
3.外部性：公共物品通常具有外部性，即一些个人或团体的行为会对其他人产生影响。
外部性会导致个人或私人经济主体的行为与社会效益之间存在差距，从而降低了市场的供给效率。
二、表现：1.资源浪费：由于信息不对称或其他原因，政府可能在提供公共物品时进行过度供给，导致资源浪费。
2.无法覆盖全部需求：由于道德风险等问题，政府难以提供足够数量和质量的公共物品，从而无法满足全部需求。
3.质量下降：政府在提供公共物品时可能面临监管不力、质量控制不足等问题，从而导致公共物品的质量下降。
三、对策：1.建立有效的监管机制：政府应建立有效的监管机制，加强对公共物品提供者的监督，减少道德风险。
同时，通过公开透明的信息披露，促进公共物品的提供和使用过程的监督。
2.建立合理的激励机制：政府可以通过激励机制来推动公共物品的供给。
例如，引入竞争机制，选择供应商时考虑效率和质量等因素，以激励供应商提供高质量的公共物品。
3.重视市场机制：政府在提供公共物品时可以更多地考虑市场机制的作用。
例如，通过引入市场竞争，将公共物品的供给交给市场主体，以提高效率和满足需求。
4.加强社会参与：政府应积极引导和鼓励社会组织和公民参与公共物品的供给。
通过开展公民投票、民意调查等方式，充分了解公众需求，提高公共物品供给的准确性和满意度。
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农村公共物品供给问题及对策研究
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农村公共物品供给问题及对策研究
［摘要］我国经济持续了 ３0 年的高增长（年平均增长速
度接近 10%)进程,在这个进程中，农村公共物品供给存在的
问题尤其突出，已成为制约农村发展的瓶颈,这导致农村经
济发展滞后和城乡差距日益加剧。农村公共物品供给存在的
问题表现在农村公共物品供给总量不足，供给的结构不合
理，现有农村公共物品维护力度不够等。产生以上问题的最
主要的原因是国家发展战略的影响，税费改革激化了农村公
共物品供给的矛盾,农村公共物品供给主体过于单一,不完
善的监管机制,农村民主机制的不健全等。因此，需要发挥
多重主体作用，构建多元投入机制，实现多渠道筹集资金，
建立由内部需求决定农村公共物品的投资决策机制,保证投
入资金有效使用。
[关键词] 农村公共物品；供给问题；制度创新
我国持续 ３0 年的经济高增长(年平均增长速
度接近 1０%)过程，同时也是收入差距、城乡差距、地区
差距快速拉大的过程.造成这一问题的根本原因是“城乡分
治、一国两策"的制度安排。其中一个重要方面就是占全国
人口 70%的农村居民过去几十年来在享受政府提供的公共
物品方面与城市居民相比受到了极不公平的待遇,农村公共
物品供给不足已成为制约农村发展的瓶颈,这导致农村经济
发展滞后和城乡差距日益加剧。农村公共物品供给问题是贯
农村公共物品供给问题及对策研究
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彻统筹城乡发展战略和实施社会主义新农村建设的焦点问
题,也是解决“三农”问题的关键性措施.因此，农村公共物
品投资问题研究，将有助于实现农村公共物品有效供给,有
助于实现全面小康社会的奋斗目标,促进整个社会经济持续
稳定发展。
农村公共物品供给存在的问题
(一）、农村公共物品维护力度不够
最近几年，国家在“三农"方面制定了一系列的政策措
施,旨在提高人民的生活水平，解决民生问题,但是在政策或
者是相关的指令下达后,后续的执行、维护力度明显不够。
例如与农业科研密切相关的是农业技术推广,它直接决定农
业技术成果的运用,同样是农村公共物品供给中不可或缺的
重要方面.
