美国海上风电战略对我国的启示

美国海上风电战略对我国的启示
作者：薛辉
来源：《商场现代化》2012年第10期
[摘要]2011年3月16日，美国能源部和内政部共同发布了《国家海上风电战略：创建美国海上风电产业》。

这是美国史上首个关于海上风电的机构间合作规划。

本文首先对美国海上风电战略作了简要介绍，其次对我国的海上风电政策进行了梳理，最后从美国的海上风电战略中提炼出对我国的三点启示。

[关键词]美国；海上风电；启示；
一、美国海上风电战略简介
《国家海上风电战略》将引导能源部凭借其海上风电革新和示范（OSWInD）新方案开展行动，促进联邦及州一级的海上风电的商业化进程。

OSWInD的主要内容涉及三个方面：技术发展、消除市场壁垒及先进技术示范。

图 OSWInD的结构图
1.技术发展
海上风电技术开发将为美国在2030年海上风电装机容量54GW的战略目标实现过程中克服技术上的瓶颈。

在模型、设计工具、风电机组以及系统平衡部件各个环节将加大技术开发力度，从而降低风电成本，减小技术风险，增加海上风电的可操作性。

这些不同方面的科研工作是高度集成的，某一方面的科研成果就很有可能是另一方面的技术切入点，同时各个方面的研究也是遵循整个系统的优化指导。

整个技术开发主要分为三个方向：计算工具和试验数据、创新型风机和海洋系统工程。

美国能源部对技术发展方面的支持主要表现在：克莱姆森大学动力传动系统的大型试验设备，马萨诸塞州清洁能源中心的大型叶片试验设备，并在缅因大学、特拉华大学、托莱多大学进行研发工作。

大型动力传动系统和大型叶片试验中心将为风力发电机关键部件的全方位测试提供设施。

这些设施可以使动力传动系统的测试能力达到15兆瓦，叶片的长度可达90米。

2.消除市场壁垒
消除市场壁垒有助于提高目前海上风电项目进展的效率，其主要聚焦于三方面：选址和准入，补充基础设施，能源规划。

消除市场壁垒的行动包括：首先，能源部与海洋和大气管理局建立合作机制，研发海洋可再生能源开发、运营及维护的相关技术；其次，在缅因大学和密歇根州立大学开展环境研究；
再次，由特拉华大学、五大湖委员会、普林斯顿能源国际有限公司、南卡罗来纳州能源办公室共同开展市场接受度的相关研究；第四，在马萨诸塞大学、缅因大学、托莱多大学、特拉华大学开展劳动力开发工作。

能源部支持罗得岛特区管理计划，其将作为国家近海范围内各种开发活动的有益尝试，包括可再生能源开发。

环境研究正在关注五大湖区和大西洋海岸的鸟类、蝙蝠和海洋生物之间的相互作用。

市场接受度研究主要聚焦于目前海上风电发展障碍的解决方法。

劳动力开发活动要求开发相关课程分别应用于社区大学、在校大学生和在校研究生。

最后，能源部与海洋能源管理、监督和执行局、海洋和大气管理局一道，对项目进行资助以评估和减轻海洋可再生能源开发的环境影响，并且拟定环境基础数据协议书。

3.先进技术示范
OSWInD将通过先进技术示范项目影响海上风电发展的速度和规模。

该行动的首要目标是以最快的速度和负责任的方式在美国水域安装风力发电机。

成功实施先进技术示范项目，可以使得海上风电的成本相比于降低不确定性和技术改进而言，更具竞争性。

通过提供资金、技术支持和政府协调，加速这些示范项目的部署，美国能源部将降低国内海上风电的风险并促进其快速发展。

为开展这些示范项目，能源部将和通过竞争胜出的大联盟建立成本分担机制，以支持个人海上风电项目的发展。

这些联盟包括海上风电项目的开发商、研究院所、电力公司、设备制造商、海洋工程和建造专家以及州和地方政府等。

通过合作机制，能源部将对技术研发、工程实施,以及项目规划提供资金支持，保障项目时间，记录并公开传播技术经验及数据结果。

二、我国海上风电政策概述
根据《全国海岸带和海涂资源综合调查报告》，我国大陆沿岸浅海0～20m等深线的海域面积为15.7万平方公里。

2002年我国颁布了《全国海洋功能区划》，对港口航运、渔业开发、旅游以及工程用海区等作了详细规划。

如果避开上述这些区域，考虑其总量10～20%的海面可以利用，风电机组的实际布置按照5000kW/km2计算，则近海风电装机容量约为1亿～2亿kW。

1.《可再生能源法》
2005年2月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《中华人民共和国可再生能源法》，并于2006年1月1日正式实施。

