社工与社会组织能力建设

• “政社分开”是深化行 政改革的一项重要议程
• “政社分开”，就是促进实现社会 各类角色的合理分化，政府不再担当 “千手观音”的全能职责，还原社会 组织的应有社会地位，同时克服政府 长建构多元参与的公共管理新格局。 随着行政管理改革的逐步深入，“政 社分开”早已提上日程。自上世纪90
“多元”促进“生机”
• 第一批目录范围：
• （一）基本公共服务事项： 教育、卫生、文 化、体育、社会保障、公共就业、人才服务、 残疾人服务领域适宜由社会力量承担的部分 基本公共服务事项； • （二）社会公共事务服务事项： 服务“三 农”、环境资源、城市建设、城市管理、食 品药品安全、社区事务、社会救助、社工服 务、社会福利、公益慈善等社会公共事务服 务事项； • （三）行业管理与协调事项：行业资格认定
政府购买社会组织服务
• (一)购买主体。 • 政府向社会力量购买服务的主体是各 级行政机关和参照公务员法管理、具有行 政管理职能的事业单位。纳入行政编制管 理且经费由财政负担的群团组织，也可根 据实际需要，通过购买服务方式提供公共 服务。 • (二)承接主体。 • 承接政府购买服务的主体包括依法在 民政部门登记成立或经国务院批准免予登
• 二、购买主体 • 1.各级行政机关； • 2.参照公务员法管理、具有行政管理职能的 事业单位； • 3.纳入行政编制管理且经费由财政负担的群 团组织。
• 三、承接主体 • 1.依法在民政部门登记成立或者经国务院批 准免予登记的社会组织；
• 四、购买范围 • 政府向社会力量购买服务的内容为适合 采取市场化方式提供、社会力量能够承担 的公共服务。 • 基本公共服务领域：将逐步加大政府向社 会力量购买服务的力度； • 非基本公共服务领域：凡适合社会力量承 担的，都可以通过委托、承包、采购等方 式交给社会力量承担； • 对于应该由政府直接提供、不适合社会力
社会组织对于社会工作的目的价 值
• 一是提供多样化公共服务。我国现有民办 幼儿园12.46万所，占全国幼儿园总数的 68.8%，民办高校700多所，约占全国高校 总数的25%，各类民办医疗、养老、文体、 科技等社会服务机构在满足日益增长的多 样化公共服务需求。 • 二是发展公益慈善事业。公益慈善事业被 称为“第三次分配”，对调节财富差距、 保障弱者权益、促进公平正义具有积极作 用。社会组织平均每年募集超过500亿元公
• 十八大将社会建设纳入“五位一体”总 体布局，提出：“要加快形成党委领导、 政府负责、社会协同、公众参与、法治 保障的社会管理体制。” • 并从全面推进社会主义经济建设、政治 建设、文化建设、社会建设的总体布局 出发，提出：
•
十八届三中全会： 《关于全面深化改革若干重 大问题的决定》 改进社会治理方式
• 1.坚持系统治理，加强党委领导，发挥政 府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与， 实现政府治理和社会自我调节、居民自治 良性互动。
• 2.坚持依法治理，加强法治保障，运用法 治思维和法治方式化解社会矛盾。 • 3.坚持综合治理，强化道德约束，规范社 会行为，调节利益关系，协调社会关系， 解决社会问题。
• 对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的 公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目， 政府不得向社会力量购买。
政府购买社会组织服务
• 湖北省人民政府办公厅关于政府向 社会力量购买服务的实施意见（试 行）2014
• 目标任务 • “十二五”时期，全省各级政府向 社会力量购买服务工作有序推进，初 步形成统一的购买服务平台和工作机 制，相关制度建设取得明显进展。到
现代社会治理体制架构中 的社会组织
• 范畴界定
• 广义：指人们从事共同活动的人群聚合 体 ，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、 军队和学校等。 • 狭义：是为了实现特定的目标而有意识 地组合起来的社会群体，如企业、政府、 学校、医院、社会团体等。 • 最狭义：民间组织，指由各级民政部门 作为登记管理机关并纳入登记管理范围
