智慧城市项目介绍

智慧城市建设能力白皮书——走进智慧城市构建幸福社会

2012-05

目录

1.1.智慧城市的定义

智慧城市是指充分借助物联网、传感网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥城市信息通信（ICT）产业发达、RFID相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设ICT基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。

1.2.为什么要建设智慧城市

2011年是中国城市化发展史上具有里程碑意义的一年，这一年，城镇人口占总人口的比重首次超过50%，这表示中国进入以城市社会为主的新成长阶段，意味着人们的生产方式、职业结构、消费行为、生活方式、价值观念都将发生极其深刻的变化。

一个城市的目标是为它的居民提供可持续的繁荣。现代城市站在新世纪的尖端，拥有新的力量和新的责任，包括经济、政治和科学技术上的。从经济意义上讲，城市正在形成一个全球经济一体化的、以服务为基础的社会中心；在政治上，城市的职能也发生变化，有着更大的影响和责任；从科技角度说，先进的生产力也为城市的运营和发展提供更好的指导和管控。

然而，当前中国城市经济的飞速发展，使得城市的各类核心系统面临可持续发展的严重挑战。在人口快速增长的背景下，城市安全监管的难度逐步扩大：食品安全事件、水资源污染事件、流行病爆发等公共卫生问题；地震、溃坝、严重暴力犯罪等突发自然灾害和社会事件；交通、医疗、就业等公共基础设施和基础服务问题，都严重影响了城市居民的生命安全和生活质量。

同时，我国城市经济发展与生态环境保护的矛盾长期存在，能源和水的保障也直接影响经济增长和可持续发展，但每年庞大的能源浪费，水资源泄漏占可利用水的60%。

即使面临这些严峻的挑战，城市仍然需要努力地去满足居民的需要，包括为居民提供健康、舒适、安全的生活环境；努力去吸引商业/ 产业，从而帮助自身在全球竞争中更加繁荣；同时也能以一种可持续发展的方式，提供一个充分、高效的基础设施。为此，城市必须关注城市运行中所依靠的各种系统，使它们更充分并且有效地工作，也就是变得更智能，从而最大化地利用有限的资源。以一种更智慧的方式利用资源将大大地推动创新，因此智能城市是巩固竞争力和经济增长的重要因素。

1.3.智慧城市的提出

随着大部分人口纷纷涌入城市地区，水、电及交通等关键城市系统已不堪重

负、几近崩溃。对城市居民而言，智慧城市的基本要件就是能轻松找到最快捷的上下班路线、供水供电有保障，且街道更加安全。如今的消费者正日益占据主导地位，他们希望在城市负担人口流入、实现经济增长的同时，自己对生活质量的要求能够得到满足。

“智慧城市”理念是围绕城市可持续发展、城乡一体化发展、民生核心需求等关注点，将互联网+物联网等先进信息技术与城市管理运营理念进行有机结合，通过对城市海量信息数据进行实时收集、存储，构建智能化的城市IT基础架构，通过数据的互联互通、交换共享、协同的关联应用，为城市治理与运营提供更高效、灵活的决策支持与行动工具，为城市公共应用服务提供更人性化、更便捷的创新应用与服务模式，让现代城市运作更安全、更高效、更便捷、更绿色。

1.4.放眼智慧城市的前景

城市指挥中心里，统一呼叫中心受理和分析居民的各种服务请求，气象、卫生、电力系统产生的特殊事件迅速地由系统传给指挥中心，系统再根据事先规划和定义的规则和流程推动各相关职能部门和系统设备执行应急对策，大大提升了政府服务和监管的效率和质量，降低服务成本。

楼宇里，空调、照明、电梯随时根据人员的情况进行自动调节，以降低企业和家庭的能耗和成本，构建低碳城市，共享绿色生活。

在路上，您的汽车将会告诉您如何达到目的地，如何调整交通路线防止拥堵，停车场哪还有车位，大大地提升了整体生产效率、降低了整体生产成本。

每一天，您的健康状况都被您的医生关注着，通过物联网医疗设备，他们随时知道您的健康状况，并能够及时的预警，降低整体医疗成本，提升居民的生产效率。

每一餐，摆在餐桌上的食物的原材料是来自哪一块农产地，有哪一家物流公司负责运输，并经历了怎样的库存和销售环节是随时可显示在手机上，给城市居民充分的生活质量满意度。

无论是哪个行业，大家都在寻求着城市的绿色发展，希望社会公共事业的各项机制都聪明灵活的运作，来保证人们的幸福生活。所以，建设“智能城市”是国家、社会、政府、企业及公民的共同诉求。

1.5.智慧城市建设现状

美国的亚特兰大波士顿、拉斯韦加斯、洛杉矶、旧金山、西雅图、费城、奥斯汀、克利夫兰、马里恩、匹兹堡、密尔沃基等城市都在建设无线网络，Dusseldorf、Gyor、Jerusalem、Monaco、Westminster、新加坡、日本U-Japan、韩国的首尔、仁川、釜山等6个城市U-city以及马来西亚的吉隆坡、澳大利亚的Sydney在积极建设无线数字城市……

美国率先提出了国家信息基础设施(NII)和全球信息基础设施(GII)计划，接着，

欧盟又着力推进“信息社会”计划，并确定了欧洲信息社会的十大应用领域，作为欧盟“信息社会”建设的主攻方向。在2007至2013年间，欧盟为信息和通信技术研发所投入的资金将达20亿欧元左右。最近欧盟委员会更将信息和通信技术列为欧洲2020年的战略发展重点，制定了《物联网战略研究路线图》。

