中国土地利用现状、问题和发展展望(综述)叶剑平张正峰吴正红
当前土地利用现状及有效强化策略要点分析
当前土地利用现状及有效强化策略要点分析摘要：近年来，在经济快速发展的环境下，对土地的节约集约利用水平要求越来越高。
土地开发利用是实现土地利用可持续发展的方向和目标，通过对土地合理利用，能够避免出现一些设施分布不合理的现象，同时可以改进土地资源的利用方法，使有限的土地资源发挥更高的社会价值。
为了更有效地确保土地资源得以有效保护及利用，我们一定要对其引起高度关注，加强土地资源的利用和管理，从而有效推动社会经济的发展。
本文在此从土地利用的现状出发，对如何科学有效强化土地资源利用提出了几个重要策略。
关键词：土地；现状；强化策略前言：当今我国人口众多，人均土地占有面积相对较少，如何提高社会土地的利用效率是利用有限资源为人们提供更高质量的服务时，不得不考虑的一个问题。
而现实中不合理的土地利用方式极大地降低了农村土地的利用效率，严重影响城乡一体化进程的顺利开展，要有效改进土地资源的利用方法，使有限的土地资源发挥更高的社会价值。
一、土地利用概述土地利用是人类对自然利用的一种途径，土地经济学认为，土地利用是一种经济活动，人类与土地进行物质、能量等交换，人类劳动和土地相结合，获得物质产品和服务。
而随着社会的不断变化发展，也是根据不同的土地类型，为了达到一定的社会、经济及生态目标，采取一系列行政管理、工程技术及生物手段，对土地进行持续的经营及改造。
当前，土地利用状况变化量总体趋于平缓。
由于社会经济快速发展，土地利用结构开始以较快的速度转变，尤其是全面推进城市更新（“三旧”改造）项目，带动产业提升和城市转型，土地利用程度正在逐年下降。
而且利用结构不合理。
当前的产业模式属“二三一”模式。
从土地利用效率方面分析，其“第一产业”效率最低。
在农业土地占绝大多数土地的背景下，土地利用结构不合理的问题尤为凸显。
其建设用地占土地总面积比例过小，直接影响产业发展。
主要原因是在城市化背景下，农业用地面积急剧下降，大部分转变为建设用地，部分因荒废而变成未利用地，土地利用结构逐渐不合理。
土地利用与保护情况汇报材料
土地利用与保护情况汇报材料尊敬的领导：我是某地土地资源管理部门的工作人员，特向您汇报我所负责区域的土地利用与保护情况。
经过一段时间的调研和数据分析，我将详细介绍我所负责区域的土地利用现状、存在的问题以及采取的保护措施。
一、土地利用现状我所负责的区域位于某省的中部地区，总面积约为1000平方公里。
根据最新的土地利用调查数据，该区域的土地利用类型主要包括农用地、建设用地、林地和草地。
1. 农用地：农用地是该区域土地利用的主要类型，占总面积的60%。
农用地主要用于粮食作物种植和养殖业，其中以水稻和小麦种植为主。
近年来，农业生产技术不断提升，农民收入逐渐增加。
2. 建设用地：建设用地主要用于城市建设和工业用地，占总面积的20%。
随着城市化进程的加快，该区域的城市规模不断扩大，建设用地需求也在增加。
同时，工业用地的需求也在增长，为促进经济发展起到了积极的推动作用。
3. 林地：林地是该区域的重要自然资源，占总面积的10%。
林地主要分布在山区和丘陵地带，起到了保护水源、防风固沙、调节气候等重要作用。
同时，林地也是该区域的重要旅游资源，吸引了大量游客前来观光和休闲。
4. 草地：草地主要分布在平原地区，占总面积的10%。
草地主要用于牧草种植和畜牧业，为该区域的畜牧业提供了重要的饲料资源。
同时，草地也是野生动物的栖息地，保护草地生态系统对于维护生物多样性具有重要意义。
