低碳经济背景下我国生态产业发展的财税政策思考彭羽
促进低碳经济发展的财税政策研究
促进低碳经济发展的财税政策研究在全球气候变暖的背景下,发展低碳经济正在成为全球的新趋势。
目前我国的财税体制已不能完全适应低碳经济发展的要求,必须做出政策的全方位调整,通过综合运用各项财税杠杆影响市场主体的行为,加强资源能源的循环高效利用,激励企业低碳技术的研发与推广,加大对绿色环保产业的扶持,建立起自觉节约能源和保护环境的机制。
标签：低碳经济；财政政策；税收为积极参与“世界低碳经济革命”,实现本国在哥本哈根气候大会的温室气体减排目标,世界各国正积极采取多种管理手段和政策工具减少碳排放。
由于我国以煤为主的能源结构在未来几十年内不易发生根本性的改变,这将会导致我国的二氧化碳排放被锁定在一个较高的水平。
所以为了保证我国经济的快速平稳发展,同时实现我国在哥本哈根会议上的承诺,即到2020年单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,必须在我国采取合理的财税政策体系,用税收杠杆促进低碳经济的发展,从而在不影响经济发展的前提下降低碳排放。
1 健全财政投入、财政补贴政策,促进我国低碳经济发展健全财政投入政策,加大财政预算资金投入是促进发展低碳经济最直接最有效的手段之一。
资料显示,日本2009年4月公布的财政支出达15.4万亿日元的《经济危机对策》划,提出要扩大绿色经济市场,创造绿色产业就业机会。
我国应在财政预算中,建立支持低碳经济发展的长效机制,形成稳定的多元化资金投入,为低碳经济的发展提供资金保障,从而促进低碳经济的发展。
继续加大对节能减排方面的投入,加大对技术创新的资金投入力度,支持低碳技术的研发,支持新能源产业和低能耗产业的发展。
政府对有利于低碳经济发展的生产者或经济行为给予补贴,是促进低碳经济发展的一项重要经济手段。
可以对企业技术改造进行补贴、对使用清洁能源实行价格补贴。
对清洁生产、开发和利用新能源、废物综合利用等项目进行贷款贴息。
2 加强财税政策的激励作用在激励性财税政策方面,许多国家制定了鼓励低碳发展的税收、补贴、价格和贷款等政策。
绿色低碳发展目标下财政政策促进企业转型升级研究
绿色低碳发展目标下财政政策促进企业转型升级研究绿色低碳发展目标下财政政策促进企业转型升级研究在当今社会，环境保护和可持续发展已经成为全球关注的焦点。
作为全球最大的污染排放国，我国政府一直致力于推动绿色低碳发展，促进企业转型升级，以应对日益严峻的环境挑战。
在这一背景下，财政政策被认为是一种有效的手段，用来引导企业积极响应绿色低碳发展目标，推动绿色技术创新和环保产业的发展。
我们来探讨财政政策在促进企业转型升级方面的作用。
随着社会对环境污染和资源浪费的关注度不断提高，企业也面临着转型升级的压力。
财政政策可以通过调整税收政策，实施补贴政策和设立环保产业基金等方式，来引导企业加大对绿色技术研发和应用的投入，鼓励企业改造现有生产工艺，减少能源消耗和污染排放，促进企业向绿色低碳发展方向转型升级。
财政政策对企业转型升级所起的积极作用不仅在于提供了经济上的支持，更在于对企业的发展方向和目标进行引导和激励。
在财政政策的引导下，企业将更加注重环保要求的履行和实施，积极开展绿色技术创新，寻求与环境友好型产业相关的投资机会，培育和壮大绿色产业。
财政政策还可以通过设立激励措施，如税收优惠政策和创新基金等，为那些积极响应绿色低碳发展目标的企业提供更多的奖励和支持。
然而，我们也需要认识到，在财政政策促进企业转型升级的过程中还存在一些问题和挑战。
当前我国的财政政策在绿色低碳领域的支持力度还不够，政策的协调性和整体性也有待提高。
另部分企业不够重视环保工作，缺乏绿色意识和环保意识，导致在实施绿色转型方面存在许多障碍和困难。
如何更好地设计和实施财政政策，促进企业转型升级，是当前亟需解决的问题。
总结来说，财政政策在当前绿色低碳发展目标下对企业转型升级的促进作用不容忽视。