国际智慧城市组织ICF(Intelligent Community Forum)等相关机构相继成立，并开展“全球智能城市奖”评选活动。

美国：2009年9月，美国中西部爱荷华州的迪比克市与IBM共同宣布，将建设美国第一个“智慧城市”——一个由高科技充分武装的60000人社区。通过采用一系列IBM新技术“武装”的迪比克市将完全数字化，并将城市的所有资源都连接起来（水、电、油、气、交通、公共服务等等），因此可以侦测、分析和整合各种数据，并智能化地作出响应，服务于市民的需求。

瑞典：瑞典的智慧城市建设在交通系统上得到了最大的体现。瑞典首都斯德哥尔摩交通拥挤非常严重，于是，瑞典当局在2006年初宣布征收“道路堵塞税”。在IBM 公司的助力下，斯德哥尔摩在通往市中心的道路上设置了18个路边控制站，通过使用RFID（射频识别）技术以及利用激光、照相机和先进的自由车流路边系统，自动识别进入市中心的车辆，自动向在周一至周五(节假日除外)6:30到18:30之间进出市中心的注册车辆收税。通过收取“道路堵塞税”减少了车流，交通拥堵降低了25%，交通排队所需的时间下降50%，道路交通废气排放量减少了8%～14%，二氧化碳等温室气体排放量下降了40％。

爱尔兰：智能科技在爱尔兰自然环境方面得到了成功应用。在爱尔兰戈尔韦湾（Galway Bay）的“智慧湾”项目（Smart Bay）中，系统从装在数百个浮标上的感应器获取信息，并从渔民那里获得短信，以了解水面漂浮的危险物体。信息被利用到各个渠道，包括避免渔船失事、向戈尔韦湾管理员发送涨水警告，以及帮助渔民把捕获的鱼直接卖给餐厅，让他们可以获得更高的利润。

日本：日本2009年7月推出“i-japan(智慧日本)战略2015”，旨在将数字信息技术融入生产生活的每个角落，目前将目标聚焦在电子化政府治理、医疗健康信息服务、教育与人才培育等三大公共事业。在上海世博会上，日本馆更是以“连接”为主题，用信息化最新科技让人们看到未来20年-30年城市“智慧生活”的美好场景，展会上所亮相的“未来邮局”融合了互联网和物联网技术，在邮局中不仅能够寄送信件，还能实现人与商品的智慧交流。

韩国：2009年，韩国仁川市宣布与美国思科公司合作，以网络为基础，全方位改善城市管理效率，努力打造一个绿化的、资讯化的、无缝连接便捷的生态型和智慧型城市。通过整合式的公共通讯平台，以及Ubiquitous（无所不在）的网络接入，消费者不仅可以方便地实现远程教育、远程医疗、远程办理税务事宜，还可以实现智慧化地控制房间的能耗。未来市民看病不需亲赴医院，医生通过专门的医疗装置就可以了解病人的体温、脉搏等情况，通过视频会议系统就可以完成望闻问切。

目前，国内包括山东、四川、北京、天津、青岛、武汉、上海、南京、杭州、广州、深圳、扬州、厦门等已经明确了“无线城市”计划，正在建设当中。从地域分布来看，这些城市主要集中在长三角、珠三角和环渤海地区。

目前国内已经提出建设智慧城市的城市中，有的是创新推进智慧城市建设，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，提出了“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的统一。

深圳

深圳要把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥深圳信息通信（ICT）产业发达、RFID相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设ICT基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。

其中，包括提高企业信息化应用水平和建设“无线城市”，具体措施包括：建设电子商务支撑体系，深入普及电子商务应用；制定信息通信技术（ICT）产业发展规划和应用推进计划；支持推广应用企业信息化示范项目；大力推进光纤接入网、下一代互联网建设等。

值得一提的是，深圳将推进城市智能卡综合应用。以深圳智能卡综合应用为基础，建立面向全市统一的政府社会管理服务体系和建立具有现代服务特征的电子商务服务体系，将公用事业系统、社会保障系统和金融支付系统等各行业融合互通，并努力拓展与周边城市的互联互通，提升深圳整体信息化应用水平，实现社会公共领域智能卡综合应用和信息资源共享。此外，还将按照政府主导、统筹规划、统一标准、资源共享、市场运作的原则，积极推动金融IC卡与行业卡融合发展，实现“一卡多用”，给市民提供多种便利。

深圳大力建设“低碳工业城市”，率先打造工业节能减排示范市。以重点用能行业为突破口，深入开展重点用能企业能效水平对标达标，落实重点行业工业产品能耗限额标准，培育一批行业先进标杆和典型。

与此同时，加快建设工业循环经济试点城市，组织实施低碳工业示范工程，加强低碳工业技术的推广合作和促进智能电网与电子信息产业融合发展，具体措施包括：落实重点行业工业产品能耗限额标准；全面推行清洁生产；创建一批低碳企业、低碳行业、低碳照明示范区；并计划将高新技术产业园试点建设成集研发、体验、教育、示范、展示、生产、销售等功能为一体的低碳经济产业示范园。研究提出深圳低碳工业

