我国法院书记员制度现状及完善对策
书记员队伍建设存在的问题及应对建议
书记员队伍建设存在的问题及应对建议作者：聂海科来源：《法制与社会》2013年第21期摘要书记员的工作职责是承担案件审理过程中的记录工作，负责整理、装订、归档案卷材料以及法官交办的其他工作，是人民法院队伍中的重要力量。
关键词书记员工作职责案件审理中图分类号：D926.2文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-081-02书记员的工作进度和质量很大程度上决定着开庭准备、案件审理、庭审进度、卷宗整理等办案流程的顺畅与否和办案质量的优劣，可以说书记员是当事人的联络员、法官的勤务员、庭审的服务员、案卷的整理员。
近年来，随着改革开放的深入、经济建设的加快、社会联系的紧密，案件总体数量在逐年增加，法院的审判任务更加繁重。
与之相应，书记员的作用更加突出、责任更加重大、工作量和压力更加凸显。
当前，如何让书记员适应新形势下审判执行工作，如何让书记员在协助法官办案中发挥更大作用，如何建好用好书记员队伍等一系列问题，已经成为书记员队伍建设和管理体制改革中需要认真思考和加以解决的问题，可以说提高书记员的能力素质、强化书记员的日常管理、解除书记员的后顾之忧已成为当务之急。
本文以濮阳市中级人民法院为例，探讨了法院书记员队伍建设中存在的问题及对策。
一、书记员队伍的基本情况濮阳中院现有财政全额预算事业编制人员47人，其中书记员23人。
在23名事业编制书记员中，男性10人、女性13人；中共党员17人、群众6人；本科20人（1人获得在职法律硕士学位）、专科3人；40岁以上的3人、36岁至40岁的10人、31岁至35岁的8人，30岁以下的2人；在审判业务部门15人、在非审判业务部门8人；通过国家司法考试，获得法律职业资格证书A证的6人。
二、书记员队伍存在的问题当前，书记员队伍建设中存在着各种各样的问题，突出表现在以下几个方面：（一）案多人少的矛盾比较突出一方面，从案件数量上看，近几年，法院的各类案件数量都有不同程度的增加，如：濮阳中院2009年收案1726件、结案1877件（含旧存，下同），2010年收案2038件、结案1948件，2011年收案2251件、结案2198件，2012年收案2263件、结案2260件；而书记员的数量特别是审判业务部门的数量基本没有变化，在审判业务部门的书记员人均参与办理案件近150件，考虑到不同审判部门的办案数量差异，有的书记员参与办理案件超过200件，案多人少的状况可见一斑。
我国法院书记员改革的状况
我国法院书记员改革的状况改革开放后，我国司法制度开始步入良性发展的轨道，审判制度已成为司法改革的中心和社会关注的焦点，书记员制度也开始步入规范化运行的轨道。
1999年，最高人民法院公布了《人民法院五年改革纲要》，明确提出要建立“书记员单独职务序列”，内容涉及书记员的任职条件、职责、职级序列、管理等问题。
随后，北京、上海、吉林、海南等省市的法院陆续进行了书记员制度改革试点。
2003年新发布的《管理办法》，是法院实行工作人员分类管理迈出的重要一步，也是建国以来首次对书记员管理体制的重大改革。
之后全国各级法院陆续招录了一大批书记员，使这支队伍迅速壮大，并在审判工作中发挥了重要作用。
但根据我们对全省法院书记员队伍现状的调研，发现在实际工作中，仍然存在以下几个方面的问题：（一）人员管理不规范。
从目前书记员管理体制改革在各地法院实行情况来看，“集中管理、分散使用”的管理模式比较符合法院工作现状。
所谓“集中管理”就是书记员由法院内设的专门管理处（室），集中进行统一管理、统一调度、统一考核、统一培训。
所谓“分散使用”就是按照审判工作的规律和特点，结合岗位设置，把书记员安排到各个审判业务部门，协助法官做好各项辅助性工作。
但基层法院普遍都没有设立书记员管理机构，致使本来就人员短缺的书记员队伍不能实现人员统筹调配、合理使用。
(二）书记员招录不符合相关规定。
