20120822新社会组织党建工作调研报告

加强和改进新社会组织党建工作的思考与探索

中共南安市委组织部课题组

党的十七大报告明确提出，要全面推进农村、企业、社区和新社会组织等的基层党组织建设。加强和改进新社会组织党建工作，充分发挥新社会组织和党员在我市经济建设和社会各项事业全面发展中的积极作用，是摆在各级党组织面前的一个新的重要课题。近段，我们组织力量，深入一线，开展调研，全面了解掌握我市新社会组织党建工作的现状，发现存在的困难和问题，就做好新时期新社会组织党建工作进行思考和探索。

一、南安市新社会组织的现状

新社会组织，在我国是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，一般认为它包括三部分：社会中介组织、社会团体、民办非企业组织。近年来，我市新社会组织发展迅猛，遍布全市各地，渗透社会生活的各个领域，涉及文教、卫生、体育、科技、艺术、法律、信息、证券等社会生产生活的各个领域，承担着行业标准制定、技术革新、投资论证、人员培训、业务咨询、信息沟通和法律服务等重要职责，聚集了大量优秀的知识分子和技术人才。从总体看，我市新社会组织主要特点：一是“面广数量多”。据调查，我市新社会组织共有135家，分布在市区和各乡镇（街道），涉及文教、卫生、体育、科技、艺术、法律、信息等领域，其中民办非企业单位34家，占25.2％，社团组织83家，占61.5％，社会中介组织18家，占13.3%。二是“人多层次高”。我市新社会织从业人员有16185人，大专文

化程度以上有7716人，占47.7%，大都是我市各条建设战线上的优秀分子。三是“冷热不均衡”。有的新社会组织活动开展得热火朝天、轰轰烈烈，有的民办非企业单位如民办学校属于长期行为，需要在一定的时间内开展持续性的业务工作，而有的社团组织则主要是组织主题性活动，具有较强的活动季节性和时间无序性。

新社会组织是新时期党的基层组织建设新的重要领域。加强和改进新社会组织党的建设，是扩大党的群众基础、提高党的执政能力的一项重要任务，是事关改革、发展和稳定大局的一项重大任务，也是我市实现科学发展、跨越发展的重要组织保证。一个时期以来，我市各级党组织扣紧新社会组织自身特点，在充分调查研究的基础上，认真学习和借鉴非公企业党建工作经验，采取灵活措施，积极开展新社会组织党建工作，并取得了初步成效。目前，在全市135家新社会组织中，从业人员16185名，其中有党员1566名，占从业人员总数的9.7%；全市新社会组织单独建立党支部22个，组建率16.3%。

二、存在问题及原因

新社会组织党建工作是一个新的工作领域，情况复杂，基础薄弱。通过调查发现，我市新社会组织党建工作还存在着一些亟待解决的问题。

1、在思想认识上，存在着“三个不到位”。一是业主思想认识不到位。相当一部分业主对建立党组织持无所谓态度，工作上主动配合不够，活动上积极支持不足。一些业主思想观念较为淡薄，有一种求实惠心理，甚至害怕组建党组织会影响正常业务开展；个别业主心存疑虑，怕出现“失权、分权、争权”的状况，

但又有一种捞取政治资本或应付上级领导的思想倾向；有的业主对党建工作存在一定的抵触情绪，担心建立党组织后会议多，活动多，会加重负担。二是党员思想认识不到位。新社会组织党员来自不同区域和社会阶层，素质参差不齐，对开展党的活动的必要性和重要性认识不足，对一些重大的社会政治活动缺乏敏感性，组织观念较为淡薄，参加党内活动兴趣不大；有的外来党员以赚钱或学习、交流专业技术和知识为目的，雇佣意识、短期思想比较严重，不愿参与组织活动。三是管理部门思想认识不到位。一些新社会组织的分属主管部门、行业协会、地方政府、挂靠单位等注重业务上的工作，认为只要不影响注册和经营，生产上能照章办事、遵纪守法，有没有组建党组织无关紧要，甚至出现对新社会组织不愿管和相互推诿现象，导致新社会组织管理处于无序状态，有的甚至没人管，更遑论党建工作。

