国发〔2007〕38号国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见
国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见国发〔2007〕38号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。
长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。
但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等。
加大对资源型城市尤其是资源枯竭城市可持续发展的支持力度，尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制机制，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，也是当前保障能源资源供给、保持国民经济持续健康协调发展的重要举措。
为此，现提出以下意见：一、促进资源型城市可持续发展的指导思想、基本原则和工作目标指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为基本目标，以深化改革、扩大开放和自主创新为根本动力，制定强有力的政策措施，不断完善体制机制，大力推进产业结构优化升级和转变经济发展方式，培育壮大接续替代产业，改善生态环境，促进资源型城市经济社会全面协调可持续发展。
基本原则：一是坚持深化改革，扩大开放。
建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，积极引进外部资金、技术和人才，拓展资源型城市发展空间。
二是坚持以人为本，统筹规划。
努力解决关系人民群众切身利益的实际问题，实现资源产业与非资源产业、城区与矿（林）区、农村与城市、经济与社会、人与自然的协调发展。
三是坚持远近结合，标本兼治。
着眼于解决资源型城市存在的共性问题和深层次矛盾，抓紧构建长效发展机制，同时加快资源枯竭城市经济转型，解决好民生问题。
四是坚持政府调控，市场导向。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发各类市场主体的内在活力；政府要制定并完善政策，积极进行引导和支持。
工作目标：2010年前，资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题得到基本解决，大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济社会可持续发展能力显著增强。
2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。
二、建立健全资源型城市可持续发展长效机制建立资源开发补偿机制。
在资源开采过程中，遵循市场规律，采取法律、经济和必要的行政措施，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。
要按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，明确企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体。
对资源已经或濒临枯竭的城市和原中央所属矿业、森工企业，国家给予必要的资金和政策支持，帮助解决历史遗留问题，补偿社会保障、生态、人居环境和基础设施建设等方面的欠账。
建立衰退产业援助机制。
资源型城市要统筹规划，加快产业结构调整和优化升级，大力发展接续替代产业，积极转移剩余生产能力，完善社会保障体系，加强各种职业培训，促进下岗失业人员实现再就业，解决资源型企业历史遗留问题，保障资源枯竭企业平稳退出和社会安定。
对资源已经或濒临枯竭的城市，各级人民政府要施行有针对性的扶持政策，帮助解决资源枯竭矿山（森工）企业破产引发的经济衰退、职工失业等突出矛盾和问题。
完善资源性产品价格形成机制。
要加快资源价格改革步伐，逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境治理与生态修复成本的资源性产品价格形成机制。
科学制定资源性产品成本的财务核算办法，把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产等费用列入资源性产品的成本构成，完善森林生态效益补偿制度，防止企业内部成本外部化、私人成本社会化。
