都江堰科学管理

从都江堰持续利用看水利工程科学管理摘要：都江堰在2260年的历史发展中，创造出了人与自然和谐相处的范例，孕育出了“水旱从人”、“沃野千里”的“天府之国”。

经过中华人民共和国成立后50多年的快速发展，都江堰已经成为了当代四川经济和社会发展不可缺少的重要基础设施。

特别是在近10年的发展中，都江堰又在由传统水利向现代水利、可持续发展水利转化的道路上进行了积极的探索，积累了宝贵的经验。

面对水危机的挑战，都江堰水利人将传承“人水和谐”、“以人为本”的治水理念，弘扬李冰治水精神，在技术、制度、主体三个层面上推进水利现代化，为实现水利可持续发展谱写新的篇章。

关键字：都江堰持续发展科学管理举世闻名的水利工程--都江堰，不仅是著名的世界文化遗产，而且以其功能效益的持续发挥和扩大而闻名遐尔。

都江堰巧夺天工的鱼嘴、飞沙堰、宝瓶口三大工程，以及三大工程之间的相依相连、三位一体的运用，使天府之国“水旱从人，沃野千里”。

“承势利导、因时制宜”的引水、分洪、飞沙，使水资源得以持续永久的利用，造福人民；“顺天应人、以天工代人力”营造了成都平原的富饶和良好生态；“深掏滩、低作堰，排洪保灌”至今仍泽育着千万亩粮田。

都江堰的建设与运用，成功跨越了人与自然的依存、开发、掠夺、和谐的各个阶段，与环境相得益彰、与自然和谐统一、与社会经济发展脉络相承，其成就和效益引无数专家学者潜心研究，精深论述，为后人的学识进步均有至理扉拨。

都江堰顺应时代需求而进步，随着科技发展而完善，历2260年持续利用而尤胜，其管理和维护的诸多经验令人琢磨、使人感悟，对水利工程的建设运行和科学管理具有很强的指导作用。

一、都江堰最古老的水利工程都江堰是一座历史悠久的特大型水利工程，它以其历史跨度大、工程规模大、科技含量大、灌区范围大、社会效益大的特点享誉中外，是我国水利史、乃至世界水利史上持续发展的光辉典范。

都江堰是由渠首枢纽、灌区各级引水渠道，各类工程建筑物和大中小型水库和塘堰等所构成的一个庞大的工程系统，担负着四川盆地中西部地区7市(地)36县(市、区)1003万余亩农田的灌溉、成都市50多家重点企业和城市生活供水，以及防洪、发电、漂水、水产、养殖、林果、旅游、环保等多项目标综合服务，是四川省国民经济发展不可替代的水利基础设施，其灌区规模居全国之冠。