2、在组建工作上，存在着“四难”。一是“面上覆盖”难。我市新社会组织“多、小、散、杂”，多数呈现党员数量不足，“有企业无党员”、“有党员无组织”和“口袋党员”的现象，造成了组建上的困难。如我市社团组织有83个，组建党组织12个，组建率仅为14.5%；二是“点上巩固”难。新社会组织党员流动性大、活动季节性强等特点决定了组建工作的不确定性，要做到“组建一个，巩固一个”难度大。一些社会组织往往由于党员流动频繁，专职工作人员中的党员人数偏少，导致因党员不足3名而无法组建。如我市新社会组织党员总数1566人，但专职工作人员中的党员只有217人，占13.9%。三是“质上提高”难。实践证明，“独建”是最利于党组织开展活动、发挥作用的组建模式，但新社会组织类型繁多，结构复杂，专业分工较细，市场

化程度较高，行业特性不尽相同甚至大相径庭，在要求不断扩大党组织覆盖面而又出现具备“独建”条件数量很少的情况下，要选择一种有效的组建模式，提高组建质量难度大。四是“关系理顺”难。新社会组织较为严重地存在着分散管理、多头管理的问题。如一些社团组织在登记上属于民政部门，在业务指导上则归多个政府职能部门，而有的党组织是属地管理，业务指导则是垂直管理。因此，致使各种关系在实际工作中难以理顺。

3、在队伍建设上，存在着“三个缺乏”。一是缺乏针对性。在新社会组织党员队伍建设中，普遍存在着“依样画葫芦”现象，对党员发展、教育和管理，一味摹仿农村或机关党组织的做法，没有根据自身行业特点，立足自身业务，制定一套针对性和可操作性强的工作措施。二是缺乏连续性。新社会组织开展活动、经营时间的不确定性和党员的流动性，导致了党员日常教育管理工作断断续续，出现“脱节”现象。如有的党组织半年或一年才开一次党员大会。另外，在入党积极分子培养上，往往因员工流动而出现“半途而废”、“前功尽弃”等现象。三是缺乏实效性。由于有些新社会组织规模小、组织松散，有的甚至连固定场所都没有，致使有些党员“游离”于党组织之外，加上有的党组织负责人与业主也是存在着雇和主的关系，党组织负责人存在“寄人篱下”心理，发展党员工作，开展党的活动缺乏主动性和自觉性，导致党的新生力量相对薄弱，党的组织生活缺乏制度化、规范化。

4、在发挥作用上，存在着“五个不利因素”。一是党员流动较频繁。一方面，有的新社会组织是松散型的，用人机制灵活，能用者则留，不能用者则走；另一方面，党员对新社会组织也是“双向选择”，流动性强，长期在一个单位工作的较少，这一因

素给新社会组织党群组织开展活动、发挥作用带来了很大困难。二是活动时间难确定。新社会组织大多以盈利或主题性活动为主，尤其是社团组织成员大多是兼职的，没有统一时间，也就是说，党的活动难以组织化、制度化和规范化，影响了党组织和党员作用的发挥。三是活动阵地不健全。一些新社会组织主要以安排或租用办公场所为办公地点，有的甚至连办公场所都是挂靠的，缺少必要的活动场所和设施，成了“无本之木”。四是活动经费难保证。一些新社会组织因经济效益不好或业主不支持，没有足够经费投入，有的本身就不是盈利或生产性质的。因此，经费筹措渠道受阻，成了“无水之源”。五是党的活动内容“虚化”。有的新社会组织党组织开展活动形式单调、内容枯燥，多数仅仅停留于念念文件、读读报纸、听听报告等简单形式，甚至出现作假现象，存在着“有组织无活动，有活动无作用”的不良现象。

