试论节水工作存在的问题及对策

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董 广 滨
试论节 水工作存在 的问题及对策
（ 尔滨供排水集 团有 限责任公司， 哈 黑龙江 Байду номын сангаас 尔滨 １０ ０ ） ５ ００
摘 要： 当前的 节水工作与经济社会发展要求仍然相距甚远 。 １８ 从 ９ ｏ年到现在 ， 国总体 缺水形 势未得到缓解， 我 水资源质量 总体 呈恶化趋势未 得 到控制， 节水工作在 总体上对缓解缺水和水环境恶化 问题显得 乏力。 关键 词 ： 节水 工作 ； 策 ； 施 对 措 １ 节水工作存在的主要问题 ： 是 节水理论 不够 清晰 。我 国节水 的指 导思 想是什么？ 必须认真研究 。 要针对我国 水资源短缺 的具体情况 ， 形成建设我国节水防污型社会的理 论， 科学地指导节水工作。 二是节水目 标不够明确。我国水资源总量供 需平衡定在什么范围？ 必须分子系统分析。 全国总 的节水 目标应以流域和区域水资源的供需平衡为 基础 ， 与开源相协调， 对不同的流域、 区域按照不同 时期资源状况和产业结构的调整进行 目标分解 ， 以 指导不同地区和不同行业的节水工作。 三是规划不够系统。目前没有全 国节水的总 体规划， 造成了 —些节水目 标不配套的混乱现象。 由于城市和农村水资源管理的分割， 工农业、 城市 生活用水的矛盾 ， 对于节水问题还没有系统分析。 四是 工作重 点不够 突出 。 从水 的需求 来看 ， 生 活和生产用水都在抓节水，但 目前重点不够突出。 生产用水应 以行业万元国内生产总值用水定额为 纲， 逐步与国际接轨， 促进产业结构调整 ； 生活， 尤 其是城市生活用水应向国际节水型国家看齐； 生态 用水也应该节水， 主要是系统规划 ， 狠抓用水后的 生态 系统改 善效 益。 五是法律监督机制不够健全。国家有关节水 管理 的法规 ， 只有国务院转发的建设部“ 城市节水 管理规定”全面节水管理还没有法律依据 ， ， 监督力 度更 无从 淡起 。 六是市场激励机制不够完善。 目前提高水价 已成为大势所趋 ， 但合理水价机制远未形成 ， 水价 的提高必须适时、 适度、 适地 ， 才能真正形成激励机 制， 才能使节水形成产业 ， 形成市场。 国家和各级政 府对农业节水有些投 ＾， 对工业和城镇生活节水几 乎没有投资渠道， 奖优汰 劣的政策尚 未制定。 七是管理体制不够集中有力。节水应该是地 域、 流域和行业提高用水总效率的统—体 ， 应该有 导下，互相配合 、 相互衔接、 互为补充、 优化配置 ， 才能实现用水总效 率 的科学提高。 而目前全国节水管理仍处于分割状 态， 管理力度不够。 ２廿水的潜力 我 国用水效率较低， 水资源配置还不太科学、 合理。 不论农业、 工业， 还是城镇生活用水都存在严 重的 浪费现 象 ， 潜力很 大 。 节水 Ｚ１ 现状用水效率较低， 比先进国家节水潜 相 力大 长期以来，我国经济社会发展一直走的是粗 放 陛利用资源的模式。表现在用水方面 ， 即为普遍 存在用水浪费和利用效率不高。１９ ９ ９年， 我国万元 Ｇ Ｐ用水量为 ６ ０ Ｄ ８ 立方米 ，是世界平均水平的 ４ 倍， 是美国的 ８ 倍。具体到农业 、 、 工业 城镇生活用 水情况， 特别是城镇生活用水 ， 一是供水跑 、 滴、 冒、 漏现象相当严重， 据分析， 全国城市供水漏失率为 ９ ％，北方地区城 市供水平均漏失率为 ７ ～ ． １ 粥
水规 划。
于以废水 为 产的产 品 ， 免 所得税 五年 。地 减 方也应根据实际制定有关的节约用水管理规定。 ３ ４增强全民节水意识， 群众参与 鼓励 充分利用一切宣传形式，大力宣传节约用水 的方针、 、 政策 法规和科学知识， 增强全社会的节水 意识。 建立健全节水工作的社会监督体系， 多形式、 多层次组织社会公众参与节水工作。 充分发挥新闻 媒体的舆论监督作用 ， 树立节水光荣的社会风尚。 ３ ５加强节水工作领导， 严格监督管理 节水规划、 计划规定的 目标是硬任务， 应列入 各级政府任期 目 实行行政首长负责制。 标， 应调动 全社会的力量， 实行全民节水。 各级各部门都要健 全节水管理秽 勾， 理顺关系 ， 明确职责分工， 强化职 能， 明确措施和责任人 ， 定期部署 、 、 协调 监督和检 查推动各部门、 各行业的节水工作。应重 对高耗 水、 高污染行业进行监督和考核 ， 将节水措施落在 实处 。 ３ ６增 加投 入 ， 步建 立 国家 、 逐 地方 、 户 多 用水 元化， 多渠道投资体系 有关部门 应当在基本建设、 技术改造资金及 水利建设基金、城市建设三项费用 中安排节水资 金。 企业特别是高耗水企业要增加节水技术改造资 金 的投 人。 国家应建立稳定的节水科技发展基金，用于 支持节水新技术、 新工艺的研究开发和推广工作。 ３ 建立 键全节水 管理 制度 ＿ ７ 加强建设项 目 水资源论证和取水许可 “ 三同 时”四到位” “ 管理。新建 、 改建、 扩建的工程建设项 目在报送取水许可申请时， 必须附具节水设施设计 任务书和相应的节约用水措施 ， 节水设施必须和主 体工程同时ｔ ， 目｝同时施工， 同时投产。 在取水许可 审批和年检时要求取用水户做到用水ｆ２ 到位、 ｔ￣ ４Ｊ 节