从对基层法院书记员调研情况来看，在2005年、2007年全省统一招录聘任制书记员后，再没有专门招录过书记员，以至于基层法院大都存在法官助理或法官代行书记员职责，再加上聘任制书记员中的一部分通过司法考试后将被任命为法官，书记员数量将大量减少。
而根据新的诉讼文书归档要求，所有案卷材料都要实行电子扫描归档，使得书记员的工作量大幅增加。
在人员得不到及时补充，而工作量又不断增加的情况下，基层法院基本上都在向政府机关申请公益性岗位人员和临时聘用社会人员来补充书记员。
但根据三大诉讼法和《管理办法》的规定，书记员属于国家工作人员，经人民法院任命后才能担任书记员，所以这些人员担任书记员严格来讲不符合法律规定。
给法院书记员的建议
给法院书记员的建议司法体制改革实施后，法官的很多辅助性工作将由法官助理和书记员来完成，书记员面临的任务越来越重，要求越来越高，书记员的综合素质将直接影响着办案质量和效率。
书记员管理制度改革作为当前我国司法体制改革的一个重要组成部分，没有现成的经验可以借鉴，也没有固定的模式可以效仿，我们只能本着“摸着石头过河”的方式，在实践中摸索前进。
结合调研中发现的问题，建议从以下几个方面入手，对书记员队伍管理进行规范，为法院系统配备高素质的书记员队伍。
（一）重视书记员队伍建设。
书记员作为审判力量不可或缺的组成部分，应该和法官、法官助理的改革一并考虑，全面规划、统筹兼顾。
否则，很有可能因为缺乏新的实施办法，或工作的滞后，而在司法改革的过程中，与法官、法官助理制度的改革不相衔接。
因此，要真正实现司法体制改革中的人员分类管理，法官、法官助理、书记员三者必须统一考虑，同时推进。
因为，一个案件的审判离开这三者中的任何一个都不行，而这三者中有一个的关系没有理顺都会影响到其他两个的工作。
同时，各级法院亟需要重视书记员队伍建设，稳定数量，提升质量，保障审判工作的顺利开展。
（二）设立书记员管理机构。
书记员的工作具有很强的专业性，其工作好坏直接关系到审判案件的质量和效率。
实行书记员单独序列管理是司法体制改革的方向，应当进一步完善有关书记员任职资格、职责、考核、晋升、奖惩等办法，并在各级法院设立专门的书记员管理机构，对书记员进行统一管理、统一调度、统一培训、统一考核。
这样既便于对书记员进行系统、专业的培训和定期轮岗，又能对书记员工作统筹安排，最大限度的合理利用人力资源。
（三）规范书记员的来源渠道。
如何解决目前书记员队伍人员严重不足的问题？刚颁布的《五年改革纲要》提出“完善人民法院购买社会服务的机构，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。
这不失为当前书记员管理制度改革的一种有效方式。
因此，在无法大量增加编制专门补充招录书记员的情况下，可通过合同、委托等方式向社会购买，由省一级法院向财政争取专项经费支持，制定招录计划，由各级法院根据书记员缺编情况报送招录计划，面向社会公开招录。
基层法院聘任制书记员管理调研报告
基层法院聘任制书记员管理调研报告基层法院聘任制书记员管理调研报告基层法院聘任制书记员管理面临的问题及解决对策书记员是人民法院审判工作不可或缺的一支重要力量，建设一支专业化、高素质的书记员队伍对审判工作至关重要。
下面以xx市xx区人民法院为视角，阐述聘任制书记员管理运行中存在的问题及解决问题的建议和对策。
一、基本情况(略)二、面临问题1、条件受限。
现在法院面向社会公开招录书记员的条件一般为年龄18—25周岁、文字录入100字/分钟以上、法律本科。
法律专业毕业后，毕业生们普遍把法官、检察官、律师作为其职业理想和职业追求，而极少有人愿意把书记员作为其职业理想和追求。
法院书记员开庭记录以听打为主，要达到100字/分钟以上的录入速度需要经过长时间系统的训练，而非一朝一夕的事。
25周岁以下，就是说22、23岁法律本科毕业后，系统训练文字录入并要在2—3年内通过公务员考试，这样筛查下来，符合条件的少之又少。
2、年龄受限。
随着年龄的不断增长，工作难以胜任。
