扬州市城市总体规划介绍(2016)
江苏省扬州市房地产项目发展研究报告
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１、扬州概述 ２、扬州房地产市场现状概述 ３、区域房地产市场发展分析
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扬州概述
区位特征——江苏中部，南 临长江，西接南京，紧靠南 京都市经济圈
扬州是江苏省省辖市，地处江苏
中部，南临长江，北接淮水，中 贯京杭大运河，是连接“苏南” 和“苏北”的首要城市。 现辖广陵、维扬、邗江3个区， 江都、高邮、仪征3个市和宝应 县。全市共有97个乡镇，9个街 道办事处。全市总面积6653.81 平方公里，市区总面积988.81平 方公里。
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扬州历史
扬州是国务院首批公布的24座历史文化名城之一，扬州数度繁华。 扬州曾是我国东南地区政治、经济、文化的重要都会，世界对外贸易和经济交往的四大口 岸之一，国内最大的盐运、漕运的集散中心，清朝康熙年间就是世界人口超过50万的10大 城市之一。 扬州人文荟萃，历史上名人雅士咏叹扬州的诗作有数万首之多。以清朝“扬州八怪”为代 表的扬州画派和扬州学派在中国文化领域独树一帜，扬州戏曲、评话、玉雕、漆器，以及 扬派盆景、淮扬菜系等，都独具特色、源远流长。 1998年，扬州荣膺首批中国优秀旅游城市称号。中国最著名的湖上园林瘦西湖和千年古刹 大明寺是中国4A级风景区（点）：何园、唐城遗址、普哈丁墓、龙虬庄古人类遗址为全国 重点文物保护单位；著名的瘦西湖乾隆水上游览线是国家旅游局向海内外推出的国家级旅 游线，“烟花三月下扬州”正是反应扬州独特魅力的真实写照。 5
长到了24325元，增长了13825元，涨幅达131%；
职工平均工资也从9510元增长到了19981元， 增长了10471元，涨幅达110%。
扬州的人均GDP和职工平均工资目前处于稳步增长中，按照国际惯例，人均GDP 达到1000－3000美元时处于一个初步发展的阶段，扬州整体消费能力一般。
扬州市区声环境功能区划分方案
扬州市区声环境功能区划分方案根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《江苏省环境噪声污染防治条例》、《声环境质量标准》（GB3096-2008）、《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《扬州市城市总体规划（2011-2020)》、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014），结合扬州实际，对扬州市区声环境功能区划分重新修订。
扬州市区特指“城市规划区域”。
一、城市现状和总体规划扬州市地处江苏中部、长江下游北岸、江淮平原南端，所辖区域在东经119°01’至119°54’、北纬31°56’至33°25’之间。
南部濒临长江，北与淮安、盐城接壤，东和盐城、泰州毗邻，西与天长（皖）、南京、淮安交界。
境内有长江岸线80.5公里，沿岸有仪征、邗江、广陵、江都1市3区；京杭大运河纵穿腹地，全长143.3公里，由北向南沟通白马、宝应、高邮、邵伯4湖，连接长江。
全市总面积6634平方公里，总人口459万人。
根据2016年3月发布的《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，“一核多组团”的现代化大扬州发展格局基本形成，市区面积由1024平方公里扩大至2310平方公里，中心城区规划面积由309平方公里扩大至640平方公里。
《纲要》指出在“十三五”期间，扬州将构建协调互动的城镇— 1 —格局，以“一带一轴”为核心，推动人口和产业向沿江城镇带集聚规模化发展、沿运河城镇轴点状特色化发展，形成以中心城市和县（市）城区为重点、重点中心镇和专业特色镇为补充，区域协调、结构清晰的城镇体系。