发展的技术路线图，开展政府部门与电网企业的智能电网试点工作等，积极申报国家发展低碳经济试点城市。

北京

北京在建设世界城市方面是最有“底气”的，北京的文化底蕴深厚，在世界各大城市当中也是罕见的。在打造软实力方面，北京市计划成立一个世界登长城者协会，每年开大会，把过去曾经登过长城的前总统、前总理、王公贵族、社会名流都组织起来，宣传长城文化；还计划搞北京故宫文化论坛，像过去一样，在故宫的殿堂里面，联合大英博物馆、大都会博物馆等等，打造一个世界级的文化高端论坛。”因为狂欢节知道了巴西的圣保罗，因为斗牛节知道了西班牙的许多城市，因此，北京也可以同样以天坛的大礼、地坛的庙会作为基础，在规模和形式上给予创新，使它具有民族特色又具有国际影响力。

在打造领先的商业文化方面北京有一个大胆的设想，伦敦有金融城、纽约有华尔街、东京有银座，北京CBD可以打造出一个具有世界知名度的高端商务区，建设类似纽约帝国大厦的全球地标式建筑，作为北京现代商业文化的象征，如有可能可以把世界CBD联盟总部吸引到北京来。

昆山

作为台湾电子电机同业公会评选的“大陆投资环境最值得推荐城市”之一，昆山市正积极把握机遇，努力尝试扩大信息技术在生产领域的应用，以信息化推动三次产业融合，推动产业结构优化升级，不断完善公共服务体系，提升城市综合服务功能。正是基于昆山发展的迫切需求，促使昆山走向以高度信息化打造“智慧城市”的发展方向。昆山市副市长黄健表示，在昆山已经建成包括光纤、数字微波、程控交换、移动通信等共用网络，在信息传输、网络功能实现智能化的基础上，未来昆山将大力发展与制造业形成良性互动的物流、金融、研发科技、软件产业等，3年将投入10个亿建设工业技术研究院，搭建公共服务平台，组织开展关键领域技术攻关，推动软件、新能源等新兴产业发展，加强技术产业化。

1.6.智慧城市涉及到的各个核心系统

“智慧城市”把城市本身看成一个生态系统，城市中的市民、交通、能源、商业、通信、水资源构成了一个个的子系统。这些子系统形成一个普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。

在过去的城市发展过程中，由于科技力量的不足，这些子系统之间的关系无法为城市发展提供整合的信息支持。而在未来，借助新一代的物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，通过感知化、物联化、智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智能化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显现出来，就好像给城市装上网络神经系统，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。智慧城市意味着在城市不同部门和系统之间实现信息共享和协同作业，更合理的利用资源、做出最好的城市发展和管理决策、及时预测和应对突发事件和灾害。

第2章智慧城市的建设

在智慧城市的发展趋势下，无论是以国家还是城市为主体，均需要建立一整套指标与衡量机制作为城市智能化的规划与执行依据。建议从城市的评估、需求、关键议题到产生、发展、建设为思路，建立起智能城市指标评量架构，进而对城市的相关数据进行收集与分析，再从结论中提出需求而形成发展的规划。对政府而言，关注的关键应该是如何透过这些建设提升城市满意度以及居民幸福感。

2.1.智能城市评价体系

指标衡量体系与定义

参照智能城市方面具有权威性的中国赛迪(CCID) 以及台湾资策会(III) 合作开发的评价指标体系，可以用来评估城市的感知度和智能度。该指标是从环境、企业、居民和政府四个方面进行衡量和评估。

环境

支撑城市/ 区域居民、企业和政府间有效沟通与资讯传递的网路基础建设，利于城市/ 区域发展各项创新活动、持续发展等目标的生活环境。

企业

城市应用信息通讯技术所创造的经济竞争力和活跃性，包括服务供给端的产品服务成熟性与需求端的应用能力。

居民

城市和居民生活应用资讯与通信技术的使用能力与体验( 感受)，以及应用这些新服务提升生活品质的情况。

政府

对于城市政府的管理效率与建构一个安全、便捷基础环境的评价。

指标架构与设计原则

实际执行评价采取软硬并重( 以统计指标为主，为提升资料的信实度，辅以问卷调查，以弥补统计资料的不足) 以及供需兼顾( 同步执行居民、企业对城市基础环境和服务满意度指标，兼顾供需) 的方式来执行，从第一层的四个衡量指标，发展出第二层的主要支柱，继而是具体的可量化的指标。

居民幸福感和企业竞争力，是智慧城市建设的核心价值。指标的建立只是一个开始，

目的在于寻找和明确居民与企业的需求。这是从洞察到观念建立的过程，也会是城市建设最艰难的地方。因此，大唐云动力与合作伙伴将协力各地政府进一步建立属于自

智能城市评价指标体系

2.2.智能城市建设的复杂性

要实现物联、互联的智能城市，关系系统相当庞大和复杂：

1）中国幅员辽阔，东西南北各地的城市基础情况不同、产业方向不同，个体实现路径需要站在全局高度进行个性化线路设计，这样就需要有专业的咨询和规划团队支持。

2）从面向各级最终用户和面向外部物理环境，到各种区域、产业和智能的应用，到底部各层的系统间的联通交互，再到海量的数据仓库、数据挖掘和数据分析，需要各层不同厂商基础产品的支持，如各类硬件和软件（包括数据库、中间件、数据智能分析、传输、门户等等），而每类产品都还有众多的生产厂商。

3）对最终政府、企业和居民用户来说，用到的各类应用系统，都是整合了各种硬件、软件、各种先进的核心技术（包括云计算、物联网、移动终端、通讯网络、商业智能分析、数据中心等），通过面向实际应用目标的解决方案规划和实施建造而成。

