农村公共物品供给
浅谈乡村振兴背景下农村公共物品的供给
浅谈乡村振兴背景下农村公共物品的供给 □赵子珊 温立洲 摘 要：中国正处于市场经济高速发展的时期，在城市产品供应越来越丰富的背景下，农村公共物品的提供成为社会学界关注的课题，在一些农村，某些公共产品的供应仍然面临一些困难，从而限制了农村经济的发展，拉大了城乡的经济发展差距。
本文在阐述了公共物品理论的基础上分析了我国在农村公共物品供给上存在的问题，并提出相应的解决方案和可行性建议。
关键词：农村；公共物品；供给一、概念介绍及理论基础（一）概念介绍公共物品是指可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。
非竞争性是指在给定的生产水平下，将该产品提供给另一消费者所带来的边际成本为零的情况下，某人消费公共产品并不会影响他人同时消费其所获得的效用。
非排他性是指某人在消费某一公共产品时，不能排除他人(无论是否付费)对该产品进行消费。
农村公共产品是指满足农村社会公共消费需求的产品或劳务，包括农村纯公共产品和农村准公共产品。
农村纯公共物品指在消费过程中具有完全的非竞争性和非排他性，从而应当由政府免费提供的产品，包括农村基层政府(县、乡级)管理服务、农村义务教育、农村发展规划、农村信息系统等方面的内容。
（二）理论基础1．公共产品最优供给理论学者庇古以其公共产品的最优供给理论的认识形成了庇古模型。
他先假设公民是以纳税的形式来获取公共产品，并认为若因取得公共产品而形成的正边际效用等于纳税以后所形成的负边际效用，这时公共产品的最佳供给便能实现。
萨缪尔森学者在庇古模型提出以后，针对公共产品发表了一般均衡理论，对于如何分配公共产品和私人产品的问题进行了解答：通过建立一个抽象模型，如果私人产品和公共产品的边际转换率加起来等于这两种产品的边际替代率，那么则实现了公共产品的最优配置。
林达尔学者的均衡模型提出，获得公共物品的双方通过协商来决定各自的公共物品，以显示出他们各自对公共物品的需求偏好。
综上，如果政府希望达到公共产品的最优供给效果，就要满足公民的现实要求。
农村公共物品的供给分析
农村公共物品的供给分析公共物品供给的高效与公平，是保证社会和谐发展的基础条件。
而农村公共物品的供给是保证新农村建设顺利进行的必要条件。
当今农民生活水平虽然有了显著提高，但农村公共品的供给并没有得到应有的改善，公共品供给与需求不相适应的矛盾突出。
农村交通不便一直是影响农村偏远山区农村经济发展的瓶颈。
以湘西怀化地区的乡公路供给状况为例，对当地农村公路建设存在的问题进行了分析，并针对性地提出了一些建议。
标签：公共物品；乡公路供给；供给机制1 农村公路的供给状况现阶段我国农村公路总体供给水平很低，除了少数经济发达的村公路供给水平稍高之外，绝大多数村公路供给层度很低。
国家一般只承担公共产品供给的部分成本，另一部分则通过收费，集资等制度外筹资方式由农民承担。
国家公共财政对农村的低投入造成了农村公共产品供给总量的严重不足。
据怀化市新农村建设的调查报告显示：至2006年底，通路方面：全市完成县到乡公路改造343公里，占年度任务260公里的131.9%；农村公路通达工程552公里，占年度任务426公里的129.6%；农村公路通畅工程1666公里，占年度任务700公里的238%；完成农村客运站（点）建设81个，占年度任务67个的120.9%；新增通水泥（沥青）路的乡镇38个、行政村503个，分别占年度任务的146%和186%。
但全市农村不通公路的行政村还有529个，占全市行政村总数的13.5%，没有进行公路改造的行政村有2691个，占总数的69.2%。
2 农村公共物品供给机制存在的问题（1）地方本级财政困难，发展现代农业和农村公共事业资金投入不足。