二、存在的问题尽管我所负责区域的土地利用情况总体良好，但仍存在一些问题需要解决。
1. 土地资源过度开发：随着经济的快速发展，一些地方存在土地资源过度开发的情况。
部分农用地被非法占用或转为建设用地，导致农田面积减少，给农业生产带来了一定的影响。
2. 生态环境破坏：部分地区的土地利用方式不合理，导致生态环境破坏。
一些山区和丘陵地带的林地被非法砍伐，导致水源减少、土壤侵蚀等问题。
同时，一些草地被过度放牧，导致草原退化和土地沙化。
三、保护措施为了解决存在的问题，我所负责的区域采取了一系列的土地保护措施。
土地科学存在的问题及未来展望
土地科学存在的问题及未来展望沈丘县付井镇玉帝庙行政村电话：***********摘要：随着社会经济的快速发展，土地资源紧缺与严重浪费土地而出现的人地矛盾以及中国土地使用过程中管理存在的问题日益突出。
为了解决这些矛盾，积极探索土地资源的科学管理和合理利用的重要性日益凸现出来。
从土地科学存在的问题及原因的论述中，指出了加强土地科学所采取的一些措施。
关键词：土地土地资源土地科学引言：土地是民生之本、发展之基、财富之母。
加强和改进国土资源管理，既是落实宏观调控政策、优化经济发展方式的当务之急，也是巩固改革发展成果、促进我国经济可持续发展的长远大计。
针对土地管理科学工作中出现的一些新情况、新问题，我们必须坚持以科学发展观为统领，切实抓好土地科学管理制度的改革创新，以土地管理制度改革的新成果，谋求经济社会发展的新跨越，推动我区在科学发展的道路上不断取得更多更好的成绩。
土地科学发展的阶段纵观土地科学发展的历史，大体经过了三个阶段:一是萌芽阶段：这一阶段可上朔到约2500年前我国《周礼》一书对土地的记载与研究。
欧洲一些国家在十九世纪未二十世纪初期也开始了有关研究。
但总的来讲，是零星的、不系统的、以描述性为主的分析调查阶段。
二是二十世纪的30至40年代：这一阶段对土地的研究以土地利用现状的调查与制图为主，目的主要在于纠正不合理利用土地的现象。
三是二十世纪50年代以来这一阶段是土地科学的形成与发展时期。
其主要特征是把土地作为自然综合体对待，以此为前提广泛建立了土地分类、土地分级、土地评价与规划利用、土地管理等理论体系，使土地科学有了真正的学科含义。
1、关于土地科学的研究对象土地科学的研究对象是土地、土地利用、土地管理、土地利用与管理、作为生产资料的土地、作为自然经济复合体的土地、人与土地的关系、人地复合系统、土地问题的整体、土地问题和土地生态经济复合系统等。
土地科学的研究对象是自然—经济复合体的土地,研究的领域涵盖土地资源、土地利用和土地管理。
土地资源的利用现状调查和分析报告三篇
土地资源的利用现状调查和分析报告三篇土地资源及利用现状进行调查和分析(一)现状1.我国土地资源的主要特点我国土地幅员辽阔，土地类型多样。
国土面积在世界上居第三位，地处北半球中纬度地带，除一部分处于寒温带(约占1.2%)和青藏高原的高寒地区(约占26.7%)外，其余土地的水热条件尚比较好。
但是我国是一个多山的国家，山地多、平地少且分布不均匀，山地、丘陵、高原的面积约为633·7万平方千米，占国土面积的66%，平地为326.3万平方千米，占34%。
以海拔高度计，超过1000米的土地占国土面积的58%;超过500米的占国土面积的75%。
全球陆地平均海拔高度约800米，而中国大陆的平均海拔高度约为1525米。
山地面积如此之大，成为扩展农业用地的巨大障碍。
我国的人均耕地少，人均耕地面积直接关系到主要农产品的占有量。
据统计，我国现有人均耕地和主要农产品，不仅低于发达国家，而且均低于世界平均水平。
