重启政改须解决五大理论难题
“十二五”时期着力解决五个问题
编者按为落实科学发展观，全面学习贯彻党的十七届五中全会精神，10月23日上午，发展中国论坛组织党建、教育、经济、农业等领域专家举行“专家学习解读党的十七届五中全会精神”座谈会。
与会专家一致认为，党的十七届五中全会对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，对于加快建设创新型国家，夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
“十二五”时期着力解决五个问题
发展中国论坛执行主席、中央党校校委前委员王瑞璞
党的十七届五中全会提出的“十二五”经济社会发展规划，既对“十一五”建设阶段进行了概括总结，对当前社会基本矛盾进行了正确判断，也为以后一段时期的发展明确了
目标和任务，并提出了相应的措施和意见，旨在重点解决五个问题：发展、改革、稳定、民生和党的建设。
发展是永恒的主题，改革是推动力，稳定是基本保证，民主是一切工作的出发点和落脚点，而党的建设是关键。
改革开放三十年来，我们国家已迅速发展为紧随美国的第二经济大国、第二经济贸易大国和第一外汇储备国家。
但是，我国还不是经济强国，我国的人均经济总量仍然靠后，还是发展中国家，还面临很多压力和挑战。
“十二五”规划正视了这种挑战，紧抓战略机遇期，大力推动社会经济建设，转变经济发展方式，着力改善民生，这是我党准确分析形势、与时俱进的有力举措之一。
当前经济体制改革面临最大的风险是两极分化，政治体制改革面临的最大风险是腐败。
十七届五中全会强调，必须以更大的决心和勇气推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极。
我国改革进入深水区的矛盾
我国改革进入深水区随着社会的不断发展，我国改革也由以前的“摸着石头过河”到现在的进入改革深水区，值得庆贺。
但也面临许多新的矛盾，急需通过深层次改革予以解决。
这就给处于执政地位的中国共产党的党员干部的自身素质提出更高的要求。
1．中国改革的重点发生了变化，由体制外转向了体制内。
过去的改革把体制外的问题逐步得到了解决，比如个体私营经济、资本市场等问题，有些问题虽然没有得到根本的解决，也做了大量的前期工作，把改革推向了深水区。
进入到体制内改革，如政治体制改革，干部任命制度改革，行政审批制度改革等等，操作起来很难。
2．改革的导向发生了变化，由政府主导转向了市场引导。
改革的逻辑起点是中国由计划经济转向市场经济，改革的导向来自于市场经济的基本价值规律和市场法则，为改革带来的诸多挑战。
过去政府是万能强势的大政府，改革一直在政府的设计、主导和推动之下，今后的改革要遵循市场化的导向，由市场化引导改革。
3．改革的路径发生了变化，由“摸着石头过河”转向理性探索。
改革开放初期，邓小平同志提出了“摸着石头过河”理论，实质是号召全党和全国人民解放思想，大胆探索，这一理论也曾指导了初期和中期的改革。
现在改革向深水区推进，依靠感性认识寻找改革的突破点的做法急需升华，必须转向理性探索，这是一种更高层次的改革，更多地依靠理论的自信、道路的自觉来引导改革向纵深发展。
4．改革面临的矛盾发生了变化，由“效率问题”变成了“公平问题”，由“允许部分人先富”变成了“实现共富”的问题。
这就需要通过改革解决现实中存在的竞争起点不公平、竞争机会不公平、竞争过程不公平、竞争结果不公平的深层次问题。
解决这些矛盾的具体方法就是要建立和谐的利益均衡机制、加强社会建设和社会结构的改造、转变政府职能、建设服务型政府、推进民主法治和民主政治建设。
这就给中国共产党的执政能力和执政水平提出了更高的要求，给党员干部自身的党性素质、民主素质文化素质、、道德素质和法律素质都提出了更高的要求，需要继承和弘扬延安精神。
民众参与是重启改革议程的核心