美国在 ｌ9 世纪的西部开发过程中就由政府主导建
立了比较完善的农业技术推广体系，至今仍为构成美国农业
国际竞争力的主要因素之一。但随着我国农业、农村领域各
项改革的推进,农业技术推广体系不是加强了，而是削弱了，
由于维护力度不够,“网破、线断、人散＂便自然成为令人
尴尬的现实,因此,重塑我国农业技术推广体系迫在眉睫。
综合农村公共物品供给的现状不难发现:我国农村公共物品
供给存在着诸多的问题：比如供给总量不足；供给结构不合
理；现有农村公共物品维护力度不够等等。
农村公共物品供给问题及对策研究
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（二）、农村公共物品供给结构不合理
在农村公共物品供给的结构方面，我们国家的供给也存
在着不合理的现象。例如农业科研方面,樊胜根等（2002）
进行的研究表明,农业科研投入对农村 GDP 的回报率在我
国沿海、中部和西部分别达到 8.６0、10。0２ 和 12.69 元，
平均回报率为９。59 元，分别高于道路投入、教育投入、
电话投入、灌溉投入、电力投入等。可见农业科研在公共物
品供给中的重要性。我国当前现代农业科技研究开发不足，
主要问题并不是资金投入不足和研究人员较少，而是研究与
实践的脱节，这不仅造成了大量人力、财力与物力的浪费，
而且极大降低了农业科技转化为现实生产力的能力。
农村公共物品供给问题的原因分析
（一)、农村公共物品供给主体过于单一
目前我国农村公共物品供给的主体单一，主要是各级
政府．因为公共物品的分类不同,属性不同,它的供给主体也
会有所差异。但在实际中,我国中央政府与地方政府在农村
公共物品供给上的责任划分不尽合理,主体较为混乱，本来
应该由政府提供的公共物品或由政府与农民共同承担的公
共物品成本,却完全由农民承担;本来应该由上级政府提供
的公共物品，却通过政府权威转移交由下级政府提供.这不
仅与公共物品本身的属性不相符合，也是造成我国农村公共
物品供给不足的主要原因之一。
农村公共物品供给问题及对策研究
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(二)、国家发展战略的影响
新中国成立后我国选择了城市优先发展战略．国家过
度提取农业剩余转移支付给城市居民。实行“二元化＂发展
模式和体制,由于实行的是“以农补工”、“重城轻农”,优先
发展城市的倾斜型发展战略和政策，因而形成了城乡不均衡
的国民收入和社会利益分配格局和制度。
与我国二元经济结构相适应的是城乡有别的差别性公
共物品供给体制。我国城乡公共物品的供给显现出二元特征,
在这一体制下,城市的市民通过缴纳税收,享受政府提供的
各种公共物品，居民免费消费纯公共物品、支付较低的费用
享受准公共物品.城市公共物品供给进入公共财政体制。比
如对于城市所需的水、电、路、通讯、学校、医院、图书馆
等公共基础设施,由各级政府通过财政来安排。而在我国广
大的农村地区，人力成本则是由农民的义务劳动来补偿.农
村社会的纯公共物品理应由政府来提供，但农民却成为真正
的提供者。农民交了税却享受不到政府提供的最基本的纯公
共物品.改革开放后这一体制虽然有了一定调整,但并没有
得到根本改变,农村公共物品主要还是由农民自己解决，这
样农村公共物品的供应数量就受到了很大约束。
(三)、不完善的监管机制
目前中央和地方各级政府的公共物品供给责任网络尚
未形成,农村公共物品供给监管缺乏一个制度上的规定。无
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法形成对农村公共物品供给的有效监督和管理.信息不准
确、预算难控制、各主体之间无法沟通、运作体制无法可依、
农村公共物品供给过程不透明等问题十分严重。社会各界难
以对农村公共物品供给的资金筹措、管理和使用进行监
督．这些也是造成农村公共物品供给不足的重要原因。
城乡统筹农村公共物品供给机制构建
(一）、建立由内部需求决定农村公共物品的投资决策机制
农村公共物品的投资决策制度长期来一直实行的是“自
上而下”的决策。在这种制度安排下，上级政府和地方政府
的往往据“考核指标”、“政绩"、“任期”的需要安排供给，
而农民、农村、农业的实际需求没有得到应有的关注，农民
无法在公共物品供给决策中体现自己的意志，被排斥在农村
公共物品投资决策之外,无法体现其对公共物品的价值偏
好．因此,需要创新农村公共物品投资决策制度,建立一种由
内部需求决定公共物品投资的机制,实现农村公共物品投资
决策程序由“自上而下”向“自下而上”转变.
（二)、发挥多重主体作用、构建多元投入机制
不同的农村公共物品具备不同的经济学属性,因而，兼
顾效率与公平原则的农村公共物品投资主体应多元化。针对
公共物品的垄断性、效益排他性及公平性的大小,不同的农
村公共物品应由不同的主体去投资。在实现农村公共物品投
资主体多元化的过程中,一方面积极发挥政府财政投资导向
农村公共物品供给问题及对策研究
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功能，应逐步加大财政支农的投入力度,通过法律条款规定
财政支农投入份额及其递增比例。另一方面高度重视私人投
资主体的引导。应在政策理念上进一步消除对农村公共物品
私人供给的歧视.