从历史发展上看，中国人口过多和耕地资源不足，始终是传统社会生产力矛盾的焦点，这个矛盾突出地表现在人口与耕地的比例关系上。
在战国时期，在当时生产力的水平之下，人均12.5亩耕地是维持生计的临界点;到了唐代中国人均耕地达到了历史上的最高点为17.88亩;而后一直下降，到了清代“康乾”盛世时期，人均耕地已下降至1774年的3.7亩;到1850年人均耕地又降至2.95亩。
1949年，我国人均耕地仅为2.7亩。
50年代中期，我国耕地面积扩大到16.8亿亩，达到历史上的新高峰，而后又下降，与此同时，总人口却迅速增长，人均耕地呈下降趋势，到1987年为1.33亩，为历史上的最低点。
我国土地资源的地力差异较大。
由于气候条件的差别，东南部地区受季风气候的影响，属于湿润半湿润地区，其面积约占全国总面积的一半，而生物生产量却占全国的90%，拥有全国95%以上的人口，并且集中了我国90%以上的耕地、林地和产肉量。
而西北部地区受大陆性气候的影响，属于干旱、半干旱地区，干旱缺水，水资源总量仅占全国的4.6%，年生物生产量还不到全国生物量的10%，生产能力低。
我国土地资源概况及土地利用中存在的问题及主要对策
改革开放以后，随着国民经济的快速发展，国内 各项建设加大了对土地乃至耕地的需求量。1985年 全国出现耕地减少1500万亩的高峰，敲响了中国耕 地危机的警钟。面对人口将继续增长，经济建设仍 需继续占用耕地，而耕地后备资源却又十分有限的 严峻现实，党中央、国务院及时地采取了一系列强 有力的措施。 1986年，中共中央、国务院发出《关于加强土 地管理，制止乱占滥用耕地的通知》，全国人大颁 布了《中华人民共和国土地管理法》，成立了实行 城乡土地统一管理的各级土地管理机构。1991年， 国务院确定每年6月25日为全国土地日；“十分珍惜 和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策 逐步得到落实，从而有效地遏制了耕地锐减的势头， 开创了依法、统一、全面、科学管理土地的新局面。
这种外部性的存在，是造成土地、人口、环境 系统失调的基本动因。实行持续发展，要求将 土地资源与环境利用的外部性内在化，将破坏 土地资源与环境的代价由责任人承担，从而使 合理利用和保护土地资源与环境成为人们的自 觉行动。 4.实行有控制的人口转变 根据资本积累、技术进步和自然资本变化，使 人口规模和增长率与土地人口的承载力、人均 社会福利最大化相适应。
土地资源利用中存在的问题
我国土地资源利用中主要存在以下几点问题：
一、耕地面积减少，质量下降。由于水土流失、土壤沙 化，以及工业、交通和城乡建设大量占用耕地，从建 国到1983年我国失去耕地近10亿亩，同期新垦耕地 8．1亿亩，净减耕地1．9亿亩。全国人均耕地解放初 0．18公顷，80年代初为0．1公顷，减少近一半。 目前，我国耕地的有机质的含量约为1．5％，低于 欧美国家2．5～4％的水平。东北黑土带土壤有机质含 量开垦初期为8～10％，目前降为1～5％；长江和淮河 流域目前土壤有机质的含量一般不足1％。其原因是农 民对耕地“用多养少”、水土流失、不懂科学施等。
当前土地利用过程中存在的问题与对策
当前土地利用过程中存在的问题与对策摘要：土地节约集约利用问题长期存在，由于土地资源的不可再生性和经济发展对土地的不断需求而一直备受关注，成为政府、学界、科研机构等研究的对象。
从当前的研究成果看，的确取得了一定的成效，为政府决策提供了帮助，一定程度上缓解了土地的供需矛盾。
但是，经济的快速发展仍不停的刺激着这一矛盾，导致矛盾的激化程度远大于当前的措施所能收到的成效。