湘西属于山区，经济发展实力不强，市县两级财政较为困难，导致本级财力对农业、农村科教、水利、交通、等公共事业的投入极为有限。
且山区乡村难以列入国家和省里的重点开发和建设项目；招商地理不便；农户的土地、房屋不能作为信贷抵押，农户和中小企业信贷覆盖面窄；致使涉农资金投入乏力，融资渠道有限，农村产业、基础设施和公益事业的发展缓慢且后劲不足。
我国农村公共产品供给研究综述
我国农村公共产品供给研究综述1. 引言1.1 研究背景农村公共产品供给是农村发展的重要组成部分，对于提高农村居民生活质量、促进农村经济繁荣具有重要意义。
随着我国农村经济的快速发展和城乡差距的逐渐拉大，农村公共产品供给面临着许多挑战和问题。
为了深入了解我国农村公共产品供给的现状和存在的问题，有必要对其进行系统研究和分析。
当前，我国农村公共产品供给存在着一些突出的矛盾和问题，如公共服务覆盖不均衡、服务质量参差不齐、服务水平不高等。
这些问题制约了农村居民享受公共产品的权利，也制约了农村经济社会的可持续发展。
加强对我国农村公共产品供给的研究，找出问题所在并提出有效对策具有重要意义。
本文将对我国农村公共产品供给的现状、存在的问题以及影响因素进行深入剖析，旨在为解决这些问题提供理论支撑和实践指导。
通过系统研究和分析，希望能够为改善我国农村公共产品供给状况提供有益的启示和建议，推动农村经济社会的全面发展。
1.2 研究目的研究目的是为了深入探讨我国农村公共产品供给的现状、存在的问题以及影响因素，旨在为提升我国农村公共产品供给水平提出有效的对策和建议。
通过对我国农村公共产品供给研究的系统总结和分析，可以更好地认识农村公共产品的特点，为深化改革、优化资源配置、提高农村居民的生活质量提供理论参考和实践指导。
同时，通过对农村公共产品供给的研究，可以探讨如何加强政府的管理和服务职能，促进农村经济社会的可持续发展，实现农村治理体系和治理能力现代化。
最终目的是为了促进我国农村公共产品供给的均衡发展，推动农村经济社会的全面进步和提升。
1.3 研究意义农村公共产品是农村经济社会发展的重要支撑，对于促进农村经济增长、改善农民生活水平具有重要意义。
通过研究我国农村公共产品供给情况，可以更好地了解我国农村发展面临的挑战和问题，为政府决策提供科学依据。
深入探讨影响我国农村公共产品供给的因素，可以帮助找到问题的症结所在，并提出有效的政策建议和对策。
农村公共物品供给的概念
农村公共物品供给的概念
农村公共物品供给是指政府或其他社会组织针对农村地区的居民所提供的各种
基本公共设施和服务。
它包括但不限于道路、桥梁、水电供应、卫生设施、学校、卫生院、市场、公共交通等。
农村公共物品供给的概念的核心在于提高农村地区的生活条件和基础设施建设，以满足农村居民的基本需求，促进农村地区的发展和提高生活质量。
农村公共物品供给的意义在于：
1. 提供基础设施和服务：农村地区通常缺乏基础设施和服务，如道路、水电供应等，通过提供这些公共物品，可以提高农村地区的生活条件和便利性。
2. 促进农村发展：农村公共物品供给可以带动农村地区的经济发展和社会进步，提高农民的生活质量和社会福利。
3. 增加公平和平等：农村公共物品供给可以减少农村地区的贫困和不平等现象，使农民享有公平的机会和权益。
4. 提高农村治理能力：通过提供公共物品，可以增强农村地区的治理能力和社会组织，促进农村地区的社会发展和民主建设。
需要注意的是，农村公共物品供给需要考虑到农村地区的特殊情况和需求，根据实际情况进行规划和实施，以确保供给的公共物品能够真正满足农村居民的需求，推动农村发展和改善农民生活。
农村公共物品供给制度创新
农村公共物品供给制度创新农村公共物品供给制度是指为了满足农村居民对基本公共物品的需求而建立的制度体系。
在农村地区，基础设施、公共服务和社会福利等方面的供给相对薄弱，直接影响到农村居民的生活品质和发展机会。
