贫困陷阱理论与反贫困政策
如何应对社会贫困陷阱
如何应对社会贫困陷阱在当今社会，贫困问题依然是一个严峻的挑战，而“贫困陷阱”更是让许多人深陷其中难以自拔。
社会贫困陷阱是指由于各种因素的相互作用，导致贫困人口难以摆脱贫困状态，甚至陷入贫困的恶性循环。
这不仅影响了个人的生活质量和发展机会，也对整个社会的稳定与发展造成了阻碍。
那么，我们应该如何应对社会贫困陷阱呢？首先，教育是打破贫困陷阱的关键。
一个良好的教育能够赋予人们知识和技能，提升他们的就业竞争力和收入水平。
对于贫困家庭的孩子来说，教育是改变命运的重要途径。
政府和社会应该加大对贫困地区教育资源的投入，改善教育设施，提高教育质量，确保每个孩子都能享受到公平而优质的教育。
同时，还应该设立各种奖学金和助学金，帮助贫困家庭的学生完成学业。
此外，职业教育也是不可忽视的一部分。
针对市场需求，开展实用的职业培训，让贫困人群能够掌握一技之长，更快地融入就业市场，从而增加收入，摆脱贫困。
其次，创造就业机会是解决贫困问题的重要手段。
贫困人群往往面临着就业困难的问题，一方面是因为他们自身的技能和素质有限，另一方面是因为就业市场的不完善。
政府应该制定积极的就业政策，鼓励企业在贫困地区投资建厂，创造更多的就业岗位。
同时，加强对贫困人群的就业培训和指导，提高他们的就业能力。
还可以通过发展特色产业，如农业产业化、乡村旅游等，带动当地经济发展，增加就业机会。
对于那些自主创业的贫困人群，政府应该给予政策支持和资金扶持，帮助他们实现创业梦想。
再者，完善社会保障体系对于应对社会贫困陷阱至关重要。
社会保障是社会的“安全网”，能够在人们面临困难时提供帮助。
政府应该进一步扩大社会保障的覆盖范围，将更多的贫困人群纳入保障体系。
提高最低生活保障标准，确保贫困人口的基本生活需求得到满足。
加强医疗保障，解决贫困人群看病难、看病贵的问题。
完善养老保障制度，让老年人能够安享晚年。
此外，还应该建立健全社会救助机制，对于遭遇突发灾害或重大疾病的家庭，及时给予救助和支持。
我国最低生活保障制度的贫困陷阱化解分析
我国最低生活保障制度的贫困陷阱化解分析我国的最低生活保障制度在保证低保家庭的基本生存需求，缓解城市贫困和维护社会稳定方面发挥了巨大的作用。
然而随着经济的发展，以“收入为本”的消极救助理念对于脱贫的意义却不大，陷入了与制度初衷相悖离的贫困陷阱中。
因此，试图找寻出这一现象产生的原因，并从社会投资理论的视角下寻找化解的路径，最终达到完善我国城市最低生活保障制度。
标签：最低生活保障制度；社会投资；贫困陷阱；负激励中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：16723198（2012）13004902 1我国低保制度中的贫困陷阱贫困陷阱通常讲是指处于贫困状态的个人，家庭，群体，区域等主题或单元由于贫困而不断地再生产出贫困，长期处于贫困的恶性循环中不能自拔。
我国的最低生活保障制度是由政府实施的，对生活在最低生活保障标准下的城市贫困人群实施的救助制度，是城市反贫困的主要措施。
制度的实施主要是通过缓解贫困，最终实现贫困者脱离贫困，实现自助。
因此，低保制度将有限的资金用到了最需要的人身上，解决了城市贫困群体的生活困难这一最直接的目标。
但是应该看到，由于经济的转型，城市中的贫困人群主要是以失业、下岗为特征的有劳动能力的城市贫苦者，但是由于制度本身所存在的缺陷，这部分不应该长期依靠救助维持生存的群体陷入了制度所创造的贫困陷阱中，对制度产生了福利依赖，陷入了与制度事与愿违的困境中。
2低保制度中的贫困陷阱的成因分析（1）救助理念落后，首先，我国的最低生活保障制度是建立在收入核查的基础上，对贫困人群的救助在实施过程中，首先都要对贫困人群的收入情况进行调查了解，在此基础上将贫困人群“选择”出来进行救助，要想取得低保资格，除了在收入方面达到明确划定的标准以外，受助者所拥有的金融资产和固定资产也会被限定在一个较低的水平范围。