各地仍在最大程度的争取建设用地指标来满足地方经济发展的需求，部分地方政府甚至冒着被约谈问责的风险让一些项目落地，导致土地违法用地现象愈演愈烈。
国土资源部门作为查处违法用地案件的主体，在受上级国土资源部门垂直管理的同时，也依赖于地方政府，导致查处土地违法案件时受到重重阻力，最终结果是一些案件有始无终，问题依然存在。
1当前土地利用过程中存在的问题1.1规划问题。
我国地方的土地利用总体规划一般为20年，在实际中根据地方的发展需要，可以进行一定程度的调整。
虽然规划的调整需要一定的审批权限，地方政府往往在此权限内通过调整规划来解决一些问题。
如某项目用地占用基本农田，地方可以通过土地利用规划调整，将项目占用的基本农田调整成为一般农田，使该项目占用的土地的转用审批在地方政府审批权限内，将其他地方的一般农田调整为基本农田。
等其他项目需要用地时，再通过类似的方法进行调整。
如此反复，最终导致基本农田质量严重下降，大量良田被用于开发建设。
1.2征地问题。
征地主要指国家出于公共利益的需要，按照法定程序强制征用农民集体所有土地，并根据补偿标准一次性给予被征地者一定的货币补偿，有的还必须按照要求进行必要的就业安置。
征地的程序一般是先进行农用地转用和土地征收申请，待有批准权限的政府机关按分配的指标批准后逐步征收。
但在实际操作时，由于指标受限，地方政府的征地申请和实际的征收往往分开进行，即进行土地征收的申请、完善土地征收手续的同时按自己的计划进行征地，如此导致批准的建设用地和实际征收的部分不能一致。
国内外土地利用研究现状
国内外土地利用研究现状国内外土地利用研究现状一：引言土地利用是一个关键的环境和发展议题，对于农业、城市化、生态保护等方面都具有重要意义。
本文旨在探讨国内外土地利用研究的现状，以期提供参考和启示。
二：国内土地利用研究现状2.1 农业土地利用研究2.1.1 农田土地利用模式2.1.2 农业土地资源评价方法2.1.3 农业土地生产能力研究2.1.4 农业土地利用政策研究2.2 城市土地利用研究2.2.1 城市土地利用规划2.2.2 城市扩张对土地利用的影响2.2.3 地理信息系统在城市土地利用研究中的应用2.2.4 城市土地利用与生态环境保护2.3 生态土地利用研究2.3.1 生态系统服务功能评估2.3.2 生态保护与恢复2.3.3 生态城市建设与土地利用2.3.4 生态农业与土地利用三：国际土地利用研究现状3.1 欧美地区土地利用研究3.1.1 土地利用政策与规划3.1.2 土地资源管理与保护3.1.3 土地利用与气候变化3.2 亚洲地区土地利用研究3.2.1 亚洲城市化与土地利用3.2.2 亚洲农业与土地利用3.2.3 亚洲土地资源评价与管理3.3 非洲地区土地利用研究3.3.1 非洲农业发展与土地利用3.3.2 非洲城市化与土地利用3.3.3 非洲土地权益与社区参与四：附件本文档包含以下附件：附件一：国内土地利用政策文件汇总附件二：国际土地利用研究机构名录附件三：相关研究报告与论文索引五：法律名词及注释5.1 土地管理法：指中华人民共和国土地管理法，于1986年颁布，为中国土地利用领域的基本法律之一。
该法规定了土地使用的管理制度和土地利用制度。
5.2 城市规划法：指中华人民共和国城市规划法，于2007年修订颁布，为城市规划与土地利用的基本法律之一。
该法规定了城市规划的目标、原则、程序和管理制度。
5.3 生态保护法：指中华人民共和国生态环境保护法，于2014年颁布，为生态环境保护的基本法律之一。
该法规定了生态环境保护的原则、政策和主要措施。