其中明确提出“国家鼓励和支持可再生能源并网发电。

电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务。

对列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用项目，金融机构可以提供有财政贴息的优惠贷款。

”
2.《可再生能源产业发展指导目录》
为了促进我国可再生能源产业的发展，根据《可再生能源法》的要求，国家发改委于2005年11月29日发布了《可再生能源产业发展指导目录》，用以指导相关部门制定支持政策和措施。

《目录》将近海风电技术研发项目列为国家支持的优先领域，譬如，并网型风力发电方面，用于为电网供电，包括陆地和近海并网风力发电，既可以单机并网发电，也可以由多台机组建成风电场并网发电，近海并网风力发电正处于技术研发阶段。

风电场建设和维护专用装备方面，正处于技术研发阶段。

3.《可再生能源发展“十一五”规划》
根据《可再生能源中长期发展规划》的总体要求和我国可再生能源发展的最新进展，国家发改委于2008年3月3日发布了《可再生能源发展“十一五”规划》。

该规划提出，主要在苏沪沿海探索近海风电开发的经验，加强对近海风能开发技术的研究，开展近海风能资源勘察评价和试点示范工程的前期准备工作，建设1~2个10万kW级近海风电场试点项目，为今后大规模发展近海风电积累技术和经验。

4.《海上风电开发建设管理暂行办法》
为规范海上风电项目开发建设管理，促进海上风电有序开发、规范建设和持续发展，国家能源局和国家海洋局于2010年1月22日联合发布《海上风电开发建设管理暂行办法》。

此管理暂行办法为规范海上风电项目开发建设管理，促进海上风电健康、有序发展而制定，其内容包括海上风电发展规划、项目授予、项目核准、海域使用和海洋环境保护、施工竣工验收、运行信息管理等环节的行政组织管理和技术质量管理，其中规定：国家能源主管部门负责全国海上风电开发建设管理；沿海各省（区、市）能源主管部门在国家能源主管部门指导下，负责本地区海上风电开发建设管理；海上风电技术委托全国风电建设技术归口管理单位负责管理等。

此管理办法的印发，表明我国政府已从国家层面着手海上风电规模化开发的规划与监管。

三、关于发展海上风电的一些启示
1.发展海上风电离不开部门间的通力合作
海上风电产业作为新能源产业的一个分支，不同于传统化石能源，其开发涉及众多部门，如能源局、海洋局、农业部、环保部等等。

美国的做法是，能源部积极促成部门间的协作，如与内政部签署合作备忘录，以及与环境质量中心、国家海洋委员会等进行合作，以解决海上风电发展所面临的准入和管理等诸多问题。

因此，需要相关部门通力合作，为海上风电的快速健康发展创造条件。

2.财税支持和电价政策是海上风电发展的加速器
由于海上风电开发仍处于尝试期，其关键技术仍未掌握，为避免企业急功近利，应在税收和电价政策上给予企业一定的优惠空间。

美国在该方面的支持可谓颇大，通过《2009年美国再投资和经济复苏法案》及能源部2009年、2010财年的划拨资金，增加超过9千万美元支持
于海上风电研究及试验设施方面。

对于我国而言，在完善陆地风电电价政策的基础上，应结合海上风电场示范项目建设，探索和总结潮间带、潮下带滩涂以及近海风电场等不同区域的风能资源条件、风电场工程综合造价水平、海上风电场工程运行维护费用等，并结合国家有关财税政策，制定适合海上风电发展的电价政策，促进海上风电健康发展。

3.加强海上风电自主研发能力
美国的技术领先于世界，得益于其技术研发及创新机制。

譬如，通过经济复苏法案，能源部资助缅因大学进行100千瓦风力发电机的概念测试，并且通过支持技术专家在国家实验室进行特定的研究活动，从而形成在这一领域的核心竞争力。

对于我国而言，政府应通过相关政策来支持和整合国内有限的研发资源，聚集研发人才，联合高等院校和研究机构，进行海上风电装备设计和制造、部件与整机测试、风机并网、网机联动等技术的研究。

同时鼓励有关企业通过加强技术引进和产、学、研相结合，在风机核心技术研发上有所突破。

参考文献:
[1]何杰,赵鑫,杨家胜.我国海上风电产业发展的对策与建议[J].人民长江,2011(1)
[2]寒星.我国海上风电最新政策[J].中国船检,2010(5)
[3]严晓建.我国海上风电开发投资及相关问题分析[J].中国市场,2010(4)。