因此，创新农村公共物品供给制度具有重要的现实意义。
一、提升农村基础设施建设水平农村基础设施建设是农村公共物品供给的重要领域之一、为了提升农村基础设施建设水平，可以采取以下创新措施：1.引入社会资本和农民合作社进行投资建设：利用社会资本和农民合作社的力量，引导其参与农村基础设施的投资建设，并逐步形成市场化的投融资机制，提高投资效益。
2.建立完善农村基础设施规划体系：制定全面的农村基础设施规划，科学规划农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设，以及医疗、教育和文化等公共服务设施建设。
3.推行PPP模式：探索农村基础设施建设采用PPP（政府和社会资本合作）模式，引入市场机制进行投资建设，提高基础设施建设质量和效益。
二、优化农村公共服务提供机制农村公共服务提供机制的优化，是创新农村公共物品供给制度的关键环节。
为了提高农村公共服务的供给质量和效率，可以采取以下创新措施：1.强化政府主导作用，完善公共服务机构建设：加强政府对农村公共服务提供机构的领导和管理，完善公共服务机构的组织架构和职能配置，提高公共服务效能。
2.加大公共服务设施建设投入：加大投入力度，优先保障农村教育、医疗、社会保障等公共服务设施的建设，提高农村居民的生活品质和社会福利。
3.推动信息技术在农村公共服务中的应用：推广信息化手段，提高农村公共服务的透明度和便捷性，例如通过建设农村电商平台提供商品服务，提供在线教育等服务。
三、健全农村社会福利保障制度农村社会福利保障制度是保障农村居民基本权益的重要保障机制。
为了提高农村社会福利的供给水平，可以采取以下创新措施：1.推行城乡统筹制度：建立城乡统一的社会保障制度，实现城乡居民社会福利的均等化和公平化，提高农村居民的社会保障水平。
2024年浅论增加农村公共产品的供给
2024年浅论增加农村公共产品的供给一、引言随着经济的发展和社会的进步，农村地区对于公共产品的需求日益增加。
农村公共产品涵盖了基础设施建设、教育文化服务、医疗卫生服务、社会保障体系、环境保护与治理等多个方面。
增加农村公共产品的供给，不仅能够提升农民的生活水平，也有助于促进农村经济的持续健康发展。
本文将从多个方面探讨如何增加农村公共产品的供给，以满足农民日益增长的物质文化需求。
二、农村基础设施建设农村基础设施建设是增加农村公共产品供给的基础。
这包括道路、桥梁、水利、电力、通信等多个方面。
通过加大基础设施建设的投入，可以改善农村的生产生活条件，提高农民的生活质量。
同时，基础设施的完善也能吸引更多的投资和人才进入农村，推动农村经济的发展。
三、农村教育文化服务教育文化服务是农村公共产品的重要组成部分。
通过增加农村学校的投入，提高教育质量，可以让更多的农村孩子接受到优质的教育。
同时，加强农村文化设施建设，丰富农民的精神文化生活，也是提升农村公共产品供给的重要方面。
四、农村医疗卫生服务农村医疗卫生服务是农民生活中不可或缺的一部分。
增加农村医疗卫生服务的供给，可以提高农民的健康水平，减少因病致贫的现象。
为此，应加强农村医疗设施的建设，提高农村医生的医疗水平，让农民在家门口就能享受到优质的医疗服务。
五、农村社会保障体系社会保障体系是保障农民基本生活的重要手段。
通过建立健全农村社会保障体系，可以保障农民在养老、医疗、失业等方面的基本权益。
这不仅可以减轻农民的生活负担，也有助于增强农民的安全感，促进农村社会的稳定。
六、农村环境保护与治理随着农村经济的发展，环境问题也日益突出。
增加农村环境保护与治理的供给，是维护农民生活环境的重要举措。
通过加强农村环境治理，改善农村生态环境，可以为农民创造一个宜居的生活环境，促进农村可持续发展。
七、农村公共服务体系建设农村公共服务体系是农村公共产品供给的重要组成部分。