需要政府进一步加大财政资金投入力度，加强政策的协调性和整体性，企业应增强绿色意识，积极响应绿色低碳发展的要求，推动绿色技术创新和绿色产业的发展，共同为实现绿色低碳发展目标尽心尽力。
促进低碳经济发展的财税政策探究
促进低碳经济发展的财税政策探究【摘要】本文旨在探讨促进低碳经济发展的财税政策。
通过对低碳经济发展现状的分析，指出了低碳经济发展面临的挑战和机遇。
接着，探讨了财税政策在低碳经济发展中的重要作用，并总结了促进低碳经济发展的财税政策措施。
然后，从国际经验借鉴的角度分析了其他国家在财税政策方面的做法。
提出了财税政策对低碳经济发展的影响以及未来展望，并就政策建议进行了总结。
文章旨在为制定推动低碳经济发展的财税政策提供参考和借鉴。
【关键词】低碳经济发展、财税政策、促进、作用、措施、国际经验、实施路径、影响、展望、政策建议1. 引言1.1 背景介绍低碳经济是指在降低二氧化碳和其他温室气体排放的基础上实现经济增长和社会发展。
随着全球气候变化问题日益严重，低碳经济已成为国际社会关注的焦点之一。
作为世界上最大的温室气体排放国之一，中国面临着应对气候变化和推动可持续发展的重大挑战。
为推动低碳经济的发展，财税政策被广泛认为是一种有效的手段。
财税政策是国家在宏观经济管理中运用财政和税收手段来调控经济发展的一种重要政策工具。
在低碳经济发展中，财税政策可以通过调整税收政策、设立环境税、优惠环保产业等方式来引导企业和个人节能减排，推动清洁能源产业发展，促进经济转型升级。
在全球范围内，许多国家已经制定了一系列财税政策来促进低碳经济的发展。
这些政策包括碳排放交易、能源税收、补贴可再生能源等，取得了一定成效。
中国作为世界上最大的可再生能源市场，应该加强财税政策的制定与实施，以推动低碳经济的发展，实现可持续发展目标。
完。
1.2 研究意义本文主要研究促进低碳经济发展的财税政策，其研究意义主要表现在以下几个方面：财税政策在低碳经济发展中扮演着至关重要的角色。
通过对财税政策的调整和优化，可以有效引导资源向低碳产业的转移，促进绿色技术的创新和推广，推动低碳经济的持续发展。
研究财税政策对低碳经济的影响可以为政府制定相关政策提供依据。
了解财税政策对低碳经济的影响机制，可以帮助政府更好地制定相关政策措施，从而更有效地推动低碳经济的发展。
关于我国现有促进环保产业发展的税收政策分析报告
我国现行促进环保产业发展的税收政策分析一、国家税收政策促进环保产业发展的总体要求一、促进循环经济发展的税收政策要求《中华人民共和国循环经济促进法》明确规定，国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并采取税收等措施鼓励进口先进的节能、水——节材、节材等技术、设备和产品。
出口高耗能、生产过程污染严重的产品。
二、节能减排税收政策的总体要求为实现“十一五”期间单位国内生产总值能耗下降20%左右、主要污染物排放总量下降10%的任务。
《节能减排综合工作方案》明确指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用、环保产品目录和相应的税收优惠政策。
落实节能环保项目减免企业所得税和投资节能环保专用设备减免企业所得税政策。
投资节能减排设备，给予增值税进项税额减免。
完善废旧物资和资源综合利用增值税优惠政策；企业从资源综合利用和生产符合国家产业政策的产品中取得的所得，在计算征收企业所得税时实行扣除政策。
实施税收优惠政策，鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造。
抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。
适时开征燃油税。
研究征收环境税。
研究促进新能源发展的税收政策。
实施税收优惠政策，鼓励引进先进的节能环保技术和设备。
2 、现行环保产业发展的具体税收政策根据国家促进循环经济发展和节能减排相关税收政策的总体要求，国家制定了多项促进环保产业发展的具体税收政策，主要体现在以下几个方面方面：一、企业所得税政策①减免企业所得税的税收政策从事符合条件的环保、节能、节水项目的企业的所得，可免征或减征企业所得税。