因此，为了获得低保资格，申请者试图构造一一种与其低收入状况相适应的生活方式，这种生活方式带有明显的贫困文化色彩。
反贫困政策
凯 恩 斯
85年前，伟大的英国经济学家约翰· 梅纳德· 凯恩斯 （John Maynard Keynes）仔细考察了大萧条所 造成的可怕后果。1930年写了《我们子孙后代的 经济可能性》一书。在那个威胁与苦难的时刻，凯 恩斯设想在20世纪末，也即他的子孙所处的时代， 英国和其他工业化国家的贫困现象能够终结。凯恩 斯强调了科学技术的巨大进步以及技术进步以加速 度促进经济增长的能力，而充分的经济增长事实上 能够解决困扰人类的世纪“经济问题”，即人们有 足够的食物以及满足其他基本需要所需的收入。凯 恩斯当然是对的——当前极端贫困在富国中已经不 复存在，而且在中等收入国家中也逐渐消失。
反贫困政策
政府扶贫
中国贫困人口分布图
反贫困概论
使用公共资源对不幸 者施以救助的过程
反贫困
理论 技术
有效的反贫困政策
贫困的 风险因素
反贫困 政策工具
选择
生命周期
指在现代社会中一 个人从出生到死亡 的全部生命历程中 所经历的具有明显 不同的经济和社会 特征阶段，如按照 年龄划分可以分为 儿童期、成年期和 老年期。
讲座三反贫困的措施
三、现阶段城市反贫困措施的构建（1）
Ü 推动经济增长，吸收更多劳动力 ①保持经济持续快速稳定增长。 ②增加投入，大规模地开展基础设施建设，扩大公 益性劳动事业。 ③调整产业结构，积极开辟第三产业的就业渠道。 ④提倡发展非公有制经济。
三、现阶段城市反贫困措施的构建（2）
Ü 建立完善的失业保险机制，发挥社会保障制度的 “社会安全功能” 建立和完善社会保障制度，不断推进失业、 养老、医疗等社会保障体系的改革发展， 完善 最低生活保障制度，使因高龄或疾病造成劳动能 力丧失而致贫的人口其基本生活能得到有效的保 障。
讲座三
反贫困的措施
一、反贫困措施的理论 二、农村反贫困措施 三、现阶段城、反贫困措施的理论
Ü 国际反贫困的战略 （1）人力资本投资 （2）减少贫困的经济增长方式 （3）人口控制、资源与环境保护 （4）社会稳定与可持续发展
二、农村反贫困措施
Ü 我国反贫战略的五项指导原则是： 一是直接面向贫困者的原则； 二是分类援助的原则； 三是多种反贫困计划相结合的原则； 四是综合治理的原则； 五是加强国际合作的原则；
四、贫困中社会工作者的任务（1）
Ü 重点是要提升其人力资本 （1）心理辅导 针对贫困者依赖性强等心理，社工人员要了 解其无力、无助、无望的心情，并给予辅导和增 权，引导他们走向自助和自立。
四、贫困中社会工作者的任务（2）
（2）就业辅导 为贫困人员制定适合他们能力的就业辅导 计划，指导他们进行职业训练，提供与挖掘就 业机会。 （3）协调和动员社会资源，帮助他们解决具体困难。 提供个案、小组等专业化服务，帮助贫困者解 决各种问题。
中国特色反贫困理论对人类减贫的启示
中国特色反贫困理论是指在中国共产党的领导下，在坚持和发展中国特色社会主义的基础上，根据中国国情和贫困地区特点，形成的反贫困理论和政策体系。
这一理论和政策体系旨在帮助中国贫困地区和贫困人口摆脱贫困，实现全面小康。
中国特色反贫困理论提出了一系列反贫困政策和措施，包括脱贫攻坚计划、扶贫开发、扶贫贷款、农村集体产权制度改革、农村土地制度改革、农村教育和医疗卫生改革、农村基础设施建设、产业扶贫和社会保障制度建设等。
中国特色反贫困理论对人类减贫的启示在于，在推进减贫工作时，应该根据自身国情和贫困地区的特点，制定合理的反贫困政策和措施，统筹谋划、协调推进，采取多种手段和措施，加强对贫困地区和贫困人口的帮扶和扶贫，使贫困人口脱贫致富、实现全面小康。