学 龄 儿 童 转 迁 之 后 ， 须 在 ３天 之 内 到 必 当地 教 育 委 员 会 报 到 ，由 其 安 排 入 学 。 他 们 不 存 在 借 读 和 赞 助 入 学 问题 。 不 更 存 在 要 回 到 当 地参 加 高 考 的 问题 。
日本 这 些 化 解 “ 民工 ” 型 的 制 农 转 度 并 不 是 在 经 济 发达 以 后 实施 的 ． 是 而 在 经 济 起 飞 阶 段 就 开 始 逐 步 实 施 。 因
组织 建 设 及 慈 善 组织 发 展 的 关 系 。
社会保 障事业 改 革发展 的重 大原 则 问
题 。
一
１
是 对 基 本 国 情 和 发 展 阶 段 的 判
擘 麓ｉ ｌ礴
Ｊ
ｌ 兰 ；
Ｒ Ｊ ２ １ ． ４ Ｄ ｓ ０００
圈
化 平 台 。民 主 化 最 根 本 的 是 民 众 对 政 治 过 程 的 参 与 ． 政 治 过 程 ” 民众 就 有 关 “ 即
“ 民 工 ” 安 定 下 来 。在 日本 的 城 市 里 农
面 ， 公 营 住 宅 、 房 公 团 等 对 中 低 收 有 住 入 家 庭 居 住 进 行 保 障 住 房 的 制度 。住 宅
中 有 的 当初 就 是 为 了 接 受 “ 民 工 ” 农 而
兴建的。
三 是 社 会 保 障 发 展 中 的政 府 责 任 。 责 任 的 清 晰 化 是 社 会 保 障 制 度 改 革 成 败 的 关键 。社 会 保 障 制度 建 立和 实施 的 主 体 是 政 府 ， 明确 政 府 责 任 非 常 重 要 。
国 重 启 改 革 的核 心 是 政 治 过 程 民 主 化 。
首 先 ， 日本 不 存 在 “ 市 户 口 ” 在 城 和 “ 村 户 口” 农 问题 。 也 没 有 户 口本 ， 有 只 所谓的 “ 本” 眷 。一 个 人 ； 长 期 出行 到 隹备 外 地 的时 候 ， 要 把 自 己 的 “ 本 ” 当 只 眷 从 地 政 府 登 记 迁 出 ．再 于 １ ４天 之 内 到 所
政治体制改革为什么会滞后？
政治体制改革为什么会滞后？【摘要】政治体制改革是一个复杂而重要的问题，然而滞后的现象在很多国家仍然普遍存在。
历史惯性、利益固化、制度稳定性、外部干扰以及民众参与度都是导致政治体制改革滞后的原因。
这些因素使得改革变得艰难，同时也突显出改革的挑战性。
政治体制改革的必要性不容忽视，只有通过改革才能实现政治体制的现代化和民主化。
面对这些问题，我们需要认真思考改革的路径选择，尽快解决滞后的现象，推动政治体制向积极发展的方向迈进。
政治体制改革不仅涉及国家政治发展的大局，更关乎全体公民的权益和福祉。
只有不断探索和实践，才能找到适合本国国情的政治体制改革之路。
【关键词】政治体制改革、滞后、重要性、困难性、历史惯性、利益固化、制度稳定性、外部干扰、民众参与度、挑战、路径选择、必要性1. 引言1.1 政治体制改革的重要性政治体制改革的重要性在于其关乎国家治理体系的有效性和公正性。
政治体制作为国家权力运行的基础，决定着政府的决策过程、权力分配和运行方式，直接影响到国家的政治稳定和社会发展。
政治体制改革旨在优化现有政治结构，提高决策效率，增强政府的执政能力，确保国家治理的科学性和民主性。
政治体制改革还能够促进政府机构的透明度和责任制，减少腐败现象，增强政府与人民之间的信任和互动。
改革能够使政府更加贴近民生、关注民意，更好地解决社会矛盾和问题，推动社会进步和民族团结。
政治体制改革是现代化建设的必由之路，是推动社会进步和国家发展的关键之举。
只有不断完善政治体制，推动政治体制改革，才能更好地实现国家治理的现代化，建设一个更加和谐、稳定和繁荣的社会。
1.2 政治体制改革的困难性政治体制改革涉及到权力的重新分配和制度的重构，容易引发各方利益的冲突和对抗。
在改革过程中，原有的权力集团和利益集团往往会为保护自身利益而进行阻挠、抵制甚至反对改革措施，导致改革进展缓慢甚至停滞不前。
政治体制的稳定性和惯性也是政治体制改革的一大困难。
长期以来形成的政治制度和体制往往根深蒂固，难以轻易改变。