三、思路与对策

1、要在统一思想中深化认识。随着政府职能的转变，新社会组织承担着日益丰富的社会职能，重视新社会组织党的建设，不断扩大新社会组织党组织覆盖面，有效壮大党员队伍，不仅有利于促进地方经济发展，也有利于巩固和提高党的执政能力，促进社会和谐进步。因此，各级党组织要牢固树立“抓好是本职，抓不好不称职，不抓是失职”的思想观念，统一认识，从战略的高度，充分认识加强和改进新社会组织党建工作，对提高基层党建工作整体水平、推动新社会组织健康发展、维护社会安定稳定具有十分重要的现实意义和深远意义，切实夯实抓好新社会组织党建工作的思想基础。首先，要针对业主认识不到位的问题，经常主动找业主谈心，通过耐心细致地做好思想工作，把搞好党建

工作对新社会组织自身发展的意义、作用说清说透，解除业主的思想障碍，变以往“不理解”、“被动抓”为“想得通”、“主动抓”。其次，要针对党员思想认识不到位的问题，通过“三会一课”等形式，大力宣传加强和改进新社会组织党建工作对维护党员员工自身合法权益有着重要作用，使他们明确自己首先是“党员”，然后才是“生意人”或“打工仔”，充分调动他们参与开展党的活动的积极性和主动性，激发他们参政议政的热情。第三，针对管理部门思想认识不到位的问题，由组织部门或非公党工委牵头抓总，协调各部门各单位，研究新社会组织管理的新方法，在管理体制上，采用“属地”、“属业”两种形式，避免出现部门之间互相推诿扯皮现象。同时，要加大典型培育推广力度，通过典型的示范导向作用，用活生生的事例来感染和影响业主、党员员工和有关部门，促使他们从思想上和行动上真正重视这项工作。

2、要在分类指导中灵活组建。“皮之不存，毛将焉附”。抓好组建工作是加强和改进新社会组织党建工作的前提和基础。要坚持“应建尽建”的原则，针对新社会组织分布面广、差异性大、党员结构复杂、流动性和活动季节性强等特点，打破传统的、静态的、单一的做法，积极创造条件，加快组建步伐。一方面，要灵活运用“独、联、挂、统、荐”等设臵方式，能独则独，该联则联，宜统则统，做到成熟一个、组建一个、巩固一个。独，即对有3名以上正式党员、又有合适的党支部负责人人选的新社会组织，原则上单独建立党支部；联，即对党员不足3名的新社会组织，按“行业相近、地域相邻”的原则，建立联合支部；挂，即对仅有个别党员的新社会组织，把党员组织关系挂靠在行业主管部门党组织或工作单位所在地的基层党组织；统，即在新社会

组织比较集中的地方，打破行业界限，建立区域党支部，负责领导区域内新社会党组织的党建工作；荐，即对部分没有党员、规模较大、党建工作出现“空档”的新社会组织，由组织、人事、民政、劳动、工商等相关部门负责协调，通过各种渠道，有意识地向他们推荐党员员工，并依靠他们培植党的力量，创造条件组建党组织。有条件的地方还可以将新社会组织的党建工作纳入注册机关审批程序，尽量做到新社会组织注册登记与组建党组织同步进行。

另一方面，要在抓好组建工作的同时，调整和理顺好各种关系。对于社会团体，要坚持“条块结合，以条为主”的原则，把党组织隶属于行业协会业务主管部门党组织，并依托隶属于民政部门的社会团体登记管理部门和业务主管部门或行业协会进行业务指导，协助管理；对于中介组织，要坚持分类指导，采取不同的隶属关系，调整和理顺各种关系。如，准行政类或准司法类社会中介组织党组织的管理实行“谁主管，谁负责”的归口管理方式，由有关行政主管部门党组织将其纳入自身党组织管理系统；而非专业性的中介组织（如个体协会），则按照“属地管理”的要求，把党组织隶属于所在地基层党委。对于民办文教卫类，要根据其活动经营范围小，地点、人员相对固定的特点，按照“统一协调、属地管理”的要求，纳入所在地基层党组织的管理范围。

3、要在把握关键中激发活力。抓好新社会党组织的自身建设，提高党员队伍的整体素质是增强党组织凝聚力和战斗力的关键。要扭住自身建设这一关键性问题，配齐配强班子，建好队伍。一要筑坚强堡垒。要采取外聘、内选和选派等多管齐下的方式，选齐配强党组织领导班子，尤其是要选准配好业务精通、党性坚

