我国城市交通拥挤收费应用前景的思考

我国城市交通拥挤收费应用前景的思考

作者：王宏亮

来源：《科学与财富》2011年第07期

[摘要] 近年来，拥挤收费作为一个解决交通拥挤状况的方式被人们所议论，让饱受拥挤之苦的出行者对城市交通状况的改善有了新的期待。然而在我国拥挤收费还没有具体实施，作为在国外已经应用并取得效果的拥挤收费是否能在我国发挥效果。本文通过对涉及拥挤收费的相关因素做一分析，指出这种方式的使用在我国需要解决的问题。

[关键词] 城市交通拥挤收费交通需求管理

1、引言

在我国的许多大中城市，交通拥挤现象越来越严重。尤其在一些大型城市，如北京、上海，广州等地，人们出行最先考虑的是严重的交通拥挤和堵塞对出行时间的损耗，这种愈加恶劣的交通环境对人们的出行和生活造成了严重的影响。因此，解决出行难，缓解交通拥挤，能够给出行者营造一个良好的出行环境，已经成为这些大型城市急需解决的问题。缓解交通拥挤的方式有很多种，如单双号限行，停车收费等。但是在目前我国城市的实施结果来看，并没有取得实质的效果，而拥挤收费作为解决交通拥挤的一种方式，给我们解决交通拥挤问题提供了多一种选择。

交通拥挤问题产生的根本原因是由于城市交通供给不平衡所造成的。所以解决此问题的关键在于从供需两个方面来协调，使得交通供给和需求呈现出可持续的良性发展。拥挤收费作为交通需求管理中的一项手段，在国外如新加坡、伦敦等城市的应用中，有效的提高了交通效率。

2、交通拥挤收费的原理

拥挤道路收费是在特定的时段和路段对车辆实行收费，从时间和空间上来调节交通量，减少繁忙时段和繁忙路段上的交通负荷，同时促使出行向高容量的公交系统转移并抑制小汽车出行的增加，达到缓解交通拥挤的目的。收费的原理是基于供需平衡的理论而产生的，当道路对车辆的容量大于道路的承受能力时，通过收费的手段减少进入该路段的车辆，从而使该路段的车辆数降低到趋于平衡时的数量，使得车辆能够以较高的速度行驶，降低了拥堵程度。

3、国内外的现状

国外在70年代已经开始研究拥挤收费，理论成熟后使得这一方式在部分国家和城市中逐步得到了重视和应用。在目前实施拥挤收费的国家里，取得良好效果的代表性城市有新加坡和伦敦[2]。

3.1国外实施的方法和效果

通过对两国拥挤收费的比较分析，总结了一下几点实施的方法和直接效果。

（1）选择的路段是城市交通最拥挤的区域作为收费区域，收费的时段是从周一到周五的高峰时段，周末不收费。收费的区域和时间明确。

（2）新加坡在收费路段有专门的公交专用线，其他车辆在收费时段不得占用，否则会被罚款。这种方式将使得公共交通的优势得以最大发挥，并且也鼓励了汽车合乘的比例。小汽车的使用量明显下降。而在伦敦，费率直接和车型相关，采用对不同车辆不同收费的政策。

（3）新加坡采用ERP电子道路收费系统，出行者使用方便购买的现金卡贴在车窗上。在不同道路和不同时间段，车辆经过电子收费装置将从现金卡中自动扣除不同的金额。

3.2国外实施情况对我国的启示

（1）拥挤收费能够成为解决交通拥挤问题的有力措施

从上文得知，拥挤收费对缓解交通拥挤，改善交通状态有明显的效果。应该引起政府部门的重视。我国曾一度对于解决交通问题采取扩建修路的方式。当城市道路的交通负荷增加，交通拥挤变的突出时，许多城市便在道路基础设施方面投入了大量资金，但城市道路的增加始终赶不上车辆的增长速度，由扩建道路所缓解的交通转而变得更为严重，从而使交通状况陷入恶性循环。

（2）大力发展公共交通可以为拥挤收费提供保障

交通拥挤收费实施后，使得以小轿车出行的人们选择更为经济有利的出行方式。当高载客率的公共交通能够提供高效、快速的出行服务时，毫无疑问，可以大量吸引出行者，从而对减少道路车辆，缓解交通压力有明显的效果。