4）系统建成之后，需要一支专业队伍对系统进行日常运维，并需要未来对系统不断再优化。

由此可见，智能城市的建设是一项革命性的、长期的、多业务角度的、整合性强的、多技术层次的任务，每个城市的基础情况不同，产业和发展重点和次序不同，需要个性化的设计和建设。这意味着智能城市的建设需要一批专业性强的服务提供商（包括整体咨询、解决方案咨询、产品厂商、项目建设、平台运营等），更需要有先进、全面、长期而稳定的战略合作伙伴，持续地为智能城市的变革与建设提供领先思想、先进技术、整合服务、智能分析、运营支持和不断优化的服务。

2.3.智能城市建设的关键技术

云计算架构

架设公有云，并充分考虑与各私有云的互联互通，最终构建运行于混合云之上的服务综合支撑平台。

基础设施即服务（IaaS）

基础设施即服务（IaaS）交付给企业用户的是基本的基础设施资源，包括虚拟

化的计算资源、存储资源与网络（内外网）资源，用户能按需动态申请付费使用这

些资源。相对于PaaS与SaaS，IaaS所提供的服务都比较偏于底层，但是使用更为

灵活，业务模式也较为简单。

IaaS平台基础设施建设包括：独立主机系统、虚拟主机系统、服务器集群、存

储系统、网络系统等。

平台即服务（PaaS）

PaaS既可以托管在客户数据中心，也可以托管在云服务提供商处。它将帮助客

户快速构建新的企业和Web应用，并在动态、可扩展、具有成本效益的基于内部云

和外部云中运行和管理这些应用，就像运行和管理现有应用一样。

云计算提供一个易用的自助式服务方式，能够使开发者通过简单的web接口在

几分钟内部署他们的应用。它提供了部署结构图和智能部署的自动化，有着自动比

例缩放和自我架构修复的航天器驱动模式的资源配置。

云计算允许用户通过一个web接口来确定最需要的应用服务器和数据库配置，隐藏了获得预期结果的复杂性，确保了必要的步骤反映出的内容而不是细节，并且配置和开发式可以重复的。

在虚拟化动态资源调度系统支持下，采用平台结构优点架构的云计算PaaS平台其中心即围绕SOA面向服务的体系结构，即一个可租用的不需要开发人员介入的SOA 平台。平台组件库各业务组件接口是采用中立的方式进行定义的，这使得构建在不同的应用系统中的服务可以一种统一和通用的方式进行交互和整合。

PaaS平台为共性技术的核心部分，采用模块化建设，对基础架构层进行资源管理，为应用平台提供共性支撑。包括：

各平台之间的接口标准和规范

基础设施资源的管理、展现与监控

基础设施资源的分配和调度

应用分布式云计算

容灾与备份

桌面虚拟化管理

单点登录和统一的身份认证系统

应用平台的计费系统

SaaS平台软件的统一许可管理

平台数据的统计分析系统

平台后台管理系统

软件即服务（SaaS）

软件即服务（SaaS）交付给用户的是定制化的软件，软件提供方根据用户的需求，将软件或应用通过租用的形式提供给用户使用。

SaaS平台提供应用服务功能，包括：

一、平台门户

平台服务对象的唯一入口，包括用户注册和登录、产品和解决方案提供商的登录入口、运维管理人员的登录入口。

平台各种信息发布。

平台信息服务功能。

平台信息互动功能。

平台后台管理。提供门户的后台支持，包括搜索查询、内容管理、各平台功能管理、平台门户的搜索引擎优化等。

二、平台应用系统

如CMS、CRM、OA、ERP、MAIL等。

三、平台安全体系

为平台各层提供安全标准和规范。

提供平台安全技术产品和解决方案。

平台安全的运维管理机制。

平台安全评测服务体系。

通讯及网络管理

智慧城市为了实时感知城市的每一个角落、分析城市各个方面的情况，需要一个无处不在的智能通讯网络。通过这个网络，来进一步实现“物、系统和人”随时“沟通”，宛如人体四通八达、极端高速的神经网络；网络上所传递的各种通讯信号，就如大量的神经介质在神经网络上飞速传递。显然，通讯及网络是打造智能城市的坚实基础，而通讯及网络的管理是确保智能城市正常运行的保障。

众所周知，网络按照传输方式的不同，大致可分为有线网络和无线网络。就目前的业务发展形势来看，有线网络多用于骨干网络传输，而无线网络却越来越受到终端用户的欢迎。在城市建设中，有线网络和无线网络同等重要，各有优势，互为补充。

物联网

物联网是物与物、人与物之间的信息传递与控制。在物联网应用中有三项关键技术。

传感器技术

传感器技术，这也是计算机应用中的关键技术。绝大部分计算机处理的都是数字信号。自从有计算机以来就需要传感器把模拟信号转换成数字信号计算机才能处理。

RFID标签

RFID标签也是一种传感器技术，RFID技术是融合了无线射频技术和嵌入式技术为一体的综合技术，RFID在自动识别、物品物流管理有着广阔的应用前景。

嵌入式系统技术

嵌入式系统技术是综合了计算机软硬件、传感器技术、集成电路技术、电子应用技术为一体的复杂技术。经过几十年的演变，以嵌入式系统为特征的智能终端产品随处可见;小到人们身边的MP3,大到航天航空的卫星系统。嵌入式系统正在改变着人们的生活，推动着工业生产以及国防工业的发展。如果把物联网用人体做一个简单比喻，传感器相当于人的眼睛、鼻子、皮肤等感官，网络就是神经系统用来传递信息，嵌入式系统则是人的大脑，在接收到信息后要进行分类处理。这个例子很形象的描述了传感器、嵌入式系统在物联网中的位置与作用。

