科技服务业发展状况及对策建议

科技服务业发展状况及对策建议
2007年，在市委、市政府大力发展现代服务业的强力推动下，在省科技厅的关心指导和大力扶持下，
我市的科技服务业产业初具规模，门类逐步增多，人员队伍迅速扩张，服务能力有所提升，服务收入稳步
增长，总体呈现稳定推进的发展态势。
一、我市科技服务业发展总体概况
截止2007年底，我市科技服务业拥有各类科技服务机构约106家，实现总收入1.65亿元，从业人员
达2303人，固定资产原值3495万元，科技服务产业初具规模，已形成服务门类较为齐全、社会公益机构
和民间机构互为补充的发展格局。
在全市现有各类科技服务机构中，研究与试验发展机构为7家，科研设计与服务机构34家，生产力
促进服务机构4家，科技信息培训服务机构5家，科技创业孵化服务机构2家，科技咨询服务机构15家，
技术推广服务机构11家，民间非营利组织21家，其它科技服务机构为7家。
在全市科技服务业从业人员中事业单位性质的1159人，企业性质1144人。具有硕士学历23人，本
科学历383人，大专学历549人，其它学历1348人。
2008年上半年，全市科技服务业实现总收入8803.8万元，完成省下达年度任务的55%，实现了时间
过半、任务过半。
二、我市科技服务业发展中存在的主要问题
从我市科技服务业统计结果来看，目前总体上尚存在以下几个方面的问题：
1、产业规模偏小、竞争能力整体较弱。在市政府的强力推动下，我市科技服务业统计工作全面展开，
列入统计单位数量有了大幅提升，但列统单位整体呈现规模较小、竞争能力较弱的发展状况。年总收入不
足10万元的单位有19家，占科技服务业统计总数的9.34%；在10—50万元的单位有44家，占科技服
务业统计总数的39.6%；年收入在50—100万元的单位有26家，占科技服务业统计总数的24.53%。全市
106家的科技服务业单位拥有固定资产3495万元，平均拥有固定资产仅32.97万元，固定资产投入的严
重不足制约了自身市场竞争能力和企业的快速发展。
2、门类分布不均、有些行业尚是空白。在全市现有各类科技服务机构中，研究与试验发展机构、科
研设计与服务机构、生产力促进服务机构、科技信息培训服务机构、科技创业孵化服务机构、科技咨询服
务机构、技术推广服务机构等门类逐步健全，但是在技术交易与服务机构、科技投融资服务机构、科技测
试服务机构、知识产权服务机构等我市尚是空白。这些机构的空白，致使我市科技服务业体系不够健全、
支撑服务能力明显不足。
3、人才结构不尽合理，高层次人才严重匮乏。截止2007年底，我市科技服务业从业人员2303人，
具有硕士学历23人，占从业人员数的0.99%；本科学历383人，占从业人员数的16.63%；大专学历549
人，占从业人员数的23.84%；其它学历1348人，占从业人员数的58.53%；具有博士学历的人员我市尚
无一人。2008年科技服务业统计中新增博士研究生3名，取得了一定突破，硕士研究生55名，比2007
年新增32人，增长了139.13%，较上年度有较大提升和改善。但从统计结果来看，我市的科技服务业人
员大都集中在具有本科、大专和其它学历人员中，尤其是大专以下学历的人员比重较高，高层次人才严重
匮乏，尤其缺少对行业发展整体谋划、引领人员，导致了科技服务业整体规模和效益难以快速提升。
4、区域发展不平衡，政策环境亟待改善。根据科技服务业统计分布情况来看，我市的市区、泗洪县
科技服务业工作开展较好，2008年上半年，分别实现总收入4728.09万元和2675.20万元，占全市科技
服务业总量的53.71%和30.39%，但我市及各县区对促进科技服务业健康、快速发展，目前均尚未出台专
门的扶持激励政策。
5、骨干服务机构偏少，品牌意识有待提高。我市绝大部分科技服务机构还未形成稳定的服务业务和
特色业务，导致了科技服务业机构的核心竞争力不强。科技服务机构的质量意识、品牌意识较差，目前大
多科技服务机构尚未取得国家相关资质认定或ISO质量管理体系认证，也没有注册服务商标等。
三、我市科技服务业发展的总体构想及对策建议
根据全省科技服务业的发展总体要求，我市科技服务业的发展思路是：整合各类资源，全面提升产业
水平；围绕特色产业，重点建设五大机构；出台激励措施，提供宽松创业环境；提高自身素质，提升统计
工作水平。
1、整合科技资源，全面提升科技服务业发展水平。
今年我市集成国家、省、市各级各类科技计划，重点支持科技服务机构加大研发投入，开发拥有自主
知识产权的核心技术和配套技术；大力引进用于服务企业、服务产品的先进技术和设备，逐步增强科技服
务机构的服务能力和水平。一是推进宿迁市科技创业服务中心、沭阳县科技创业服务中心建设，在加强硬
件设施建设的同时，加强优惠政策等软件配套措施建设，创优服务环境，打造品牌机构。二是启动沭阳、
泗阳、泗洪和宿豫科技成果转化中心建设，力争使各县区形成集科技成果展示、科技成果交易、科技检测、
科技咨询等服务功能较为完善的科技服务机构。三是力争使科技公共服务平台建设取得突破性进展。针对
我市目前发展现状，进一步加强江苏省酿酒工程技术研究中心、江苏省观赏植物工程技术研究中心、江苏