符合条件的环保、节能节水项目，包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等。
环保、节能、节水项目第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收该项目第一笔生产经营收入的纳税年度获得。
征收企业所得税（三免三减半）。
其中，享受减免税的项目在减税期限内转让的，受让方可在转让之日起剩余期限内享受规定的减免税；重复项目享受税收减免。
浅析我国促进低碳经济发展财税政策存在的问题
浅析我国促进低碳经济发展财税政策存在的问题摘要：低碳经济是我国经济发展的必然趋势，而财税政策作为政府促进低碳经济发展的重要调控手段，应引起我们的高度重视。
本文讨论了低碳经济的含义，并对促进低碳经济发展的财税政策存在的问题进行了相应的分析，最后提出了相关的解决措施。
关键词：低碳经济；财税政策；问题；措施引言气候变化的影响正在世界各地显现，极端天气现象正变得越来越频繁，威胁到社会进步和经济发展，我国也不例外。
所以，我国必须在制定增长战略的同时给予气候变化足够的重视，否则将使我国陷入陈旧的产业结构和城市模式。
如果我国要转向低碳经济，就有必要宣布新的路线，并以一系列新的政策目标和措施来保证。
为实现这样的转变，仅有能源消耗密度的目标是不够的，还需要创造激励，鼓励在经济活动中使用低碳能源和发展低碳产业，以促进低碳经济的稳步发展。
1低碳经济的内涵全球气候变暖对人类生存和发展提出了严峻的挑战，二氧化碳的全球减排是人类必须的选择。
在此背景下，“低碳经济”、“低碳发展”、“碳足迹”、“低碳技术”、“低碳生活方式”、“低碳城市”、“低碳社会”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。
低碳经济是指通过制度创新和技术创新，转变人类对石化能源的过度依赖，减少温室气体的排放，走以低排放、低能耗、低污染的可持续发展的道路。
继原始文明、农业文明、工业文明之后低碳经济被誉为又一新的人类社会文明。
低碳经济是一种经济发展理念，是一种以低污染、低排放与低能耗为基础的新型经济发展模式。
低碳经济的目的是对碳排放量进行合理的控制，以维持生物圈碳平衡；低碳经济的本质是实现能源的高效利用、开发清洁能源以及绿色GDP；它的核心是能源技术、减排技术创新、制度创新以及产业结构创新。
可以说，低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。
2我国促进低碳经济发展财税政策存在的问题2.1支持低碳经济发展的财税政策有待完善财政税收政策是政府进行宏观调控、合理配置资源的重要手段，在发展低碳经济的过程中起着至关重要的作用。
低碳经济背景下的税收问题
低碳经济背景下的税收问题阮佩婷摘要：进入21 世纪以来，“低碳”已经成为了经济发展、生产生活的关键词。
本文阐述了在低碳经济这一时代背景下的税收发展问题，也提出了我国建设绿色税收制度的一些观点。
关键词：低碳经济；环境税；绿色税收制度；启示一、低碳经济背景下的环境和税收低碳经济( Lowcarbon Economy)这个说法在英国政府发表的《能源白皮书》( UK Government, 2003) , 题为:我们未来的能源: 创建低碳经济( Our Energy Future:Creating a Low Carbon Economy) 中首次被提到，引起了国际社会的广泛关注。
此后，在全世界掀起了一股关于发展低碳经济的浪潮。
低碳经济这一理念始于气候变化和能源安全的考虑, 随着实践的进展, 国际上对低碳经济内涵的研究也愈发深入。
目前大多数学者认同低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为主要特征的新的经济发展模式。
低碳经济是以低能耗，低排放，低污染三大特征为核心的一种经济发展模式，是一种环境发展模式。