移动终端

各种智能化的移动终端，包括：传感器终端、识别码读卡终端、GPS 终端、手机、平板电脑、移动POS设备等，“智能”主要体现在强大的硬件、开放的操作系统平台

和丰富的应用等方面，智能终端对智能城市各种应用的支持度也体现了智能城市的水平。

应用集成

“智慧城市”建设涉及信息建设的多个领域。其中，应用服务体系建设是“智慧城市”的一个重要环节。应用服务体系建设中,需要对大量的公共服务资源进行梳理、设计、管理和维护，以及在信息资源集成与服务交换体系层面上促进信息资源互联互通等等，需要面向使用面向服务的体系构架（SOA-Service-Oriented Architecture）相关技术。

SOA

可以根据需求通过网络对松散耦合的粗粒度应用组件进行分布式部署、组合和使用。服务层是SOA的基础，可以直接被应用调用，从而有效控制系统中与软件代理交互的人为依赖性。SOA是一种粗粒度、松耦合服务架构，服务之间通过简单、精确定义接口进行通讯，不涉及底层编程接口和通讯模型。SOA可以看作是B/S模型、XML/Web Service技术之后的自然延伸。SOA将能够帮助软件工程师们站在一个新的高度理解企业级架构中的各种组件的开发、部署形式，它将帮助企业系统架构者以更迅速、更可靠、更具重用性架构整个业务系统。较之以往，以SOA架构的系统能够更加从容地面对业务的急剧变化。

SOA的实施具有几个鲜明的基本特征。实施SOA的关键目标是实现企业IT资产的最大化重用。要实现这一目标，就要在实施SOA的过程中牢记以下特征：

(1)可从企业外部访问;

(2)随时可用;

(3)粗粒度的服务接口分级;

(4)松散耦合;

(5)可重用的服务;

(6)服务接口设计管理;

(7)标准化的服务接口;

(8)支持各种消息模式;

(9)精确定义的服务契约.

全国信息技术标准化技术委员会SOA标准工作组（以下简称“SOA标准工作组”）在开展我国SOA、云计算、Web服务、中间件领域的标准制（修）订工作的同时，积极推进标准在我国重点行业和领域的应用推广工作。工作组2012年将在我国部分城市开展“智慧城市”SOA标准需求调研及应用试点工作，并拟于5月底形成《我国智慧城市建设中SOA应用及标准化情况调研报告》。后续，工作组拟将组织成员单位启动《智慧城市SOA标准应用指南》报告编写，以推进SOA 在“智慧城市”领域中的应用、促进我国“智慧城市”建设和发展。

第3章智慧城市解决方案选粹

3.1.办事通——高效政府政务辅助办理信息系统

一、概述

办事通系统是建立和谐城市的重要组成部分，融合市长热线、市长邮箱、手机市政厅、政府博客于一身，多角度、实时听取、收集市民的意见，解决市民日常生活困难、在政府各个办事部门办事过程中遇到的各种问题，接受意见和建议；并由各个政府机关给予处理回应，提高民众的责任义务意识，体现主人翁意识，树立起高效、务实、以人为本的政府形象。

二、系统功能

作为市政府与市民双向的信息沟通平台，系统主要由政策宣讲、办事导引、群众问题处理、调查统计、综合分析等模块组成。

1、通过市长热线、市长邮箱、市政手机客户端实时接受市民反应的问题和建议。

由后台系统将信息进行分拣，并分发给相关部门进行处理反馈。

2、各个委办局可以开通本部门政务博客，及时发布政务信息，解答群众问题，收

集群众反馈意见和建议。

3、联合电信运营商11

4、12580特服号码开通“办事通”政务办事电话咨询服务，

将工商、税务、公安、教育等部门的日常办事流程公开，并提供免费的、个性化的公众办事服务，同时提供办事过程、办事结果的免费电话、短信查询和通知服务。

4、提供辅助决策支撑系统，对问题事件进行深入统计分析，并形成问题经验库，

便于规范化的处理问题。

5、结合地理位置信息平台，对事件集中位置进行直观展示分析。

6、通过市政府手机官方客户端进行政府政策的宣讲。

7、在手机客户端提供政府机关的办事导引。

三、优势特点

1、充分利用手机终端和3G网络的优势，实时现场传输图片、音视频。

2、充分利用手机终端实时在线的特性，随时随地进行政策宣讲、引导和问题处理

反馈信息的传递。使民众实实在在的感觉到政府就在身边。

3、通过地理位置信息平台，在地图上做直观的位置展现，便于领导远程指挥和统

计。

4、辅助决策支撑系统，具有强大的数据分析引擎，对市民反映的问题能够进行深

度挖据，为政府决策提供数据支撑。

3.2.管理驾驶舱——政府决策管理系统

一、概述

管理驾驶舱是基于政府资源

计划(GRP)的高层决策支持系统。

通过详尽的指标体系，实时反映城

市和政府部门的运行状态，将采集

的数据形象化、直观化、具体化。

“管理驾驶舱”充分融合了人脑科

学、管理科学和信息科学的精华，

以人为产品的核心，从管理者的决

策环境、城市管理综合指标的定义

以及信息的表述，都围绕着激发人

的智能、有利于思维连贯和有效思

维判断为目的。

二、系统功能

1.提供100多个指标，几乎囊括了城市和政府部门所有的环节。具体的指标体系包括:工商、税务、公安、教育、卫生、财政、监察、规划、执法、水利、商务、计生、安全生产、粮食、发改委、技术、民政、社会保障、建设、环保、农业、广电、药品监督、审计、民族、外事、侨务、金融、经信委、司法、国土资源、城管、交通、林业、文化市场、体育、旅游、政府办公厅等部门的指标内容；