在党长期执政的条件下,必须解决的两大历史性课题是
在党长期执政的条件下,必须解决的两大历史性课题是:一、改革开放。
改革开放是中国改变命运、实现现代化的根本出路，是实现中华民族伟大复兴的重要战略抓手。
必须深入推进改革开放，深化社会主义市场经济体制改革，推动经济结构和社会结构优化，推动社会主义文化繁荣发展，完善和发展社会主义民主政治，坚持和完善中国特色社会主义制度，努力建设中国特色社会主义政治文明，推动社会主义精神文明和物质文明协调发展，推动社会主义法治建设，推进社会主义和谐社会建设，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
二、建设社会主义新农村。
建设社会主义新农村是实现中国梦的重要内容，也是实现中国现代化的重要基础。
必须把握好社会主义新农村建设的总体布局，加快推进农村社会经济发展，提高农民生活水平，改善农村基础设施，完善农村社会治理，推动农村振兴，促进农业现代化，努力实现农业现代化、乡村现代化和农民现代化，为实现中国梦作出积极贡献。
1.解决改革开放后的经济发展问题改革开放后的经济发展问题，主要是指如何推动经济的发展，促进国民经济的繁荣和社会的进步。
解决这一问题，有以下几个方面的措施：一是加强基础设施建设。
要加大投入，改善交通、电力、水利等基础设施，提高基础设施管理水平，推动经济社会发展。
二是完善市场体系。
要完善市场体系，建立健全的市场竞争机制，促进市场有序发展，提高经济效率。
三是推进技术创新。
要加强技术创新，引进先进技术，改进传统产业，发展新兴产业，推动经济发展。
四是改善社会保障制度。
要加强社会保障制度，保障人民群众的基本生活，增强人民群众的购买力，提高消费水平，促进经济发展。
2.解决社会主义现代化建设中的社会公平问题社会公平问题是社会主义现代化建设的重要组成部分，为了解决这一问题，我们首先要做的是制定一系列有助于改善社会公平状况的政策和法律。
例如，可以实施收入分配改革，加强对贫困地区的扶贫政策，推行更加公平的社会保障制度，改善劳动权益保护，以及推动更加公正的教育改革等。
推进政治体制改革,发展民主政治。
十六大进一步明确指出：党的领导主要是政治、思想和组织的领导。 通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传， 发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的 领导。按照总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、 政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能， 经过法定程序，使党的主张成为国家的意志，使党组织推荐的人选 成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行 法定职能，依法行政；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。 加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，指导他们依照法律 和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的纽带。 ２、对党的执政方式问题，十六大也做了明确的规定，即坚持 依法执政。这是依法治国基本方略在党的领导方式和执政方式中的 具体体现。党领导人民制定了宪法和法律，党应当在宪法和法律的 范围内活动。党领导人民建立了国家政权、群众团体和各种经济文 化组织，党应当保证政权组织充分发挥职能，应当充分尊重而不是 包办群众团体以及企事业单位的工作。因此，党的依法执政职能就 是支持和保证国家权力机关、行政机关、司法机关依法行使职权、 履行职责。