当今世界以前所未有的速度发展，以高度工业化为重要标志的现代经济在快速发展，与此同时所带来的环境问题也日益突出。
环境问题的不断恶化不仅严重影响了人类生存环境，制约了经济的发展；更为严峻的是，其对人类的子孙后代的生存环境和可持续发展构成严重的威胁。
一些企业不惜以浪费资源和损害自然生态环境为代价和盲目的发展生产，政府有必要采取各种手段对经济活动进行干预。
税收作为对市场经济活动施行宏观调控的重要杠杆，在保护生态环境、促进可持续发展方面有着得天独厚的优势，是一种具有良好的发展前景和广阔的施展空间的有效的调节经济调节措施和调节手段。
二、我国目前绿色税收的现状（一）国内学者关于绿色税制的研究概述中国在环境税方面的立法非常薄弱，在环保方面采取的税收措施很少。
中国目前尚缺少以保护环境为目的的专门税种，只是在一些税种的规定中直接或间接地含有环保因素。
《促进低碳经济发展的财税政策探讨》
《促进低碳经济发展的财税政策探讨》摘要。
低碳经济如今已经成为全人类的共识，谋求社会经济的发展，不能建立在破坏环境的基础上，各国政府不能走先发展，再治理的老路。
低碳经济应该成为世界各国的共同战略目标。
本文从税收政策的角度，对我国低碳经济的发展状况做出分析，并提出促进低碳经济发展的财税政策。
关键词：低碳经济；财税政策；措施1碳排放过量对地球环境造成的危害及现状至今为止，人类活动造成的碳排放对生态环境已经造成了很大的危害，也给人类的社会和经济造成了一定的影响。
1.1碳排放过量造成全球气候变暖经过近十几年来科学家对全球海平面高度和全球平均温度等数据的监测发现，两极地区冰雪大范围融化，全球气候变暖十分明显。
很多数据表明，全球生态系统已经受到全球气候变暖的影响，这些影响在目前看来有好有坏，但从长远来看，整体是弊大于利。
1.2碳排放过量主要由全球工业化导致自英国等发达国家率先进入工业革命以来，人类活动造成的碳排放越来越多。
研究表明，自十九世纪七十年代到十九世纪末，全球温室气体排放量已经增加了近一倍，其中，主要是二氧化碳、一氧化碳和甲烷等。
而全球气温升高又导致全球气候异常，如大旱、大涝、气温差异大等极端天气，给人来生活造成很大不便。
1.3全球碳排放过量还将持续很久科学家根据现有数据做出预测，如果世界各国仍沿用如今的做法，未来几十年，全球气候变化仍将持续下去。
到二十一世纪中期，全球气候将进一步变暖，并将进一步诱发全球气候的很多变化，甚至比如今造成的影响更加严重。
2实行低碳经济对我国发展的积极意义人类活动造成了全球碳排放过量问题，给人类带来很多负面影响，甚至影响到人类的生存安全。
因此，全球各国应该团结起来，控制碳排放，减缓气候变化带来的负面效应。
对此，我国提出科学发展观的战略目标，在经济发展的同时合理利用自然资源，发展低碳经济，建设环境友好型、资源节约型国家。
2.1发展低碳经济可以促进我国经济可持续发展，实现科学发展观我国虽然地大物博，自然资源丰富，然而由于我国人口众多，人均资源数量很少，因此实现低碳经济对我国经济发展十分重要。
促进低碳经济发展的税收体系及政策建议
促进低碳经济发展的税收体系及政策建议王旭陈颖超张媛媛钱丽蕾赵敏桌南京审计学院摘要：伴随着中国经济腾飞发展，中国目前的环境问题日益严峻，在“十二五”发展规划出台的背景下，绿色低碳式的经济模式是未来的发展方向。
中国目前税收体系与落实仍然与世界先进发达国家的绿色税收体系有一定差距，这需要中国在本国税收体系及其政策落实上进行完善与改进，以迎合绿色低碳经济发展路线。
关键词：税收低碳经济可持续发展改善建议一、“十二五”规划下的低碳理念贯彻分析“十二五”规划纲要中指出：“深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，坚持绿色发展和低碳发展。
坚持把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要着力点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