一般来说，人的反应速度和手指灵活性在30—40岁前都较高，一旦书记员年龄超过40岁以后，这些能力都在逐渐下滑，随着时间的推移将无法完成庭审记录，对审判工作有较大的影响。
那么，当一个书记员超过40岁不再从事书记员工作后，怎样安排是摆在我们面前的一个实际问题。
3、职级受限。
根据《书记员管理办法》的规定，“基层法院书记员的职级最高配备为副科级。
”可见，书记员在职级晋升方面存在上限限制，但地方编委又未给予相应编制指数，在某种程度上已经削弱了聘任制书记员的争先意识。
4、流动受限。
过去有很多书记员通过了司法考试，却因是聘任制书记员不能转任法官，现在虽然允许通过司法考试的书记员转任法官，但须经省法院组织考试有一定比例转任，从一定程度上影响书记员的工作积极性。
5、身份受限。
聘任制书记员，是以公务员身份招录的，冠有“聘任制”有点不适合，容易产生后顾之忧，招录困难。
现在有很多法院招录书记员都以法官助理等的名义同时附加打字数量等条件招录。
基层法院聘任制书记员管理调研报告（范文）
基层法院聘任制书记员管理调研报告基层法院聘任制书记员管理面临的问题及解决对策书记员是人民法院审判工作不可或缺的一支重要力量，建设一支专业化、高素质的书记员队伍对审判工作至关重要。
下面以xx市xx区人民法院为视角，阐述聘任制书记员管理运行中存在的问题及解决问题的建议和对策。
一、基本情况(略)二、面临问题1、条件受限。
现在法院面向社会公开招录书记员的条件一般为年龄18—25周岁、文字录入100字/分钟以上、法律本科。
法律专业毕业后，毕业生们普遍把法官、检察官、律师作为其职业理想和职业追求，而极少有人愿意把书记员作为其职业理想和追求。
法院书记员开庭记录以听打为主，要达到100字/分钟以上的录入速度需要经过长时间系统的训练，而非一朝一夕的事。
25周岁以下，就是说22、23岁法律本科毕业后，系统训练文字录入并要在2—3年内通过公务员考试，这样筛查下来，符合条件的少之又少。
2、年龄受限。
随着年龄的不断增长，工作难以胜任。
一般来说，人的反应速度和手指灵活性在30—40岁前都较高，一旦书记员年龄超过40岁以后，这些能力都在逐渐下滑，随着时间的推移将无法完成庭审记录，对审判工作有较大的影响。
那么，当一个书记员超过40岁不再从事书记员工作后，怎样安排是摆在我们面前的一个实际问题。
3、职级受限。
根据《书记员管理办法》的规定，“基层法院书记员的职级最高配备为副科级。
”可见，书记员在职级晋升方面存在上限限制，但地方编委又未给予相应编制指数，在某种程度上已经削弱了聘任制书记员的争先意识。
4、流动受限。
过去有很多书记员通过了司法考试，却因是聘任制书记员不能转任法官，现在虽然允许通过司法考试的书记员转任法官，但须经省法院组织考试有一定比例转任，从一定程度上影响书记员的工作积极性。
5、身份受限。
聘任制书记员，是以公务员身份招录的，冠有“聘任制”有点不适合，容易产生后顾之忧，招录困难。
现在有很多法院招录书记员都以法官助理等的名义同时附加打字数量等条件招录。
书记员管理中存在的问题及对策
书记员管理中存在的问题及对策
该院反映，在书记员管理过程中存在如下问题：1、专职书记员数量少。
该院现有聘用制书记员仅为2人，考录书记员1人，其余业务庭均为审判辅助人员从事书记员工作。
2、书记员普遍缺乏速录能力。
该院现有书记员普遍缺乏利用速录机速录能力，且甚至有的书记员庭审中仍采用传统的书写记录，利用电脑记录庭审笔录能力不高。
3、书记员职责不明确，部分代行审判人员职责，致使审判过程中出现许多瑕疵。
该院书记员反映在司法工作中普遍存在填写信息表、代写裁判文书、审理报告、代为调解案件、代为送达、参与执行等由审判人员履行的职责，致使审判各个环节中出现较多瑕疵。
例如将原被告姓名弄错、送达回执上没有送达人签名、信息表数字填写错误等问题。
4、书记员流动性大，书记员队伍稳定性差。
该院聘用制书记员一旦有更好地发展空间便会选择离开岗位，缺乏对其的约束。
审判辅助性书记员一旦具备审判资格，便会向审判人员转变。
因而，书记员队伍极不稳定。
