1--压力管道安全监察工作概况

压力管道安全监察工作我国目前共有压力管道约75万公里,其中工业管道20万公里，公用管道约20万公里，长输管道约5万公里（美国48万公里，俄罗斯30万公里），集输管道约30万公里。

压力管道与国民经济发展和人民群众生活密切相关，一旦发生爆炸或泄漏，不但影响经济发展和人民群众生活，往往并发火灾，中毒等灾难性事故，如1984年墨西哥首都一管道产生裂纹导致液化气泄漏，遇明火爆炸，造成490人死亡、4000多人受伤、900多人失踪、31000人无家可归。

1996年2月18日，江苏省扬州市南门街一居民楼，因煤气管道泄露发生爆炸，造成19人死亡，6人受伤。

2006年1月20日,中国石油西南油气田分公司位于四川省仁寿县的富加输气站发生一起压力管道爆炸特大事故，造成10人死亡，50人受伤。

随着我国压力管道数量的迅猛增加、使用范围的日益扩大和老旧管道使用年限的增长，压力管道的安全问题越来越突出地暴露出来，亟需采取有效措施，切实加强压力管道安全监督管理。

一、质检部门实施压力管道安全监察的法律依据依据国家现行法律法规和国务院“三定”规定，国家质检部门实施压力管道安全监督管理。

其具体依据是：（一）《中华人民共和国安全生产法》第三十条规定，特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。

2004年1月国家质检总局依法制定了特种设备目录，并经国务院批准后予以颁布执行（见国家质检总局国质检锅…2004‟31号）。

该目录明确包括长输（油气）管道。

（二）《特种设备安全监察条例》第二条，将压力管道与锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道和大型游乐设施一同纳入特种设备范围，由国务院负责特种设备安全监督管理部门负责实施安全监察。

该条例第条对压力管道的含义作了详细地表述，其中包括了石油天然气管道。

（三）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第249项规定，压力管道的设计、安装、使用、检验单位和人员资格认定等行政许可项目，由国家质检总局和县级以上质量技术监督部门负责实施。

（四）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第二条将压力管道和锅炉、压力容器等一并纳入此规定的调整范围，发生事故将依法追究地方政府和负有监管职责相关部门的责任。

（五）国务院办公厅2001年关于质检总局的“三定”规定明确了锅炉压力容器安全监察局的职能，即负责实施对......压力管道的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节和进出口进行监督检查。

2003年，中央机构编制委员会批复锅炉压力容器安全监察局更名为特种设备安全监察局的通知中，又进一步明确了对压力管道的安全监察、监督职能。

（六）《国务院办公厅转发公安部等8部门关于开展整治油气田及输油管道生产治安秩序专项行动工作方案的通知》（国办发…2003‟67号文）。

该通知中对各部门的职责作了明确的表述。

规定质检部门的职责是“会同有关部门加强对油气田、输油气管道企业的质量监督和安全监察”。

综上所述，依据国家法律法规以及国务院“三定”规定等，对压力管道实施安全监察的部门，只有质检部门。

二、压力管道安全监察工作当前面临的困难我国压力管道安全监察工作始于1994年，原劳动部针对管道事故频发，在原锅炉压力容器安全监察局设立了压力管道安全监察处。

1994年3月至1995年3月，发生8起管道事故，死亡56人，伤150人，特别是济南、抚顺和马鞍山各发生1起死亡10人以上的特大事故, 时任国务院副总理邹家华做出了要加强压力管道安全管理工作的重要批示。

为了有效的预防和减少事故，加强压力管道的安全管理，原劳动部按照国务院领导同志的要求，依据《劳动法》制订了《压力管道安全管理与监察规定》，经部务会议审议通过，于1996年4月23日颁布，1996年7月1日实施。

规定颁布十年来，压力管道安全监察工作在实践中探索，在创新中完善，逐步形成一套适合中国国情的全过程安全监察的基本制度，通过强化安全监管，各类事故明显下降。

但是由于该项工作起步较晚，管理薄弱，现在仍然面临诸多问题和困难，主要表现在：一是立法不完善。

《特种设备安全监察条例》于2003年3月11日颁布，并从当年6月1日起实施。

该部条例将压力管道纳入特种设备范围，明确了安全监管主体，但是由于当时的客观原因，没有将压力管道的设计、安装、使用三个环节的安全监督管理作出具体规定，因此压力管道安全监察工作难以全面、有效地开展。

二是存在多头管理的情况。

对于压力管道的安全监管在国务院办公厅有关的“三定”规定中是明确的，职责是清楚的，但在具体工作中仍然存在部门间交叉和多头管理的情况。

如在事故处理方面与安监总局存在这方面的问题。

三是历史欠帐多，基础薄弱。

石油化工企业使用20年以上的管道,约占20%。

油气田企业使用30年以上油气管道占20%以上。

部分城市燃气管道（如东北地区）使用已达55年。

已建油气管道60%以上已进入事故多发期,由于安全管理基础差，安全投入不足，检验工作不到位，存在很多事故隐患。

四是安全检测与评价技术尚不能满足压力管道安全的需要。

尤其是在埋地管道检测技术、剩余寿命预测、安全评定、风险检验技术、压力管道安全状况监测、监控和事故应急救援、抢险抢修技术和完整性管理方面，这些支撑和指导企业设备维护管理的重要技术，离实际的要求还有较大的差距。