通过建立健全农村公共服务体系，可以提供更加便捷、高效的服务，满足农民多元化的需求。
乡村振兴战略中的农村公共物品供给
乡村振兴战略中的农村公共物品供给近年来，乡村振兴战略成为我国经济社会发展的重要战略之一。
在这一战略中，农村公共物品供给起着至关重要的作用。
农村公共物品供给不仅关系到乡村经济发展和农民生活质量提升，更深刻地影响着社会稳定和国家全面发展。
本文将围绕农村公共物品供给这一主题展开回答，探讨其在乡村振兴战略中的作用和应对之策。
一、公共物品供给的重要性乡村振兴战略要实现可持续发展，需要充分考虑到农村公共物品的供给。
农村公共物品如教育、医疗、交通、文化等，是农村经济社会发展的基础设施和公共服务。
只有通过提供优质的公共物品，农村才能吸引更多优秀人才，保障农民的基本生活需求，促进经济社会的良性循环。
二、农村公共物品供给的瓶颈尽管农村公共物品的供给具有重要意义，但目前仍存在一些瓶颈和问题。
首先，农村地区公共物品供给不平衡，往往存在城乡差距。
其次，整体资源配置不足，导致公共物品供给难以满足需求。
此外，农村公共物品供给还面临着公共财政收入不足、政策执行不到位等问题。
三、优化农村公共物品供给的路径为优化农村公共物品供给，应采取多种路径。
首先，加大政府投入力度，提高财政补贴，优化财政支出结构。
其次，激发市场需求，吸引社会力量参与农村公共物品建设。
再次，完善政策法规，提高政策的操作性和针对性。
同时，应加强农村公共物品供给的统筹和协同，构建更加完善的供给体系。
四、加强农村教育公共物品供给教育是农村振兴的基石，只有有良好的教育，才能培养出更多优秀的人才。
为了加强农村教育公共物品的供给，可以加大师资培训力度，提高农村教育的教学质量。
同时，还应加大基础设施建设投入，改善农村学校的硬件条件，提高教育资源的配置。
五、完善农村医疗公共物品供给农村医疗公共物品的供给是保障农民健康的关键。
为了解决农村医疗资源不足的问题，可以加大医疗卫生系统人员的培养和引进力度，提高医疗服务能力。
另外，还应加大医疗设施的建设投入，提高农村医疗设施的先进程度，减少乡村医疗资源的不均衡现象。
农村公共产品供给问题及对策研究
农村公共产品供给问题及对策研究随着我国农村经济的快速发展，农村公共产品供给问题越来越受到人们的关注。
农村公共产品的供给状况直接影响着农村居民的生活水平和社会发展水平。
本文将就目前农村公共产品供给存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
一、农村公共产品供给问题1. 资金短缺由于我国农村地区的经济相对较为落后，农村公共产品的供给面临着资金短缺的问题。
许多农村地区的基础设施建设、教育、医疗等公共产品供给不足，直接影响了农村居民的生活质量和发展水平。
2. 供给不足在我国的农村地区，尤其是一些偏远地区，农村公共产品的供给很难满足居民的需求。
有的农村地区缺乏适宜的教育资源，有的农村地区缺乏适宜的医疗资源，这些都导致了农村地区的公共产品供给不足的问题。
3. 质量参差不齐在部分农村地区，虽然存在一些公共产品，但很多都是质量参差不齐的，例如农村的道路、学校、医院、供水等基础设施质量不高，无法满足农村居民的需求。
4. 管理不善农村地区的公共产品供给往往受到管理不善的影响，有的地区甚至存在着公共产品管理混乱的情况，这导致了资源的浪费和农村公共产品供给效率低下的问题。
二、对策研究1. 加大政府投入政府在农村公共产品供给方面应当加大投入，提高投入比例，增加对农村基础设施、教育、医疗等公共产品的投资力度，以保障农村居民的基本生活需求。
2. 引导社会力量参与供给政府应当积极引导社会力量参与农村公共产品的供给，鼓励社会资本进入农村公共产品领域，吸引社会力量投入到农村地区基础设施建设、教育、医疗等公共产品供给中，以弥补政府资金短缺的问题。
