创造良好的行政心理环境

创造良好的行政心理环境 孙彩红 摘要：行政环境是影响政府行政管理活动进行的重要因素，而微观行政心理环境则是影响行政管理行为的直接因素。本文 在简述了创造良好行政心理环境的迫切性之后，重点论述了行政心理环境对行政管理过程的重要作用，思考并提出了创造 良好行政心理环境的途径和建设性的对策。行政环境即政府管理的环境，是围绕行政活动和行政现象直接或间接作用或影响行政系统的各种要素的总合。根据其程度范围的不同，可以划分为宏观、中观、微观的行政环境。我认为目前对微观行政环境的认识不够，而行政心理环境作为微观行政环境的重要组成部分则更少涉及，本文就重点论述一下行政心理环境的问题。 一、创造良好的行政心理环境的紧迫性和必要性 1．这是由行政心理环境的内容及其与行政管理的互动关系决定的。行政心理环境主要是指行政组织人员的心理文化环境，包括知觉、思维、意志、动机、价值观念、道德水平等对行政行为产生直接影响的各种心理要素的总合。行政人员心理因素对行政活动的影响是最直接的，因为在行政组织和行政管理过程中，人始终是核心主导因素，人的问题解决不好，行政组织就会陷于混乱。而要解决好人的问题，就必须以心理学为指导分析个体心理，从而创造良好的行政心理环境，为行政目标的实现创造条件。行政心理是作为行政系统主体的行政工作人员在行政管理过程中的心理活动，“个体心理环境是个体在客观环境作用下随知识经验 的积累，心理质与量的不断扩展，在个体心理时空中逐渐积淀下来的综合反映个体认知、感情、意志及个体整体心理面貌的环境”。①本文界定在行政人员个体的心理状况。只有净化了行政心理环境，才有助于形成运转、协调、灵活高效的行政体系。反过来，整个行政系统的高效运作，又影响着行政人员的心理环境，使他们对整个行政管理系统形成肯定的评价，采取友好的态度，充满信心，这些心理又影响到他们的行为，使之更加有积极性地投人到行政工作中。 2．这也是当今行政管理体制改革和行政发展的迫切要求和必然结果。目前，行政改革的重点是行政机构的改革和行政职能的转变，但有些行政人员的内在惰性成为改革顺利推进的阻力和障碍，使改革总是适应外部环境的变化而被动调整，政府缺乏强有力的自我控制。并且当政府自身利益受到挑战时，弊端就更加明显了。因为机构改革在很大程度上是政府自身的革命，所以政府及其组成人员有没有诚心、魄力和决心直接影响到改革的成功与否。在现行的行政运行体系中存在的种种弊端，如滥用权力、思想僵化、不讲效率、不守信用、不负责任、压制民主等，在很大程度上是由于改革引起的行政人员的心理失衡等深层次原因引起的。所以心理环境的研究利于克服弊端和解决问题，利于加快机构改革和行政管理体制改革，促进行政可持续发展。这就是说，行政改革及发展必然要求抓紧创造完善的微观行政心理环境。从而，提高心理素质，彻底转变观念，变被动为主动，使我国政府管理健康发展。 3．这也是培养和造就适应现代化行政的行政人员的必然要求。行政管理现代化的一个最基本的条件就是拥有大量具有现代行政思想、知识和行政技能的行政人员。合格的行政人员不仅要有一定的政治素质、业务知识、专业技能，还要有健康良好的心理素质，这样才能胜任行政活动中的职责和承担的重任。只有具备了优化的行政心理环境，才能有优化的行政行为。所以创造良好的心理环境是培养造就大批适应社会发展的行政人员不可缺少的条件，这与十五大上提出的“建设高素质的行政管理人员队伍”的要求也是相符合的。 二、行政心理环境对行政管理过程的作用构成行政心理环境的各个要素对行政管理整个过 程的各个环节，从不同的侧面起着不同的作用，具有不同的功能。 1．行政人员的认知、判断、思维能力对形成科学民主的决策有重大意义。行政决策是一个动态过程，它需要组织人员，包括处于领导地位的和一般工作人员共同研究，从发现问题、调查研究、确定目标、搜集信息到加工处理、科学预测、设计方案以及最后的抉择都离不开认识能力、判断决断的能力和辨证、系统创造性的思维能力等。只有具备这些，才能集思广益，经过充分地论证分析，运用科学方法，最后大胆的抉择定案。不仅行政人员中担任领导者的人是这样，一般的普通工作人员也需要有学识、胆略和决断力，因为他们都需要在工作中作出不同层次和不同类型的决策。如果没有审时度势的能力，没有发现问题认清问题的能力，对众多问题真假不分、主次不分、大小不分、程度不分，仅仅限于主观愿望，势必影响决策效率、质量和科学性，从而妨碍行政管理的进程。所以这方面行政心理环境的创造至关重要。 2．正确的价值观念对于行政权力的运作行使有着重要作用。行政运行过程在某种角度上说也是行政权力的运作过程。这就要求权力所有人对行政权有个全面辨证的认识，选择正确的价值取向。行政权作为与完成一定职责相适应的支配力或影响力，它本身无所谓好坏。若和贤士相结合，可以为人民、为社会造福；若和邪恶者相结合，则给社会带来危害。正如任何事物的两面性一样，权力既可以为公，也可以为私。所以存在一个如何对待权力和正确行使权力的问题。树立正确的权力观，从根本上讲就在于树立与我们党和国家的性质相一致的公共权力观，我国宪法规定一切权力属于人民，是人民赋予的。这是我们国家政权、人民政府的性质和党的性质决定的，也是行政人员世界观、人生观、价值观的根本体现和集中表现。