三、培育壮大接续替代产业以市场为导向，以企业为主体，大力培育发展接续替代产业。
有关部门和省级人民政府要因地制宜，加强指导，协助资源型城市寻求切合实际、各具特色的发展模式。
对资源开采处于增产稳产期的城市，要制订合理的开采计划，运用新技术、新工艺，提高资源采收率，发展上下游产业，拉长产业链条，提高资源利用效率，把资源优势转化为经济优势，同时要积极培育新兴产业。
对资源开采开始衰减的城市，要加强资源综合评价，开发利用好各种共伴生资源，充分挖掘本地资源潜力，拓宽资源开发领域，重视开发利用区外、境外资源，为本地资源型企业寻找后备基地，同时抓紧培育发展成长性好、竞争力强的接续替代产业。
对于资源已经或濒临枯竭的城市，要选择好产业转型方向，重点用高新技术、先进适用技术改造传统产业，因地制宜，尽快形成新的主导产业。
有关部门在规划重大产业项目布局时，要适当向资源枯竭城市倾斜，帮助其加快培育新的经济增长点。
鼓励有条件的资源型城市组织开展农业产业化经营，延长农业产业链条，积极探索农业资源保护和合理利用的有效途径。
加快发展第三产业，积极发展流通业，支持将具备条件的资源型城市建设成为区域性物流中心。
四、着力解决就业等社会问题坚持就业优先的原则，努力为失业人员和新增劳动力就业创造条件。
资源型城市要积极贯彻落实党中央、国务院关于加强就业再就业工作的一系列部署，认真执行职业介绍、职业培训、社会保险补贴、小额担保贷款等就业再就业扶持政策，支持下岗失业人员再就业。
加大对资源型城市职业教育的支持力度，职业教育实训基地建设专项资金要向资源型城市适当倾斜，中央和地方设立的中等职业教育助学金要对资源枯竭城市的家庭经济困难学生给予必要的倾斜支持。
大力开发公益性工作岗位，健全就业服务体系，优先解决“零就业家庭”就业问题。
鼓励自主创业和企业吸纳就业，对下岗失业人员从事个体经营以及吸纳下岗失业人员符合条件的企业，按规定享受有关优惠政策。
支持大中型资源开采企业通过主辅分离、辅业改制等渠道，妥善分流安置职工。
鼓励资源已经或濒临枯竭的企业整体或部分搬迁到其他地区开发新资源，带动本企业职工异地就业。
鼓励承载现有人口确实困难的资源枯竭城市的居民易地就业或迁移到其他地区，迁出、迁入地人民政府要积极为移民的搬迁、生活和就业等提供便利条件。
采取有效措施努力消除资源枯竭城市的贫困代际传递现象。
对资源枯竭城市中享受城市居民最低生活保障政策的家庭义务教育阶段学生，实行“两免一补”政策。
进一步完善基本养老、失业、基本医疗等社会保险制度，扩大覆盖面，保证各项社会保险金按时足额支付。
完善社会救助制度，对符合条件的贫困人群按规定及时给予救助。
防止在企业破产、改制过程中发生侵害人民群众合法权益的事件，维护社会稳定。
抓紧改造棚户区。
继续支持东北地区加快完成棚户区改造，同时研究解决其他地区资源型城市棚户区改造问题。
对难以实现商业开发的棚户区改造，中央政府给予适当支持，主要用于新建小区内部和连接市政公共设施的供排水、供暖、供气、供电、道路的外部基础设施，以及配套学校、医院的建设。
棚户区的拆迁安置应符合有关法律法规及政策要求，考虑低收入居民的实际困难，地方人民政府及企业给予适当补助。
切实加强改造后住宅区的管理和服务工作，巩固改造成果。
五、加强环境整治和生态保护加大资源型城市基础设施建设投资力度，增强和完善城市功能，创造宜居环境。
对政策规定的环境补偿和整治资金，企业要足额提取和安排，政府要足额征收和安排，并确保专款专用，管好用好。
做好土地复垦规划，从征收的土地复垦费中拨出一部分资金，加大矿山废弃土地的复垦力度。
科学编制水资源规划，合理配置水资源，统筹协调生活、生产和生态用水。
有关部门在安排土地开发整理项目和天然林保护、退耕还林、防护林、小流域治理、水土保持等生态治理工程时，适当向资源型城市倾斜。
加强深部采空区、特大型矿坑对地质结构、地下水文造成危害的基础性研究，制定治理办法。
继续做好采煤沉陷区治理，抓紧组织治理废弃的露天矿坑、矸石山等重大地质灾害隐患，有效预防矸石山自燃和坍塌等事件发生。
加大对石油开采造成的水位沉降漏斗、土地盐碱化等问题的治理力度。
继续巩固“天保”工程成果，调减木材产量，完善配套政策。
加快公益林和商品林建设，保护生态环境。
按照“谁治理，谁受益”的原则，积极引导社会力量参与矿山环境治理。
有关地方人民政府和企业可研究组建专业化矿区治理公司，依托其研究制订矿山治理规划并组织实施。
新建矿区要认真借鉴和吸取历史经验教训，着眼长远，科学规划，合理布局，严格界定生产和生活区。
加强对矿山资源开发规划和建设项目的环境影响评价工作，制订资源开发环评内容、标准和规范。