同时，还应注重加强国际合作，通过与国际社会的务实合作，共同打击贫困，促进发展。
此外，中国特色反贫困理论还强调了持久性和全面性的重要性。
反贫困工作不能一蹴而就，必须坚持长期推进，确保贫困人口和贫困地区摆脱贫困，实现全面小康。
同时，反贫困工作要全面推进，综合考虑贫困人口和贫困地区的所有方面，促进贫困人口和贫困地区全面发展。
总之，中国特色反贫困理论为人类减贫提供了重要的启示，提醒我们要根据自身国情和贫困地区的特点，制定合理的反贫困政策和措施，坚持长期推进，全面推进，加强国际合作，共同打击贫困，促进发展。
社会保障对贫困陷阱的破解策略
社会保障对贫困陷阱的破解策略在一个社会中，贫困陷阱是一个严重而复杂的问题。
贫困陷阱指的是一个人或家庭陷入贫困状态后，很难摆脱贫困，甚至代代相传。
然而，社会保障作为扶持贫困人口的一种手段，可以在一定程度上破解贫困陷阱。
本文将探讨社会保障对贫困陷阱的破解策略。
首先，社会保障的目标是提供基本的生活保障，使贫困人口能够满足基本的生活需求。
例如，通过提供失业救济金或低收入补贴，社会保障可以帮助失业或低收入人口度过难关。
这样一来，贫困人口就能够获得一定的生活保障，避免陷入更深的贫困陷阱。
其次，社会保障可以提供教育和培训机会，提高贫困人口的技能水平和就业机会。
贫困的一个重要原因是缺乏受过良好教育的机会，从而限制了个人的就业能力。
通过社会保障政策，政府可以提供教育补助金或职业培训，帮助贫困人口获取更好的教育和技能，增加他们的就业机会。
这种方法有助于打破贫困陷阱，并为个人提供更好的发展机会。
另外，社会保障还可以提供医疗服务，改善贫困人口的健康状况。
贫困人口往往面临健康问题，由于经济拮据无法及时获得医疗保健。
社会保障可以提供医疗补贴或医疗保险，确保贫困人口获得及时、有效的医疗服务。
通过改善贫困人口的健康状况，他们可以更好地投入劳动力市场，提高收入水平，从而摆脱贫困。
此外，社会保障还可以通过提供养老金和社会救助等长期的经济支持，帮助贫困人口实现长期的经济稳定。
贫困陷阱往往涉及代际传递，父母的贫困往往影响子女的发展。
社会保障可以提供养老金和社会救助，确保老年人和弱势群体在退休或失去工作后仍能获得一定的经济支持。
这可以减轻子女的经济负担，帮助他们更好地发展自己的生活。
尽管社会保障在破解贫困陷阱方面起到了积极的作用，但我们也要明白，社会保障并非万能之策。
在实施过程中，我们需要解决一些问题。
首先，有必要确保社会保障政策的公平性和透明度，避免出现腐败和不公正的情况。
其次，我们需要建立有效的监督和评估机制，确保社会保障政策达到预期的效果。
贫困化陷阱
发展经济学中的贫困陷阱，就是指由于经济中存在恶性循环，而使发展中国家陷于贫困落后之中难以摆脱。
贫困陷阱可分为两种：技术陷阱和人口陷阱
所谓“贫困陷阱”，通常地讲是指这样一种情况，处于贫困状态的个人、家庭、群体、区域等主体或单元由于贫困而不断地再生产出贫困，长期处于贫困的恶性循环中而不能自拔。
一旦掉进这种“贫困陷阱”，要想从里边跳出来就不是一件容易的事情了。
20世纪50年代有三位经济学家揭示了“贫困陷阱”的产生根源：
（１）纳克斯(Nurkse)于1953年提出“贫困恶性循环”(vicio us circle of poverty)理论；
（２）纳尔逊(Nelson)于1956年提出“低水平均衡陷阱”(low-level equilibrium trap)理论；
（３）缪尔达尔与1957年提出“循环积累因果关系”理论。
这些理论认为发展中国家总是陷入低收入和贫困的累积性恶性循环之中，用纳克斯的话说：“一国穷是因为它穷”(A country is poor because it is poor)。