（3）费率的制度要科学合理

由于拥挤收费直接涉及到道路使用者的经济利益，收取的费率必须要考虑多数出行者的经济承受能力，既能达到调整交通量的目的，又达到对出行者高峰时刻选择高峰路段进行约束。

3.3我国城市交通的现状以及解决拥挤的方法

随着我国经济的发展，城市道路的负荷也越来越重。一方面城市道路建设逐步加大，交通客货用量增加，道路结构和交通条件日益改善。另一方面，出行者选择交通方式的不同，使得交通流中车型复杂，各种交通方式的混行也很严重；公共交通的服务水平欠发达，使得人们选

择公交出行的时间成本太高而去选择别的交通方式。由此导致我国城市的交通状况不断恶化，交通拥挤问题日益严重。

就目前我国采取的解决交通拥挤问题的方法主要有：

（1）单双号限行制度

此制度的出台是为了缓解奥运会期间北京市的交通压力而产生的。具体为：单号日子的时候，只能车号的末尾数字是单号的私家车可以上路，双号日子的时候，就只能车号末尾数字是双号的私家车可以上路。公交车和出租车和一些特殊规定的车，比如工程抢险车等不受单双号的限制。

（2）停车收费

停车收费对交通拥挤程度的缓解和公共交通的服务水平密切相关。通过收取合理的停车费用，使得出行者转向别的交通方式，如果有更多的出行者考虑到停车成本而去选择公共交通作为出行方式，则可以很大程度上缓解停车和交通压力。

（3）错时上班

这项措施的目的是在高峰时间里，通过将部分交通量前移或后移从而减少此时段的交通量以缓解交通压力。此项措施在某种程度上减少了高峰时段路段的旅行时间和提高运输系统的效率。但是这项措施对中小城市较适合，由于大城市的平均出行时间变长了，高峰时段的因素变小了，所以此项措施对缓解大城市的交通压力效果不是很明显[3]。

4、拥挤收费在我国的应用前景分析

4.1拥挤收费对于缓解交通状况的局限性[4]

说明：其中，MSC基于出行者数量的社会边际成本曲线；C:基于出行者数量的私人出行成本曲线；P基于出行者数量的出行需求曲线；虚线部分为交通拥挤费

从图1的交通拥挤收费的经济学原理图中得知，交通拥挤收费是为了实现道路资源的最有经济效率的使用，达到稀缺资源的合理配置。高峰时段的道路使用者，尤其是私人小汽车，在使用道路的时候，会额外增加所有道路使用者的成本，例如时间成本、汽车油耗等。

4.2收费目的的明确性

在我国由于道路通行过程中收费繁多，在某种程度上给出行者造成了很大的经济压力。所以拥挤收费作为在主城区域高峰路段的收费涉及了很多出行者的切身利益，他们的态度和经济承受能力对这一政策的实施起到很大的作用。合理的费用和良好的舆论宣传有利于获得人们的认可和支持。

政府实施收费的目的应该单纯而明确，是以缓解交通压力，改善出行环境，服务于人民的。收费不是目的，缓解交通拥挤才是最终的目的。如果各个政府的决策动机是合理的，方式是正确的，出行者才会支持。

不能为了收费而收费，而且收取的费用应该透明公开，这样的收费更应该取之于交通，用之于交通。用来修建道路基础设施，大力发展公共交通，使得由于拥挤收费而转移的出行者选择乘坐公共交通。基于拥挤收费和公共交通的协调发展，对于解决拥挤将会产生良好的效果。

4.3需要多种方式的协调来改善交通拥挤

我们得知，任何一种交通需求管理手段都不能彻底消除交通拥堵现象，因此拥挤收费的实施应该和其他管理措施互相协调和配合，最大限度的降低城市拥堵。政府部门也不应该寄予用拥挤收费这种单一的方式让交通问题变得很轻松。在维持交通需求和供给的平衡中，我们可以通过已有的错时上班、单双号限行、停车收费等措施来共同解决缓解交通压力的问题。

4.4公车的处理将影响政策的公平性