3. 加强农村公共产品质量管理4. 完善农村公共产品供给机制政府应当完善农村公共产品供给的机制，建立健全的管理体制和运行机制，加强对农村公共产品供给的规范和监管，提高农村公共产品供给的效率和公平性。
农村公共产品供给问题是制约我国农村发展的一个重要瓶颈。
为了解决这一问题，政府应当加大对农村公共产品的投入力度，引导社会力量参与供给，加强农村公共产品的质量管理，完善农村公共产品的供给机制，从而提高农村公共产品供给的质量和效率，促进农村的经济发展和社会进步。
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作者简介：王晓、詹硕，武汉大学经济与管理学院。
摘要：农业是我国的基础产业，是我国经济发展的重要内容。
目前，我国现行农村公共产品的供给主体却存在着严重失衡的问题，从根本上制约着农民、农业和农村的发展。
本文通过对农村公共产品供给现状、产生原因及解决措施的分析和阐述，深入透视了农村公共产品供给的问题，为解决该问题提供了一些理论支撑。
关键字：农村公共物品；供给；失衡当前，解决“三农”问题、统筹城乡发展，以及建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会都有赖于农村公共物品有效供给的实现。
农村公共物品供给的匮乏不仅是农民收入增长的重大障碍，而且也是农村居民消费水平提高的制约因素，并进而影响到我国城乡经济的协调发展。
当前，对这一问题的研究主要从三个方面展开：一是基于20 世纪90 年代以来农民负担过重的事实，认为在缺乏监督的现行农村公共物品供给体制下，各种集资、摊派会逐渐增加以及自上而下的供给决策机制等因素是造成农民负担加重和农村公共物品供给不合理的重要原因；二是从分税制尤其是税费改革后，乡镇基层政府的财权与事权不相称的角度，认为基层政府承担了与其财力极不相称的事权责任，基层政府没有能力提供农村所需要的公共物品是农村公共物品供给匮乏的根本原因；三是从公共物品和公共服务供给的城乡差异出发，认为传统计划经济形成的城乡“二元”的公共物品供给体制是造成农村公共物品供给短缺的重要因素。
本文主要通过第三个方面进行对农村公共产品供给的理论分析。
1农村公共物品的界定公共物品相对于私人产品而言，主要满足社会公共需要，同时具有非竞争性和非排他性的特点，不能完全由市场调节，无法由私人提供。
农村公共物品是指在农村地域范围内，用于满足农村公共需要，私人不愿意提供的、具有非竞争性、非排他性的社会物品。
农村公共物品按其“公共程度”可以划分为纯公共产品、非纯公共产品和非纯私人产品。
农村公共物品中的纯公共物品是指在过程中具有充分的非竞争性、非排他性的物品，主要包括：农村基层政府、村组织行政服务，农村公共基础设施、农业科技进步、农村抗灾救灾，农村公共卫生防疫、农村扶贫开发等。
非纯公共物品是指具有效益上的外溢性和消费过程中一定程度的排他性的竞争性公共物品，主要包括既有社会受益又有个人受益特点的农村医疗救助、农村社会保障、农业科技信息服务等。
非纯私人产品是指在对集团、组织范围或成员合理界定后，对外具有消费的竞争性和排他性的公共产品。
主要包括小范围的农业综合开发、农业职业教育以及俱乐部形式的活动场所，如电影院、娱乐中心等。
通常，纯公共物品的供给应由公共财政开支，准公共产品的供给可以由政府、社区和受益者共同承担。
从理论上讲，主要依靠政府力量供给的农村公共产品有：①政府管理。
农村也需要政府管理来保障社会正常秩序。
②公共工程。
大中型农业基本建设投资项目，即如河流整治、饮水、灌溉等大型水利工程、大中型水利枢纽工程、大规模植树造林、农业生产和农产品流通的重点基础设施及商品量基地建设等项目、以及农村环境保护工程等。
③公共教育。