在制定实施国家有关发展战略、专项规划、产业政策以及财政、税收、金融、价格和土地等政策过程中，要体现节能减排要求，发展目标要与节能减排约束性指标衔接，政策措施要有利于推进节能减排中国目前政策现状。
”从“十二五”规划纲要中我们认识到可持续发展是中国目前所提倡的发展模式，中国目前国民生产总值很大一部分被工业所占据，占有率基本维持在40%上下，然这些创造出巨大国民生产总值的企业同样也是高碳排放量型企业，每年需要排放数十亿吨的二氧化碳，下面我们通过分析工业生产总值与每年对应的碳排放总量来分析我国的低碳理念的贯彻落实情况：下表为中国2001年至2008年的工业生产总值与碳排放量的关系表：从该表中我们得出：中国高速经济发展的同时，碳排放量也在逐年增长，相比于发展呈稳定增长趋势的工业生产，碳排放量的增长率呈现初年下降的趋势，这说明我国充分贯彻可持续发展的思想，并且注重绿色低碳经济发展。
从该表中可以看出，工业每生产一亿元的生产值，由原先相对应的2.06万吨，下降为2008年的1.37万吨，这说明了在保持工业生产总值稳定增长的同时，我国的低碳经济模式有效的使得工业生产更加高效，不断朝着节能减排的发展。
低碳经济下的税收思考
机关 ， 这符合税 收的本质属性 。当然 ， 由于环境 税的特殊性 ， 税 务机关 与环境部 门密切 配合 制定政策时 ， 应认真考虑环保 部门 的合理 建议 ，使税 收手段 与环境部 门 的规章 制度协 调发挥 作
用。
提高上述 有毒 、 有害产 品的进 口关税 。 ２ ． 鼓励企业开展环境领域 的科技研究与开发 。政府对 防治 污染 的研究与开发应 给予高度重视 。政府 除了直接 给予 研制 、 用税收支 出， 鼓励企业从事科研活动 。 ３刺激 企业投资治污设备 的税 收支 出。 ． 近几十年来 ， 国政 各 府运用投 资税 收抵 免 ， 加速折 旧等税 收支 出措施 ， 防治污染 对 的投资活动进行刺激 。我国也应借鉴 国际经验 ， 对企业生产经 营过程 中使用 的无 污染或 能够减少 污染 的机器设备 实行加速
排 放出来 的污染 物征收排污税 ， 比对从数量众 多且分散的污染
种属于资源性 质的土地使用税 、 耕地 占用税 、 土地增值税 ， 可考
虑并人资源税 中， 同调控 我国资源 的合理开发 。同时 ， 共 扩大土 地征税 的范围 ， 并适 当提高税率 ， 严格 减免税 ， 高土 地资源合 提
理开发利用和保护耕地 的意识 。 （ ）开征新 的环境税 ，建立 以保护环境 为 目的的专 门税 二
环境税从 根本上来说是一种税 ， 以征收机关应该是税 务 所
２开征环境污染税 。 目前 ， ． 我国环 境污染税缺位 ， 治理污染 的资金主要通过征 收排 污费筹 集 。在我 国环境污染 日趋严 重 ， 环保 资金严重不足 的情 况下 ， 有必要将 向排污企业征收排污费 改为征收环境 污染税 。 （ ） 三 完善 现行 保护环境 的税 收支 出政 策。 １ ． 减少不利 于污染控制 的税收支 出。 严禁或严格限制有毒 、
我国低碳经济财政政策分析(全文)
我国低碳经济财政政策分析全球范围内应对气候变暖，主要的目的是减少温室气体的排放，并且在运行中主要是解决气候的变化和经济进展之间存在的问题，该事件已经受到很多GJ和地区的认同，ZG作为工业化和城市化迅速前行的GJ，不但要面临巨大的经济压力也要承受环境负担，所以我国的整体进展中必须转变经济增长模式，推动低碳产业链的进展，让我国的低碳产业在国际进展中立于前列，在产业进展中经济因素当然重要，但是也要考虑环境为子孙后代带来的影响，因而要运用长远的眼光看待问题，推动经济的可持续进展。
一、我国低碳经济的进展现状（一）节能降耗的效果显著。
“十二五”规划期间，ZY安排336亿的财政内投资，ZY 财政总体资金额达到505亿元，用于支持十大重点节能工程与城市污水设施配套处理。
推动我国节能减排工作的开展，导致全国单位GDP能耗逐年降低，根据现行数据统计累计下降大概10.1%，而这直接节约了2.9亿吨标准煤。
（二）再生资源的开发利用显著提升。