强、热情高昂的党组织负责人，做到“选准一个支书、注入一股活力、带好一支队伍”。二要建过硬队伍。要注重新社会组织党员队伍的教育培训工作，针对从业人员流动性强、素质参差不齐等实际，依托基层党校或党员活动室为阵地，采取市（县）委、乡镇党委、主管部门、支部“四轮驱动”的办法，多层面、多渠道地加强党员教育培训。在教育培训形式上，要适应网络时代需求，建立健全“党建网络”，打破地域、时间的限制，提高教育时效性和实效性。特别是要注意把业务培训同开展党的组织生活结合起来，不断健全和完善新社会组织党务工作制度，从规范党的组织生活上增强党员队伍的生机与活力。要加大发展党员工作力度，通过建立“双重教育考察机制”，即建立基层党委负责人和新社会组织党组织负责人双方同时与入党申请人结对培养制度，定期教育访谈，做到“手把手”、“面对面”的传帮带，切实抓好“源头”教育管理考察工作。三要抓配套建设。新社会组织的群团组织是党组织发挥作用的重要抓手。要牢固树立起“大党建”观念，把群团组织建设纳入党建工作范畴，同步规划，同步组建，使党建与工建、团建配套实施，有机结合，形成以党组织为领导核心，以工会、团组织、妇联为主要抓手的工作合力，做到以党建带工建、团建，以工建、团建促党建，形成党工团建设相互促进、协调发展的良好格局。

4、要在明确职责中发挥作用。积极有效发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是加强和改进新社会组织党建工作的根本目的。要适应新社会组织经营方向的多维性、组织形式的多样性、经营管理的自主性、隶属关系的复杂性，立足实际，注重实效，瞄准归宿点，找准切入点，积极发挥党组织维护国家、

员工和业主利益的作用。一是紧扣中心起作用。要坚持“为组织发展所需要，为法人代表所支持，为单位党员所欢迎，为职工群众所拥护”的原则，紧紧围绕行业经营有序、管理有力、活动有效这个中心，明确工作职责，加强督促指导，落实有力措施，促使党组织在宣传贯彻党和国家的方针政策中起带头作用，在行业经营活动中起表率作用，在思想政治工作中起骨干作用，在业主和员工之间起协调作用。二是选准载体起作用。选准用活有效载体，是充分发挥新社会织积极作用的重要手段。要根据新社会组织自身特点，以推广延伸“168”党建工作机制为契机，按照“灵活、小型、多样、管用”的原则，选准用好活动载体，如，开展亮岗履职，设臵“党员责任区”、“党员红旗岗”、“党员示范岗”等岗位让党员认领，激励党员发挥先锋模范作用。要充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的优势，在“三八”、“五一”、“五四”、“七一”等重大节日期间，开展形式多样、富有成效的文体活动，不断丰富党员的业余时间，激励党员职工保持积极向上的精神状态。消除党员职工的“临时思想”，树立主人翁意识，强化组织观念，增强团队精神，切实提高党组织的凝聚力、战斗力和创造力。三是营造环境起作用。一个良好的工作环境是确保党组织和党员作用发挥的重要保证。要争取业主对党工团妇组织开展活动的大力支持，获取必要的活动时间、场所和经费，为党群组织开展活动、发挥作用提供重要保障。同时，所挂靠的基层党委或业务主管部门要在条件具备的情况下，把新社会组织党的活动经费列入本单位本部门的年度财政预算，或适当给予倾斜补助，保证活动经费的到位。有效理顺业主与员工之间的关系，正确维护新社会组织和员工的合法权益，是党组织发挥作用的一项

重要内容。要善于洞察行业员工的思想动态和生活状况，加强与业主之间沟通和协调，以法律形式维护职工和企业的合法权益，协调劳资关系，形成和谐氛围。四是发挥优势起作用。新社会党组织党员大多聚集着信息、技术、市场、资金等资源，要充分发挥他们这些方面的优势，借助有效载体凸显这些党员的先锋模范作用，使新社会组织党组织更加吸引人、鼓舞人，引导更多的人加入到党组织中来，不断壮大党的队伍，进而将新社会组织发展成为实用人才培养、重要信息传播的有效载体。