包括农村中小学九年义务教育；教育各部门所属各类学校的基建支出；支持不发达地区的教育支出；农村扫盲工作等。
④社会保障。
主要用于抚恤和社会救济福利事业；对农村五保户、贫困户的生活救济和生产自救扶持；农村福利机构的建立和福利设施的建设；以及自然灾害救济等。
⑤医疗保障。
如公共卫生、计划生育、传染病控制等基本医疗服务支出和医疗服务网络建设。
⑥农业事业费。
包括农林水气象等部门用于农业科研、技术推广、畜牧兽医、水利等部门的支出。
2农村公共物品供给不足的现状分析由于农村财政资源匮乏，公共产品和服务供给不足，主要表现为公共产品和服务供给城乡差异和农民的需求不足。
具体而言，表现为如下方面：第一，农业基础设施建设不足。
在农村房屋建造方面，72.1%的住户没有建房图纸；在道路建设方面，61%的农户住宅外没有水泥或柏油状路面，乡村道路完善、运行良好的占41.7%，一般的占36.4%，不完善或没有的占21.9%；在农业供水方面，我国农村生活饮用水以地下水为主水源占74.87%，饮用集中式供水的人口占55.10%，未达标44.36%；农田水利设施建设方面，我国缺乏灌溉条件或设施的“望天田”达11.1亿亩，建成灌溉面积8.38亿亩，实际灌溉面积7亿多亩，且2/3是沿用传统落后的灌溉方法。
农田水利设施薄弱，老化失修严重。
第二，健康与社会保障不足。
农村健康调查数据表明，25.3%的农村人经常感到身体不适，处于亚健康状况，健康较好的仅占12.2%。
从病因上看，伤风感冒发烧（90%）是主要病因，其次高血压、脑血栓、心脏病（4%）；再次是胃痛、肠道疾病及腰肌劳损、腰椎间盘突出、腰腿痛、风湿（3%）；等等。
从就诊上看，看病次数0.6次/人年，年均花费309元。
其中，有26.5%的病人因为医药费归而未能去医院就诊。
第三，农村科教文化水平相对落后。
具体表现为：①农村科普体系不健全，基层科普机构基本瘫痪，科普渠道单一；②农村教育基础薄弱，农村中小学办学条件差、师资力量弱，运行依然困难；③文化投入严重不足，农村文化发展滞后，文化产品和服务总量偏少、质量不高。
第四，农村内部地区之间不平衡差距在扩大。
从我国农村义务教育的发展情况看，西部农村地区义务教育投入水平与东部农村地区存在较大差距，省、市、区之间的差距更大。
3农村公共物品供给不足的原因分析第一，财政投入不足是农村发展之后的主要原因。
长期的“以农补工”的历史因素使中国农业基础设施严重不足。
据资料显示，1978~1998年，全国农业基建投资仅994亿元，占同期各行业基建投资的1.5%。
投资资金来源层次分配不合理导致投入效率低下，从而引起投资不足。
农村小型基础设施由当地政府投入，大型基建由上级政府转移支付。
但是由于农业区地方政府的财力不足难以支撑建设，而上级转移支付有限，从而加剧了农村基建的投资缺口。
第二，农民劳工投入减少是农村基建滞后的一个重要原因。
农村税费改革取消统一“两工”后，农田水利投入下滑。
据统计，2004~2005年度全国农田水利基本建设的农民投工比1998~1999年度下降近70%，减少700亿元。
现在农村集体公益事业建设采取“一事一议”筹资筹劳的办法，存在“有事不议、有事难议、议而不决”等问题，农民对农村公益事业的劳务投入总量下降。
第三，地方政府挪用农村基建资金，大搞“政绩工程”，短视行为严重。
有些政府决策者为谋取个人利益，借“建设新农村”之名，弄虚作假，大搞“美化”、“亮点”工程等“豆腐渣”工程，严重损害了农民的利益。
第四，中央、地方政府分权不明，造成高昂的交易成本和外部强制成本，减少了农村公共产品的供给水平。
分权的优势是可以降低决策成本和外部强制成本，更好地满足不同居民的偏好和需求水平。
但是，单一的分权将失去规模经济，导致社会收益和成本外溢，并带来税制低效、税收转移、管理成本提高等问题。