我国可再生资源的开发利用进展显著，不但提升其整体的技术水平，并且产业进展也形成一定的规模，20XX年底，我国的新生能源主要占比已经超过原有的13%。
20XX年，我国的太阳能产业已经位居世界榜首，成为全球太阳能热水器使用量最大的GJ，我国的太阳能产业在全球进展态势不利的情况下依旧能保持30%的高增长。
20XX年底，ZG的电装机容量已经达到1300万千瓦，风力发电在全球排名第四，生物质能、核能等新能源进展潜力较大。
二、我国低碳经济面临的进展困境（一）煤炭依旧是能源结构的主体。
我国正在经历工业化和城市化的重要进展时期，因而对能源的需求量较大，所以有必要将大量的人力和物力集中于低碳产品的研发。
根据相关资料预测，我国的能源消费可以在短时间内得到持续稳步的增长，到20XX年，我国的能源消耗将会达到50亿吨以上。
从能源结构考虑问题，我国的煤炭消费占比最高，截止到20XX年，在我国的整体能源消耗中占比量达到76.5%，而发达GJ不能超过22%，以此可以看出我国的经济的总体进展态势，表面我国在将来一段时间内必须解决有关环境与企业进展的问题，协调煤炭能源的妥善利用方式。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2012年11月内蒙古科技与经济N ov ember 2012 第22期总第272期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy &Economy N o .22T o tal N o .272低碳经济背景下我国生态产业发展的财税政策思考彭 羽(内蒙古财经大学财政税务学院,内蒙古呼和浩特 010010) 摘 要:本文阐述了财税政策促进我国生态产业发展的重要性,并紧密结合我国实际,提出低碳经济背景下发展生态产业的财税政策建议。
关键词:低碳经济;生态产业;财税政策 中图分类号:F 812.0 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)22—0046—02 气候变化对全球自然生态系统产生的负面影响,对人类社会的生存和发展带来了严重威胁,促使人类对气候变化、能源安全与经济社会发展之间的关系进一步进行研究。
在这种背景下,低碳经济迅速获得了世界范围的认同,发达国家纷纷采取各种行动向低碳经济转型,寻求可持续发展。
在低碳经济背景下,为了实现物质资源的永续利用及人类的可持续发展由此提出生态产业;在构建与发展生态产业过程中离不开政府政策的支持,其中财税政策是理想的政策手段。
它可以很好地利用市场的力量,包括利用市场本身所具有的有效配置资源的效能,通过财税政策来鼓励对环境有意义的活动,阻止对环境有破坏性的活动,从而就能把经济引向可持续发展的道路。
1 财税政策促进我国生态产业发展的重要性低碳经济是一种以减少二氧化碳排放为目的的经济模式。
主要是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,实现低耗能、低污染、低排放为基础的经济模式,达到经济社会发展与生态环境保护双赢。
其核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
实质就是高能源利用效率和清洁能源结构。
生态产业是按生态经济原理和知识经济规律组织起来的基于生态系统承载能力,具有高效的生态过程及生态产业和谐的生态功能的集团型产业。
不同于传统产业的是生态产业将生产、流通、消费、回收、环境保护及能力建设纵向结合,将不同行的生产工艺横向耦合,将生产基地与周边环境纳入整个生态系统统一管理,谋求资源的高效利用和有害废弃物向系统外的零排放。
生态产业具有弱质性,需要政府实行财政投入。
同时,生态产业具有正外部效应,需要通过政府公共财政支出来解决。
生态产业的正外部性是很明显的,要解决外部性问题,政府干预是必要的,在政府干预的各种手段中,财税政策因其灵活性和有效性成为首选。
由于中国自然资源和生态环境的特殊情况,理应充分发挥财税政策的宏观调控职能保护与补偿生态环境。