2.采用“墙面显示系统”(WallDisplaySystem)通过直观的图形，显示从GRP采集的数据。并且可以在多种图形方式之间自由的切换。系统可以提示各个指标数值所在的值域范围，例如：良好、正常、危险等，并用不同的颜色加以区分更加直观形象。

3.飞行驾驶台（FlightDeck）。如同飞机的驾驶台，管理驾驶舱的飞行驾驶台也是信息的核心所在。管理驾驶舱通过飞行驾驶台对业务信息进行收集处理。它由6个PC显示终端和两把椅子构成。决策者可通过飞行驾驶台查询城市和政府部门的实时信息，并可进行决策模拟。

4.管理会议。如何开会，这也是“管理驾驶舱”的内容之一。我们不需要冗长而没有主题的“流水帐”会议，也不需要任何吵闹而没有决策的会议，基于实时的信息，明确的目标和最佳的业务模型，在“管理驾驶舱”中的会议将是最有效率的。

5.驾驶舱导航图。“管理驾驶舱”不是一个迷宫，所有在“管理驾驶舱”中工作的人都知道怎么去工作，他们所依据的就是管理驾驶舱的导航图，它告诉你“你该知道什么”，“怎么去知道”。“管理驾驶舱”的出现，标志着一个更简便更有效的信息工具时代的到来，标志着在未来的管理系统中，信息产品会更多地考虑人的主体因素；如何更好地发挥人的智能，将是新一代信息产品的核心思想。

三、系统特点

1.将城市和政府管理决策提升到一个新的高度。最大化地发挥市长、各个委办局领导

的管理职能（即驾驶舱），实际上是一个为各级领导提供“一站式”（One-Stop）决策支持的管理信息中心系统。

2.易用性强。它以驾驶舱的形式，通过各种常见的图表（速度表、音量柱、预警雷达、

雷达球）形象标示城市及政府部门运行的关键指标（KPI），直观的监测城市及政府的运行情况，并可以对异常关键指标预警，和挖掘分析。

3.实现了移动化。可以支持在手机、平板电脑上的使用。

4.保证信息安全。所有环节都实现了高度信息安全，保证数据在专用的通道中传输，

同时，信息本身经过了加密、使用者经过了严格的身份认证，同时，在终端上实现了三重绑定，可以防丢失、防恶意攻击。

3.3.智慧园区——园区公共服务支撑平台

一、概述

智慧园区的目标是建立一个以服务为中心、可以自适应管理并支持智慧产业发展的管理平台。为了有效整合园区内的软件、硬件及技术资源，提供更高层次的服务，承接单一企业无法完成的高端服务，智慧园区的数据中心建设方案是通过云计算技术，将物理上分散的各个计算能力进行融合和共享，以最低的成本造价实现最高的效益回收，将各个人力资源、物质资源、智力资源、政策资源、金融资源等应用共享与融合，加速信息等资源的高速流通，提高从技术与环境上的服务能力。

同时，智慧园区的应用平台建设方案是采用基于SOA 架构的部署模式，以提升智慧产业园的服务能力灵活性、快速反应性及可扩展性。

二、系统功能

1、提供人才培训与人才服务

2、助力企业引进高端人才

3、培养后续人才

4、发布外包服务、产品信息

5、外包服务网上交易

6、中小企业规划咨询

7、扶持政策

8、扶持资金

9、知识管理

10、中介服务管理

11、网上论坛、网上调查

12、整合、配置公共技术服务

13、促进企业运营

14、支撑产业发展

15、国家IP核库、知识产权

16、集成电路、动漫游戏

17、知识产权、信息化解决方案

18、管理项目开发全生命周期

科技园区

公共服务

支撑平台

共性技

术支撑

资源共

享

协同开

发

品牌及

联盟

人才培

训与服

务

创新交

易

虚拟孵

化

辅助业

务

19、提高管理、开发水平

20、提升项目质量

21、建设创新联盟

22、召开软件沙龙

23、召开软件高峰论坛

三、优势特点

1.政府主导、企业收益。实现全国软件产业基地资源共享，形成政策、人才、知识产

权等资源在全国范围内的有效流通和共享，进一步加速软件产业基地的发展；

2.进一步实现IT企业节能减排。资源利用率大大提高，耗电量大幅降低。

3.推动绿色IT发展。有效利用现有资源，降低软件产业基地后期建设投入成本。

4.加快对口软件人才培养。各软件产业基地充分发挥自身在相关专业方向的优势，形

成优势互补，通过云平台实现在线培训，加快对口软件人才的培养速度，提高人才质量。

5.大力推进软件出口。通过软件出口优势基地的经验知识分享，带动其他基地出口业

务的发展，推进软件出口规模化。

3.4.慧农——农产品信息公共服务平台

一、概述

农产品信息交流平台服务于农产品生产与流通领域，为广大农产品生产者、购买者提供一个畅通的销售途径，借助信息化手段，通过公共信息服务的形式，解决产销衔接困难问题，帮助农村搞活流通。