• 社会工作事业发展的重要载体
• 社会工作服务的重要对象 • 社会工作服务的重要协同伙伴
问题三：社工如何担当起 激发社会组织活力的使命
社会组织能力建设支持需求
• 第一、建立社会组织的行业自律组织。 • 第二、健全社会组织的内部治理结构。 • 第三、培养一批社会组织管理和服务 专业人才。 • 第四、建立透明、开放、可问责的信 用体系。 • 第五、开发社会组织参与公共服务空 间。
政府购买社会组织服务
• （一）购买主体 • 政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机 关、参照公务员法管理且具有行政管理职能的事 业单位和纳入行政编制管理且经费由财政负担的 群团组织。 • 在事业单位分类改革完成以前，根据工作需 要，经主管部门同意，部分履行行政职能的事业 单位可暂作为政府购买服务的主体，通过购买服 务的方式提供公共服务。
• 四是维护市场经济秩序。行业协会、商会 开展行业自律，协调上下游企业及企业与 政府、企业与社会关系，参与国家产业政 策和行业标准制订，应对国际贸易争端谈 判和诉讼，在维护市场经济秩序需要但依 靠市场手段难以调节、执行宏观经济政策 需要但依靠行政力量效果不佳或政府无暇 应对的工作方面，具有独特作用。 • 五是促进政府职能转变。社会组织是政府 转移职能的重要承接者，新一届国务院成
• 武汉市关于加快推进政府向社会力 量购买服务的意见（试行）〔2014〕
• 一、目标任务 • 到“十二五”时期末，全市初步建立健 全政府向社会力量购买服务的政策制度，形 成协调有力的政府向社会力量购买服务管理 体制以及规范高效的工作机制，逐步加大财 政投入，拓宽政府向社会力量购买服务的范 围，扩大购买服务的规模，提升购买服务的 质量。
政府购买社会组织服务
• (三)购买内容
• 教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化 体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步 加大政府向社会力量购买服务的力度。 • 非基本公共服务领域，要更多更好地发挥社会力 量的作用，凡适合社会力量承担的，都可以通过 委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。
——社会组织参与社会治理基 本原理 • 按照生态自然法则，多元有利于共生
共存和生机活力的蓄养与保持，有助 于生命力的延续。这是生物多样性的 无穷价值源泉。 • 在社会治理中，政府、和企业、社会 组织之间如果能各有分工、相互借鉴、 相互支持，则既能激发各自的潜能和 动力，又能给社会增加生机和活力。 • 我国计划经济体制是一元管理。事实
• 非基本公共服务领域，要更多更好地发挥 社会力量的作用，凡属事务性管理服务，
• 2014年省级政府向社会力量购买服务 指导目录
• 一、基本公共服务事项 • （一）教育类。包括教育基础设施管理维护、全 省性校长和教师培训等。 • （二）就业类。包括就业培训、公益性人才交流 活动等。 • （三）社会保障类。包括社会福利服务项目、公 益性养老服务项目等。 • （四）医疗卫生类。包括基本公共卫生服务补助、 医疗救助和大病保险等。
各地政策试点实践
• • • • • • 一、放宽准入门槛； 二、开放服务领域； 三、出台扶持政策； 四、搭建孵化平台； 五、购买公共服务； 六、建立评估机制。
社会组织孵化器
社会组织孵化项目
组织 自治 培训 辅导 项目 实践 服务 跟踪 成果 评估
孵 化 申 请
登 记 初 审
评 估 确 认
能力建设
社会管理——社会治理
• (1)主体不同。社会管理重点突出政府的主导
性作用，因此其主体相对单一，主要是各 级政府及其职能部门；而社会治理强调合 法权力来源的多样性，既可以是政府机关， 也可以是社会组织、企事业单位、公民等。 体现了民主性的特点。
• (2)责任承担不同。社会管理的主要内容在于
政府对社会进行管理，因此政府承担主要 职责，政府的作用具有不可替代性；而社
签订 孵化 协议
公共空间 资源平台
注册 代理 财务 托管 法律 咨询 项目 督导 学习 网络
能力提升
孵 化 完 成
后 续 服 务
种子 基金
成长评估