通过征税或补贴的方式,即对生产和消费使他人受损的行为采取征税的方式;同时,对生产和消费使他人收益的行为,政府应从受益者那里取走一部分利益用于补贴相应的利益受损者。
庇古的“税收-补贴”制度已经在许多国家的生态环境领域得到了推广和应用。
因此,确立了财税政策在生态环境保护领域不可或缺的作用和地位。
同时,政府公共财政支出也成为生态补偿的一种主导性的机制。
在有效发展生态产业和推进生态产业的成长过程中,政府的作用对生态产业发展尤为重要。
政府有效地从多方面引导和推动生态产业发展,对生态产业的健康有序成长起到关键作用,世界各国尤其是发达国家和国内先进省份,政府在生态产业发展中具有独特的功能和举足轻重的地位,已经或正在发挥着不可替代的作用。
政府是循环经济发展的责任主体,我国的市场体制不健全,市场对资源的配置功能未能真正发挥作用,因而政府应充分运用政策调控,规范循环经济,保障可持续发展。
通过科学的产业政策,调整产业结构、形成产业规模、加强技术的渗透、建立合理的产业布局。
加强财政和金融政策的支持力度,对于实施生态化的企业进行税收优惠和财政补贴,并为其融资拓宽渠道。
建立各种有利于渗透产业发展的制度,从生产、消费、环境标志以及认证等多方面对不同主体的行为调控。
可见,通过产业政策、财政金融政策以及有关制度的协同配合,政府将能实现对生态产业有力的宏观调控。
2 我国现行的发展生态产业的财税政策2.1 发展生态产业的财政支出政策支出政策通过投资导向、政策倾斜、专项基金和转移支付等手段,使产业的经济增长方式已从过去的粗放型(规模扩张型)向集约型(质量效益型)转变。
从生产、流通、消费等领域全面实施调控,以达到防治污染、保护环境和有效利用资源的目的,客观上对生态产业的发展起到了较好的促进作用。
20世纪90年代以后,国家制定了“节能降耗”、有效利用资源的发展策略,并于1994年成立了中国节能投资公司,对节能基础建设进行投资。
从2004年起,中央财政又设立了清洁生产专项基金,国家还增加了科技三项费用和技改拨款,建立了行业专项基金,并加快折旧、减免税收,这些政策加快了企业自有资金的积累,支持了企业技术进步。
技术选择上,围绕环境保・46・收稿日期:2012-09-15作者简介:彭羽,内蒙古财经大学,讲师,硕士研究生,财政理论与实践方向。
彭羽・低碳经济背景下我国生态产业发展的财税政策思考2012年第22期护、降低资源消耗和提高资源循环建立技术创新体系。
通过这些措施,实现了资源能源节约、产业升级、产品换代和结构调整,客观上促进了生态产业的发展。
2.2 财政税收政策税收政策也是促进生态产业发展的一种有效手段。
从资源开采、企业生产、产品消费各个环节进行调控引导,以实现资源节约、循环利用、保护生态的目的。
税收政策具体在鼓励清洁方面、废弃物资回收利用方面、科技进步和设备更新方面都采取了减免税等优惠政策措施。
在资源开采利用方面,我国目前对原油、天然气、煤炭等矿产资源和盐征收资源税,在一定程度上起到了保护和促进自然资源合理开发和利用的作用。
2010年5月20日温家宝总理宣布中国将率先在新疆进行资源税改革,将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征,进一步推进了生态产业的市场化和合理化。
这些政策的实施,对于鼓励科技进步和设备更新改造起到了积极作用,客观上提供了生态产业发展的技术支持。
低碳经济背景下生态产业的发展,要靠法律来保障,靠政府来引导,靠市场来运作。
仅仅靠政府的行政指令是远远不够的。
没有完备的法律法规体系,低碳经济下生态产业的发展缺乏保障,各级政府部门、企业和个人的生产生活行为缺乏强有力的硬性约束。
没有市场化的运作,没有经济手段的激励作用,企业缺乏研发低碳技术、参与低碳发展、保护环境的主动性和积极性,低碳经济难以推进。
我们可以借助发达国家的低碳财税政策经验,出台符合我国国情的生态产业发展财税政策。
必须加强低碳经济发展和管理战略研究,构建低碳市场管理体系、低碳社会管理体系和低碳行政管理体系,从而达到降低碳化物的排放,减少对大气的污染,减缓生态恶化,确保低碳经济健康持续发展。