农产品信息交流平台由农村政务、供求信息、配送评价、信息服务、农家乐、服务热线等模块组成。实现利用现代化的通信技术，实时了解农产品信息，利用现代化的科技信息服务农业生产，提供准确及时的农产品信息，提供高效稳定的农产品信息交流平台。

二、系统功能

1.农村政务：为农民提供政策信息、政府新闻等信息服务。信息平台支持网页查询、

手机WAP查询等多种查询方式，使农民方便、快捷获得政府信息资讯。

2.供求信息：为农产品生产者和购买者提供农产品供求信息的自主发布和管理，促进

农产品的流通。平台智能自动匹配供货信息和需求信息，实现信息的短信推送，供求双方可以通过同步文字或语音交互等互动方式在线洽谈达成交易意向。

3.配送评价：允许第三方物流公司注册并发布公司信息，物流公司的客户可以在线对

物流公司服务质量、服务态度、到货速度等方面进行综合评价，平台对评价进行统计分析，进行推优服务。

4.信息服务：为农民提供农产品市场价格信息、技术信息、致富经验、惠农政

策、专家点评等信息服务。运用先进的信息技术手段，采集和发布的各种农产品市场行情信息和分析预测，在规范和整合基础上通过信息平台进行科学、准确、及时、动态地发布。

5.农家乐：宣传以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为内容的民俗风情

旅游；以收获各种农产品为主要内容的务农采摘旅游；提供精品农家乐和农家院信息，让市民快乐游农家乐，让农民快乐致富。

6.服务热线：通过建立电话呼叫中心，为农民开通电话沟通渠道，提供信息发布、信

息查询、在线答疑、投诉建议等服务，更便捷的服务于广大农民大众。

三、优势特点

1、开放性设计，高技术集成，综合应用互联网、移动互联网、数据传输转化等技术。

2、支持WCDMA技术的终端产品类型丰富、业务系统支持各种智能手机平台。

3、应用移动智能终端，实现各类数据的实时采集和基础数据的动态更新。

4、支持多用户、多权限、实名制管理。

5、高可靠性的数据压缩和加密技术以及数据采集技术。

6、服务于广大农民，政府的惠民工程。

3.5.手机菜篮——食品市场公共信息服务平台

一、概述

菜、鱼、肉、蛋、禽、粮、油等食品，是广大老百姓饭桌上的必需品，他们的价格变化是老百姓普遍关注的事情。今天哪里的蔬菜便宜，哪里的肉便宜，哪里鸡蛋便宜，也是老百姓日常的谈资。去菜市场的时候，买菜的人往往都会先询价再购买，商品品质相差不多的情况下，大多数人会选择更便宜的那家购买，可能也就1、2角钱的差异。如何让老百姓随时随地得知所在地区菜市场主要食品的价格？为菜市场引用一套市场化的价格竞争机制，从而给广大老百姓带来更多的实惠。

手机菜篮方案是利用3G技术和数据库技术，建立一套采报快捷、功能齐全的蔬菜价格采报和发布体系，通过智能终端对主要蔬菜、鱼、肉、蛋的价格数据的采集、报送，通过公共数据服务平台进行分析和发布，广大市民通过智能手机终端就可以更加

快捷、准确、及时的获得自己关心的各大菜市场主要食品价格信息，服务于广大市民。

二、系统功能

采集价格数据：由数据采集员（居委会工作人员）随身携带智能手机终端，到所管辖的菜市场，向商户询问主要食品价格，并使用手机上安装的数据采集终端应用软件，简便记录食品价格，并通过无线3G技术传报数据到平台。

商户上报价格：由菜市场的商户主动上报所卖食品的价格，通过拨打电话方式，上报价格信息给电话中心的坐席，由坐席记录价格信息并录入到数据采集平台。

商户中心：提供价格数据的商户，将被加入到平台的商户中心，对商户进行介绍，并为商户定制做广告宣传。同时还支持对商户进行信用评级，对信用好的商户提供推优服务。

数据查询：平台提供WEB、WAP、手机客户端三种方式提供数据查询服务，市民可以查看所在地区的主要菜市场的食品价格信息；支持对食品的价格进行排序，筛选出价格低廉的菜市场和商户信息；

电子地图：通过电子地图查看所在地区菜市场分布情况；支持对所在地点到目标菜市场的路线规划，提供坐车和驾车两种方式的信息提示。

采购派送：以实名制注册的市民，允许在商户中心中选择信誉高的商户，采购所需要的食品，配送方式和食品价格由双方协商制定。

图表分析：数据平台保存所有食品的价格采集信息，通过对信息进行梳理和计算，可以通过图表方式显示历史价格走势等信息，同时这些数据也可作为价格分析的第一手信息来源。

三、优势特点

1、网络高速稳定，性能可靠。

2、支持WCDMA技术的终端产品类型丰富。

3、业务系统支持各种智能手机平台。

4、采用无线移动通讯技术、智能手机终端技术。

5、高可靠性的数据压缩和加密技术以及数据采集技术。

6、无纸化信息采集，响应国家节能环保的号召。

7、服务于广大市民，政府的惠民工程。

3.6.放心食品——食品溯源解决方案

一、概述

智能食品溯源解决方案提供食品的生产、包装、配送的全自动化生产，并提供设

备运行状态和流程控制的远程全局监控视图，帮助中高层管理人员快速获得实时设备状态及故障的热点区域，协助其进行相关决策。它同时通过系统自我诊断和信息分析，为管理人员缩短故障发现与处理时间，RFID 的应用使产品的生产、包装、仓储、运输和销售的识别能力得到提高。