二、都江堰的工程管理体系都江堰工程之所以历2260年运用而经久不衰，富有成效的工程管理发挥了不可替代的重要作用。

2.1“官堰”与“民堰”都江堰在两千多年的实践中，逐步形成三级管理体制。

省级政府部门管渠道工程，设置堰官，管理堰务，称为“官堰”。

下一级政府部门按行政区划管理岷江干流的都江堰至新津河段的金马河、灌溉排洪兼用的蒲阳河、柏条河、清白河及中游的杨柳河等，并管理支渠或分干渠，统称为地方水利工程。

在各河引水的支渠以下灌溉工程，由受益群众组织自建自管，称为“民堰”。

汉灵帝时（公元168年）即设置了“都水椽”和“都水长”等水利官员，负责维修管理都江堰渠首工程。

据《水经注·江水》载，三国蜀汉时，“诸葛亮北征，以此堰为农本，国之所资，以征丁千二百人主护之，有堰官”。

自蜀汉后，晋、唐、宋等朝代，渠首所在地的县令兼办渠首工程。

新中国成立后，建立了局、处、站三级专业管理机构和基层管理组织。

2.2岁修工程都江堰创建初期，以及秦汉时代主要是工程建设和开发。

以后各朝代逐步扩大灌区，并加强了工程的管理和维护。

宋代以后，形成每年冬春枯水季节又是农闲之时的断流岁修制度，制定了“旱则引灌，涝则疏导”等一整套管理制度和维修方法。

两千多年的治水经历，总结出了流传千古的治水经验。

最为著名的有李冰的治堰准则“深淘滩、低作堰”，两者相辅相成，科学地解决了引水与泄洪排沙的关键问题；清同治十三年（1874年），灌县知县胡圻所编治水“三字经”，以及后来的治河格言“遇弯截角，逢正抽心”和治水八字法则“乘势利导，因时制宜”等等，这些历史铭记的成功法理，至今仍然对都江堰的维护管理起着指导作用。

新中国成立后，在工程维护上坚持了“五年一大修”和“十年一特修”的制度，保持了工程的更新和稳固。

2.3闸坝与河渠管理都江堰建成以后，一直用竹、木、卵石等来修缮灌溉、防洪等工程。

1952年春以后，开始从渠首到灌区的干、支渠进口，用钢筋混凝土陆续修建闸坝，干渠用钢闸门，支渠用木闸门并逐步改为钢闸门。

又将人民渠进口拦河坝改为钢筋混凝土节制闸；将石堤堰府河与毗河分水的毗河水坝改为节制闸；将木马山进口引水工程的江安河拦河水坝改为橡胶坝等，随着引水流量的不断扩大，都江堰渠首的工程格局也发生了很大变化，一系列的维修、改建、续建，保障了工程本身的完好性，为工程的持续运用奠定了坚实基础。

三、从都江堰持续利用看水利工程科学管理都江堰因其简易低廉、适应社会生产力发展水平的修缮、维护而成就了持续经久。

应该说，都江堰的管理运用体现着科学发展观的内涵，是可持续发展的实践典范。

都江堰的成功不仅限于工程建设和运用本身，还在于对它的精心管护和不断扩大的效能，以及符合水情、工情和各个历史发展时期经济社会发展需求的管运机制。

都江堰的“健康长寿”，并非是历史的偶然遗留，而是自然与社会发展的必然结果。

为什么那么多远古的水利工程已遗迹全无？为什么那么多近代的水利工程成为病险工程，功能缺失，效益难以发挥？这是值得人们探究和深思，并真实地展现在人们面前的不争事实。

中国是水利大国，是世界上水旱灾害最为频繁和严重的国家之一。

自古以来，中华民族在开发利用水资源、同水旱灾害做斗争的实践中，积累了宝贵的经验。

特别是新中国成立后，水利建设取得了很大的成就。

据统计，截至2002年底，全国已建成各类水库就有85289座（不含港、澳、台地区）。

其中大型水库445座，中型水库2782座，小型水库82062座。

全国水库总库容约为5594亿m3，相当于全国河流年径流总量的1/5。

与此同时，我们也面临着十分尴尬的境地：全国已建成的水库中有病险水库30413座，占水库总数的35.7%，其中大型病险库145座、中型病险库1118座、小（1）型病险库5410座、小（2）型病险库23740座。

数量庞大的病险水库是防洪安全的重大隐患，给下游人民群众的生命财产带来严重威胁，同时制约着水库综合效益的充分发挥。

形成如此困惑的局面，既有难以回避的历史原因，又有必须承认的现实问题。

我国现有水库，绝大多数修建于1958年至1976年之间。

在那个特殊的时期，大部分工程是边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，一些水库的建设从设计到施工都难以保证质量，留下了不同程度的隐患。

同时，那一时期的水利工程建设理念、施工质量、维护管理以及工程效益发挥与地方经济可持续发展的关系等方面也存在诸多不可逾越的难关和问题。

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，随着水利改革的不断深化，水利工程管理体制不顺、机制不活、经费短缺、机构臃肿、管理粗放和社会保障程度低等弊端日益明显的暴露出来，这些弊端严重影响着水利工程的安全运行和效益的充分发挥。