3 低碳经济背景下发展我国生态产业的财税政策建议发达国家低碳财税政策可分为两大类:一是促进低碳发展的财税政策,如旨在鼓励市场主体进行能效投资、节能技术研发、新能源投资的财政补贴,预算拨款、税收减免以及贷款贴息等措施;二是抑制高碳生产、消费行为的财税政策,如旨在提高能源使用成本,鼓励节能降耗,控制温室气体排放的能源税、碳税等手段。
我国生态产业发展有其自身特点,每一项财税体制措施都有其生长和立足的客观环境,因此,完善我国促进生态产业发展的财税政策,既要借鉴国外的经验做法,同时又要结合我国的基本国情,构建起具有中国特色的促进生态产业发展的财税政策。
3.1 立足国情与借鉴外国经验相结合,建立低碳财税政策体系,促进经济增长模式转型尽快建立健全符合我国实际的低碳经济政策体系,特别是低碳财税政策体系。
根据功能的不同,低碳财税政策体系可以划为两个主要组成部分: 对市场主体的节能减排行为起激励作用的财政支出政策体系,主要包括国债投入、财政补助、贷款贴息以及政府采购等政策措施; 对市场主体的耗能排放行为起约束作用的税收政策体系,主要是指与能源消费有关的各种税、费征收措施。
增设低碳预算支出项目,保障节能减排的投入的稳定性。
适时开征碳税,逐步扩大征税范围。
实施税制“绿色化”改革,增强税收的环境保护功能。
在税制变动问题上,应遵循“先易后难、循序渐进”的原则。
在征收碳税、能源税实施税制的绿色化改革之前,应对现行税制进行调整: 扩大消费税的征税范围,将高能耗、高污染产品纳入征税范围; 提高资源税税率,扩大资源税的征收范围,促进资源的综合利用; 取消高能耗、高污染产品的出口退税待遇等。
同时,对于积极从事新能源开发、节能投资的企业,在增值税、所得税方面,给予更多的税收减免待遇。
3.2 财税政策与相关政策结合,健全相关配套机制,充分发挥低碳财税政策效率,促进生态产业发展低碳财税政策体系是政府为了发展低碳经济而嵌入整个经济体系中的一系列政策工具集合。
从发达国家的经验看,仅凭低碳财税政策本身难以实现政府的预期目标,推进生态产业的发展,其功能的正常发挥还需要有相应的配套机制及与相关政策的有效结合。
3.2.1 建立和完善生态产业的经济法规法律。
2011年年初,全国人大常委会宣布,《环保法》列入2011年度立法计划,我国在环境保护方面,法律保障将不断加强。
按照生态产业发展要求修改我国现行的《固体废物污染环境防治法》、《节约能源法》、《水污染防治法实施细则》、《放射性污染防治法》等专项立法;制定了专门针对具体行业的专项立法,如《建筑材料循环法》、《可循环食品资源循环法》等。
3.2.2 发行生态产业建设彩票。
彩票在西方发达国家被称为“第二财政”,是政府的一条重要融资渠道,具有强大的集资功能。
在全国范围内发行生态产业建设彩票,形成融资渠道,强有力地支持生态产业建设,以动员社会资金支持生态产业建设。
3.2.3 建立绿色GDP核算体系。
绿色GDP扣除了经济增长过程中的资源与环境成本,克服了GDP的固有缺陷,成为科学发展观下引导经济增长模式由传统经济向生态产业转变的一个极为重要的指标。
我国应借鉴国际上有益经验,探索建立绿色GDP核算体系,为政府加快生态产业发展决策和生态经济考核提供有效的工具。
发展生态产业作为一种新的经济发展方式,在发展初期,政府应当成为生态产业发展的倡导者和有力推动者。
加强对生态产业发展的宏观调控,真正建立资源节约型和环境友好型社会,实现社会经济的可持续发展。
[参考文献][1] 梁云凤.绿色财税政策[M].北京:社会科学文献出版社,2010.[2] 周生军.促进生态产业发展的财税政策研究[D].大连:东北财经大学,2007.[3] 金起文,于海珍.构建发展低碳经济的技术支撑体系[N].光明日报,2010-05-07.[4] 曾纪发.发展低碳经济的战略思考[J].地方财政研究,2010,(1).[5] 陈德敏.生态产业的核心内涵是资源利用[J].中国人口资源与环境,2004,(2).・47・。