将智能仓储系统、自动包装系统、快速配送系统、RFID 自动识别系统、综合生产防伪平台，以及终端销售防伪系统等集成到一起，统一提供平台，完成食品的生产、包装、仓储、配送和销售的全智能化调度、全过程远程控制、全自动化跟踪识别、全透明化管理和全生命周期防伪控制（溯源跟踪）功能。

二、系统功能

1、智能仓储系统：实现玻瓶的智能化自动仓储、供应，辅助包装材料的自动拆装盘、

智能仓储及按需配盘供应包装生产线，成品的装盘、智能仓储及拆盘发货功能。2、自动包装系统：完成原酒供应、瓶酒罐装、压盖、拴丝、套胶帽、装盒、装箱、封

箱及捆扎等瓶酒生产包装过程的自动化，通过自动化的设备提高生产效率，降低生产成本，保证生产品质。

3、快速配送系统：完成成品集中配送、二级配送，跟踪成品物流过程，监控成品的终

端到货情况，形成联动配送体系，保障成品酒的平稳供应。

4、RFID 自动识别系统：完成仓储系统玻瓶、辅助材料及成品的批量跟踪识别，生产

过程的辅助材料用量识别，瓶酒、盒酒及箱酒的全过程跟踪自动批量识别。

5、综合生产防伪平台：建立集中生产数据库，防伪数据库和仓储数据库，实现各系统

的集成，合理调度生产进程，实现生产的自动化管理。合理利用网络，实现实时远程监控各设备和流程的运行状态，各工艺点和RFID 控制点实时数据，进而实现瓶酒从原料到用户终端的全生命周期实时监控和跟踪管理。

6、终端销售防伪系统：查询终端用酒的瓶酒和盒酒的RFID 关联防伪，用户通过终端

防伪系统可获取购买酒的盒和瓶间信息，同时可追溯瓶酒的原料、生产、包装、检验、仓储、配送及销售信息，从而保证终端酒的防伪能力。

三、优势特点

1、实现对生产地、批发市场、超市等流通环节的食品信息全称记录，达到环环相扣，

有据可查的效果；

2、采用RFID等物联网技术，使各环节紧急的衔接在一起，避免食品流通过程中的数

据丢失或人为干预流通，保障食品安全可信赖；

3、整个系统通过计算机互联网、移动互联网、物联网等技术，方便每一个消费者、管

理者能够很方便快捷的了解到食品的来源与运输过程，提高对食品的安全监护。

3.7.顺畅巴士——城市智能公共交通管理系统

一、概述

在城市的上下班高峰期以及在节假日、公休日，往往遇到公交乘车难的问题。

由于等候的乘客无法得知公交车辆的行驶信息，往往出现各种因等车引发的秩序混乱、拥挤甚至纠纷。通过为公交车辆安装GPS设备、更新智能电子站牌，可以实时、动态显示车辆的行驶信息和到站时间，同时电子站牌还可以支持免费无线上网，乘客可以通过手机免费浏览信息、获得交通车辆及线路、换乘等咨询。

通过汇总车辆、乘客等信息，还可以为城市交通管理提供第一手数据，了解道路拥堵情况、合理调配不同公交线路的车辆配置、发车时间和频度，实现城市公共交通的智能化管理。

二、系统功能

1.每个公交车辆上安装GPS和移动通讯设备，可以实现车辆定位和信息上传；

2.更新所有的公交站牌为电子站牌，站牌拥有字幕机和显示屏，可以以滚屏的方式动

态显示下辆车的预计到站时间，可以播放公益信息（如天气预报和空气指数）；3.电子站牌可以支持WiFi免费接入，接入点提供免费公交线路查询、交通路牌（周

边餐饮住宿）、商场促销券、天气预报和空气指数、实时路况、出租车预订等服务。

4.后台提供公交指挥调度中心，通过大屏幕实时显示车辆位置及道路情况，提供道路

救援请求处理，安排线路出车频率、安排车辆出车顺序、司机和乘务员排班；

5.后台提供公共应急疏散预案，提供大型场馆比赛、演出后的人员疏散处理；提供公

众临时用车的车辆预订；

6.提供智能化的公共交通数据分析，包括：线路成员饱和度分析、线路车辆饱和度分

析、加开临时车辆分析、每公里/每成员油耗分析；

7.后台的电子站牌信息发布系统。

三、优势特点

1.可以极大缓解公众公交乘车中的焦虑情绪，化解城市不和谐因素；

2.提升政府形象，惠及城市的每个市民；

3.提高城市公共交通的运转效率、提升公共事业服务水平；

4.一次性投入、可持续性运营，实现项目自身良性、可持续性运转；

3.8.智慧物流——应用物联网技术的物流解决方案

一、概述

基于RFID的物流管理信息系统可以帮助制造业实现对各种资源的实时跟踪、及时完成生产用料的补给和生产节拍的调整。从而提高资源的追踪、定位和管理水平，提升制造业自动化水平和整体效率。

二、系统功能

它的硬件构成为电子标签、RFID读写器、RFID中间件、管理系统服务器、管理系统工作站:

1.电子标签：分为主动式电子标签、被动式电子标签和半自动式电子标签。主动式电

子标签带有电源可以在读写器范围以外处于休眠状态，进入读写器作用范围内被激活，也可不间断的发送信号作业范围20米～100米;被动式电子标签使用调制散射方式发射数据它必须利用读写器的载波来调制自己的信号作业，范围几英寸到30英尺。