一事一议财政奖补资金有关制度解读

一事一议财政奖补资金有关制度解读

（2013.04.12）

一、奖补标准及申报规定：

（1）中央和省财政按筹资筹劳总额补助20%，市区财政补助资金不少于筹资筹劳的30%。（项目总投资：2/3为村委会自筹资金，1/3为各级财政补助资金。财政补助资金中，省级以上财政资金占2/5，市级3/10，区级3/10）。

（2）每个示范区申请省级以上资金不超过600万元，每个示范镇申请省级以上资金不超过100万元，财政奖补单个项目总规模不超过300万元（“市实施方案”佛农[2012]6号）。

二、筹资筹劳有关规定

根据《转发省农业厅关于广东省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法的通知》（粤府办[2011]4号）：筹资筹劳实行上限控制。每人每年筹资不得超过20元。每个劳动力每年酬劳不得超过5个工作日。筹集的资金纳入村级财务统一管理，实行专户存储、专项管理、专款专用、转账核算。上级（县级以上）主管部门和财政部门将对筹集资金和劳务的使用进行专项审计。

三、支付制度：报账制或国库集中支付。

（一）报账制

1、定义：是指财政支农专项资金使用单位（项目单位）根据项目实施计划和项目支出进度，凭合法有效支出凭证向行业行政

主管部门提出用款申请，经行业行政主管部门审核确认，报同级财政部门审批后再拨付资金的管理制度。

2、财政部门根据项目单位资金使用计划，可预拨部分项目启动资金，预拨比例不得超过该项目财政资金60%。

3、项目完工并经区主管部门、财政部门组织验收后，财政部门依据项目建设审批件、项目竣工验收报告、出资人交款凭证等拨付全部奖补资金。

4、具体操作

（1）村委会：对已支付的项目支出，向所属镇街社工局提供有关合同、支付原始单据、发票（原件及复印件，复印件需盖村委会公章并注明与原件无误）、监理证明、收款账号等资料；

（2）社工局：根据项目实际进度，对原始凭证的真实性、合法性、完整性进行核实后，在复印件上加盖“已核，无误”印章及公章，再将有关资料一并送财政局；

（3）财政局：对报账资料审核无误后，在发票原件上加具“已报账，原件存村委会账册”印章，留复印件做拨款原始凭证，划拨资金至村委会。原件原路退回村委会，由村委会按规定入账并归档保存。

（二）国库集中支付制度

1、定义：是指财政在经办国库业务的银行开设国库单一账户，所有财政性支出均由国库单一账户直接支付到商品和劳务提供者的财政性资金管理模式。

2、具体操作

（1）村委会：根据有关合同和项目进度，向社工局提交发票（原件）、合同（原件及复印件，复印件需盖村委会公章并注明与原件无误）、监理证明等资料；

（2）社工局：根据项目实际进度，对原始凭证的真实性、合法性、完整性进行核实后，在复印件上加盖“已核，无误”印章及公章，再将有关资料作为支付申请附件向财政局提交支付申请；

（3）财政局审核通过后将资金划拨到项目施工单位，并将拨款单复印件（加盖公章）与合同原件原路退回村委会，由村委会按规定入账并归档保存。

四、2012年项目检查情况

今年2月，省专项工作组对一事一议财政奖补项目进行了全面检查，包括到制度建设、有关资金预算安排和拨付的原始凭证及账册、从项目申报到完工整个过程的档案资料、项目完成情况（现场实地查看）、宣传培训工作材料等，并以此为基础对各地工作进行考核评价。从检查情况来看，我区与考评要求仍有较大差距，主要原因如下：

（一）项目未能按计划推进：各村委会在工作开展中，只立足于为村民办实事、好事，未充分考虑到一些前期的细节性问题，如拆迁工程出现的问题和阻力。

（二）由于2012年项目、资金管理未理顺，因此未能及时拨付项目资金。

（三）资金拨付管理不到位。对个别已完工项目，村委会尚未付清施工方工程费用情况下，已将奖补资金全额拨至村委会。在日后工作中，各镇（街）社工局、财政局需把好资金拨付关。尤其是实行报账制管理时，一定要核实项目进度和村委会实际支付金额，并据此进行资金拨付。

五、加强项目管理和建设进度的必要性和重要性

（一）一直以来，从中央到省，对支农资金的管理与监督都非常严格，尤其是中央资金，日后均会进行专项检查。

（二）2012年，省财政厅多次向各地政府通报一事一议财政奖补资金预算执行情况，以加快项目实施进度。我区由于多个项目进度缓慢，以致预算执行进度低下，被省点名要求整改。王区长非常重视此事，要求社工部和我局负责跟进。

（三）省对各地考核评价结果是对一事一议财政奖补工作的综合评价，将作为下一年度省级以上一事一议财政奖补资金分配的重要因素之一。同时，省将根据考核结果，对排名前列的市县给与适当奖励。

因此，希望大家在组织项目申报时，不要盲目求大，力争上报年内可完成的项目。同时，对牵涉拆迁的项目，一定要做好前期工作，确认被拆迁户同意后才放上议事日程。对因特殊情况而延缓项目计划的，需按要求逐级报备，经同意后再作调整。