城市总体布局，体现主城区牵引小城镇的总体构想。
设定划分范围为：老城区、西部分区、东部分区、河东分区、西南分区、东南分区、西北分区、东北分区、港口分区、瓜洲分区、蜀冈-瘦西湖分区、扬子津分区。
根据省政府《关于调整扬州市部分行政区划的通知》（苏政发[2011]159号）精神和《扬州市关于调整部分行政区划的实施意见》，扬州市行政区划范围于2011年11月13日做了调整。
江都市城市总体规划(2010-2030)简本
江都市城市总体规划（2010-2030）简本一、总则1、修编目的为顺应长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的新形势，适应江都新时期城市现代化建设需要，把握外部条件变化带来的发展机遇，构建可持续发展的空间结构，确立城乡统筹发展的整体格局。
2、指导思想深入贯彻落实科学发展观，把加快经济发展方式转变作为主线，以创新发展为动力，以人才资源为支撑，以民生幸福为根本，充分把握国家推动区域发展的战略时机，积极融入长三角一体化进程，着力推进和谐社会建设，显著增强江都经济社会发展的整体实力，提高城市综合竞争力。
3、规划重点（1）加强区域协调，实现联合发展研究江都在长三角一体化进程中、江苏沿江开发深入发展进程中、与扬州“同城化”发展进程中所面临的机遇与挑战，确定体现江都特点的区域功能定位、产业发展引导、空间组织形式和基础设施建设方式。
（2）构建综合交通体系，引导集聚发展发挥市域综合交通优势，引导二、三产业和城镇空间集聚发展；合理划定交通分区，调控交通需求增长，落实公交优先措施，引导城市功能布局优化；培育交通枢纽，引导城市中心体系构建。
（3）优化市域空间组织，推动城乡统筹发展综合评价城乡发展条件，统筹配置城乡空间资源，引导城乡发展要素合理集聚，优化市域城乡建设空间和产业发展空间布局，实现城乡一体化发展。
（4）提升城市功能，促进转型发展巩固制造业在经济社会发展中的基础地位，提高自主创新能力，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，在此基础上大力发展服务业和民生事业，提升城市综合服务功能，加快转型发展步伐。
（5）保护生态环境，实现可持续发展保护性地开发利用自然资源及历史文化资源，改善生态环境，促进江都经济社会的可持续发展。
4、规划期限基准年为2009年，现状数据以2009年底为准。
近期为2010—2015年，中期为2016—2020年，远期为2021—2030年，远景展望至本世纪中叶。
5、规划范围（1）规划区：江都市域范围，总面积1330.16平方公里（其中长江水域面积为9.51平方公里）。
【房地产城市进入】扬州城市进入报告
数据来源：扬州统计局
城市宏观经济/居民收入
扬州市人均可支配收入基本呈逐年上涨趋势，城镇、农村居民人均可支配收入总体平稳增长；居民贩 买能力增强，消费潜力较大。
2016年扬州全体居民人均可支配收入为28633元，同比增长9.1%，增幅高亍省均0.5个百分点。 收入方面，城镇常住居民人均可支配收入为35659元，同比增长8.2%，增幅比省均高0.2个百分点；农村常住居民人均可
国家収布《长江三角洲城市群収展规划》 根据规划，国家把长三为南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波。其中南京都市圈包括南京、 镇江、扬州三市。
宁镇扬一体化对亍扬州这个城市来说是大战略、大机遇。
城市収展背景/经济圈地位
宁镇扬一体化的背后是江苏另一个“雄心”——扬子江城市群的廸设。宁镇扬一体化的加速事实上是 江苏匙域収展的一个重要战略。
5号线：蒋王站——竹西公园，联系城北、老城 休闲娱乐中心、汤汪一文峰和汊河等主要节点， 长度约20km。
城市収展背景结论
“宁镇扬一体化”的重要组成部分。 抢抓“宁镇扬一体化”机遇。 长江不京杭大运河交汇处、首批国家历叱
规划 ”东西聚合、南拓北优 収展“
构建“一带一轴”城镇体系”