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二 是利用海 水替代 一部 分淡水 是沿 海地 区节 约淡水 的一条重要措施。我国的大陆海岸线长达 １０ ０多公里， ８０ 沿海遍布城市、 口和岛屿 ， 港 有利用 海水的 较好条件， 经济社会的发展和淡水资源 随着 供应紧张， 海水淡化、 直接利用海水替代 冲厕、 冷却 水等。 三是微成水利用有一定前景。我 国微咸水面
３政策措施
３ 加强节水规划的组织指导协调， １ 明确部门 规 划分工
国务院 １９ 年颁布的部门“ ９８ 三定” 方案 ， 已明 确有关部委在节水工作方面的分工职责。 全国节约 用水办公室要 这些规定， 雠 加强节水规划组织指 导协调， 会商有关部委， 落实节水规划的部门分工； 同时在宏观 上ｘ规划 目标提出要求 ，平衡协调 ， 二 以 保证能尽陕启动和编制出全国节水规划。 地方负责 水 目 标到位、 措施到位 、 管理制度到位。 全面节水工作的部门， 也应抓紧启动和编制地方节
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１． 有 ４ ％ ３ ％， ０ 的特大城市供水漏失率达 １％ ４ ２ 以上 ； 各级国民经济和｝ ｛ 会发展计划 中者 提出节 随 水目 标和指标。编制国民经济的总体规划、 城市规 二是节水器具、 设施少， 效率较低。 用水 ２ ２节约传统淡水资源措施较多 ， 可因地制宜 划和建设重大项 目 都必须考虑水资源条件， 附水 要 选择 资源和节约用水的专项规划或论证，以水定规模 ， 随着传统淡水资源（ 地表水 、 下水） 地 日趋紧 以水定产。在缺水地区要妥善布局城镇建设， 严格 张和科技手段不断进步 ， 国内外纷纷把节水 目光转 限制高耗水工业和农作物 的发展 ，严禁引进高耗 向非传统水源， 我国在这方面有较大潜力 ： 水、 高污 染工 业项 目。 是污水处理回用是一条重要的节水途径 。 ３ ３健全节水法规体系， 加强法制管理 当前 ， 全国城市废污水 ６ ６亿立方米， ０ 各城市陆续 依据《 中华人民共和国水法》 尽快制定《 全国 开始对居民生活用水征收污水处理费， 建设排水渠 节约用水管理条例 去规。在法规 中应明确提出 同 道的清污分流设施和污水处理厂， 城市污水再生处 有利于节水事业和节水产业发展的制度和政策。 理水平将会有较大提高。 尤其是缺水地区的一些城 时节水主管部门也应与有关部门会商 ， 制定一 些有 一 市， 正在全面规划污水资源化的行动 ， 城市清污排 利于促进节水发展 的优惠规定， 如经贸委 、 水利部 用于工业企业节水技术改 水设施和污水处理厂的建设将全＿ｉ到发展， 面导 城市 等六部委有关文件规定， 污水处理率将会显著提高， 回用量将进一步增大。 造国产设备投资的４ ％，抵减当年新增所得税； ０ 对
积分布很广， 数量很大。 成水体的大量存在不仅给 土地带来严重的 盐碱化， 影响作物产量 ， 也使地 下 水长期处于饱和状态， 有地下库容 ， 占 不能调蓄， 影 响抗旱、 防涝和治碱。 因此， 对微成水不仅有—个利 用问题， 也有一个改造问题 。在直接利用微成水抗 旱方面， 我国新疆、 宁夏、 甘肃、 河南、 河北等农村都 有长期利用微成水浇地获得一定高产的经验。 四是雨水利用为干旱缺水地区开辟了一条节 水新路。 由于世 ｌ的水资源危机， 生 许多国家， 特别 是处于半干旱地区的国家和一些岛屿， 对雨水利用 给予高度重视。 我国西北和华北部分地方的群众大 搞水窖、 水窑等雨水集蓄工程 ， 西南和中南等地方 的群众大搞水池、 水柜、 水塘等小微型蓄水工程， 中 西部 十多个省（ 自治区、 直辖市） 目前共建成集雨水 窖、 水池 、 水柜、 水塘等小微型蓄水工程 ４０多万 ６ 个， 不仅解决 了２ ０ ３０多万人 的饮水 困难 ， 而且为 ２０ ２０多万亩农田抗旱提供了水源。
３ － ２各级节水规划和年度计划 ， 都应列入同级 国民经济和社会发展训 划 ’
责 任 编辑 ： 启彦 徐