社区管理概论

三、构筑强政府与大社会相结合的社区管理新体制 （一）“政府主导”：“小政府”或“强政府”
（二）社区发展中的“大社会”与“强政府”
（三）两级政府、三级管理：上海的经验及启示
第三章 社区管理中的政府行为 一、社区管理中政府行为的地位和作用
（一）基本概念的界定 1、政府行为 2、社区管理中的政府行为 第一，引导行为 第二，规划行为 第三，扶持行为 第四，规范协调行为 第五，管理服务行为
（三）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的总体 评价
1、政府在社区管理中的职能得到准确定位 2、社区管理中市场机制运作逐步走向成熟 3、具有对我国社区管理的可借鉴性
三、探索市场机制在我国社区管理中的运用
（一）我国社区管理引入市场机制的基本要求 1、营造竞争氛围
2、注重成本分析
3、讲究工作效率
4、提升服务精神
1、发展社区非营利组织模式(DCNM) 2、开发社区商业模式(DCBM) 3、发展社区企业模式(DCEM) 4、社区卫生服务市场化模式(CHMM) （二）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的绩效
分析 1、调动了市场各方参与社区管理的主动性和积极性 2、社区管理的经济效益得到提高
3、社区管理的整体效能得到提升 （1）提高了社区管理的效率 （2）强化了社区管理的能力 （3）规范了社区管理的运作
社区管理专 题 研 究
第一章 社区的概念、要素和类型
一、什么是社区 （一）汉语“社区”一词的由来 （二）关于社区概念的分歧 （三）一个宽泛的定义 二、社区构成的基本要素 （一）地域要素 （二）人口要素 （三）组织结构要素 （四）文化要素 （五）社区要素的相互关系
三、社区的基本类型及其特征 （一）划分社区类型的方法 （1）地域型社区划分法 （2）功能型社区划分法 （二）农村社区 （1）地域特征 （2）人口特征 （3）组织特征 （4）文化特征 （三）集镇社区 （四）城市社区
三、我国社区管理中政府行为存在的问题
（一）政府的社区规划行为的科学性有待提升 1、社区规划缺乏战略性 2、社区规划缺乏前瞻性 3、社区规划的片面性
（二）政府与社区关系的失衡 1、传统行政理念的制约导致政府与社区关系的失衡 2、纵向控制的组织体制导致政府与社区关系的失衡 3、法律滞后导致政府与社区关系的失衡
入市场机制 2、突破社区管理中自治困境的需要 （三）我国社区管理中引入市场机制的可行性 1、我国市场经济的发育日趋成熟 2、新公共管理的兴起，证明公共领域可以引入市场
机制 3、社区管理的某些微观领域可以采用市场运作方式
二、透视发达国家及地区社区管理中的市场机制
（一）发达国家及地区社区管理中市场机制运作的模式 分析
4、引入市场机制，丰富社区文化 （1）社区文化发展的困境及原因分析
（2）发展社区文化产业的途径与方式
5、市场机制在社区管理中的负面作用及其规避
第五章 社区自组织 一、社区自组织理论综述
（一）“自组织”的理论关联 （二） 社区自组织理论梳理 （三）市民社会理论与社区自组织理论的耦合
5、强化质量意识
（二）市场机制在我国社区管理中不同领域的具体运作 1、引入市场机制，拓展社区服务 （1）我国社区服务中的问题解读 （2）引入市场机制，走出社区服务困境 2、引入市场机制，完善物业管理 （1）理顺物业管理中的三大关系 （2）按照现代企业制度建立物业管理公司 （3）采用公开招标方式选择物业管理公司 3、引入市场机制，发展社区卫生服务 （1）按市场运作方式再造我国社区卫生医疗机构 （2）实行社区医疗居民自由选择制
四、我国的街道社区
1、行政职能的角度 2、社会职能的角度 3、社区自治的角度 4、社区建设的角度 5、政治核心的角度
第二章 社区管理的概念及其体制 一、社区管理范畴的历史性
（一）社区管理的属性、要素和对象 （二）社区管理的主体 （三）城乡社区管理的边界
二、我国社区管理体制的历史与现状
（一）行政全能主义的“单位人管理”与“地区管理” （二）社会转型期社区管理的体制性矛盾 （三）当前政府角色的越位与缺位现象
第四章 我国社区管理中的市场机制
一、我国社区管理中引入市场机制的必要性和可行性 （一）市场机制的涵义及主要特征 1、市场机制的涵义
2、市场机制的主要特征 （1）市场机制具有客观性。
（2）市场机制具有制约性。
（3）市场机制具有内在性。
（二）我国社区管理中引入市场机制的必要性 1、克服社区管理中政府失灵的需要 （1）社区管理中政府失灵的表现及原因 （2）克服我国社区管理中的政府失灵，迫切需要引
（三）社区管理中政府行为方式的失当 1、管理方式单一化 2、政府引导社区参与行为的缺失 （1）政府尚未建立完善的参与机制。 （2）政府缺乏对社区参与意识的培育。
四、优化我国社区管理中政府行为的构想
（一）优化我国社区管理中政府行为的理念和模式 1、确立“和谐社区”的新理念 2、创新我国城市社区管理中政府行为的运行模式 （二）优化我国城市社区管理中政府行为的基本原则 1、可持续发展原则 2、以人为本的原则 3、因地制宜的原则 4、依法管理的原则
（二）社区管理中政府行为的地位 1、宏观规划 2、规范引导 3、财力支撑 4、组织协调 5、动员参与
二、国外社区管理中的政府行为分析及启示
（一）国外社区管理中的政府行为分析 1、行政型管理模式中的政府行为 2、自治型管理模式中的政府行为 3、混合型管理模式中的政府行为 （二）对我国社区管理中政府行为运作的启示 1、社区管理的主客体相统一，非政府组织运作 2、制定科学的社区规划 3、制定优惠政策，大力扶持非政府组织 4、注重居民和社区的全面参与 5、强调法治，依法行政
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（三）优化我国城市社区管理中政府行为的路径选择 1、确保社区规划的科学性 （1）提升社区规划的战略高度 （2）确保社区规划的前瞻性 （3）确保社区规划的全面性 2、再造政府与社区的关系 （1）树立科学的社区观 （2）建立政府与社区的横向互动网络 （3）完善法制，明确政府与社区组织各自的地位 3、优化社区管理中的政府行为方式 （1）立足社区区情，实行分类式管理 （2）优化政府引导社区参与的行为