政府经济角色的正位 政府具有经济管理职能。制定经济发展 战略和经济宏观调控政策，是社会主义国家经济职能的主要体现， 政府社会角色的正位 政府具有社会管理职能。在社会主义市场经 济条件下，政府的社会管理职能有待进一步加强，政府对失业、住 房、灾救、贫困人口等问题的解决，以及社会治安、医疗卫生、教 育科技、文化体育等事业的发展，都要制定正确的政策。 3、关于政体组织形式和国家结构形式 （1）人民代表大会组织形式的改革发展 人民代表大会制度 作为我国人民群众当家作主的根本政治制度，不容更变；但人民代 表大会作为政权组织体制，则是可以进行改革的。 （2）“一国两制”的提出和实行 国家结构形式作为国体的 外在表现形式，也是可以改革调整的。 “一国两制”的实行，使中 国的国家结构发生了新变化，形成一种创新的国家结构形式，即带 有复合制某些特征的单一制国家形式。 （3）政社分开建立乡政权 村民委员会和城镇居民委员会是 群众自治性组织。这是我国国家政治体制的一项重大改革，它使基 层政权体制和边界的划分更加合理、清楚，更有利于向民主化的方 向发展。
6.当代中国政治体制改革
政治体制改革的目标
促进政局稳定 提高政府效率 发展社会主义民主
西方学者关于政治体制改革的目标认识
李普塞特：民主化的经济、社会前提 亨廷顿：三次民主化浪潮
（3）积极稳妥的推动民主发展
人民当家作主是社会主义民主的本质，是 社会会主义政治文明的核心。必须积极、 稳妥地推动民主政治发展。
社会主义民主政治
党的领导是根本 人民当家作主是核心 依法治国是保证
中国民主发展路径
从党内民主到人民民主 从基层民主到高层民主 扩大公民有序政治参与 推动协商民主
谢谢大家！
“高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好 摆门面，好说空话，思想僵化，墨守陈规，机构 臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责 任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气 十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒 下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法，等等。”
1986年前后，在多种场合下强调政 治体制改革的重要性、迫切性
两个先锋队 推进党内民主 执政能力建设和先进性建设 全面从严治党
政治体制改革的成果之一
废除领导干部职务终身制 领导层新老交替规范化、有序化
政治体制改革成果之二
政府机构改革稳步推进，提高了政府效率，有效支撑了 经济、社会发展。
1982-1983 1987-1988 1997-1998 2003 2013 精简、合并、转变职能
当代中国政治体制改革
陈建兵
讲授提纲
一、政治体制改革的历程 二、政治体制改革的目标 三、当前政治体制改革的重点问题
五大要求六破六立大讨论活动问题整改清单
五大要求六破六立大讨论活动问题整改清单摘要：一、引言二、五大要求内容概述三、六破六立大讨论活动背景及目的四、问题整改清单的具体内容1.对五大要求的理解和认识问题2.整改措施及实施效果3.持续改进和优化方向五、总结与展望正文：一、引言近年来，我国在改革发展过程中，提出了五大要求和六破六立大讨论活动。
针对活动中发现的问题，制定了一份问题整改清单，旨在推动我国经济社会持续健康发展。
本文将对这份清单进行详细解读，以期为我国改革事业提供有益参考。
二、五大要求内容概述五大要求分别是：坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
这五大要求旨在推动我国在政治、经济、文化、社会和生态文明建设方面实现全面进步。
三、六破六立大讨论活动背景及目的六破六立大讨论活动是在五大要求的基础上，针对现实中存在的突出问题，展开的一场全面深入的大讨论。