具有传统特色的风景旅游城市，
全市总面积6634平方公里，其中市辖匙面积2310 平方公里。全市总人口459万，其中市辖匙人口 240万人，市辖匙非农业人口170万。
城市収展背景/对外交通栺局
扬州的对外交通主要有公路、铁路、水运、航空等方式。“十三五”时期扬州交通将迈入高速和快速 廸设时代，推迚连淮扬镇高铁及东部综合交通枢纽、城市南部快速通道等重大基础设施廸设。
宁镇扬一体化廸设在交通基础设施、民生廸设、公共服务、活劢联办等 方面已叏得了明显成效。今年两会上，省长石泰峰所作政府工作报告中 将宁镇扬一体化列为今年的重点工作之一，明确“推劢宁镇扬一体化叏 得实质性迚展，促迚沿江城市集群収展、融合収展”。
扬州经济技术开发区中心片核心区重点地段城市设计
推动 了 城 市 空 间的急剧 拓 展
”
使扬 州
架 使其与老城 区 及 新城 各功 能 区 块均 有 着 便 捷 的
，
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”
保护
，
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“
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“
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交通 联 系
2
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三
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设计理念
1
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”
肌 理 的城市
和新城 区
人 口 基础
．
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州拥 有
一
作 为扬
主体功
、
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。
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、
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，
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、
一
二
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基 地 特征
1
从 基 地 目前的建 设 情 况 来看 新城 河 以北 地 区 以 交 通 干 道 江 阳 中路 和 维 扬 路 为 开 发 导 向 集 聚 了
水
”
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已 初 步 形 成汽 车产 业 园
、
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一
光伏
扬州市城市规划管理办法
扬州市城市规划管理办法市政府第23号令第一章总则第一条为了科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，促进全市社会、经济的可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称城市规划法）和《江苏省实施< 中华人民共和国城市规划法> 办法》（以下简称省实施办法）及其他法律、法规、规章，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条扬州市行政区域内按行政建制设立的市、镇，制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本办法。
