应急处置手册

目录

第一章突发事件概述

1.1 突发事件的概念与特征

1.2 公路交通突发事件分类及徐州地区常见公路突发事件类型

1.3 公路突发事件应急工作原则

1.4公路突发事件一般处置措施：

第二章组织机构

2.1 应急领导小组

2.2 应急工作组

2.3 日常管理机构

第三章应急值守

2.1 应急值班工作职责

2.2 值班工作程序

2.3 应急值守流程图

2.4 应急工作联系电话

第四章、主要公路突发事件应急处置措施及流程

4.1 防滑除雪

4.2 防汛应急处置

4.3 桥梁应急处置

第一章突发事件概述

1.1 突发事件的概念及特征

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件具有4个核心要素：一是具有明显的公共性或社会性，即属于公共危机；二是具有突发性和紧迫性；三是具有危害性和破坏性；四是必须借助于政府权力的介入，运用社会人力、物力才能解决。突发事件一般都具有以下一些特征：1.不确定性2.危害性3.紧迫性4.复杂性。

1.2 公路交通突发事件分类

公路交通突发事件是指由下列突发事件引发的造成或者可能造成公路以及重要客运枢纽出现中断、阻塞、重大人员伤亡、大量人员需要疏散、重大财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，以及由于社会经济异常波动造成重要物资、旅客运输紧张需要交通运输部门提供应急运输保障的紧急事件。

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

（2）公路交通运输生产事故。主要包括交通事故、公路工程建设事故、危险货物运输事故。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件。

徐州地区公路突发事件类型有：雨雾冰雪恶劣天气造成公路交通中断；强降雨造成路面积水、桥涵构造物损毁、路基路面边坡损毁坍塌；冰雹、台风造成公路两侧的树木、附属设施等倒伏阻碍交通；超限车辆碾压造成桥梁涵洞坍塌、损毁；船舶碰坏桥梁造成桥梁坍塌、损毁；交通事故引发的公路及设施损毁，交通堵塞、中断；危险货物运输事故污染环境，交通堵塞、中断；货物运输车辆抛洒物影响交通安全等。

1.3公路突发事件应急工作原则

1.3.1 以人为本、平急结合、科学应对、预防为主

切实履行公路管理部门公共服务职能，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，高度重视公路交通突发事件应急处置工作，提高应急科技水平，增强预警预防和应急处置能力，坚持预防与

应急相结合，常态与非常态相结合，提高防范意识，做好预案演练、宣传和培训工作，做好有效应对公路交通突发事件的各项保障工作。

1.3.2 统一领导、分级负责、属地管理、联动协调

本预案确定的公路交通突发事件应急工作由市公路管理处统一领导，按照行业管理的要求，在市公路管理处的组织、指挥下，分级响应、条块结合、属地管理、上下联动，充分发挥各级公路交通应急管理机构的作用。

1.3.3 职责明确、规范有序、部门协作、资源共享

明确应急管理机构职责，建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程序，实现应急管理工作的制度化、规范化。加强与其他部门密切协作，形成优势互补、资源共享的公路交通突发事件联动处置机制。

1.4 公路突发事件一般处置措施：

（一）组织运力疏散、撤离受困人员，组织搜救突发事件中的遇险人员，组织应急物资运输；

（二）对危险源和危险区域进行控制，设立警示标志，采取疏导分流措施；

（三）采取必要措施，防止次生、衍生灾害发生；

（四）调集人员，物资、设备、工具，对受损的公路基础设施进行抢修、抢通或搭建临时性设施；

（五）必要时请求本级人民政府和上级公路主管部门协调有关部门，启动联合机制，开展联合应急处置；

（六）按照应急预案规定的程序报告突发事件信息以及应急处置的进展情况；

（七）按照相关规定，统一、及时、准确的向社会和媒体发布应急处置信息；

（八）其他有利于控制、减轻和消除危害的必要措施。

第二章应急处置组织机构

2.1 应急领导小组

徐州市三环路公路管理站公路交通突发事件应急工作领导小组（以下简称“应急领导小组”）是我站公路交通突发事件的指挥机构，由徐州市三环路公路管理站站长任组长，分管副站长任副组长，站属各科室、各部门负责人为成员，在市公路突发事件应急工作领导小组的领导下开展工作。

应急领导小组职责如下：

（1）及时启动或终止响应公路突发事件应急预警和应急处置；

（2）响应政府发布的有关公路应急处置预警指令时，负责统一部署辖区内公路突发事件的应急预警工作，发布预警期间指挥调度命令，并督促检查预警指令执行情况；

（3）响应政府发布的有关公路应急处置指令时，负责统一部署辖区内公路突发事件的应急处置工作，发布应急处置期间指挥调度命令，指导突发事件的现场处置；

（4）根据需要，会同上级有关部门，制定应对突发事件的联合行动方案，并监督实施；

2.2 应急工作组

应急工作组在应急领导小组决定响应公路突发事件预警和应急响应时自动成立，由徐州市三环路公路管理站内部相关科室、部门组建，在应急领导小组统一领导下具体承担应急处置工作。应急工作组分为三个工作组：公路抢通组、秩序维护组、后勤保障组。

2.3 日常管理机构

徐州市三环路公路管理站安全管理科，作为徐州市三环路公路管理站公路交通应急日常管理机构，在应急领导小组领导下开展工作。

职责如下：

（1）负责24小时值班，路网信息发布工作；

（2）负责接收、处理应急协作部门预测预警信息，跟踪了解与辖区内公路相关的突发事件，及时向应急领导小组提出启动启动或终止预警状态和应急响应建议；

（3）负责收集、汇总突发事件信息；

（4）负责调度应急工作组开展应急处置工作的相关信息。