对中国土地制度变迁对土地利用影响的简单分析

对中国土地制度变迁对土地利用影响的简单分析

姓名：闫辉

学号：125121008

专业：土地资源管理

摘要：随着社会的发展，土地制度也在不断为适应社会发展而不断变化。土地制度的变化深刻影响着土地利用中的社会经济发展，更确

切地说土地制度和土地经济发展是相互影响的过程，土地制度的变化

就是为了适应社会经济发展的变化，而社会经济的不断发展就要求土

地制度不断变化发展。在中国谈到土地制度，粗略的可以分为两个方

面来讨论，一方面是农村土地制度发展，另一方面是城市土地制度发

展。下面将围绕这两个方面分析，使对农村和城市土地制度发展有一

个基本全面的认识，同时指出各自发展中存在的不足，以及提出相应

的办法，来促使土地制度在发展中不断完善，更好为社会主义经济发

展服务。

关键词：土地制度土地流转机制

正文：（一）、首先我们来分析农村土地制度。

大体上中国农村已经经历四次土地制度变化，第五次正在发展着。第一次是土地改革(1949.9～1953年春)。土地改革是革命战争年代中国共产党关于农村土地问题的政策主张和根据地“分田分地”探索在夺取政权条件下的一次充分的实现，是抗日战争和解放战争时期解放区土地改革的延续、扩展和深化。第二次是互助合作运动中的土地制度变革(1953～1957) 第三次是公社体制下的集体所有、统一经营的制度安排(1958～1978)。公社体制下实行农村土地三级所有。第四次是实行家庭联产承包责任制。我个人定义的正在发生的第五次就是农村开始由家庭联产承包责任制变为土地流转和家庭联产责任制并存，将来甚至土地规模流转将成为农村土地所有制主流形式。

30年的改革开放进程中，农村改革始终是重中之重，而土地制度又是农村改革的核心。通过对中国农村土地物权制度三十年历史变迁的描述和分析，可以清晰地看到中国农村土地物权制度在改革开放进程中的重要影响，以及在社会主义新农村建设中的重要作用。

通过改革开放29年的实践和理论准备，终于在2007年制定了《物权法》，标志着中国特色社会主义农村土地物权制度体系基本形成。《物权法》关于农村土地物权制度的规定，正是建立在总结我国农村土地物权现行立法的基础之上的。《物权法》第二编到第四编在所有权、用益物权和担保物权的规定，详细规定了农村土地所有权、农村土地用益物权和农村土地担保物权。除了规定地役权制度和在法律上明确了宅基地使用权制度外，基本上是现行法规定的再现。第二编中对农村土地所有权的规定是对《宪法》、《民法通则》的重述；第三编第十

一章“土地承包经营权”基本上是对2002年《农村土地承包法》的重述，第四编“土地抵押权”更是1995年《担保法》的再现，仍然严格限制农村土地的抵押。总体来看，整《物权法》关于土地物权制度的规定与现行立法比较，并无根本的重大突破，但是它通过合现行《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《担保法》、《农村土地承包法》等法律法规，建立了比较完整的农村土地物权制度体系，并对其中一些法律概念上的冲突进行了调整，使现行农村土地物权制度的一些不完善的方面更加健全。

前三次的变革我在这里就不做重点讨论，有着实际意义的，我们来着重讨论第五次，目前随着社会主义市场经济的改革深入，已经出现了部分地区存在家庭联产承包责任制和土地使用权流转并存的现象，土地流转是适应时代经济发展的必要，有着很开阔的发展前景，但在初步探索中也暴露出很多有待解决的问题。

土地承包经营权如果不允许流通，势必影响到农业规模化经营的发展，也会造成农民抛荒现象的蔓延，但是如果过度放开农村土地承包经营权的流通范围，由此造成农村无地农民增多，则会影响到社会稳定。土地对于农民而言不仅是基本的生产资料，还是基本的社会保障手段。在改革开放的进程中，农民虽可以进城择业，但因缺乏必要的文化素质与专业技能等，只能做一些城里人不愿或者不屑从事的职业。即使如此，城市经济一旦出现问题或者城市居民就业紧张，农民时刻面临被“清退”或“排斥”的就业风险。而且城市居民下岗后，政府可给予“再就业”或救济金的帮助；失去劳动能力的还可以获得最低生活保障，到了一定年龄就能够领取养老金。农民工失业或者失去劳动能力后，就只能回到农村从土地获得生活保障。因此，在城乡一体化的社会保障制度建立之前，土地承包经营权的流转制度必须保障土地作为农民基本社会保障的职能。而且，土地承包经营权的流转制度还要考虑到限制实质上的土地兼并，因为如果出现大规模的土地兼并会打破目前的利益格局，社会冲突会十分激烈，有可能使改革开放中发展起来的生产力重新遭到严重破。

