公共组织学复习资料
公共组织学 公共组织：与私人组织相对而言的，以管理社会公共事务、提供公共服务与产品、协调社会公共利益关系等方式来谋求实现公众的社会价值的的组织。 公共组织与行政组织的关系 公共组织特征：追求的是公共价值；行使的是公共权力；受到的是社会监督；推行的是公共责任；花费的是公共财政。 泰罗的组织理论：1、强调组织的职能性、专业化。2、强调组织工作的计划化、标准化和程序化。3、实行组织控制的“例外原则”。 巴纳德的组织理论：1、组织是一个协作系统。 2、组织存在要有3个基本要素即共同的目标、协作的意愿和信息的沟通。3、经理人员的职能。4、权威接受论。5、组织效力和组织效率原则。6. 组织决策论：（1）决策过程 （2）决策的来源（3）决策的因素（4）决策原理（5）决策思维 7.、系统论述非正式组织 政治学研究途径 政治途径的前提：一、主张政府不同于私人组织，必须对公共组织与私人组织加以区分。二、政治途径强调政治权力的发展、维持和定位。三、代表性是组织公共机构背后的主要力量。 政治途径的主要观点：（1）多元主义。即认为组织任务应当是复合而非一元化的或应当同时建立多个不同的组织。（2）自主性。（3）与立法机构的联系。（4）分权 政治途径的特点：第一，它认为公共政策的优劣只能依靠政策的支持或反对而不是通过“成本一效益”来判定，“代表性”，“责任性”等成了公共组织活动的主要价值。第二，它倡导公民参与，以提高行政动作的政治“回应性”。第三，它强调国家动用公共权力来突现公共利益，带有明显“国家行政观”色彩。 法律途径 法律途径的观点：（1）独立性（2）委员会形式（3）替代性争端解决 公共组织的法律途径： （1）强调公共组织活动的公共性、公正等，公共组织的目的在于最优化地突现公共利益； （2）强调独立性而非科层控制，强调程度的公平和管制而非效率； （3）强调个人的权利而非团体的代表性，尊重与保护公民个人的基本权力； （4）权力色彩淡，权力行政、管制行政让位于依法行政、服务行政。 经济学研究途径 瓦格拉法则：随着人均收入的增长，公共部门规模也将增长。瓦格拉认为，导致公共支出规模扩大的原因可归结为政治因素和经济因素。 财政幻觉假说：立法机构能够在政府组织的真实规模上欺骗纳税人。该理论假定，纳税人是按照税收账单的规模来衡量政府组织规模，在纳税人不愿意增加纳税负担的情况下．政府组织如果“能够使纳税人绝对所承受的负担比实际的负担要轻，使受益人绝对提供给他们的公共物品和服务的价值比实际价值要大’’，那么，政府组织规模增长就能超过纳税人偏好的水平。 网络途径：网络是两个或更多的组织，为了解决共同问题而建立合作伙伴关系的一种联合。它是相互选择的伙伴之间的双边关系，是建立在相互和多方向信息交换、资源共享的基础上，网络化包含着相互信任与合作，“信任与合作是网络的核心机制”。 网络途径的重要性：(1)公共行政中许多问题必须通过机构之间的协作； (2)网络使复杂事务的政策执行成为可能； (3)政治性压力使得网络可能是实现政策目标所必需的； (4)必须努力使各种联系制度化； (5)跨部门管理的需要，如交通管理者面临着残疾人权利保护问题，而不仅仅是交通效率问题。 韦伯的科层（官僚制）组织理论：1、官僚组织是最理想的组织形式，“纯粹的官僚制度可使组织的精确性、工作的速度、任务的明确性、对文件的熟悉程度、活动的连续性、权限的划分、指挥的统一、严格的上下级关系、对人员摩擦的控制，以及在物质和人员方面的成本的减少”等方面都达到最佳的状态； 2、组织必须按照明确的分工和自上而下的等级系统来构建； 里格斯行政生态理论：里格斯区分了三种行政生态模型： 融合型——传统农业社会的行政组织模式； 棱柱型一一由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织模式； 衍射型——高度发达工业社会的行政组织模式。 