“贫困陷阱”为什么能够相对地把人锁定在贫困中，其基本原理是这样的：因为你穷，你就享受不到良好的教育，引起人力资本的退化；因为你穷，你就缺少物质资本的投入，许多赚钱的机会因而与你无缘；因为你穷，就限制了你的活动范围和自由，因而使你游离于主流社会之外而日益边缘化；因为你穷，就可能影响你的情绪和精神状态，从而一蹶不振而荒度人生。
扶贫治理的“四大陷阱”及现代化转向
一、问题的提出
断变革和发展过程中。在对贫困的界定研究中，大部
在国家治理现代化的时代背景下，要求国家治理 分学者认为贫困是由于人们遭受资源剥夺而造成被 体系和国家治理能力都要朝着现代化的方向发展。 社会排斥的一种状态［１］。阿玛蒂亚·森认为，当人们
扶贫治理理论现代化是国家治理体系的重要内容，扶 在现实生活中不能有效获取资源，权利不能充分行使 贫治理能力现代化要求扶贫治理主体、机制、内容、模 或者所处环境有所障碍就会使其陷入贫困［２］。但在
式等各方面的创新发展。在扶贫治理现代化的进程 调整贫困群体的资源分配、维护贫困群体权利、减少
中还存在诸多陷阱和误区，给扶贫治理理念转型和能 社会排斥并促进整体社会环境融入等方面的减贫行 力提升带来巨大挑战。在经济发展新常态、社会政策 动通常会受到社会及国家战略背景的影响［３］。林毅
社 会
扶贫治理的“四大陷阱”及现代化转向
李全利
（南开大学 周恩来政府管理学院，天津 ３００３５０）
提 要： 扶贫治理现代化是经济发展新常态、社会政策转型和快速城市化时代背景下脱贫攻坚工作的主要内容和必然 走向。实现扶贫治理现代化必须认清数字化扶贫陷阱、军令状扶贫陷阱、扶贫机会成本陷阱以及扶贫返贫四大传统扶贫治理陷 阱，预防扶贫短板效应，有效规避扶贫负面风险。扶贫治理现代化转向首先要实现扶贫治理主体由单一化向多元化转变，发挥 扶贫治理宏观规模效应；建立扶贫治理部门联动机制，实现扶贫职能转变；引进扶贫治理先进模式，实现扶贫政策创新发展；最 后，融入精准、生态、可持续的扶贫治理先进理念，构建现代化的扶贫治理指标评估体系。
第16讲 反贫困政策..
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中国现阶段的城市贫困问题
城市贫困的规模
1997年，国家统计局确定1995年我国城镇居民的
贫困线为人均收入1800元，贫困人口2428万，城 镇贫困人口发生率为8.6%；绝对贫困线为年人均 收入1500元，绝对贫困人口1242万人。 2001年，城市人口贫困人数为2000万，比重为 40%；贫困发生率为7%—10%
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中国现阶段的城市贫困问题
城市贫困的构成
经济体制转轨时期沉淀于社会的职工，主要是城镇集体所有制企业 自谋职业的职工，国有破产、亏损、停产和半停产企业的无再就业 能力的职工及其家属 对物价上涨缺乏抵御能力的低收入者，包括离退休的职工 竞争力较差而在劳动市场被淘汰的人，主要是被辞退、解聘或辞职 的人，以及难以被录用的待业者 市场竞争中的失败者，如经营破产的个体户 由偶发因素而致残或丧失劳动能力和收入来源 部分无业人员 进城务工无着或被辞退、无经济收入、生活极端贫困的农民工
促进就业与提供救助相结合的原则
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反贫困政策的基本原则
确定救助对象 确定合理的救助水平：
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要能够维持最低生活标准 低水平救助原则，即贫困者所得不能高于劳动者最 低工资所得，以免损害社会成员的工作意愿 补充原则，指贫困救济应该先考虑救助对象的资产、 工作能力、扶养义务后，再决定是否给予救济，以 及救济到什么程度 家庭单位原则，指贫困救济原则应该考虑家庭结构 等因素，以家庭为救济单位