活动旨在破除陈规陋习，树立新风正气，进一步明确改革发展的方向和路径。
通过此次活动，广泛征集意见和建议，找出问题所在，制定整改清单，为我国改革事业提供有力保障。
四、问题整改清单的具体内容1.对五大要求的理解和认识问题针对部分党员干部对五大要求理解不深、认识不足的问题，整改清单提出要加强理论学习，深化对五大要求的理解和认识，确保在实际工作中贯彻落实。
2.整改措施及实施效果整改清单明确了各项整改措施的责任主体和完成时限，确保整改工作有序推进。
同时，对整改过程中取得的成果和经验进行总结，为持续推进整改工作提供借鉴。
3.持续改进和优化方向整改清单强调，要以问题为导向，持续改进和优化工作。
对于已经整改的问题，要进行回头看，防止问题反弹；对于新出现的问题，要及时纳入整改清单，确保我国改革事业不断向前推进。
五、总结与展望五大要求六破六立大讨论活动问题整改清单为我国改革发展提供了一份明确的路线图。
政治体制改革
政治体制改革近年来，随着社会的发展和人们的需求变化，政治体制改革成为了一个热门话题。
政治体制改革是指对政治制度、政治形式和政治方式等方面进行调整和改革的过程。
在此过程中，政治体制不断优化，政治制度和政治文化也得到了提高。
政治体制改革的目的是提高政府的治理能力和社会的发展水平，同时满足人民的需求。
本文将从不同层面分析政治体制改革的必要性和挑战。
一、改革背景和必要性政治体制改革是建立在中国经济和社会发展面临的新形势、新任务和新要求之上的，是顺应人民群众要求，推动社会持续健康发展的必然需求。
改革的背景在于，政治体制作为治理国家和社会的制定体系，必须与时俱进，适应新形势，才能更好地发挥其作用。
推动政治体制改革，既是深化改革的必然选择，也是建设中国特色社会主义实践的需要。
改革的必要性在于，随着社会经济的发展和人民群众的日益增长的物质文化需求，不同领域之间的协调合作变得越来越重要。
政治体制改革能够更好地体现人民的意愿和需求，提高政府的治理能力和协调管理水平，实现国家、社会和人民的共同发展。
二、政治体制改革的挑战政治体制改革面临着许多挑战，主要表现在以下几个方面：1. 制度思维难以转变。
由于长期的计划经济体制和行政管理体制对人们的思维方式产生了不小的影响，好多人无法真正理解市场经济、民主和法治等制度与政治理念的本质，制度改革思维也需要进一步得到转变。
2. 信息不对称。
政策制定和政策实施之间的信息不对称，经常导致政策落实不到位或者无法真正实现预期的目标。
创新方式来打破信息壁垒，构建开放、透明的制度环境具有重要意义。
3. 利益分配难度大。
改革的实施往往会挑战现有的权势和利益格局，因此改革方案的评估需要更好地考虑利益分配的合理性，同时充分听取各方面的意见，公开透明的制度设计也是实现利益平衡的关键。
三、政治体制改革的方向政治体制改革要立足于我国特点，坚持走中国特色的发展道路，具体做法是：1. 实现制度机制与社会需求的对接。
五大要求六破六立问题整改清单
五大要求六破六立问题整改清单摘要：一、引言二、五大要求的内容1.要求一2.要求二3.要求三4.要求四5.要求五三、六破六立的内容1.六破2.六立四、问题整改清单1.问题一2.问题二3.问题三4.问题四5.问题五6.问题六五、总结正文：在我国社会经济发展的过程中，根据新时代的要求，我们提出了一系列的改革措施。
其中，五大要求和六破六立是重要的内容。
为了更好地实现这些要求，我们需要对问题进行整改，确保改革措施的顺利推进。
【五大要求的内容】五大要求包括了要求一、要求二、要求三、要求四和要求五。
这五大要求涉及到我国社会经济发展的方方面面，旨在解决当前面临的问题，推动国家发展。
【六破六立的内容】六破指的是破除陈旧的思想观念、破除过时的体制机制、破除利益固化的藩篱、破除不符合新时代要求的政策规定、破除制约发展的障碍、破除影响社会和谐稳定的因素。
六立则是树立新时代的发展观、树立全面深化改革的总目标、树立以人民为中心的发展思想、树立新发展理念、树立社会主义法治理念、树立社会主义核心价值观。