公共组织与私人组织的异同 公共与私人组织的类同：1、环境的类同（开放的系统）2、 结构的类同（基本形式是科层制）3、管理的类同（管理的一般职能）4、角色的类同（为人类的社会的繁荣和发展作出应有的贡献） 公共与私人组织的差异：（1）政府控制与市场支配的差异（2）所有权和资金支持的差异。组织可以是政府或者私人所有。它们可以通过政府渠道获取大部分的资金，将这两种要素以不同方式组合，就产生四种结果：第一，公共所有并使用公共资金的组织，如政府；第二，公共所有但由私人提供资金支持的组织，如美国邮政管理局和政府经营的公益事业；第三，私人所有但由政府资金支持的组织，如某些与国际息息相关的公司，它们主要通过执行政府的采购合同获取资金；第四，私人所有并且由私人提供资金的组织，如超级市场。（3）经济权威、政治权威以及所谓的“公共性”的差异 （4）交叉所有权、资金来源和社会控制模式的差异导致的不同组织类型。（5）环境、交易和程序方面的差异（6）环境、结构、管理、角色方面的差异。第一，公私组织环境的差别：政治市场与经济市场。 外部政治力量和政治实体的制约。 第二，公私组织结构的差别。第三，公私组织管理的差别。第四，公私组织角色的差别：政府是公共物品的提供者。政府是宏观经济的调控者。政府是外在效应的消除者。政府是收入及财产的再分配者。政府是市场秩序的维护者 公私组织异同比较的意义： 1. 公共管理与私人管理的通约性问题。“所谓公私管理的通约性问题，指的是公共部门和私人部门的管理技术、手段和方法，可以相互适用在各自的管理情景中。”公共组织借用私人组织的方法、技术；私人组织借用公共组织的方法、技术。2. 公共管理与私人管理的替代性问题。所谓公私管理替代性就是指公共管理代替私人管理或者由私人管理代替公共管理，即二者在多大程度上可以相互替代。事实上，其实质也就是如何处理政府与市场、政府与社会的关系问题。3. 公共组织与私人组织的相互影响 公共组织行为的内涵：指的是在一定的社会制度下，公共组织在管理社会事务、提供公共产品或公共服务、协调社会公共利益等过程中，受内源性或外源性的刺激而作出的反应，以实现公众的社会价值和组织目标而作出的反应。 公共组织行为的特征：(1)公共性，公共组织行为主体的公共性 ；公共组织行为主体价值观的公共性 ；公共组织行为发生领域的公共性。(2)公益性，公共组织行为目标导向的公益性； 对公共组织行为价值评价的“公益性”；公共组织行为结果的公益性。(3)源法性，公共组织行为主体资格的源法性；公共组织行为行为规范的源法性；公共组织行为结果的法的责任。(4)功能性，公共组织行为主体的组成功能；公共组织行为实现的对内功能 ；公共组织行为实现的对外功能 个性差异管理：一、管理方法上：1、安排员工工作时，坚持使工作适合于人、使人适合于工作的原则，尊重个人的兴趣、能力、性格和选择；2、在使用人、提拔人时，坚持用人之所长、避人之所短的原则，以收人尽其才、才尽其用之效果；3、在管理、教育、培训员工时，坚持区别对待、因材施教的原则，不搞“一刀切”，以充分调动每一个员工的主动性。二、量才使用，能职相称。①正确鉴别员工的能力、类型。②按能力大小安排相应的职位。 ③发现能职不对应者，应果断调整，该升的升，该降的降。三、用人所长，避人所短。四、 区别对待，因材施教。首先，对不同需要、不同动机的人采取不同的激励办法。 其次，对不同气质、性格的人采取不同的思想教育方式 。最后，对不同类别的员工采用不同的监督控制方法。 影响群体行为绩效的主要因素：1. 群体的规模和群体内的人际关系。（1）群体大小与领导行为的关系；（2）群体大小与成员之间的凝聚力及满意度；（3）群体大小与生产量；（4）群体大小与决策参与。2. 