沭阳木材及其制品公共技术服务平台的建设力度，增强公共服务功能，更好地为地方经济建设服务。四是
促进小型科技服务机构上档次、上规模，重点在政策扶持上下功夫，加强行业自律，规范科技服务机构，
使得科技服务机构健康快速发展。
2、围绕特色产业，重点建设五大服务机构。
根据我市确立的科技服务业机构建设目标，下一步将着力做好以下五个方面的服务机构建设。一是加
强优质棉种培育推广中心建设力度。针对我市产业需求，根据泗阳棉花原种场现有的技术优势，推动与扬
州大学、宿迁农科院等科研院所的合作力度，在重大科技成果转化项目上取得突破，加大科技研发资金的
投入，快速提升基因工程等先进技术在优质棉新品种选育中的应用水平，增强良种繁育、良种良法配套栽
培技术推广的力度，强化系列化服务手段建设，为纺织服装行业的发展提供有力的源头支持。二是加快泗
洪陈圩林场的意杨种质资源库建设。为满足我市快速发展的木材加工业的原料需求，以泗洪陈圩林场意杨
种质资源库为主阵地，推动与南京林业大学的技术合作和研发，重点加大对新品种、新品系引进和选育环
节的研发投入，加快资源库技术装备投入，加快研发队伍培养，加快推广体系建设。三是加强市农副产品
检测中心建设。按照省政府“十一五”现代农业建设专项规划中的农产品质量安全体系建设要求，我市围绕
绿色、有机农产品市场开发，提升农产品检测能力，健全和完善农产品质量监测体系，提高农产品质量安
全，形成检测设备完善、服务手段齐全的检测服务平台，为我市高效农业发展提供技术保障。四是加强金
属零部件检测服务机构建设。重点培育金属零部件检测服务机构，为正在兴起的市区和泗洪县30多家汽车
零部件制造、精密件铸造等企业提供服务。五是加强电光源检测中心建设。针对泗阳县正在蓬勃兴起的大
功率节能灯系列产品及配套企业群，着力加强电光源检测中心建设，为企业提供快速便捷的服务。
3、出台激励措施，提供更加宽松的创业环境。
针对我市科技服务业发展现状和省、市出台的促进服务业发展的相关政策措施。一是加强相关政策措
施的落实力度，确保各项优惠政策措施落到实处，使企业享受到政策优惠。以“政府引导，非政府机构参与，
专业化管理，市场化运作”为原则，发挥政府资金的引导、示范作用，鼓励社会力量建立科技服务机构，对
科技服务机构在用地、租金、税收、规费等方面给予倾斜支持。二是进一步推动科技服务业激励政策的出
台，在充分调查研究的基础上，制订出台相关激励措施，为科技服务业发展创造更加宽松的投资兴业环境。
设立科技服务业发展专项资金或基金，用于对项目服务费、活动经费、设备更新换代以及人才培养及专家
交流等方面的补贴，大力培养一批骨干科技服务机构。三是优化科技服务结构，建立健全科技服务机构门
类。按照《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《江苏省科技服务业“十一五”规划实施方案》的要
求，在统筹兼顾，优化结构的基础上，以科技咨询业、技术贸易服务业、知识产权服务业、科技孵化业、
科技风险投资业等为发展重点，坚持政府引导与市场机制相结合，加快科技服务机构的社会化、网络化、
规模化、产业化发展步伐。
4、完善管理体制和运行机制，优化科技服务业发展环境。
一是构建公平、公开、公正的科技服务市场环境。通过对科技服务机构服务对象和范围的不同，制定
不同类别的科技中介服务机构分类管理办法，明确科技中介服务机构的法律地位，增强科技服务机构服务
能力。二是深化科技服务业管理体制和运行机制。结合社会公益类事业单位改革，对提供公共科技服务为
主的科技中介服务机构逐步实行非营利性机构运行和管理体制，对以面向市场为主的科技中介机构推向市
场，适应市场对科技中介服务的需求。三是加强行业协会工作，规范和发展科技服务市场。通过建立有关
规章，明确行业协会的法律地位，完善各类科技服务行业协会组织，逐步建立各类科技服务机构的行业准
入制度，实行科技服务机构的资质认定制度，制定科技服务业的服务规范、服务程序、收费标准、投诉机
制等，规范科技服务机构的服务行为，建立科技中介机构的信用体系。
5、加强高层次人才培养和引进力度，突破科技服务业发展瓶颈。
一是加强科技服务业领域高层次人才引进力度。积极从高等院校、科研院所等引进我市急需的高层次
人才，尤其是引进高素质、懂管理、熟悉国际通行规则和惯例的科技服务业高端人才，充实科技服务业人
才队伍，提升整体服务水平。二是加强科技服务业人才培养力度。通过与高校院所合作，举办各类行业培
训班、研讨会等，提高科技服务业从业人员综合素质。三是推进科技服务行业职业资格证书认证制度。建
立科技服务业职业资格标准体系，如科技咨询师、项目管理师、质量认证师、技术经纪人等职业培训和资
格认定工作。
6、提高自身素质，努力提升统计工作水平。
科技服务业是一项新兴产业，为进一步提升科技服务业统计工作水平，客观全面反映全市科技服务业
发展状况，一是认真加强自学，学习相关政策法规和统计业务知识；二是积极参加国家和省举办的相关业
务培训；三是加强业务交流，学习先进地区的成功做法和经验，不断充实提高自己，增强业务工作能力。