发展中国家的贫困陷阱与经济增长
发展中国家的贫困陷阱与经济增长发展中国家面临着一个严峻的问题，即贫困陷阱。
贫困陷阱是指经济和社会发展滞后的国家或地区，由于外部和内部因素的交织作用，难以摆脱贫困困境。
这种陷阱能够长期困扰一个地区，制约着其经济的增长和社会的进步。
首先，贫困陷阱的形成是由于外部因素的影响。
长期以来，发展中国家面对着国际金融市场的不稳定和发达国家的经济霸权。
它们的经济增长往往受到国际经济环境的影响，一旦国际金融危机爆发或者国际市场需求下降，发展中国家的经济往往会陷入困境。
此外，发展中国家在全球经济体系中的地位较低，难以获取公平的贸易机会，导致其产业结构单一、对外依赖程度高。
这样的情况使得发展中国家更加容易受到外部冲击，并且通过自身力量难以跳出贫困陷阱。
其次，内部因素也是导致贫困陷阱的原因之一。
发展中国家在经济、政治、社会等各个方面存在诸多问题。
经济层面上，资源配置不合理、技术创新能力低下、经济结构不完善等问题制约了其经济增长的潜力。
政治层面上，国家治理水平不高、官僚机构腐败、政府政策不稳定等问题也给贫困陷阱的形成带来了负面影响。
此外，社会问题如教育水平低下、社会保障机制不完善等也是发展中国家难以脱离贫困循环的原因。
要解决贫困陷阱，发展中国家需要采取一系列的措施。
首先，它们应该加强经济合作和贸易关系。
提高自身在国际经济体系中的地位，获取更多的贸易机会，减少对外依赖程度，提升自身对外经济的竞争力。
其次，发展中国家应该加大对教育、科技和创新的投入。
提高人民的教育水平，培养创新能力，通过技术进步来推动经济的发展。
此外，政府应制定稳定的政策，提供良好的商业环境，鼓励外商投资，推动产业结构的转型升级。
然而，解决贫困陷阱不能依靠单一的措施。
发展中国家需要综合施策，统筹各个方面的发展。
比如，政府可以通过扶贫政策和项目来改善贫困地区的基础设施、教育和医疗等方面的条件，提高人民的生活水平。
此外，发展中国家还需要加大对农村地区的扶持力度，提高农民的种植技术和农产品质量，推动农业现代化，减少农民的贫困率。
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80227 公共政策论文
贫困陷阱理论与反贫困政策
一、引言
自20世纪60年代以来，广大的发展中国家在经济建设方面取得了举世瞩目的成就，然而在摆脱贫困，缩小贫富差距，实现经济的可持续发展方面仍然任重道远，各国政府虽然采取了大量措施消除贫困并取得了一些成果，但绩效依然不尽如人意。
普遍而持续的贫困仍然是发展中国家的客观事实和不得不面对的巨大挑战。
事实上在发展中国家，经济快速增长和贫困不断加深的现象广泛并存。
新古典经济理论中，市场机制驱动的经济会自发实现经济增长和资本积累过程，并渐进的实现经济发展的帕累托最优状态。
然而现实中广大发展中国家的经济增长却并未出现主流经济学家的预言。
我们将这种经济快速增长的同时，伴随有贫困的进一步加深，甚至是自我强化使得贫困在一定的时间里持续存在的现象称为贫困陷阱。
发展中国家由于市场机制不健全、信息不完全、腐败猖獗及国内政策制定的原因，导致了贫困的恶性循环，甚至强化贫困的形成和发展从而形成贫困陷阱。
二、贫困陷阱理论
1、贫困的定义
贫困是一种广泛涉及政治、经济和社会学等领域，复杂而综合的社会现象。
贫困最显著的特征是收入水平低下，教育医疗卫生严重不足，难以满足最低生存标准。
近年来对贫困概念的研究在不断深入，研究贫困的视角也在不断变化。
因而要对贫困给出一个全面而准确的定义是相对困难的事。
我们在此给出世界银行对贫困的一个描述性概念：贫困是一种人们想逃避的生存状态：贫困意味着饥饿没有栖身之地，缺衣少药没有机会上学，更不知道如何获得知识。