资源开采前必须进行生态破坏和经济损失专项评估，对可能造成严重生态破坏和重大经济损失的，应禁止开采；经评估可以开采的，应采取有效防范措施。
加强对资源开采活动的环境监理，切实预防环境污染和生态破坏。
推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高矿山回采率、选矿和冶炼回收率及劳动生产率，减少物资能源消耗和污染物排放，提高产品附加值。
大力推进共伴生资源和尾矿、废弃物综合利用。
在油气开采与加工、煤炭采掘与转化及其他矿业开采与加工企业中，大力推广清洁生产技术，积极发展循环经济。
对于符合循环经济要求的企业和项目，各级人民政府可给予一定的投资补贴和优惠政策支持。
六、加强资源勘查和矿业权管理加强对资源型城市现有矿区周边及深部矿业权的管理，根据矿产资源规划组织编制矿区规划和矿业权设置方案。
原矿区深部及周边的资源勘查，经批准可由原矿业企业中技术装备先进、资源回收利用率高的大型矿业企业以协议出让方式获取矿业权并进行勘查。
允许矿业企业的矿产资源勘查支出计入矿产品成本。
进一步做好危机矿山接替资源找矿工作，加大对矿业企业接替资源预查和普查的支持力度，引导矿业企业出资完成详查和勘探，增强危机矿山的资源保障能力。
对于新发现矿区，在以市场竞价方式有偿取得探矿权、采矿权的原则下，优先支持资源枯竭城市的矿业企业开发。
省际之间的异地资源开发，由国务院有关部门协调。
省（区、市）内的异地资源开发，由省（区、市）人民政府协调。
七、加大政策支持力度中央和省级财政要进一步加大对资源枯竭城市的一般性和专项转移支付力度。
2007—2010年，设立针对资源枯竭城市的财力性转移支付，增强其基本公共服务保障能力，重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面。
具体方案和首批资源枯竭城市界定名单分别由财政部和发展改革委、国土资源部、振兴东北办另行上报国务院。
改革资源税制度，完善资源税计税依据，调整资源税负水平，加强资源税的征收管理，增加资源开采地的财政收入。
结合建立矿山环境治理恢复保证金制度试点，研究建立可持续发展准备金制度，由资源型企业在税前按一定比例提取可持续发展准备金，专门用于环境恢复与生态补偿、发展接续替代产业、解决企业历史遗留问题和企业关闭后的善后工作等。
全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)
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2013-12-03
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破坏、谁修复”的原则，监督资源开发主体承担资源补偿、生态建设和环境整治等方面的
责任和义务，将企业生态环境恢复治理成本内部化。对资源衰竭的城市，国家给予必要的
棚户区需要改造，约14万公顷沉陷区需要治理，失业矿工人数达60多万，城市低保人数超
过180万。产业发展对资源的依赖性依然较强，采掘业占二次产业的比重超过20%，现代制
造业、高技术产业等处于起步阶段。人才、资金等要素集聚能力弱，创新水平低，进一步
发展接续替代产业的支撑保障能力严重不足。
资源富集地区新矛盾显现，可持续发展压力较大。部分地区开发强度过大，资源综合
初步建立，资源枯竭城市经济社会发展重现生机与活力。
但是，当前国际政治经济不确定性、不稳定性上升，国内经济发展中不平衡、不协
调、不可持续问题突出，由于内外部因素叠加，新旧矛盾交织，资源型城市可持续发展面
临严峻挑战，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨。
资源枯竭城市历史遗留问题依然严重，转型发展内生动力不强。尚有近7000万平方米
2001年以来，在党中央、国务院坚强领导和各方面共同努力下，以资源枯竭城市转型
为突破口的资源型城市可持续发展工作取得了阶段性成果，政策体系逐步完善，工作机制
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2013-12-03
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有待进一步规范，调控监管机制有待健全，反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害
成本等的资源性产品价格形成机制尚未完全形成。资源开发企业在资源补偿、生态建设和
四川省人民政府办公厅关于印发华蓥市资源枯竭城市转型发展专项规