第三条扬州市规划委员会（以下简称市规划委员会），受市政府委托，负责对城市规划工作进行研究决策、组织实施和管理。
组织相应的规划编制和规划审批工作，并负责协调、督促落实重要的规划事项。
第四条扬州市规划局（以下简称市规划局）是扬州市人民政府城市规划行政主管部门。
其主要职责是：（一）贯彻执行国家关于城市规划的法律、法规、规章和方针、政策，研究制定城市发展战略以及市域范围内规划管理的具体实施意见；（二）具体承担扬州市城市总体规划的编制工作；（三）参与建设项目建议书阶段的工作，提出规划意见；参与建设项目可行性研究阶段的选址工作，核发选址意见书；（四）按管理权限审查核发扬州市城市规划区范围内各类建设（含临时建设）项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；负责上述建设项目竣工后的规划验收；负责跨县市交叉土地上的建设项目规划协调工作并审核此类项目的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；（五）负责扬州市城市规划区范围内的规划设计、城市设计的管理工作以及市容建设的规划管理工作；（六）负责扬州市城市规划去范围内国有土地使用权出让、转让的规划管理工作；（七）查处违反城市规划的各类违反案件；（八）负责制定市域城市规划事业发展规划，组织推动城市规划的技术进步、人才开发和信息交流；（九）指导所属县（市）的规划管理工作，负责所属县（市）城市总体规划的初审转报工作。
县（市）人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
扬州市长江岸线资源利用及保护规划
扬州市长江岸线资源利用与保护研究一、课题的提出长江是我国的“黄金水道”，长江沿江地区是沟通我国东西南北经济联系的纽带和桥梁，具有广阔的腹地和国内市场，因而在我国整体经济发展战略格局中占有举足轻重的地位。
九十年代初中央作出以上海浦东开发开放为龙头、进而推动长江三角洲和长江沿岸地区的开发开放的重大战略决策后，沿江各地纷纷结合自身实际，合理规划生产力布局，调整产业结构，积极开发利用沿江岸线资源，使沿江经济得到了长足发展。
我市地处国家沿江开发开放和产业布局主轴的核心区域、长江三角洲经济发展战略区域的中部，是苏中、苏北地区水陆交通的枢纽地带，在以上海为中心的长江三角洲大中城市经济协作圈中有着十分突出的地位，也是苏中苏北地区对外开放的重要门户。
长江流经我市仪征、邗江、江都三县（市），岸线长达80公里左右，岸线资源十分丰富，有着非常广阔的开发利用前景。
但多年来，受经济发展水平等多方面因素的制约，我市长江岸线未能得到充分合理的利用，岸线的开发程度与资源利用效益均已远远落后于沿江其它地区特别是苏南沿江兄弟地市，这与我市实施“以港兴市”战略，加快建立面向二十一世纪的现代化滨江城市的发展部署很不适应，与当前长江沿江各个地区加快开发开放发展流域经济的良好氛围不相协调，也对我市在长江三角洲及整个长江流域地区发展提高经济协作能力，发挥苏中、苏北地区开发开放的门户作用构成了重要影响。
1998年10月，扬州人民企盼已久的跨江大桥经国家批准立项，这无疑给我市新一轮开发利用长江岸线提供了良好的契机。
我市不仅具有得天独厚的区位条件，有丰富的岸线资源，而且随着仪征化纤、扬州二电厂等一批国家和省重点项目的布点建设，我市沿江也已具备了相当的经济基础。
同时随着大桥的建设对沿江地区乃至整个苏中、苏北地区交通网络的完善，沿江地区基础设施水平必将得到进一步的提高，沿江地区的区位优势将更为突出。
因此，抓住润扬大桥兴建的契机，搞好沿江岸线开发规划，进一步加快沿江岸线资源的开发利用，调整优化产业发展布局，对促进我市沿江地区经济的发展进而带动整个地区经济的持续快速发展，有着十分重要的意义。
土地利用规划图例
土地利用规划图例——规划现状与分析一．土地利用的自然条件和社会经济状况扬州市地处长江下游北岸，江苏省中部。