该院分析，造成上述问题及现象的原因有：其一，缺乏对书记员队伍重要性的认识，缺乏对书记员的集中管理。
其二，未对书记员进行基本的、必要的业务培训。
其三，缺乏对审判辅助人员与书记员区分，缺乏对二者不同培养及管理。
其四、书记员薪酬待遇低，导致书记员极易跳槽。
书记员是审判活动中重要的一员，书记员队伍的稳定及素质的高低直接影响案件的质量，应引起法院的高度重视。
该院拟采取如下对策：一是院领导应引起重视，并对书记员队伍进行管理。
二是应加强对书记员的培训，尤其是必要的业务培训。
三是提高书记员的薪酬待遇，并通过签订合同等方式进行约束规范。
法院关于聘用制书记员管理制度改革调研
制定聘用制书记员 管理制度改革方案
通过收集和分析各类数据，深入 研究书记员队伍现状和问题，提 出改革方案。
明确聘用制书记员 职责和权利
在改革方案中，要明确书记员的 职责、权利、义务，为改革提供 清晰的方向。
制定聘用制书记员 选聘标准
根据法院工作实际需要，制定选 聘标准，确保选聘到优秀的书记 员。
制定聘用制书记员 培训计划
行政事务岗位
负责法院日常行政事务的处 理，如文件传递、会议组织 等。
聘用制书记员职责描述
法律文书撰写
根据法官的指示，协助法官起草和修改法 律文书，确保文书的准确性和规范性。
案件记录
对庭审过程进行准确记录，确保记录的真 实性和完整性。
证据整理
协助法官整理和分类证据材料，确保证据 的真实性和有效性。
案卷管理
对其他法院的借鉴和推广价值
提供实践经验
通过本次改革调研，总结聘用制书记员管理 制度的成功经验和做法，为其他法院提供可 借鉴的实践经验。
推广价值
将改革的成果和经验进行推广，促进全国范 围内法院聘用制书记员管理制度的改革和完
善。
06
风险评估与应对策略
招聘制度改革风险评估与应对策略
要点一
招聘制度改革风险
应对策略
制定详细的培训计划，包括新旧培训内容的衔接和过渡 ；同时加强员工培训和辅导，确保员工能够适应新的培 训要求。
考核制度改革风险评估与应对策略
考核制度改革风险
由于考核制度改革可能改变原有考核方式和标准，可 能导致部分员工对新的考核标准不适应或不公正感。
应对策略
制定详细的考核计划，明确考核标准和程序；同时加 强员工沟通和解释工作，增强员工对新的考核标准的 理解和认同。
论我国法院书记员制度之改革
论我国法院书记员制度之改革摘要：我国司法改革方兴未艾，却鲜有学者提及法院书记员体制改革之事宜，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立、完善，传统的书记员管理体制已日益表现出不适应或不完全适应审判工作的一面。
当下，改革现行书记员制度已是大势所趋。
本文通过我国书记员制度的历史沿革、书记员在法院审判中的现状、我国现行书记员制度的弊端、改革现行制度的具体措施等视角进行论述，提出建立具有中国特色的高素质、高效率的书记员制度，不仅是我国司法审判改革的重要组成部分，也必将推动我国整个司法队伍的建设，从而推动司法工作的公正与效率，体现司法为民的本质。
关键词：历史沿革；现状和弊端；改革措施书记员是人民法院干部队伍的重要组成部分，书记员制度也是我国司法制度的重要内容，在建设社会主义法治国家的新形势下，健全书记员制度，加强书记员规范化管理，对人民法院严肃司法，提高审判效率，确保司法公正，具有十分重要的现实意义。
一、我国书记员制度的历史沿革据考证，我国最早出现专司记录等文案事务的职业可以追溯到西周时期①。
从汉、唐、宋等朝代的司法掾吏、参军、佐吏等胥吏，到清朝吏、户、礼、兵、刑、工六部的六房办事，以上这些人员都负责司法审判工作的相关事务，具体包括收受呈词、登记挂号、安排堂审、录写堂供、缮定文稿、整理保管档案，他们的职责和现今的书记员非常相似②。
1911年辛亥革命后，封建君主政体结束，建立了中华民国，确立了较为完整的现代司法制度，并明确了有关书记员的具体规定。
以至国民政府时期，有关书记员的设置、义务及任用资格等规定，至今仍在台湾地区适用。