为了更好地履行职能，落实压力管道安全监管的责任，近几年来，国家质检总局经过认真研究，明确了以下三点工作思路：（一）积极促进立法，加快压力管道法规标准体系构建国家质检总局向国务院法制办积极汇报《特种设备安全监察条例》修订完善工作，国务院法制办予以高度重视，已将该条例修订工作纳入今年的国务院立法工作计划。

同时国家质检总局也要抓紧制定压力管道法规标准体系。

（二）坚持双管齐下，生产环节抓“优生”，使用环节抓整治坚持全过程安全监察的基本制度，对压力管道设计、制造、安装、检验等环节实施行政许可，从源头上严把安全质量关，为压力管道“优生”提供保障。

使用环节抓专项整治，组织普查，开展检验，掌握安全状况，消除事故隐患，落实使用单位主体责任，按照规定进行使用登记并逐步实现动态监管。

（三）坚持改革创新，发挥企业作用，实行科学监管1．对压力管道行政许可和使用、检验环节，在保证政府部门依法监管到位的前提下，充分发挥国有大型企业和社会检验机构的作用。

2．根据压力管道系统性强，跨地域等技术特性和目前国内管理现状，对压力管道实行分类监察。

国家质检总局直接负责国有大型企业运营的和跨省际长输管道的安全监察。

省级质量技术监督部门负责工业管道、城市公用管道和省内长输管道的安全监察。

3．借鉴国外工业国家的经验，积极推进开展基于风险的检验和完整性管理工作试点，实现科学监管。

三、安全监察进展情况1．加快规章规范的制定，初步实现了安全监管有章可循依据现行法规和国务院决定，原劳动部和国家质检总局先后颁布了压力管道相关的制造、安装、检验、使用等22个行政规章和安全技术规范，其中有4个部门规章、18个安全技术规范。

2．严把生产、检验环节准入关，确保了压力管道“优生”国家质检总局依法开展了对管道设计、元件制造、安装、检验检测的行政许可工作，建立了质量体系，加强和完善了安全管理，使管道生产、检验检测处于可控状态，从源头上为压力管道安全运行提供保障。

已经取得的压力管道设计、元件制造、安装许可的企业已经基本满足市场需要。

形成了压力管道设计、元件制造、安装无相应许可不得使用的氛围。

截止2006年11月底，已经取得压力管道设计资格的单位801家（其中有长输管道设计资格的单位82家）；管道元件制造资格的单位有1166家；安装单位1262家（其中长输管道安装单位130多家），检验检测单位360家，其中长输管道检验检测单位：35家。

按照国家质检总局的统一部署，全国各省（区、市）均开展了压力管道安装安全质量监督检验工作,对压力管道安装工作进行了有效监管。

在服务重点工程上，浙江、安徽、上海、江苏、湖南等省（市）质量技术监督局对西气东输管道支线进行了安装安全质量监督检验工作，海南、福建等省质量技术监督局对中海油在海南、福建等地的（液化）天然气长输管道进行了安装安全质量监督检验。

通过对新建压力管道的监督检验，及时发现和解决安全质量问题,提高管道的安全质量，保障了压力管道的安全运行。

3.深入开展在用压力管道普查整治，促进了使用环节的规范管理国家质检总局先后发出《关于开展压力管道专项普查工作有关问题的通知》（国质检锅函[2003]417号），《关于加强压力管道安全监察工作的意见》（国质检特[2006]148号）和《关于开展长输（油气）管道专项普查整治工作有关事项的通知》（国质检特函[2006]436号）等文件，布臵压力管道普查整治工作。

---完成了工业管道的普查工作。

截止２006年7月,共普查工业管道19.28万公里，查出隐患1.7万处,检验治理6.7万公里，办理使用登记15.2万多公里。

---公用管道普查整治全面开展。

现已普查公用管道6.6万公里，检验治理1.2万公里，办理使用登记9000公里。

---长输（油气）管道普查整治基本完成。

长输（油气）管道普查6.8万公里，其中中石化、中石油、中海油三大公司5.1万公里,共检验治理长输（油气）管道16430.64公里，消除事故隐患2600多处。

其中浙江、安徽、海南、湖南、上海、内蒙古、河南、青海、宁夏等省（市、区）开展了本行政区域内长输（油气）管道使用登记工作，登记注册发证3267公里。

各地针对各省管道的特点和安全管理的薄弱环节，按照“合乎使用”的原则开展了冷库管道、氧气管道的检验整治，取得了明显的效果，保证了管道安全运行和促进经济发展。

4．按照两个充分的原则，做好国有大型企业安全监察工作。

在长输（油气）管道的安全监管工作中，质检总局提出并执行了两个充分的原则(即充分发挥国有大型企业作用，充分体现政府监管到位)。

在压力管道设计、元件制造、安装行政许可方面，批准了中石油规划计划部、中石化工程管理部和石油管材所等单位管道设计、元件制造和安装鉴定评审资格，在许可鉴定评审工作中发挥了很大作用。

在检验检测方面，充分发挥中石油和中石化检验力量的作用，根据中石油的要求，依法对石油天然气管道质量监督站进行资格核准。

石油天然气管道质量监督站已成功地对中石油管道局投资建设的长春至吉林的长输管道进行了安装检验，取得了良好的效果。

在长输（油气管道）的普查整治方面，经与中石油、中石化协商，取得一致意见，由国家质检总局委托中石油、中石化二大公司组织实施本企业的长输（油气）管道普查整治，并开展油气管道完整性管理试点工作，经国家质检总局验收后予以办理使用登记。

中石化已于2006年7月转发文件，部署了油气管道普查整治工作，截止2006年12月底，普查长输（油气）管道2.5万公里，已基本完成长输（油气）管道普查工作。