土地利用现状分析
土地利用现状分析土地，是人类赖以生存和发展的重要资源，其利用现状直接关系到社会经济的可持续发展、生态环境的保护以及人们的生活质量。
为了更好地了解和优化土地利用，对其现状进行深入分析具有至关重要的意义。
首先，我们来看看农业用地方面。
在广袤的农村地区，耕地是农业用地的主要组成部分。
然而，当前存在一些问题，比如耕地碎片化现象较为严重。
由于历史原因和土地分配方式，许多耕地被分割成小块，不利于大规模的机械化作业和现代农业技术的推广应用，这在一定程度上降低了农业生产效率。
此外，部分耕地质量下降也是一个不容忽视的问题。
长期过度使用化肥、农药，以及不合理的灌溉方式，导致土壤板结、肥力下降，影响了农作物的产量和质量。
再来说说建设用地。
随着城市化进程的加速，建设用地需求不断增长。
城市中高楼大厦拔地而起，工业园区不断扩张。
但在这个过程中，也出现了一些不合理的情况。
比如，一些城市盲目追求规模扩张，导致土地闲置和浪费。
一些新建的开发区或工业园区，由于规划不合理或招商引资不力，大量土地未能得到有效利用，长期荒芜。
同时，城市建设中还存在土地利用结构不合理的问题。
商业用地、住宅用地和公共服务设施用地比例失调，造成城市功能不完善，居民生活不便。
在生态用地方面，情况同样不容乐观。
森林、草地、湿地等生态用地对于维护生态平衡、调节气候、保护生物多样性起着关键作用。
然而，由于人类活动的影响，如过度开垦、滥砍滥伐等，生态用地面积不断减少。
这不仅导致生态系统服务功能下降，还加剧了水土流失、土地沙漠化等生态问题。
造成土地利用现状存在诸多问题的原因是多方面的。
一方面，土地管理制度不够完善。
在土地的规划、审批、监管等环节存在漏洞和不足，导致土地利用的无序和混乱。
另一方面，经济发展的需求与土地资源的有限性之间存在矛盾。
一些地方为了追求短期的经济增长，不惜牺牲土地资源的合理利用。
此外，公众的土地保护意识淡薄也是一个重要因素。
很多人没有认识到土地资源的珍贵和有限，在日常生产生活中随意破坏和浪费土地。
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中国土地利用现状、问题和发展展望（综述）
叶剑平 张正峰 吴正红
（中国人民大学土地管理系）
一、概述
当前中国正经历两个转变，即从计划经济向市场经济转变，和从农村、农业社会向城市、工
业社会的转变。
二、现状与问题
（一）耕地保护问题
中国人口众多、人均资源相对不足，后备资源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。中国以不到
世界10%的耕地，承载着世界22%的人口。目前，中国耕地只有18.27亿亩，人均仅有1.39
亩，还不到世界人均水平的40%，更为严峻的是，中国有限的耕地资源在持续减少。
（二）农村集体土地利用问题
1．农村土地承包经营权。
2．农村集体建设用地流转。农村集体建设用地流转渠道过于狭窄，在一定程度上促使了隐
性化、非公开化农村建设用地流转的行为的发生和农村土地自发入市现象突出。
3．农村土地征收或征用。 目前一些地方征用土地不是为了公共利益的需要，而仅仅是从发
展城市经济、招商引资、增加财政收入的角度考虑问题，实际上是牺牲了农民的利益；二是
在土地征用转换利用中征地方并没有给农民以合理的土地补偿。
（三）土地市场问题
1．中国土地市场特点。中国土地市场，是建立在土地公有制的产权基础上。中国《宪法》
和《土地管理法》都规定了土地实行土地公有制，包括全民所有制和劳动群众集体所有制。