针对于此我们可以提出的解决措施有：一、土地承包经营权流转制度进一步完善。优化配置优化配置是土地流转的首要任务，土地流转机制构建的主要目的是通过扩大土地经营规模，实现适度规模经营，也就提高土地的资源配置效率。因此任何方式的土地流转与集中都必须立足于土地资源的优化配置，有利于土地资源与其他生产要素的有效组合。让市场机制与宏观调控相结合市场机制是土地资源的主要流转机制，但单靠市场机制不可能达到土地流转优化配置的目标，不仅因为于市场机制运行存在的局限与缺陷，而且农户家庭在市场机制作用下进行土地流转的原则与目标，将出现不一致性；况且土地流转市场机制对土地资源的优化配置是以完全性竞争为前提的，这个前提条件在中国大多数地区尚不具备。。因地制宜中国地域辽阔，土地的自然因素和所处的社会经济条件表现出强烈的地域性差异，农村社会生产力发展水平也不尽相同，因而决定了在不同地区采取完全相同的流转方式显然是不恰当的。只有因地制宜，区别对待，才能充分发挥不同地区土地资源的最大潜能。土地流自愿互利原则土地流转的主要任务是实行适度规模经营，但在实际土地流转过程中，必须充分尊重农民意愿和切身利益，不过分依赖行政强制手段，坚决防止和纠正强迫农民进行土地流转。同时，宏观组织协调应与市场机制相结合，坚持互利原则，不能以侵犯农户产权利益、挫伤农民生产积极性为代价。

二、完善流转方式。建立土地转让方式、土地租赁方式、土地抵押方式、土地入股方式、土地买卖方式等流转机制，满足不同发展需要。

（二）城市土地制度变迁较农村土地制度变迁而言，就相对简单一些，因为城市土地制度发展主线以共有为主，到目前依然是国有土地所有制，这也是我国社会主义性质决定的。但是这也并不是没有问题，国有土地所有制下，存在着土地闲置浪费现象，还存在着城市侵害农村集体土地的利益，城市发展扩大是必然，占用集体土地是我国发展趋势，但是征用集体土地差价太大，政府拿的多，土地使用者的农民拿的少，作为农民唯一的生产资料丧失，就显得农民很没有社会经济安全感。甚至有些地方政府大力支持商人大力开发集体土地，而获得地方财政收入保障，往往出现过度开发，土地征而不用，土地数年闲置现象，这不仅不利于经济发展反而是对资源的时间价值浪费，间接损害农民利益，强免将无土农民市民化，那么我想没有技能的他们也不会感觉到城市生活的幸福感。更调动不了广大农民的创造性，只会多一个机械为生活奔波的失地市民。

面对上面问题，我觉得应该采取一定的制度机制，来解决城市化过程中的不和谐问题。既保证城市化健康发展，有保障让广大农民真正享受到经济发展的成果。

一、（1）控制土地供应数量，完善土地储备制度。在土地供应上面提高开发门槛，严把数量，建立土地储备资源。（2）合理规划城市结构，提高土地利用效率。科学规划城市，不盲目，不滞后。实事求是。（3）完善土地市场，发挥宏观调控。运用价格竞争机制，确保土地有效利用；利用金融税收杠杆，调节土地收益分配；丰富土地供给形式，满足不同用地需求。

二、完善监督服务体系；完善土地法律体系，维护交易公正，充分发挥市场公平交易机制。建立有形土地市场，避免隐形交易，杜绝非市场的土地商业交易。严惩违法乱纪行为，推动经济阳光健康发展。

无论是农村还是城市土地制度变迁对土地利用的社会经济发展都是有利有弊，我们可以采取有效措施，趋利避害，发挥积极作用。改革代表历史前进的方向，是现有制度的自我完善，既改革生产关系中那些不适应生产力发展的环节与因素，又改革上层建筑中阻碍社会前进的部分，并通过改革，使现有制度增强活力，从而推动与保障生产力的发展。我相信通过有效改革，一定可以发挥土地制度变迁中的积极作用，克服消极作用，推动经济又好又快发展，实现伟大的中国梦。

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