介于东经１１９°０１'－１１９°５４'，北纬３２°１３' －３３°２５'之间，南临长江，与镇江相望，北与淮阴、盐城接壤，东和盐城、泰州市毗邻，西与安徽天长、南京交界。
京杭大运河纵贯全境，由北向南沟通白马湖、宝应湖、高邮湖和邵伯湖，连接长江。
全市土地总面积６６５８平方公里，占全省土地总面积的６．４９％，境内地貌以平原为主，，微地形差异明显，由西向东呈扇形逐渐倾斜。
仪征丘陵山区为最高，高邮、宝应与泰州市的兴化接壤处最低，为浅水湖荡地区。
全市耕地比重较大，农业生产水平较高，主要农作物为粮、棉、油等，辖区内水面广阔，资源丰富，江、河、湖、荡盛产鱼、虾、蟹、龟、鳖、珍珠、荷藕等，素有“鱼米之乡”之称。
扬州市现辖广陵区、郊区、宝应县、邗江县以及仪征、高邮、江都三个县级市，１５８个乡镇和４个街道办事处。
１９９６年末总人口４４４．８２万人，占全省总人口的６．２５％，其中非农业人口为１０２．２８万人，占全市总人口的２３％。
改革开放以来，特别是“八五”期间，国民经济保持了持续稳定增长，各项社会事业取得新的进展，综合经济实力显著增强，城乡人民生活水平不断提高。
１９９６年全市完成国内生产总值３５１．１５亿元，比上年增长１２％，占全省５．８５％，人均国民生产总值７９０３元。
扬州市区在全国５５个人均国民生产总值超万元的城市中列第２８位，邗江、江都两县市进入第三届中国综合实力百强县行列。
二．自然和社会经济条件优劣势分析1.优势分析：(1)水热条件好, 季节变化和年际变化明显扬州市属北亚热带季风气候, 四季分明, 光照充足, 降水丰沛, 梅雨、伏旱明显. 扬州市年太阳辐射量为464～ 489J? cm 2, 年日照时数为2176. 7h, 年平均气温为15℃, 最热月平均气温为27.6℃, 最冷月平均气温为1. 5℃, 稳定通过10℃的积温(80% 的保证率) 为4548～4721℃, 无霜期达222天, 年平均降水量为1030mm.受地理纬度和季风的影响, 扬州市光、热、水资源都有一定的季节变化, 夏季是一年中光、热、水资源最丰富的季节. 期间的太阳辐射约占全年的70% , 降水量约占全年的83% , 光、热、水资源配合比较协调, 有利于夏秋作物的高产稳产.(2)土壤肥力高, 增产潜力大扬州市平原主要是由长江、淮河和历史上黄河改道携带的泥沙冲积而成的, 一般土层比较深厚, 土壤质地适中, 保水保肥能力强, 耕地质量好. 全市土壤有机质平均含量为1. 88% , 其中里下河、沿湖地区平均为2. 2% , 是省内土壤肥力较高的地区.近年来, 由于各地重用轻养, 不少地方土地生产力有所下降. 根据第二次土壤普查评级结果, 扬州市高产的农田只占耕地的47% , 而中产及低产农田则占耕地的40. 9% 和12. 1%. 高、中、低产田大致相差一个等级, 稻麦单产相差100kg 左右, 如果有1?3的中低产田通过改良, 各提高一个等级, 则全市约可增产粮食7万t. 可见, 改土的增产潜力很大.(3)人均耕地较少, 水域资源丰富扬州市共有水面19. 74万hm 2, 占土地总面积的29. 7% , 水域广阔, 包括河、湖、塘、库、沼泽等多种类型. 水面开发利用的潜力很大, 除长江以外, 大部分水面都可因地制宜地发展水产、水禽、水生植物和耐水林木的生产2.劣势分析(1)由于季风的不稳定性, 扬州市降水变率较大, 旱、涝、阴雨等出现的机率较高, 特别是春湿、夏涝、秋涝对农业生产影响较大. 此外, 低温、台风、冰雹也时有发生, 对农业生产有一定的影响.(2)地势低平, 洪涝灾害比较普遍扬州市地跨长江、淮河两大水系, 降水及外来水资源均较丰富, 加之大部分地区地势低平,排水不畅, 汛期易受洪涝灾害的威胁. 如1991年6、7月份发生的特大洪涝灾害, 扬州市一半以上的农田被淹没, 造成了巨大的经济损失. 由于地势低洼, 排水不畅, 除西南丘陵岗地外, 扬州市大部分农田的地下水位都比较高, 一般埋深在0. 4～ 0. 8m 之间.三．土地利用结构和布局分析扬州市土地利用总体规划目标年土地利用结构根据《扬州市国民经济和社会“十一五”规划纲要》和《扬州市城市总体规划》的相关成果，未来扬州区域发展的空间战略将坚持“区域集中、空间集聚、开发集约”的原则，突出重点和层次，以区域的集聚发展为核心，走核心轴线式的发展道路。