四川省人民政府办公厅关于印发华蓥市资源枯竭城市转型发展专项规划(2011—2015年)的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】川办发[2011]54号【发布部门】四川省政府【发布日期】2011.09.14【实施日期】2011.09.14【时效性】现行有效【效力级别】XP10四川省人民政府办公厅关于印发华蓥市资源枯竭城市转型发展专项规划（2011-2015年）的通知（川办发〔2011〕54号二○一一年九月十四日）广安市及华蓥市人民政府，省政府有关部门、有关直属机构：《华蓥市资源枯竭城市转型发展专项规划（2011-2015年）》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
华蓥市资源枯竭城市转型发展专项规划（2011-2015年）华蓥市是典型的资源型老工矿城市。
近年来，随着煤炭资源逐步枯竭，经济结构失衡、生态环境日益恶化、社会稳定压力增大等问题逐步凸显，城市转型迫在眉睫。
2009年3月，国务院批准华蓥市为全国第二批资源枯竭城市，为加快转型发展，根据《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）、《国家发展改革委办公厅关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》（发改办东北〔2009〕2173号）和《四川省人民政府办公厅关于支持华蓥市资源枯竭城市可持续发展的意见》（川办发〔2011〕25号），结合《成渝经济区区域规划》、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国家和省主体功能区规划的精神，特制定本规划。
规划期为2011年至2015年，展望到2020年。
一、转型发展背景与条件（一）转型背景。
华蓥市是广安市所属的省辖县级市，地处四川东部、华蓥山中段西麓，紧邻重庆市。
襄渝铁路、兰渝铁路贯穿全境，沪蓉高速横贯东西，渠江穿境而过。
幅员面积470平方公里，人口36万人。
1978年建置华云工农区，1985年撤区设市。
华蓥市是国家“三线”建设基地之一。
20世纪90年代，随着国家政策调整，加之煤炭资源的长期大量开采，资源日渐枯竭，煤矿企业大幅减少，煤炭开采能力逐年下降，煤矿从业人员日趋减少，煤炭产业占工业产值的比重不断下降，给经济社会发展带来诸多问题。
大力促进资源型城市可持续发展——访国务院振兴东北等老工业基地办公室副主任宋晓梧
程 中 ，大 多 数 国有 矿 业 企 业 的 管 理
，
而地 方 吸 纳 就业 能 力 较 弱 ． 就
五 是 人 才 相 对 匮 乏 。教 育 基 础 体 制 发 生 多 次 变 动 ． 管 理 方 面 出 现
业 和 再 就 业 面 临 极 大 困 难 。 据 统 薄 弱 。 大 多 数 资 源 型 城 市 经 济 发 展 “ 空 ” 真 ，很 多 历 史 问 题 的 责 任 主 体
海 州 矿 破 产 就 涉 及 从 业 人 员 ２ １ ９ 煤 沉 陷 区 总 面 积 ９ ０平 方 公 里 ， ６６ ９ 受 常 常 发 生 矛 盾 ．造 成 大 量 的 重 复 建
人 ，波 及 附属 集 体 企 业 职 ＿ ２ ４ ５ 影 响 居 民 超 过 ９ Ｔ ３ ２ ０万 人 ． 重 威 胁 人 设 和 资 源 浪 费 。 在 经 济 体 制 转 轨 过 严 人 。 这 些 下 岗 失 业 人 员 技 能 普 遍 单 民群众 的生命 财产 安全 。
计 ， 国 面 临 资 源 枯 竭 威 胁 的 矿 山 相 对 落 后 ， 批 本 地 人 才 外 流 ， 地 纠 缠 不 清 。 城 市 经 济 长 期 受 资 源 型 全 大 外
有 ４ ０多 座 ．直 接 涉 及 ３ ０多 万 矿 人 才 不 愿 前 来 工 作 ，如 大 同 矿 务 局 企 业 的 主 导 ，地 方 政 府 谋 划 发 展 接 ０ ０
为 最 高 收 入 行 业 的 １９ 在 国家 人 口 现 这 么 多 问 题 ． 长 期 得 不 到 解 决 ． 低 。 银 行 不 愿 意 为 这 类 企 业 发 展 提 ／。 且 计 生 委 组 织 的抽 样 调 查 中 ， 顺 、 抚 本 除 了受 资 源 开 采 的 客 观 规 律 作 用 之 供 更多贷 款 ．资源 型企 业发 展 外 ．是 不 是 还 有 体 制 机 制 方 面 的 成 出 所需 资 金 严 重 匮 乏 。
铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市资源型城市转型2010年工作任务分解表的通知
铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市资源型城市转型2010年工作任务分解表的通知文章属性•【制定机关】铜陵市人民政府•【公布日期】2010.02.05•【字号】铜政办[2010]9号•【施行日期】2010.02.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市资源型城市转型2010年工作任务分解表的通知（铜政办[2010]9号）县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：自2009年3月我市被列为国家第二批资源枯竭城市以来，全市资源型城市转型工作步入了一个新的发展阶段。
为进一步加快推进城市转型，积极创建国家资源型城市转型示范市，根据《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）、《中共铜陵市委铜陵市政府关于加快资源型城市转型促进可持续发展的决定》（铜发〔2009〕16号）和《铜陵资源型城市可持续发展实施方案》（铜政〔2009〕55号）精神，现将《铜陵市资源型城市转型2010年工作任务分解表》印发给你们，并提出以下要求，请一并贯彻落实：一、高度重视，强化措施。
各级各部门要从深入贯彻落实科学发展观，提前八年全面建成小康社会，建设幸福铜陵的战略高度，充分认识资源型城市转型的重要性、紧迫性和艰巨性。
对照各自承担的工作任务，抓紧制定具体工作方案，认真组织实施，扎实推进工作。
二、加强协作，明确责任。
各责任单位要进一步细化、量化各项目标任务，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，做到定人员、定任务、定时间、定要求，确保各项工作有人负责，有人落实。
各责任单位要加强与协作单位的沟通联系，加大工作协调力度；协作单位要增强责任意识，积极主动配合牵头单位，形成工作合力，抓好各项目标任务的落实，确保全年任务保质保量完成。
三、强化督查，严格考评。
各责任单位要采取定期检查和重点抽查的方式加强督促检查，对督查中发现的问题，及时协调解决；对解决不了的，及时报请市政府分管领导批示或出面协调解决。
财政部关于印发《中央对地方资源枯竭城市转移支付办法》的通知-财预〔2019〕97号
财政部关于印发《中央对地方资源枯竭城市转移支付办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------财政部关于印发《中央对地方资源枯竭城市转移支付办法》的通知财预〔2019〕97号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：经国务院批准，我们制定了《中央对地方资源枯竭城市转移支付办法》，现予印发。
附件：中央对地方资源枯竭城市转移支付办法2019年5月9日附件中央对地方资源枯竭城市转移支付办法第一条为支持资源枯竭城市和独立工矿区、采煤沉陷区解决社会矛盾，促进转型发展，规范中央对地方资源枯竭城市转移支付资金管理，按照《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2019〕38号）等有关规定，制定本办法。
第二条补助对象和补助期限。
（一）经国务院批准的资源枯竭城市。
第一轮补助期限为4年，第一轮期满后，根据国务院有关部门的评价结果，转型未成功的市县延续补助5年。
两轮补助政策到期后，以退坡前一年度补助额度为基数逐步退坡。
（二）独立工矿区和采煤沉陷区。
按省测算，下达到省，由省级财政根据省以下情况分配。
（三）祁连山等国家自然保护区矿业权退出阶段性补助。
第三条中央对地方资源枯竭城市转移支付为一般性转移支付资金。
资源枯竭城市应当将转移支付资金主要用于解决本地因资源开发产生的社保欠账、环境保护、矿业权退出、公共基础设施建设和棚户区改造等历史遗留问题。
独立工矿区、采煤沉陷区所在县（市、区）应当将转移支付资金重点用于棚户区搬迁改造、塌陷区治理、化解民生政策欠账等方面。
第四条资源枯竭城市转移支付资金分配遵循以下原则：（一）客观公正。
选取影响资源枯竭城市财政运行的客观因素，采用统一规范的方式进行分配。
中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见