正确使用权力必须为人民服务求真，为官治世求正，为人行事求信，为公立业求实。如果作为人民公仆的公务员不具备正确的权力观，就不可能代表人民掌握和行使权力，因而也就不具备合法资格。 具体说应该形成以下的权力价值观念：权力归属观念，即权利属于人民的观念，维护权力的人民性和公共性；权力神圣不可侵犯的观念，自觉地同一切滥用人民权力的思想和行为做斗争；权力责任观念，应该用权力为人民服务，对人民负责；权力循法观念，必须依法行使权力，决不能脱离法律的轨道，背离法律意志；权力监督观念，行使权力必须公开接受人民的监督，接受社会各方面的约束。 3．情感意志要素对执行、提高行政效率有决定性作用。人们的情感多种多样，道德情感是指人们根据一定的道德标准在评价别人或自己的言论、行动、思想意图是否符合人的道德需要而产生的一种情感。行政道德规范则是行政人员在长期行政实践过程中逐渐形成的传统习惯、良知、信念等自觉遵守的规范总和。它作为一种“软调节”，能唤起人们的社会良知、尊严感和自觉性，成为调节公务员之间各种利益关系的润滑剂，使人际关系宽松和谐，促进行政机构良性运转。这样行政人员素质的提高，聪明才智、创造精神的发挥必然使政府行政活动减少利益冲突，提高行政效率。另一方面，从行政个人到整个队伍道德水平的提高，使行政人员之间都能以“应该怎样”为尺度评价调节各种关系，相互谅解支持，从而形成和谐畅通、团结协作的工作环境。所以这方面行政心理环境的创造与完善有助于行政协调，加强沟通，从而为行政执行扫除不必要的障碍，提高行政效率。意志因素对管理活动的实施、行政任务的完成尤其重要。因为意志行动是人们的自觉行动，有明确目标与指向，与克服困难紧密相联。而行政人员从事的主要活动是行使国家权力对社会公共事务进行管理的活动，有明确目标和一定困难，是极富意志行动特点的活动。所以具备意志品质这种心理环境，树立高远的理想与志向，培养脚踏实地的工作精神，经受实践活动的考验，对完成行政任务，实现行政目标是至关重要的。 4．行政管理理念的更新，是整个行政体制改革的推动力。思想是行为的先导，是行为的内在导向机制。理念又是思想的重要组成部分，所以理念也决定着行为的做出。虽然早就提出转变观念，但相当一部分人还未完成这一转折，迫切要求自觉运用行政管理的规律去行事，转变管理的观念与行政态度。当前最重要的是树立依法行政的理念。依法是依法治国的关键。这是十五大上提出的党领导人民治理国家的基本方略，要求行政人员必面认真学法，严格执法，秉公办事，行政行为的做出必须有法律的根据。与之相联系的就是树立“人民至上”的公仆观念，由管制到管理服务行政的转变；处理好与社会公众的关系。其次，是树立新的行政管理意识，包括竞争意识、开放的全球化意识、时间效益意识和知识权威的意识。这些意识的形成是由市场经济的发展，经济、政治全球化的发展趋势，以及知识经济、信息社会的到来等客观形势决定的。否则，行政人员就会落后于时代。再次，是转变行政管理态度。行政态度是政府及其公务人员对其所从事的工作持有的基本心态和姿态，是极端负责精神、乐业精神、勤业精神和敬业精神的有机统一。它对行政人员的行政行为有很强的影响，可以说是行政活动的定向器。如果行政人员持满意、积极的态度，就会提高行政效率；若相反，则人际关系紧张，形成工作的阻力，也不利于自身的成长和发展。 5．正确的行政动机对良好政府形象的塑造有一定影响。行政个体动机是推动个体去参与行政活动，实现行政目标，包括个体目标的原动力。行政动机即为谁干事，为公还是为私，直接影响着行政行为的性质。而行政行为又是评价政府形象的外在尺度，所以要切实形成为群众办实事的动机，并付诸行动，求实际效益。应当把自己的行政行为建立在公民愿意的基础上，以“三个有利于”为标准。良好的行为形象可以调动老百姓积极支持行政人员的工作，使行政行为得以顺利实施，保持行政人员与人民的密切联系，形成无穷的凝聚力，达到行政管理所要实现的根本效果和最大效益。 三、当前创造良好行政心理环境的对策和建议 1．思想教育工作必须加强，这是促成思想理念转变和树立正确价值观念的重要途径。真正从为人民到作社会公仆意识的转变，树立民为本的思想和权力为民的价值取向。但有时难以克服个人自身的弱点，必须靠外力灌输，进行思想教育工作。结合三讲教育的开展，通过学习不断改造自己的主观世界。尤其是当前要践行江泽民总书记提出的“三个代表”的思想，以此为行政行为活动的指南。另外，还要三思而后行，即要思源、思史、思政，做到实质上的为人民服务。开展对行政人员的培训，或集体定期上课，有计划地开设心理培训课程，在理论基础上结合实践帮助行政人员心理素质的提高。领导者还要采用因材施教的方法说服教育，有针对性地解决个体心理环境中存在的污染问题，健全个体心理素质。 2．加强行政道德建设，提高思想道德水平，是行政协调运行的一条主要渠道。造就一种人人遵守道德规范的氛围，净化行政人员的心理，维系和强化其自觉努力为社会和群众服务的意识和行为。加强行政道德教育，提高心理道德境界，主要是：提高行政道德认识，区别善恶是非，选择正确行为方向；培养行政道德情感，以道德责任感、义务感履行好自己的义务；磨练行政道德意志，有决心、勇气和毅力抵制