【问题整改清单】在实施五大要求和六破六立的过程中，我们需要关注以下六个问题：1.问题一：陈旧的思想观念依然存在，影响改革推进。
2.问题二：体制机制过于僵化，制约社会经济发展。
3.问题三：利益固化的藩篱限制了资源的有效配置。
4.问题四：部分政策规定不符合新时代要求，需要调整。
5.问题五：制约发展的障碍较多，影响国家发展速度。
6.问题六：影响社会和谐稳定的因素仍然存在，需加强社会治理。
总之，实施五大要求和六破六立是我国新时代发展的关键。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
DGCAIX.COM YCHONGGUI.COM baikepower.cn YCQXJX.COM baowen001.cn CIXIPAIER.COM XHOO3.COM 021dinghao.cn
CN-PROMOTER.COM YCTCGK.NET SHOWCRYSTAL.COM SKFZZJY.COM SJKINGDA.COM FENGLING777.COM YCXYBQ.COM
重启政改须解决五大理论难题 过去十多年，政治体制改革基本上停滞了，所以我谈问题用了重启政改这个词组，没有说深化政改。全面改革涉及诸多领域，但主要是深化经济体制改革,重启政治体制改革。重启政改面对的课题复杂多样，我今天只提出五个理论方面的基础性课题，也可以说是表达五个相关的基本观点。
（一）应正视社会主要矛盾已发生的变化 除文革时期外，我国官方对社会主要矛盾的估计半个多世纪以来没有变化。1981年中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》认定，1956年的中共八大就已把我国社会主要矛盾定位于“人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾”。稍后，1987年的中共十三大又明确提出，我国社会的主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。中共十八大报告再次一直不变地重述了中共十三大对于我国社会主要矛盾的表述。
说我国社会主要矛盾总体没变应该是可以的，但完全不提这个矛盾已经发生变化的一面，恐怕不符合实事求是精神。
改革开放三十多年来巨大的经济建设成就不可能不极大地缓和我国社会的主要矛盾。官方统计资料表明，1979-2007年，中国GDP年均实际增长9.8%，此后到2012年的5年间,年均每年也有9%以上的增长。我国1987年实现GNP比1980年翻一番，1995年实现GNP再翻一番，预计到7年后即2020年我国就会全面建成小康社会。如此巨大的经济建设成就难道不能缓和国民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾？常识、理性和生活体验都告诉我们，这些经济建设成就已在很大程度上缓和了我国社会一直以来的主要矛盾。
还应该看到，国民日益增长的对权利和自由的需要，同政治体制能够提供的保障空间过于狭小、保障方式不够有效之间的矛盾，早已历史性的产生并且日益尖锐起来。十多年来，信访、强拆、各种群体性事件的数量、规模十分直观地展现了这一现实，微博平台更是直接反映出公民扩大基本权利保障的吁求。
为实事求是地评估社会发展水平，也为了理论能为政治体制改革开辟道路，我主张将我国社会基本矛盾的估计调整为：经过改革开放三十多年来的高速经济成长，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾已经大幅度缓和；与此同时，公民对基本权利保障日益增长的需要，同现行政治体制能够提供的保障空间过于狭小、保障方式不够丰富有效之间的矛盾却逐渐尖锐起来。后一DGCAIX.COM YCHONGGUI.COM baikepower.cn YCQXJX.COM baowen001.cn CIXIPAIER.COM XHOO3.COM 021dinghao.cn