中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2006.04.15•【文号】中发〔2006〕10号•【施行日期】2006.04.15•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见（二〇〇六年四月十五日）促进中部地区崛起，是继鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略后，党中央、国务院从我国现代化建设全局出发作出的又一重大决策，是我国新阶段总体发展战略布局的重要组成部分，对于形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、促进中部地区崛起的总体要求和原则。
（一）中部地区（包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省）在我国经济社会发展中具有重要地位。
中部地区位于我国内陆腹地，人口众多，自然、文化和旅游资源丰富，科教基础较好；初步形成便捷通达的水陆空交通网络，具有承东启西、连南通北的区位优势；农业特别是粮食生产有明显优势，拥有比较雄厚的工业基础，产业门类齐全；生态环境条件总体较好，承载能力较高。
新中国成立以来，中部地区作为我国重要的农产品、能源、原材料和装备制造业基地，为全国经济发展作出了重要贡献。
促进中部地区崛起，有利于提高我国粮食和能源保障能力，缓解资源约束；有利于深化改革开放，不断扩大内需，培育新的经济增长点；有利于实现国民经济和社会发展第十一个五年规划的宏伟目标，促进城乡区域协调发展，构建良性互动的发展新格局。
（二）促进中部地区崛起是一项重要而紧迫的战略任务。
当前，中部地区的发展面临一些突出困难。
主要是：稳定粮食生产的长效机制尚未形成，“三农”问题突出；工业结构调整的任务相当繁重，第三产业发展缓慢；城镇化水平低，人口、就业和生态环境压力大；对外开放程度不高，体制机制性障碍较多；自然灾害频发，抗灾能力较弱等。
国务院公布促中部地区崛起战略若干意见(全文)
国务院公布促中部地区崛起战略若干意见(全文)中新网8月31日电中国政府网31日刊登《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》。
意见指出，中部地区经济结构不尽合理、城镇化水平偏低、资源环境约束强化、对外开放程度不高等矛盾和问题仍然突出，转变发展方式任务依然艰巨，促进中部地区崛起任重道远。
具体如下：国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见国发〔2012〕 43 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》(中发〔2006〕10号)印发实施以来，中部地区经济社会发展取得了重大成就。
当前和今后一个时期是中部地区巩固成果、发挥优势、加快崛起的关键时期，为大力实施促进中部地区崛起战略，推动中部地区经济社会又好又快发展，现提出以下意见：一、促进中部地区崛起面临的新形势和新任务(一)主要成就。
促进中部地区崛起战略实施以来，在党中央、国务院正确领导下，中部地区抢抓机遇、开拓进取，经济实现较快增长，总体实力大幅提升，经济总量占全国的比重逐步提高；粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽(以下称“三基地、一枢纽”)建设加快，产业结构调整取得积极进展，资源节约型和环境友好型社会建设成效显著；重点领域和关键环节改革稳步推进，区域合作交流不断深入，全方位开放格局初步形成；城乡居民收入持续增加，社会事业全面发展，人民生活明显改善。
经过不懈努力，中部地区已经步入了加快发展、全面崛起的新阶段。
(二)机遇与挑战。
随着工业化、城镇化深入发展和扩大内需战略全面实施，中部地区广阔的市场潜力和承东启西的区位优势将进一步得到发挥；国际国内产业分工加快调整，为中部地区有序承接国内外产业转移、推动产业结构优化升级创造了良好机遇；我国改革开放深入推进，综合国力不断增强，为中部地区加快发展提供了强大动力和有力保障。
但也应看到，中部地区经济结构不尽合理、城镇化水平偏低、资源环境约束强化、对外开放程度不高等矛盾和问题仍然突出，转变发展方式任务依然艰巨，促进中部地区崛起任重道远。
山东省人民政府办公厅关于支持资源枯竭城市转型发展的意见
山东省人民政府办公厅关于支持资源枯竭城市转型发展的意见鲁政办字〔2014〕99号淄博、枣庄、泰安市人民政府，省政府有关部门:2009年以来，国家先后确定我省枣庄市、淄博市淄川区和新泰市为资源枯竭城市并给予政策资金扶持。