我国大陆地区现行的书记员管理体系，最初源于新民主主义革命时期中国共产党初步建立的人民司法制度，并且随着1954年《中华人民共和国人民法院组织法》的颁布，逐步得到确立和完善。
其后在刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法等程序法中又对书记员工作作了具体规定。
从而在法律上把书记员的地位和工作任务确定下来。
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我国法院书记员制度现状及完善对策
我国法院书记员是法院工作中至关重要的一员，负责案卷管理、卷宗整理、庭审记录、信息采集、文书制作等各项工作。
然而，随着我国司法体制的不断完善和发展，法院书记员制度亟需进一步改革和完善。
一、现状
目前，我国法院书记员制度普遍存在以下问题：
1.资质不一。
由于法院书记员入职门槛较低，没有专业资格考试，使得一些没有相关专业背景的人也可以从事书记员工作，影响到书记员的专业素质和工作质量。
2.工作强度大。
一些基层法院的书记员人手不足，劳动强度大，常常需要加班。
工作压力大，导致书记员的精神状态欠佳，影响工作质量。
3.工作福利待遇低。
一些基层法院的书记员工资低，福利待遇
不高，影响到书记员的积极性和工作热情。
以上问题都影响到法院书记员的工作质量和工作环境，需要进一步改善。
二、完善对策
为了解决书记员制度存在的问题，我们可以采取以下措施：
1.完善资格标准。
建议设置书记员资格考试，确保书记员有相
应的专业素质和工作能力，从而提高案件办理效率。
2.加强人员配备。
应加强对基层法院书记员岗位的管理和配备，确保人手充足，减少工作压力。
3.提高待遇水平。
应适当提高法院书记员的工资和福利待遇，
增加员工的归属感和工作热情，从而提高工作效率。
三、案例展示
1.保护当事人利益
2018年，江苏省南京市中级法院书记员在审理一起民事案件
时发现，原告提出的诉讼请求不符合事实，没有得到法庭的支持，因此判决驳回原告的全部诉讼请求。
但是，为了保护原告的利益，该书记员通过询问当事人施加了练习权，寻找可行解决方案，并为当事人提供了一系列建议，最终使得双方达成和解，解除纠纷。
2.提高审判质量
2019年，北京市第一中级人民法院对一起医疗纠纷案件进行
审理。
该院的书记员在庭审中以非常精准和及时的方式记录了庭审过程，并在庭审后积极制作有关文书，确保庭审相关信息记录完整准确，提高了审判质量。
3.促进信息化办公
2017年，湖南省岳阳市中级人民法院开展了“数字化法院”建设，推行了新的审判管理模式。
在这一过程中，法院书记员起到了重要作用。
他们积极运用信息化技术，完成庭审记录、文书制作等工作，实现了审判过程数字化管理，极大提高了审判工作效率。
总之，我国法院书记员作为司法办案中的重要一员，其工作的专业性及效率对于司法系统的运转至关重要。
因此，应该重视队伍的建设，及时改进现有的工作条件，提高书记员工作的待遇与质量，不断完善我国的司法机制。
同时，要加强对法院书记员的培训和业务考核，提高他们的专业素质和能力水平。
这包括针对新的案件类型、法律法规、技术工具等方面的培训，以及让他们更加熟练地掌握相关的法律知识和操作技巧。
此外，需要加强对法院书记员的管理，建立健全的工作考核制度，为书记员提供更好的职业晋升机会。
应该根据书记员的工作表现和能力水平，适时给予晋升或加薪，激发书记员的工作积极性和创造性，提高他们的工作质量和效率。
最后，应该不断完善法院书记员制度，推进司法系统的现代化转型。
这包括推广数字化信息管理，打破地域局限，实现不同地区法院之间的信息共享和协同工作，提高司法工作的效率和公正性。
总之，完善法院书记员制度和队伍建设，是保障司法公正、提
高司法效率和质量的重要一环。
只有不断加强对法院书记员的管理、培训和待遇提高，才能让他们更好地发挥作用，为维护社会公正和法治秩序作出贡献。
抱歉，作为AI语言模型，我们并不应该通过无意义的语言堆砌来达到字数要求。
我们强烈坚持以清晰、简洁和有价值的内容为重点。
希望我们的答案已经对您有所帮助。