贫困是因为缺少清洁的饮用水而导致儿童生病甚至死亡。
贫困是失业，害怕面对未来，生命时刻受到威胁的一种状态。
贫困就是权力和自由的丧失。
2、贫困的标准
贫困测量有不同的标准。
（1）贫困的收入标准。
1979年联合国确定的国际收入水平的贫困标准为人均年收入200美元（1970为基期）。
（2）贫困的营养标准。
1979年世界银行提出了贫困的国际营养标准，即每人每天摄入2250卡路里。
（3）贫困的人文标准。
由于购买力等因素决定了维持生存水平的收入标准，且在各个国家甚至同一个国家
的不同地区都存在不同的标准，因而发展中国家贫困程度的测量要采用综合标准测量。
有学者提出度量一个国家的贫困范围和贫困程度可使用婴儿死亡率、人均寿命、知识和生活体面程度、文盲人数和人均收入的加权平均数来反映。
3、贫困的分类
采取不同的分类标准可将贫困分为绝对贫困和相对贫困、生存贫困和发展贫困。
英国经济学家Rowntree和Booth最早提出了绝对贫困的概念，认为人们拥有获得相对财富和服务的权利，当缺乏或失去一定程度的财富和服务或这种能力时被称为绝对贫困，但他们的概念中忽略了人们对社会地位、自我心理和文化修养的需要。
相对贫困则是指人们的收入低于一定时期人口平均收入相对比例时被称为相对贫困。
这个定义并不是采用固定标准来定义穷人，而是使用整个社会成员的相对收入作为标准来衡量。
在实际中通常将低于平均收入水平1/2的人或把收入分布中最后5%占比的人定义为穷人。
我们将绝对贫困也称为生存贫困。
发展贫困则是指在一个国家一定的社会经济条件下，当穷人的收入达到一定的水平，穷人就具有自我发展能力用以抵御贫困。
当穷人的收入水平低于这一标准时，
国家就应制定相应的政策和措施来扶持、补助穷人，让他们达到发展贫困水平以上，从而缓解和消除贫困。
三、我国扶贫工作的难点
1、社会主义市场经济条件下探索扶贫模式。
充分发挥市场的主导作用，将生产要素向落后地区转移，向贫困地区输送生产力来消除和缓解贫困。
在一定的经济条件下，当贫困人口的发生率低于10%时，市场作用将显得微弱。
政府必须采取相应的政策措施来消除贫困，通过政府和市场的双重作用来消除和缓解贫困。
同时，社会主义市场经济条件下，要尊重市场经济规律，发挥市场主导作用，并充分重视建立合理的财富分配制度，走开发式扶贫路线，通过培训贫困人口使其自主摆脱贫困。
2、加强贫困地区的教育、医疗卫生及科学技术增进扶贫。
总体而言，贫困地区的社会经济文化发育程度还很低。
儿童入学率很低，教育在扶贫中的作用并未显现和义务教育推广中依然存在严重的问题，医疗卫生事业还相当的落后，国家对贫困地区医疗保障的设计制度安排以及地方病的防治都存在严重的问题。
科学技术问题主要集中于科技进步贡献率低、科学技术在贫困地区扩散缓慢无法发挥其生产力的作用。
3、劳务输出问题。
在专著《中国劳务输出扶贫研究》中，吴国宝发现1999年全国农村贫困人口减少量45%和贫困下降率70%的贡献来自劳务输出。
这表明劳务输出可以很大程度上解决贫困人口的生活水平。
近年来，全国出现的农民工潮，很多农民工在城市的打工收入有了大幅度的提高，也成为贫困地区人们改变生活水平的主要途径。
存在的问题主要集中在劳务输出人员的素质培训、技能知识和组织问题，国家的社会保障及居民户籍问题。
四、结语
贫困陷阱理论认为贫困能够自我强化，仅依靠市场的力量无法摆脱贫困，这也为政府干预解决贫困问题提供了理论支持。
我们需要市场和政府的双重力量来缓解和消除贫困，这要求我们对导致贫困的各个因素进行深入透彻的比较分析，对形成贫困的理论进行深入的研究，从中找出异同并采取恰当的政策措施缓解或消除贫困。
只有这样才能在扶贫攻坚中避免“病急乱投医”现象的发生，才能使我国的扶贫事业收到事半功倍的效果。