根据《国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)的通知》(国发〔2013〕45号)精神，为进一步促进我省资源枯竭城市加快经济转型发展，经省政府同意，现提出以下意见:一、加大产业转型支持力度1.支持资源枯竭城市培育壮大接续替代产业。
大力发展特色优势产业、战略性新兴产业、现代服务业、节能环保产业，在发展规划、产业布局、项目审批、资金安排等方面给予重点支持。
积极帮助争取国家重大产业项目，支持申报国家独立工矿区搬迁改造试点。
2.加大部门扶持力度。
在享受中央政策扶持期间，省发展改革委、经济和信息化委每年各安排定额省预算内基本建设资金、技改资金和节能专项资金，支持资源枯竭城市培育发展接续替代产业和节能环保产业。
省科技厅自主创新专项资金对符合条件的重大科技创新项目给予优先支持，推动资源枯竭城市培育发展高新技术产业和提升自主创新能力。
3.加大省预算内基本建设投资、省级服务业引导资金、区域战略推进专项资金、涉农资金等扶持资源枯竭城市的比例。
对国家和省里确定的建设项目，在安排预算内投资时逐步提高省配套资金和省补助资金比例。
4.省级创业投资引导基金对资源枯竭城市符合条件的创业投资企业给予优先支持。
二、加大财税支持力度5.积极争取中央财政资源枯竭城市转移支付资金，支持资源枯竭城市民生改善和公益性事业发展。
在此基础上，从省级矿产资源专项收入中，每年安排专项配套资金，重点支持资源枯竭城市生态环境治理。
6.支持符合条件的资源枯竭城市申报国家级矿产资源专项收入项目，省级留成矿产资源补偿费和采矿权价款适当向资源枯竭城市矿区项目倾斜。
7.落实国家关于鼓励资源综合利用的税收优惠政策，促进资源枯竭城市大宗固体废物的综合利用。
环保法规标准清单
27 国务院令第641号 28 国发〔2013〕37号 29 国发〔2015〕17号 30 国31 10号 环境保护总局令 第 32 05号 环境保护总局令 第 33 06号 环境保护总局令 第 34 13号 环境保护总局令 第 35 18号 环境保护总局令 第 36 22号 环境保护总局令 第 37 25号 38 环境保护部令 第36 环境保护总局令 第 39 27号 环境保护总局令 第 40 28号
适用法律、法规、标准及其他要求清单（环保篇）
序号 法规/标准编号 A、国家法律 1 宪法 2 主席令第22号 3 主席令第77号 4 主席令第31号 5 主席令第72号 6 主席令第48号 7 主席令第48号 8 主席令第07号 9 主席令第31号 10 主席令第69号 11 主席令第48号 12 主席令第87号 13 主席令第04号 14 国务院令284号 15 主席令第23号 16 主席令第21号 17 主席令第61号 B、国务院法规 17 国务院令253号 18 国务院令284号 19 国务院令第369号 20 国务院令 第408号 21 国发〔2005〕39号 22 国务院 23 国务院令第508号 24 国务院令第559号 25 26 国办函[2012]147号 法释〔2013〕15号 法律、法规、标准及其他要求 中华人民共和国宪法（2004年修正） 中华人民共和国环境保护法(2014年修订) 中华人民共和国环境噪声污染防治法 中华人民共和国大气污染防治法(2015年修订) 中华人民共和国清洁生产促进法 中华人民共和国水法（2016） 中华人民共和国环境影响评价法（2016年修订） 中华人民共和国行政许可法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国节约能源法（2016） 中华人民共和国水污染防治法（2017年修订） 中华人民共和国循环经济促进法 中华人民共和国水污染防治法实施细则 中华人民共和国可再生能源法 中华人民共和国侵权责任法 中华人民共和国环境保护税法 建设项目环境保护管理条例(2017年修订） 中华人民共和国水污染防治法实施细则 排污费征收使用管理条例 危险废物经营许可证管理办法 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 国家突发环境事件应急预案 全国污染源普查条例 规划环境影响评价条例 关于印发国家环境保护“十二五”规划重点工作 部门分工方案的通知 最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污 染刑事案件适用法律若干问题的解释 城镇排水与污水处理条例 国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知 