中国目前基本是城市土地市场，农村土地市场基本没有得到法律正式确认，架设在城市和农
村土地之间的唯一通道是城市政府对农村集体土地的征收。
2．目前土地市场存在的问题。（1）城市土地资源市场化配置比重不高。（2）地方政府有
强烈的“用地冲动”，土地市场监管力度不够，并造成国有土地资产一定程度流失。（3）
土地市场秩序不规范，程序不完善，信息公开程度不够，监督不到位，存在一定程度的弄虚
作价、“暗箱”操作的行为。（4）城乡结合部土地隐性市场滋长。
（四）城乡建设用地集约利用问题
主要表现为：（1）城市呈“摊大饼”式无序外延扩张，用地面积和规模过大，占用大量耕
地，土地利用浪费严重；（2）城乡建设用地总体配置不合理，“散、乱”现象突出；（3）
城市土地利用结构不合理；（4）城市人均用地水平偏高，城市土地利用潜力没有得到完全
发挥；（5）城市土地管理和土地市场不规范。
（五）土地利用规划问题
主要包括：（1）规划缺乏动态性。具体体现为尚不能适应市场经济发展需要和缺乏统一在
总目标下的多种方案选择；（2）规划缺乏超前性。具体表现为滞后于社会经济的发展和城
镇规划；（3）规划缺乏可操作性。规划编制中偏重于分析和评价，过于偏重农用地的评价
与研究，轻视结构优化调整和空间布局，以及不能及时调整规划编制思路，适应发展需要；
（4）规划缺乏科学性。表现为规划研究较少与学科的规划理论相联系，先进的科学技术手
段应用不多见，基础数据不实；（5）规划缺乏个性。表现为规划编制过程中土地利用目标、
方针和实施措施没有独特性，规划方案缺少地方特色。
（六）土地整理的问题
目前土地整理还存在许多问题，主要体现为：（1）土地整理投资主体单一，尚未形成多元
化土地整理投资机制；（2）没有充分发挥农民的积极性，浮夸现象比较严重；（3）现行的
农村土地产权制度对土地整理形成了一定的制约，如农村集体土地登记工作落后，农村土地
经营权流转不足且不规范等；（3）土地整理过程中相关利益难以协调。
（七）土地储备的问题
该制度目前存在的主要问题表现为：（1）土地收购储备尚缺少国家层面的法律依据；（2）
土地收购储备机构缺乏经营自主权；（3）土地储备过分强调政府垄断，造成社会福利损失；
（4）政府过多参与难以保证土地储备的公开、公平和公正；（5）土地收购储备机构的融资
蕴含风险；（6）土地储备机构的法律性质蕴含着违约风险。
（八）土地参与宏观调控问题
问题主要包括：（1）缺乏宏观调控意识以及与其他宏观调控政策工具配合的基础；（2）土
地收益分配和监督机制不完善。（3）土地规划难以落实。其原因主要包括两方面：一是中
国现行的规划体制很不完善，许多规划之间协调困难，其中最突出的就是城市规划与土地利
用规划的不协调；二是中国现行的土地规划长远战略性不够，而且往往根据当地经济发展需
要确定土地供应量，与上一级土地规划的限制出现脱节。
三、问题探讨和未来发展建议
（一）关于耕地保护
中国保护耕地的根本大计在于建立机制，包括建立保护耕地的经济机制、政府管理机制，并
要处理好城市发展与耕地保护之间的关系。具体可以采取的措施包括：1、健全耕地保护的
法律体系，制定专门的《耕地保护法》。2、建立基于粮食安全的耕地战略储备库，实施网
格化精确管理。3、继续深入开展土地开发、整理、复垦工作，注重建立长效管理机制。4、
合理确定并调节生态退耕规模。5、设立耕地保护和补充的专项基金，建立耕地保护导向型
的国家财政转移支付的利益平衡机制。6、提高征（占）用耕地成本，用利益机制调节约束
建设占用耕地行为。7、设计基于耕地保护的独立的地方政府领导考核机制，实行耕地保护