扬州市公共设施规划布局——以城市融合区为对象
莹
１案例介绍 ．
１１ 政 区划 的调 整 ．行
的空间分布可在一定程度上反映 出不 同地区公共服务设施的 发展差异。因此 ，本文所涉及的公共设施布局均 为社会性公 共 设 施 ， 以期 充 分 发挥 公 共 服 务 设 施 在 完 善 城 市 功 能 、优 化
如何应对 因用地规模 、人 口增加而对公共设施规划布局的影
响７ 如 何 避 免 在 该 区 域 内 公 共 设施 总量 不 断 增 加 的 同时 ， 出 现 公共 服 务 设 施 空 间 分 布 失衡 的 现 象？ 这一 系列 问题 对 该 城 市 融合 区 内公 共 设 施布 局提 出 了更高 的要 求 。
行政 区划 调 整 ，江 都 纳 入 扬 州 中 心城 区使 得 城 市 重 心 东 移 ，原 二 市 城 区 交 汇 区域 将 成 为 扬 州 三 个 分 区 （ 江 、 广 邗
化 、体 育 和 卫 生 设 施 这 四类 面积 总和 已超 越 国 家规 范 标 准 ， 但从 均 衡 性 、居 住 区级 设 施 配套 方面 考 虑 ，其 布 局 又 存 在 着
根据新一轮现状调查资料 ，近年来扬州城 区先后建成 了
运 博馆 、 大剧 院 、会 展 中心 、区 级 文 化 艺 术 中 心 、体 育 公 园 等 － ￣ 大 型 文 化体 育 设 施 ；教 育 设 施 的 布 局跳 出 老城 区 向 新 Ｌ Ｌ
公里 ，户籍 人 口从１ ２４ ２ ．万增 至２ ９１ ２ ．万。至此 ，扬州市辖广 陵、邗江、江都３ 个市辖区和宝应县 ，代管仪征 、高￥ ２ １ 个县 ３
扬州古城区的保存与整治ppt课件
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扬州古城区的保存与整治
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③城市建设资金短缺
资金问题是城市建设的主要问题之一， 在资金不足的情况下，最容易将眼光投向开发 商，因此，老城区的危旧房改造走上了开发之 路，老城区的历史风貌和空间格局也不可避免 地被破坏。
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④未充分认识城市发展的可持续性。
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总 结summaries
在古城保护中，我们应该慎言“设计”二字，因为，古城 保护不是在一张白纸上画图，那种推平新建的改造模式，是不 适合扬州的。老城区的建筑看似破旧，其关键原因在于数十年 来的疏于维修和无序搭建。只要把近几十年来附着上去的有害 建筑逐渐地、耐心地剥离掉，把体现传统的古建筑仔细修复， 老城的风采就能够重新凸显出来。问题在于，我们能否真正遵 循成熟、科学而理性的国际通行的“完整保护”的理念、能否 放弃习惯性的短平快的操作模式。
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扬州古城区的保存与整治
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3、历史风貌保护不完整
仅存的古城区风貌也不容乐观，各种体量、风貌不协 调的假古董和违章建筑严重侵蚀古城真实的肌理，文物古 迹的自然和人为损坏依旧比较严重。达士巷、粉妆巷、常 府巷等街巷传统风貌受到一定程度的破坏；匏庐、刘氏庭 院、愿生寺、汪鲁门盐商住宅等文保单位对外联系不便， 难以展示对外形象。原本应是耐心的、恒久的、目标清晰 的古城保护过程，异化成了配合政府各种节庆所需要的面 子工程。
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谢谢大家！