有效地分权建立在地方与中央政府之间、不同地方政府之间、政府与私人承包商之间合理的分工合作基础之上。
地方分权具有一定的限度。
一项公共产品或服务由哪一级政府提供，关键是权衡该公共产品随生产规模带来的收益和成本。
如果公共产品没有规模经济，或者外部成本和收益很少，收益曲线R将向下移动。
这时N点左移，公共产品生产规模趋于减少。
相反，如果公共产品存在显著的规模经济、外部收益或成本，收益曲线将向上转动。
这时N点右移，要求该公共产品或服务在更大的范围内生产。
4完善农村公共物品供给机制的对策①突出重点，为农民提供基本而有保障的公共产品。
在实施农村公共产品供给过程中，各级政府要以人为本，按轻重缓急，将公共产品供给的重点放在能直接改善农民生产和生活环境方面来，为农民提供基本而有保障的公共产品。
第一，建立城乡一元化的公共教育体制。
第二，建立农村基本的公共卫生保障制度。
第三，完善农村居民最低生活保障制度和救济体系。
第四，加大对农业基础设施和农业科技信息等公共产品的投入，提高农业综合生产能力。
另外，加大财政对乡村道路、电网、通讯、文化场馆等基础设施的建设，逐步改善农民的生活环境。
②健全农村公共财政体制,确立政府在农村公共产品供给中的主体地位。
农村公共财政体制的建立和完善是一项长期的,渐进的系统工程,增强农村公共产品的供给,要建立健全的农村公共财政体制｡而要健全农村公共财政体制,首先要转变政府职能｡其活动范围和工作方式应由计划经济时代的无所不包,逐渐转变为市场经济条件下的社会管理和公共服务,从经济建设型政府向公共服务型政府转变;其次要调整国民收入分配结构和财政支出结构,加大公共财政对农村的投入力度｡今后应调整国民收入分配结构和财政支出结构,使国民收入和财政支出更多地向“三农”倾斜,向农村公共产品倾斜;最后要合理划分事权,以事权定财权,界定中央和地方政府供给农村公共产品的责任和范围③倡导政府与市场相结合的农村公共物品供给模式。
现有的研究表明，农村部分公共物品，如小型水利设施、农业机械服务等，由私人提供更有效；部分农村良种、专用品种栽培技术、市场信息等，可由“龙头”企业提供。
也就是说，那些外部性不强，且排他性消费成本不高，可通过向消费者收取费用弥补供给成本的准公共物品，可以制定优惠政策鼓励民间私人资本参与提供。
倡导政府与市场相结合的公共物品供给模式不仅可以打破政府垄断供给导致资源配置低效率的局面，而且可以优化公共物品供给的结构和质量，减少重复供给的发生。
参考文献：［1］郑曦．农村公共财政问题研究[M]．经济科学出版社，2007．［2］朱钢，贾康．中国农村财政理论与实践[M]．山西经济出版社，2006．［3］何菊芳．公共财政与农民增收[M]．上海三联书店，2005．内容提要：本文从财政的三大职能“效率、公平和稳定”讨论出发，以农村公共物品的认识为切入口，在对农村公共物品供给体系及农村公共物品投放进行了较切实际的剖析探讨的基础上，指出农村公共物品供给应与新农村建设充分结合起来、让财政职能定位于“效率、公平与和谐”,以促农村经济发展与社会和谐。
财政的三大职能可表述为“效率、公平和稳定”。
我认为，经济发展到一定阶段，财政的三大职能应上升为“效率、公平与和谐”。
要实现这一目标，公共财政的阳光就必须照耀农村，使农民只是职业的不同，而不是因职业的差异人为造成等级差别，让农民享受的是不同的国民待遇。
否则，不仅社会和谐无从谈起，还将危及社会稳定，效率、公平也必然失去基础。
公共财政的阳光照耀农村，目前的实际就是要解决好农村公共物品的供给。
一、农村公共物品的认识公共物品是相对个人物品而言的。
公共财政理论认为，公共物品必须由政府提供。
但在我国，农村公共物品的提供长期处于不足或滞后的状况。
要改变这种状况，必须对农村公共物品有个清楚地认识，并在此基础上建立有效的农村公共物品供给体制。