的严格问责制。8、建立耕地保护的公众参与和监督机制。9、大力促进城乡建设用地的节约
集约利用，弱化耕地占用压力。10、合理划定城乡结合部区域范围，设立城市发展控制边界。
（二）关于农村土地承包经营权
完善农村土地承包经营权制度，需要进一步做好以下一些工作：1、向所有农民发放符合规
定的合同和证书。2、提高征地补偿标准并给予农民更多谈判权。3、缩小征地中的“公共利
益”范围并促进程序公正。4、缩小《农村土地承包法》中“土地调整”的范围。5、允许农
民用其土地产权作为抵押或信贷的担保。6、给有需要的农民提供法律援助。7、考虑设立专
门的土地审判委员会或土地法庭8、建立一套完整的监测和检查体系。
（三）关于集体建设用地流转
集体建设用地进入市场须解决以下一些政策和法律问题：1、从根本上改变土地制度的二元
性，实现农民集体土地与城市国有土地的“同地、同价、同权”。2、尽快修改《土地管理
法》中禁止集体建设用地出租、转让的条款，制定规范集体建设用地进入市场的条文。3、
充分保障农民获得集体建设用地流转的土地级差收益的权利。4、改造农村集体所有制，确
保农民成为土地流转收益的主要获得者。5、建立农地转工业、商业等非农用途的农民与开
发商的直接协商机制，改革目前的农地转非农用途的征用性质的土地制度，允许农村集体土
地直接进入一级市场。
（四）关于城乡建设用地节约集约利用
今后需要在以下几个方面加强研究：1、从城市规划学、土地规划学、经济学、行政管理学
等多学科的角度开展全面、系统、微观和动态的城市土地集约利用研究。2、积极开展基于
GIS和数据库技术的中国城市土地集约利用评价基础理论和方法研究。3、积极探索能够协
调政府、各利益团体和公众利益的城市土地集约利用措施。
（五）关于土地利用规划
今后要进一步奠定中国土地利用规划坚实的理论基础，完善中国土地利用规划的方法体系，
并把握土地利用规划如下一些发展趋势：1、与相关规划融合，成为空间规划体系的重要组
成部分。2、建立相应的指标、标准和规章，土地利用规划逐步走向规范化。3、土地利用规
划从公共政策走向共同协商。4、落实可持续发展理念，生态环境成为规划中日益重要的因
素。
（六）关于土地整理
今后要建立中国土地整理的总体方略，包括：1、依据规划，科学、合理地进行土地开发整
理。2、将土地整理复垦作为补充耕地的主要途径。3、耕地数量、质量和生态保护要协调统
一。4、坚持适应市场经济规律，争取最大综合效益。
（七）关于土地储备制度
实施土地储备制度有利于调控和规范中国的土地市场，今后要进一步完善储备制度，包括：
1、明确土地收购储备机构的性质。2、严格限制土地收购储备的范围。3、土地收购价格要
与征地补偿安置费分离。4、进一步扩展融资渠道。5、明确界定土地收购储备中的公共利益。
6、非经营性土地出让要公开化。
（八）关于土地参与宏观调控
需要在以下一些方面努力：1、协调土地政策与其他宏观调控手段，共同配合发挥宏观调控
效力。2、完善中央政府对地方政府的考核和监督。3、完善农村土地制度，协调城市和农村
土地市场。4、加强国土规划的宏观指导作用/建立层次分明、边界清晰、衔接协调的规划体
系，加强不同规划之间的功能分工和相互衔接，编制在空间上反映基本国情和国家战略的国
土规划。5、完善土地供应计划。加强土地规划和城市规划对土地供应计划的导向作用，并
形成长期、中期和年度计划相结合的土地供应完整体系。
[完]
叶剑平 张正峰 吴正红, 中国人民大学土地管理系, 2007
http://creativecommons.org/licenses/by-nd/2.0/fr/deed.fr