国务院关于印发水污染防治行动计划的通知 国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知 排放污染物申报登记管理规定 危险废物转移联单管理办法 环境保护部门规章和规范性文件修正案 建设项目竣工环境保护验收管理办法 专项规划环境影响报告书审查办法 环境保护行政许可听证暂行办法 环境保护法规制定程序办法 建设项目环境影响评价资质管理办法 （2015） 废弃危险化学品污染环境防治办法 污染源自动监控管理办法 颁布日 2004/3/14 2014/4/24 1996/10/29 2015/9/6 2002/6/29 2016/7/2 2016/7/2 2003/8/27 2004/12/29 2007/8/30 2016/7/2 2008/2/29 2008/8/29 2000/3/20 2009/12/26 2009/12/29 2016/12/25 1998/12/1 2000/3/20 2003/1/2 2004/5/30 2005/12/3 2006/1/24 2007/10/9 2009/8/12 2012/8/21 2013/6/17 2013/10/2 2013/9/10 2015/4/2 2016/5/28 1992/8/14 1999/6/23 1999/7/8 2001/12/27 2003/10/8 2004/6/23 2005/4/25 2015/9/28 2005/8/30 2005/9/19 生效日 2004/3/14 2015/1/1 1997/3/1 2016/1/1 2003/1/1 2016/9/1 2016/9/1 2004/7/1 2005/4/1 2007/11/1 2016/9/1 2018/1/1 2009/1/1 2000/3/20 2010/4/1 2010/7/1 2018/1/1 1998/12/1 2000/3/20 2003/7/1 2004/7/1 2005/12/3 2006/1/24 2007/10/9 2009/10/1 2012/8/21 2013/6/19 2014/1/1 2013/9/10 2015/4/2 2016/5/28 1992/10/1 1999/10/1 1999/7/8 2002/2/1 2003/10/8 2004/7/1 2005/6/1 2015/11/1 2005/10/1 2005/11/1
推进资源型城市可持续发展的建议（精简篇）
推进资源型城市可持续发展的建议推进资源型城市可持续发展的建议一、对XX市资源型城市经济结构转型的建议XX矿产资源较多，是中国有色金属之乡、微晶石墨之乡，全国19个重点产煤地市之一。
随着近几十年的开采，全市呈现出资源枯竭的趋势，资源的开采所带来诸多突出问题。
一是生态环境遭受破坏的问题比较突出。
表现在：地表沉陷严重、水土流失严重、环境污染严重、土壤和耕地重金属污染严重、安全隐患严重。
二是矿山职工民生问题日益突出。
表现在：矿山企业职工失业人员多、矿山企业职工贫困家庭多、社会稳定隐患较多，严重影响XX经济社会又好又快发展。
目前XX正处于经济转型探索和起步阶段，作为长期占我市经济主导地位的采掘业由于资源枯竭而开始走向衰退，但新的支柱产业正处于培育和发展过程，导致我市目前和今后较长一段时期内，财政税收增收渠道不广，经济发展后劲不强，严重影响经济可持续发展，转变发展方式、调整经济结构、推进产业转型任重而道远。
为推进XX市资源型城市可持续发展特建议：转型发展是我市十二五时期的重大战略任务。
实施转型发展战略，应确立把两型两源（以优势资源型产业为主的内源式经济、以加工贸易型产业为主的外源式经济，资源节约型、环境友好型）作为我市转方式调结构的发展思路。
具体措施：1、着力实施四大工程：一是产业转型工程。
改造提升资源型产业。
按照控制矿权，适度集中；控制总量，配额管理；控制流向，引导精深加工；控制新探资源，政府主导风险探矿四个控制的思路，大力发展有色金属精深加工业，积极引进战略投资者，走规范开采、规模发展、精深加工道路。
稳步发展能源产业，控制和优化煤电、大力发展风电、积极推广风能发电、努力探索光伏发电，加快构建华南新型能源基地。
稳步发展资源关联产业。
重点是改造提升有色、化工、建材、锻铸造等传统产业。
大力发展替代产业。
重点实施战略性新型产业培育计划，大力培育电子信息、先进装备制造、新材料、生物医药、新能源和节能环保等六大战略性新兴产业；同时实施现代服务业提速计划，积极发展现代物流、文化旅游、电子商务、信息服务、服务外包等生产性服务业和商贸等生活性服务业；加快发展现代农业。