核不扩散机制

核不扩散机制

一、核不扩散机制的确立与加强

核不扩散机制是一个典型的国际安全机制,对维护国际安全意义重大。但是,冷战后的不利局势使它遭逢较为严峻的挑战。当前,核扩散问题极为严重。特别是朝鲜悍然核试爆,使得核不扩散机制正遭遇自印巴核试验以来最为严峻的挑战。

所谓核不扩散机制是指所有国际的、国家的、双边的、多边的核不扩散法律、政策和协定的总和。它也是为阻止核扩散而构筑的一个法律的、技术的、经济的和政治的广泛性国际网络。其中,它以维护国际和平与安全为基本目的,以不扩散概念为先导,以核武器不扩散条约为制度基石,来协调各方利益,促进国际合作。

经过多年的努力，国际社会在防止核扩散方面已经取得了一些成就，建立了防核扩散的全球机制(如《不扩散核武器条约》、《全面禁止核试验条约》和国际原子能机构)、多边机制(如核供应国集团、桑戈委员会)、双边机制(如《战略武器限制条约》、《战略武器削减条约》)，实现了一些有意义的战略核武器削减，推动了核不扩散国际共识的形成。所以能够取得这些成就，在于各国认识到了核扩散的重大危害，相信军控与不扩散制度建设有效并且有益，而且威胁来源单一并且相对可控。

其中，《不扩散核武器条约》是国际核不扩散机制初步确立的标志和法律基础。英国、美国、苏联等59个国家于1968年7月1日分别在伦敦、华盛顿和莫斯科签署的一项国际条约，于1970年3月正式生效，为期25年。该条约旨在防止核扩散、推动核裁军和促进和平利用核能的国际合作。

根据《核武器不扩散条约》第八条第三段和第十条第二段的有关规定,1995年核武器不扩散条约的审议和后续会议在联合国主持下于4月17日至5月12日在纽约召开,会议以协商一致的方式通过了“延长核武器不扩散条约”的决定:“条约将无限期地继续生效”。会议还作出了其他几项决定:一是“加强条约审议进程”的决定,申明每五年召开一次关于条约执行情况和未来走向的审议会议;二是关于“核不扩散和核裁军的原则和目标”的决定,再次确认和重申了条约的原则和目标,就条约的普遍适应性、不扩散、核裁军、无核武器区、安全保障、安全保证措施、核能的和平利用等重要问题作了申述。另外是关于中东问题的决议。这些决议的通过有利于核不扩散机制的巩固和加强。《核武器不扩散条约》在1995年有178个缔约国,到目前缔约国已达到186个。可见,其受到了国际社会各成员国的广泛欢迎。在《核武器不扩散条约》获得无限期延续之后,1996年9月的联合国大会以158票赞成、3票反对、5票弃权通过了《全面禁止核武器试验条约》,目前该条约已有150个国家签字。1997年4月,彻底销毁和禁止一种大规模杀伤性武器的《禁止化学武器条约》正式生效。同时,禁止生产核武器用的裂变材料公约也得到了联合国的授权。此外,建立无核区的努力也取得了积极的成果,继1985年南太平洋无核区宣告成立后,东南亚10国和非洲42国也分别于1995年12月和1996年4月签署了《东南亚无核区条约》和《非洲无核区条约》。目前,中东、南亚甚至东北亚地区建立无核区的呼声也日益高涨。所

有这些举措,对巩固和加强核不扩散机制具有十分重要的意义。以机制分析的方法来看,冷战后各方对核不扩散的期望不是减少了而是增加了。核不扩散机制的巩固与加强表现在其原则、规范、规则和决策程序的进一步确立和更好的贯彻实施上。

二、核不扩散机制的困境与走向

◆核不扩散机制面临的严峻挑战

1、《不扩散核武器条约》(NPT)面临严重信任危机。2005年5月，第七届NPT审议大会无果而终。NPT是国际核不扩散机制的基石和核心，大会的失败无疑使国际社会失去一次推动核裁军、加强防核扩散全球努力的重要机会，极大地削弱了NPT条约的有效性和权威性，对以该条约为基础的国际核不扩散体系造成重大冲击。尤有甚者，2005年7月，布什政府不顾印度并非NPT签署国这一事实，与印度签订《民用核合作协议》。布什政府向没有加入NPT而拥有核武器的印度提供核物项和技术，打破了该条约中无核国家与核国家权利与义务的平衡，是对该条约和国际防扩散机制完整性和根本性的挑战。

2、美国对国际防核扩散进程的冲击。美国作为世界上拥有最大核武库的国家，不仅没有根据条约规定朝最终销毁自己核武库方向做出应有努力，而且还千方百计地继续发展自己的核优势。

3、核军控与核裁军进程陷于停顿状态。这主要表现在三个方面：第一，核裁军“中间步骤”起步艰难。第二，日内瓦裁谈会和联合国裁军审议委员会在核军控和核裁军问题上无所作为。第三，《全面禁止核试验条约》(CTBT)审批进程受阻，条约短期内生效前景黯淡。因为，美国明确表示布什任期内不考虑批约问题，且正在不断削减向条约组织提供的经费。受其影响，一些国家也在徘徊观望。作为核不扩散的重要支柱之一，CTBT作用正在减弱。

4、地区核问题谈判进程举步维艰。朝鲜核问题仍处于僵局，美国与朝鲜之间在朝核议题以外问题上的歧见阻碍会谈重开。伊朗核问题谈判僵局未破。美国和伊朗在对待核问题上的立场和态度相去甚远，相互妥协的余地很小。

5、此外，核恐怖主义问题、核材料和核技术的地下黑市问题等等，也对国际核不扩散机制构成严峻挑战。

◆核不扩散机制陷入困境的根源

1、美国坚持推行旨在建立单极世界秩序的全球战略和核霸权政策，对国际安全和核不扩散体系构成愈益严重的挑战。其一，冷战结束以后，美成为世界上唯一超级大国，其称霸世界的欲望更加膨胀。其二，美国谋求绝对的军事优势，致使国际战略态势严重失衡。其三，美国在防核扩散问题上推行“双重标准”的严重负面影响。

2、现行核不扩散机制本身存在制度缺失。第一，核不扩散规则存在着“可选择性”接受的漏洞，使其法律效力大打折扣。第二，核不扩散机制有些规则界定不清和没有明确的时效限定，使之难以有效遵循。第三，国际核查存在不对等性，监督机制的公平性受到质疑。第四，现行的不扩散机制未涵盖所有国家，机制之外的国家进行核武器试验时付出的代价甚少。

3、核技术扩散的直线性，使核不扩散机制面临诸多困难。现在用铀或钚制造原子弹的技术已广为人知，无需进行核试验就可研制成功。随着经济全球化的发展，国际技术交流日趋活跃，核技术、弹道技术迅速普及，积累核材料和获得核武器技术正变得越来越容易。即便是小规模的恐怖组织，只要获得核材料，通过简单处理，也能制造核武器。这是当今世界面临的主要安全问题之一。