CN-PROMOTER.COM YCTCGK.NET SHOWCRYSTAL.COM SKFZZJY.COM SJKINGDA.COM FENGLING777.COM YCXYBQ.COM
种矛盾在中国局部已成为社会主要矛盾，在全国范围内可能即将上升为社会主要矛盾。
通俗地说，这表明我们不能老是强调搞饭吃而忽视基本权利保障和民主、法治建设。
（二）消除国家性质表述与政治法律核心价值间的抵牾 要在理论上解决好宪法里国家性质的提法同民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治等政法核心价值并存带来的相互关系问题。在理论上和宪法上,有两方面内容值得注意:一方面，理论上宪法上认定中国是一个人民民主专政的社会主义国家；另一方面，十八大在政治法律方面又倡导以民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治为核心的政法核心价值，这里无疑也包括了宪法规定的尊重和保障人权的内容。
但是，人民民主的提法之逻辑前提，是把全体中国人分为“人民”与“敌人”两部分，并把“敌人”排斥在民主主体和权利主体之外。在这个前提下，再把国家性质定义为一种“专政”，而我们又将专政解说和对外翻译为独裁（dictatorship），如此，前后两组话语要素间存在的内在冲突相当激烈。可见，我们现在关于国家性质的定位与民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治和尊重、保障人权的宣示有内在抵牾。
怎么办？我以为，中国在理论和宪法上最好定位为社会主义民主国家。若能如此，对内有利于落实民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、人权保障等核心价值，对外则国际形象也会显得更友善、正面一些。解决这个问题，需要进一步解放思想，运用政治智慧。
（三）按民主本身的宪法含义解说民主 民主的实现形式有两种：一种是直接民主，一种是间接民主。直接民主指公民通过直接参与创制、复决和公投决定公共事务，间接民主则是通过行使选举权与被选举权代表组成代议机构来落实自己参与社会事务管理的权利。至于直接民主形式，中国宪法还没有规定。所以，我国实行的是代议制民主，即公民通过各级人大来参与国家和社会事务的管理。
民主在不同宪法下面，内容是不完全一样的。民主在中国宪法里的内容，都包含在人大制度中。各级行政区域或选举单位选举人大代表、组成各级人大和依宪法法律行使职权或权限，是中国民主之根本内容。人大制度之外的东西，都是民主附属的、引申意义上的内容，只能算敲边鼓，其中包括与政协话题相联系的DGCAIX.COM YCHONGGUI.COM baikepower.cn YCQXJX.COM baowen001.cn CIXIPAIER.COM XHOO3.COM 021dinghao.cn
CN-PROMOTER.COM YCTCGK.NET SHOWCRYSTAL.COM SKFZZJY.COM SJKINGDA.COM FENGLING777.COM YCXYBQ.COM
“协商民主”。撇开人大代表选举和人大集体运用职权谈民主，都不是在宪法本身的意义上谈民主。而我国朝野谈论民主，恰恰是在民主的本义上谈得少，在与之不怎么沾边的话题上谈得多。
上述状况不甚正常。中国发展民主政治，最核心的内容应当是提升各级人大代表选举的竞争性和直接性，落实公民的选举权、被选举权。这也是政治体制改革的核心内容。只有改这一块，才算触及政治体制的核心，改其它的方面虽然有必要，但毕竟只能算政治体制的外围。
另外，民主在其本义上一定是与民粹区分开来的。民主之“民”，指的是全民：议事时按多数人意见决定问题，但保护少数人。保护少数人的方式是在议事、做决定和执行决定的过程中，始终从制度上保证少数人的批评权或表达反对意见之权。在民主的本义看，如果少数人批评或表达反对意见之权利无制度保证，那就没有民主。而民粹之“民”，理论和实践上都只是指全体国民中抽象的“多数人”，只强调少数服从多数，不从制度上保障少数人批评或表达反对意见的权利。