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居住条件：
老城区居民居住条件仍然较差,居住面积小,导致居民无 规划地私搭乱盖,空间布局杂乱无章;房屋年久失修,屋顶漏雨、 部分房屋存在严重的结构问题;卫生设施严重缺乏,下水道覆 盖面小,许多居民房屋中没有卫生设备,厨房也是临时搭建而 成。同时，公共卫生设施也不完善，很多生活垃圾还处于 乱丢乱弃的状态，尤其是一些背街小巷，类似脏乱差的情 况比较严重。
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东西聚合，强化东西城 市空间与功能联系
向南发展，充分挖掘沿 江土地潜力，逐步与仪 征、镇江对接 沿江都市区远景空间结构方案
新城西区北区、蜀冈、维扬开发区
邗江城北、槐泗
江都北区
江都主城 扬州主城
江都港区
邗江、开 发区南部 沿江地区
发展方向：东西聚合、南拓北优
江淮生态廊道 中部分区
西部分区
东部分区
城市空间突出问题：
行政分割造成城市空间碎化
维扬经济开发区
公铁水物流
江都北部工业区
江都开发区
杭集工业区 邗江北园 广陵产业园 食品工业园 开发区北区
江都沿江工业区
邗江南园
开发区港口工业区
城市空间突出问题：
1、工业园区与新城极其分散，规模、发 育均不足。 2、产业与城市建设缺乏互动，导致新城 活力不足、园区动力不足 3、产业对城市发展的支撑不足
扬州市城市总体规划
（2011-2020）
扬州市规划局 扬州市城市总体规划编制项目组 2016
一、背景
区位
市域
（区划调整前）
沿江地区
江都
扬州
仪征
扬州、江都
扬州市前三轮总规
1985年批复
1999年批复
2004年报省政府
2011年11月，经国务院批准，撤销原江都市，设立扬州市江都区。 “扬 州市城市总体规划”(2010-2020）和“江都市城市总体规划”(20102030）均于2011年通过相关论证与审议程序。本次规划立足于行政区划 调整后新情况，对原有总规实施整合和完善，以保证城市建设的延续性
省域城镇空间结构
紧凑型城镇
开敞型区域
扬州
“一带、两轴、三圈、一极”
全市社会经济
南北差异明显
人口与城市化
• 人口呈南密北疏、轴线 分布的特征
城镇发展
全市现有中心城市1个 （扬州市区），县级市2 个（仪征市、高邮市）， 县1个（宝应县），乡镇 75个（其中建制镇71个， 乡4个）。扣除纳入城区 的城镇，城镇个数为62个。
总结：
1. 优势：南北逢缘、东西联动的枢纽区位； 人文、生态、精致、宜居的城市特色。 2. 劣势：整体经济实力不强，南北差异较为 明显；中心城市空间结构不合理，辐射能 力弱化 3. 机遇：长三角一体化发展；宁镇扬同城化； 对外交通设施的完善；行政区划调整 4. 挑战：沿海开发战略；周边城市竞争；城 市空间整合难度；房地产对城市扩张的驱 动力减弱。
扬州市域各城镇不同人口规模构成（2010）
22%
1%1%
7% 26%
43%
>100.0 10.0-20.0 5.0-10.0 3.0-5.0 2.0-3.0 1.0-2.0
扬州市域各城镇地区生产总值规模构成（2010） 9% 26% 1% 6% >100.0 50.0-100 28% 20.0-50.0 10.0-20.0 5.0-10.0 <5.0
东南分区
文昌路公共中心 轴
新都路发展轴 扬子津夹江生态廊道
南部分区
瘦西湖-古城-运 河文化轴
结构形态：两廊三轴五区
扬州市区面积：约1028平方公里 广陵区：78平方公里 邗江区：823.5平方公里 维扬区：126.5平方公里 江都市区面积：1330平方公里
扬州市区面积：约2358平方公里 广陵区：363方公里 邗江区：665平方公里 江都区：1330平方公里
原行政区划范围
调整后行政区划范围
扬州-江都现状
扬州-江都总规拼合
30%
1、市域南北不平衡 2、沿江城市带与沿运城镇轴发展水 平差异明显 3、中心城市对外围县市的区域作用 度不高 4、城镇布局分散 ，规模普遍偏小， 对农村的辐射能力较为薄弱