群体的士气与凝聚力，士气是提高生产效率的重要条件之一，士气高就能充分发挥群体成员的主动性，在其他条件不变的情况下提高生产率。4. 群体的行为规范、压力与从众行为。 群体规范是指为了保证群体活动的正常进行，由群体内各成员公认并遵守的行为准则。群体压力指已成型的群体规范对群体成员的行为产生一种无形的心理压力，促使成员与群体保持一致。 预防和引发冲突的基本策略：（1）设置超级目标 （2）找出共同的“敌人”（3）加强沟通和交流（4）组织重构（5）求助于外在力量 自矫机制实现的途径与方法：1. 学习2. 塑模3. 规制4. 监督5. 强化6. 创新 权力：权力通常指的是一种影响他人行为的力量，或一种让某事或某行为以你想要发生的方式发生的力量。权力的实质是对他人行为的控制。 权力与权威：马克思韦伯认为权力涉及到强力和威胁，而权威是权力的子集。在概念的范围上权威较窄，它不需要实施强力。权威是由于一个人在组织层级结构中所处的位置而具有的正式权力。在一个权威位置上的管理者发出的指示或命令必须得到执行。1．它归属于一个人的位置。个体具有权威是因为他所处的位置，不是因为任何其他个人特点。2．它被下属接受。处于合法权成位置的个体行使权威．能够得到服从，因为他具有法定权利。3．权威是垂直行使的，在一个组织的层次中从上至下地运行。 权力行使的原则：1. 守法原则，守法原则要求在权力的行使中反对两种现象：①以权代法；②滥用权力。2. 谨慎原则，谨慎原则要求在权力的行使中坚持两个不要：①不要炫耀权力；②不要玩弄权术。3. 效用原则，效用原则要求在权力行使时首先要把握时机；其次，效用原则要求在权力行使时注意方法的运用；此外，在某种情况下，非职位权力的运用可能可以取得比职位权力运用更好的效果。4. 责任原则，权力的行使还应当遵循责任原则。权力通常是与责任相连的。拥有什么样的权力就应当承担什么样的责任，我们通常称之权责相称。拥有权力而不承担责任往往会导致轻率用权，甚至滥用权力。 权力行使的技巧：1. 塑造权威形象。提高领导者的感召力包括人格感召力和职位感召力。同时还要注意以下几个方面：①作为领导者，要有尊严，并包括某种程度的神秘性；②与下属保持一定距离；③表里如一。2.授权。有效的授权要注意以下几个方面：（1）授权要恰当。这里的恰当首先指的是授权范围要恰当；其次，人选要恰当；此外，授权者和被授权者两者的关系要恰当。（2）授权的同时要加以控制。正确的授权不是授权后放任不管，而是对下授的权力具有某种程度的控制；其次，要让授权对象在获得授权的同时，承担行使该权力相应的责任，从而减少自身对授权控制的负担；再者，授权的控制有助于防止下级的越权行为。 （3）防止反向授权。所谓反向授权，指的是下级将本来应该由其拥有的权力和承担的责任推给上级，也即通常所说的把应该由他自己处理的矛盾和问题交由上级处理。 玩弄政治的方式：叛乱游戏；镇压叛乱游戏；主办者游戏；联合体建立游戏直线管理者与参谋专家的游戏；通风报信游戏 组织道德战略建设的途径：（1）从上到下进行整合。 （2）通过规章来确定道德。（3）把道
自考00182公共关系学 复习重点
自考00182公共关系学复习重点2021年第一章公共关系概论第一节公共关系的含义一、公共关系的定义（一）管理论。
卡特利普和林特：公共关系是确定、建立和维持一个组织与决定其成败的各类公众之间的互益关系的一种管理功能。
（二）传播论弗兰克杰夫金斯认为：公共关系就是一个组织为了达到与它的公众之间相互了解的确定目标，而有计划地采用一切向内和向外的传播沟通方式的总和。
（三）传播管理论詹姆斯格鲁尼格教授认为：公共关系是一个组织与其相关公众之间的传播管理。
（四）咨询论1978年8月发表的（墨西哥宣言）：（五）社会关系论强调公共关系是一种公众性、社会性的关系或活动。
另外，《中国职业大词典》里的定义是：公共关系是从事组织机构公众信息传播、关系协调与形象管理事务的调查、咨询、策划和实施的一种实践活动。