项目技术支持
“费随事转、权随责走”——政府购买社会组织服 •务 国务院办公厅关于政府向社会力量
购买服务的指导意见(2013)
• 目标任务： • “十二五”时期，政府向社会力量购 买服务工作在各地逐步推开，统一有 效的购买服务平台和机制初步形成， 相关制度法规建设取得明显进展。到 2020年，在全国基本建立比较完善的
•
社会组织是政府治理社会的重要助 手，是政府应对社会风险的防火墙，是 政府处理社会矛盾问题的重要缓冲带。 加强社会组织能力建设是当下社会治理 体制创新的重要内容。 • ——培育强大的自我组织和管理的社 会，是政府社会治理的首要职能。而社 会自我组织和自我管理能力必须以发达
社会组织对社工的工具价值
政策立法推动
法律 法规 规章 标准等其他规范性文件
引申思考：社工机构的组 织成长引领地位
社工机构是社会组织生力军
• 专业化程度高 • 服务覆盖面广 • 组织动员能力强 • 社会参与方式多样 • 擅长源头治理
社会工作人才孵化器
• 民办社工机构是社会工作者就业的主要渠 道之一。以香港为例，民办社工机构约占 社工机构总数的3/4以上，注册社工中的 61.7%就职于民间机构。成为吸纳专业社工、 培育专业社工的中坚力量。 • 国内率先开展社会工作的上海、广东等地， 社会工作人才也主要供职在民办社会工作 机构。 • 高校培养的社会工作人才需要实务化训练 平台
• 发展社会组织已是当下中国全面深 化改革的重要着力点和基本内容
• 从十八大之后的中央关于的系列决策 可以看出： 全面深化改革，不仅意味 着政府、市场、社会要各就其位，同 时也意味着彼此之间在利益、资源、 风险方面的合理配置和无缝衔接。 • 发达国家和地区的实践经验也证明，
问题二：社工与社会组织的 协同依存关系
社会组织的特征
组织性
• 民间性
• 非营利性
• 自主性 • 志愿性 • 公益性 • 中立性
社会组织的基本功能
弥补市场失灵 • 弥补政府失灵 • 促进社会治理
全能型国家
政治 经济
社会
政企分开
政 治
经 济
社会
政社分开
来自百度文库
政 治
经 济
社会
政社分开
政府
社会 组织
企业
中国社会组织的新近发展
• 截至2014年6月底，全国依法登记的社会 组织达56.1万个，其中社会团体29.4万个， 基金会3736个，民办非企业单位26.4万个。 • 全国各类社会组织形成固定资产总值 1496.6亿元，年收入1884.9亿元，吸纳社会 就业1200多万人。 • 总体发展状况远远落后于世界平均水平。 • 近两年，社会组织数量增加呈井喷之势(李 立国预测可能翻倍增长)。
• （二）承接主体 • 承接政府购买服务的主体包括依法在民政部 门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，
• （三）购买内容 • 政府向社会力量购买服务的内容为适 合采取市场化方式提供、社会力量能够承 担的公共服务，突出公共性和公益性。
• 教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、 文化体育及残疾人服务等基本公共服务领 域，要逐步加大政府向社会力量购买服务 的力度。
社工与社会组织能力建设
讲座导引
• 基本视角：宏观层面 • 基本思维：政策思维 • 关注问题：
•
织
1、社会治理体制创新中的社会组
问题一：社会治理体制创新中 的社会组织
国家社会治理体制创新战略
• 十六大确定政府的四大职能：经济调节、 市场监管、社会管理、公共服务。 • 十六届四中全会提出：“加强社会建 设和管理，推进社会管理体制创新”， “建立健全党委领导、政府负责、社会 协同、公众参与的社会管理格局”。 • 十七大报告提出：“加快推进以改善民 生为重点的社会建设”，“更加注重社 会建设，着力保障和改善民生，推进社 会体制改革，扩大公共服务，完善社会
• (3)实现形式不同。社会管理的实现形式是 单一的自上而下型；而社会治理重视主体 之间的合力作用，鼓励主体自主表达、协 商对话，并形成共识，其实现形式是立体 式的多元互动型。
• (4)实践路径不同。践行社会管理需要政府 运用权力对社会事务进行部署和控制，带 有行政命令性的色彩。而社会治理具有多 种实践路径。除政府运用权力外，还包括 市场、法律、文化、习俗。