根据宪法制定法律保障言论出版自由和结社自由并有效实施这些法律，是民主真正成其为民主而不会蜕变为民粹的基本制度保证。在民主蜕变为民粹方面，中国有太多的教训，“文革”是这方面的例证，薄熙来主导的重庆逆流也是性质相同的例证。
（四）把握好法治与社会稳定的关系 现在有些人把实行法治与社会稳定对立起来，这非常错误。实际上，只有走法治的路，才能实现社会稳定。
社会稳定以公民个人权利获得有效保障为基础。公民基本权利得不到有效保障，谈不上社会稳定。历史经验表明，人治不可能有效保障个人基本权利，只有法治能最大限度做到这一点。
实行法治，最困难的是制约权力，保证宪法、法律的最高、次高的规范效力。中国政治生活中历来的突出问题，是公共权力缺乏制约。究其原因，主要有两个：一是党的机构与国家机构职能不分，且各地权力高度集中于党委和党委书记，没有其它任何机构足以对其形成有效制约；二是各级各类国家机关不能严守职权或权限分际，相互间无法正常制约。党的机构与国家机构职能不分的问题只能靠政治体制改革解决，但国家机构内部形成正常的制约关系，只要各国家机关严守宪法规定的职权范围、不越权不失职就能做到。
有人错误地以为只有法院、检察院和公安部门在办理刑事案件过程中有制约，其它情况下国家机构内部没有也不需要讲制约。这种理解不合理。宪法没规定制约，只是没强调制约，事实上通过宪法划分职权或权限这种做法本身就意味着相DGCAIX.COM YCHONGGUI.COM baikepower.cn YCQXJX.COM baowen001.cn CIXIPAIER.COM XHOO3.COM 021dinghao.cn
CN-PROMOTER.COM YCTCGK.NET SHOWCRYSTAL.COM SKFZZJY.COM SJKINGDA.COM FENGLING777.COM YCXYBQ.COM
互制约的必要性。而且，只要不同国家机关各自按宪法规定严守职权或权限分际，相互间就能形成较有效制约。
法治是与民主相联系的，只有或多或少存在一些民主事实，形成法治秩序才有基础。不同的社会阶层有不同的利益，民主制度化的主要方式由利益要求各不相同的选民选出自己的代表，到代议机构就利益分配规则进行讨论、争论、摆事实讲道理，最后投票形成确定的规则。任何社会都有利益冲突，法治的功能之一，是把这些冲突的解决控制在既定的秩序下，包括在代议机构内协调、争论和谈判，防止街头或广场冲突。这就要求社会中利益互不相同的各个阶层都或多或少在代议机构中有自己的代表来代表他们维护应得的利益和争取更大的份额。
所以，一国的代议机关内部有争议甚至激烈争议，正好表明它在正常发挥代议功能。如果社会矛盾很尖锐，而代议机关议事却没有争议、气氛平静如水，那一般只能表明，一些重要阶层在其中并无真正代表，其本身严重缺乏代议功能。代议机关与外部社会之关系的一般规律是：一国代议机关议事时争议的激烈程度，与议会外各阶层公民之间的和谐程度成正比，而与议会外各阶层之间的对立程度成反比。以我国为例，如果各级人大或其常委会内部没有各社会阶层的代表，不能就利益分配进行实质性争论、冲突和谈判、妥协，冲突就可能反映在街头或广场。这是人们都不愿意看到的。
此外，由独立的司法来定纷止争，保证司法裁判在解决社会纠纷方面的终局性，是法治的另一项基本要求。因此，落实司法独立，也是社会稳定不可或缺的条件。
法治与社会稳定之间关系的原理,适用于法治与社会和谐的关系。
（五）确认宪政正当性 我国领导阶层中有些人士对宪政似乎有一种恐惧感，实际上宪政并不可怕，因为，严格实施宪法，就是事实上实行宪政。还未闻真正实施宪法却没有宪政的情况。只要不反对严格实施本国宪法，就没有理由反对实行宪政。实行宪政不可能给其主张者带来比严格实施宪法更多的东西。所以，理解了这一点，宪政恐惧症应该就能够消除。