具体内容如下:3.1传统的水利管理体制与社会主义市场经济发展的要求存在很大差距水利工程管理单位管理体制是长期计划经济体制下逐步形成的，水管单位性质定位不清楚，工程管理和经营责任不明确。

一方面，水利行政事业性资产管理权责不匹配，运行低效；水利经营性资产管理事企不分，监管与运营职责不清；准公益性水利固有资产管理主体缺位，注重工程使用而忽视资产管理。

另一方面，水利工程大部分为综合利用工程，其工程性质较难区分，即便对水管单位进行了性质认定，也很难按照认定的性质运行。

一些水管单位的长期属性混杂，使得它们既不像事业单位，又不像企业单位，资产概念不清，发展与改革的环境较差，配套的制度和机制建设滞后。

这些问题的存在，严重影响了水利工程经济效益的发挥。

3.2水利工程管理资金不足全国有三分之二的工程管理单位没有任何财政拨款，三分之一的水管单位即使有拨款，也远远不能满足人员工资和工程日常维护费用的需要。

水价偏低，水费收取困难。

职工的工资发放缺乏保证，工程折耗和维护管理没有补偿渠道和来源。

3.3水管单位机构臃肿，人员总量过剩与结构性人才缺乏并存一方面水管单位严重超编，一岗多员，因人设岗，有的工作是为了管人而不是管事；另一方面人员结构不合理，水管单位真正急需的管理人员严重短缺，因工资低、待遇差、工程所在位置偏僻、生活环境简陋等原因，需要的管理人员招聘不到，即使自己培养的人才，流失也很严重。

据初步统计，目前水管单位中的中级职称以上的技术人员只占职工总数的3％左右，技术力量薄弱，无法满足规范管理的需要。

3.4“重建轻管”思想在各级政府中都有不同程度的存在往往在资金使用决策时，更注重投资新建项目，而忽视对已建工程的运行、维修的投入；在进行项目前期工作时，更着重项目建设的工程技术方案设计，而忽视对项目经济问题和建成后运行管理方案实际的考虑；在项目审批和实施时，更看重主体工程各部分的完整性，而习惯于压减管理设施的投资。

3.5管理技术手段落后，现代化水平低我国水利工程普遍存在安全监测设施不完备或老损严重，测报手段落后，自动化程度低等问题，与世界发达国家相比更存在着较大的差距，难以满足我国经济社会发展的需要。

为解决上述问题，迅速建立起适应我国国情、水情、工情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制是十分必要和紧迫的。

四、以科学发展观为指导，加强水利工程建设与运行管理党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对新时期的水利工作提出了新的更高要求。

水利部党组也提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，坚定不移地走可持续发展水利之路的水利工作新思路。

水利工程是国民经济的基础设施，担负着为全面建设小康社会提供支撑与保障的重要任务。

今后我国水利工程管理将通过积极推进管理单位体制改革，建立适应社会主义市场经济要求的管理体制和良性运行机制，加快水利工程管理规范化、法制化、现代化建设，确保工程的安全运行和效益的持续发挥。

4.1理顺水管体制，建立良性运行机制《水利工程管理体制改革实施意见》的颁布实施，体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视。

贯彻落实国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》，推进水利工程管理单位体制改革，是相当长一个时期我国水利工程管理的一项重要任务，也是做好水利工程管理各项工作的前提和基础。

通过改革，要力争在较短时期内，初步建立满足水利工程管理需要、适应我国社会主义市场经济要求、有利于水资源可持续利用的新型水管体制和运行机制。

4.2 继续开展病险水库除险加固，全面消除安全隐患根据《全国病险水库除险加固专项规划》，列入近期除险加固的病险水库共1346座，目前已动工609座，共投入国家补助资金100多亿元，可望于近期基本完成。