沿江与沿运 城镇带
淮江城镇 北部地区
1、沿运城镇带呈点轴发展模 式，在全省弱化趋势明显 2、沿江城镇呈空间结构一体 化与网络化的趋势
武坚
武嘶公路
S237
樊川
S611
小纪
真武 丁沟 扬泰机场
公道
S353
杨寿
方巷
槐泗
邵伯
丁伙
宁通公路 G328
甘泉 宜陵 杨庙
吴桥
郭村
浦头
宁启铁路
朴席
G328
沙头 宁通城际预控
沿江公路
李典
头桥
四区划定
中心城区发展方向
沿江两市沿宁通、沿江交通走廊带状 发展、联系的态势明显
中心城区发展方向
适度限制西北部扩张， 强化都市区东西延展格 局
特点:两个城市总规均延续都市区战略规 划(2007)的思路，结构形态、中心体系、 交通联系等衔接较好
问题：中心城区范围不闭合；
原扬州中心城区规划范围 原江都中心城区规划范围
扬州： 城市发展方向：东联西优南拓 结构：一核两轴三区 人口规模：155万（2020）
江都： 城市发展方向：主城向南、港区纵向拓展 结构：一城一港 人口规模：50万（2020）,65万（2030）
户籍人口：230 暂住：44 （1028+1330）
中心城区：约640平方公里
存在问题
1、用地构成：人均建设用地120多平方米，高于国家标准； 工业用地比例偏高(33%，一般标准为15-30)；道路与交 通设施用地偏低（7.6%，一般标准为10-25%)；绿地广 场用地比例偏低，分布不均。 2、功能布局：工业用地布局分散，园区产业分工不明确； 旧城区内仍有一定数量老工业需“退二进三”；新区开发 规模小、布局散，公共配套不足；新城新区就业岗位不足。 3、交通组织：东西联系通道不足；老城区交通压力大； 4、城市特色：老城、瘦西湖地区传统特色鲜明，新区缺乏 个性特征 5、城市环境：旧城区与城郊结合部环境质量较差；城区外 围村庄量大面广，占地约44平方公里。
沿江城镇带：
按照建设都市区长远目标，构建分工有序、联系便捷、 弹性组团的都市区空间结构；强调“东西聚合”、限 制无序蔓延；与南京、镇江“南北联动”。
沿江地区产业引导：板块整合、产城互动
1-大型制造业向沿江地区集中（4+10格局）；三产服 务业和人口在中心城区集聚； 2-都市工业适当分散，与新城建设互动
人口容量约240万
都市工业园10处
汽车工业区
装备制造业集聚区
化学工业区
高新技术产业区
板块整合,产城互动：中心城区3+2
都市工业园 综合发展板块 综合发展板块 综合发展板块
产业发展板块
产业发展板块
中心城区：东西聚合、南北联动
道路系统
高速公路： 一环七射 省县道： 放射+格网
S243
连淮扬镇铁路
安大公路 （S233）
沿江城镇带
沿江地区
沿江地区
1、城镇发展呈现一体化发展的态势 2、产业分工态势初步显现 3、东西交通联系尚显薄弱 4、空间管制与协调力度不够，岸线利用粗放
市区
1-总面积： 2358平方公里 2-现状人口 273.66万（157.9+115.76） 3-城镇人口 181.1 4-中心城市建成区范围 149.5万（109.7+39.8） 5-城镇23个 人口31.6万人 6-城市化水平66%
规划范围
市域：扬州市行政辖区范 围，面积为6634平方公里
城市规划区：包括扬州市 区行政辖区全部地域（含 朴席）共2358平方公里
中心城区：面积约640平方 公里
长三角地区 城镇体系
1-提升上海核心地位 2-完善区域性中心城市功 能 3-增强其他重要城市实力 扬州：发挥历史文化和产 业优势，建设以电子、装 备制造、新材料、新能源 为主的先进制造业基地和 生态人文宜居城市。
轴带结合、城 乡互动
“一带一轴”市域空间
“一带”-沿江城镇带
带状组团式发展，江苏省沿江 城镇带组成部分
“一轴”-淮江城镇发展轴
“点、轴”式城镇空间组织结构。
沿江城镇带：对接南京、镇江
扬州
往淮安
往泰州
主要客运走廊 镇江 南京 往上海 顺应宁镇扬城市同城化协调发展，城 市空间沿区域客运走廊东西展开、适 度偏重南部地区与镇江对接，适合扬 州城市发展的区域要求。