后来，格鲁尼格教授作了补充：公共关系是一个组织与其相关公众之间的传播管理，其目的是建立一种与这些公众互相信任的关系。
二、公共关系的基本要素第一，公共关系的行为主体是组织机构；第二，公共关系的沟通对象是相关公众；第三，公共关系的工作手段是传播沟通媒介；（人际沟通媒介和大众传播媒介）第四，公共关系的过程是信息的双向交流；第五，公共关系的目标是为组织机构树立良好的公众形象。
第二节公共关系的相关概念与范畴一、公共关系状态、公共关系活动、公共关系观念（一）公共关系状态1、公共关系状态即一个组织与其公众环境之间客观上存在的关系状况和舆论状况。
2、公共关系状态包括与组织相关的社会关系状态和社会舆论状态两个方面。
3、社会关系状态指组织机构与其相关公众之间相互交往和共处的情形和状况。
4、社会舆论状态指社会公众对组织机构的认知和评价的情形和状况。
（二）公共关系活动公共关活动（实务）即运用传播沟通的方法去协调组织的社会关系，影响组织的公众舆论，塑造组织的良好形象，优化组织的动作环境的一系列公共关系工作。
（三）公共关系观念（就是公关意识）公共关系观念是一种影响和制约着组织的政策和行为的经营观念和管理哲学。
公共关系学期末复习重点
公共关系学期末复习重点1.三要素：组织、传播、公众2.公共关系的基本特征：互惠互利原则真实真诚原则形象之上目标沟通为本方法长远观点方针全员参与要求3.公共关系的公司类型（3种）综合服务型：提供各种公共关系问题咨询和多种公共关系服务专业性定向服务型：专门为特定行业或某类特定公关问题提供服务的公司。
目前，这类公司是发达国家中主要的公共关系公司形式，主要是因为竞争，市场进一步细化，要求公关公司提供更高质量、更专业化的服务顾问公司：为客户提供咨询4.公关公司的优势（5点）（一）客观性，不是客户的下属机构，观察分析问题客观，结论也相对公正、准确（二）专业性和权威性，由相关专家组成，具备明显的专业和智力优势，职业水平较高（三）消息灵通，有自己独特的沟通渠道和信息网络，如在长期工作中和政府部门、新闻传媒保持良好的关系（四）灵活性和经济性，组织可以根据自身实际需求与经济条件请公关公司负责策划、实施公关活动（五）扩散效应、提高知名度和美誉度，知名公关公司的形象具有扩散效应，对于那些想尽快提高知名度和美誉度的组织来说，聘请知名公关公司开展一次或一系列成功的公关活动是不错的选择，知名公关公司本身就具有宣传效应。
如央视给不出名的店露脸就是宣传了5.公共关系意识是将公共关系原则内化为内在习惯和行为规范6.公众的涵义：是与特定公共关系主体相互联系、相互作用的个人、群体或组织的总和，是公共关系传播沟通公众对象的总称7.公众的分类：（一）组织环境中的分布：内部公众，即组织的成员和与组织有较多共同利益的公众外部公众，即构成组织外部环境的众多公众对象（二）关系的重要程度：首要公众，关系到组织生死存亡，决定组织成败的那部分公众次要公众，指那些对组织的生存和发展有一定的影响，但没有决定性意义的公众边缘公众，是与组织有一定的联系，但不影响组织生存发展的公众（三）稳定程度：临时公众，因某一临时因素，偶发事件或专题活动而形成的公众形象周期公众，指按一定规律和周期出现的公众对象稳定公众，指具有稳定结构和稳定关系的公众对象（四）公众对组织的态度顺意公众，对组织抱有好感，持肯定态度的公众逆意公众，指那些对组织缺乏好感，持否定态度的公众独立公众，对组织态度不明确的公众（五）根据组织的价值取向受欢迎的公众，完全迎合组织的需要并主动对组织表示兴趣和沟通意向的公众对象不受欢迎的公众，指违背组织的利益和意愿，对组织构成潜在或现实威胁的公众对象，对于组织来说，不受欢迎的公众被看作“入侵者”，组织总是通过设置障碍，将其拒之门外（六）根据公众发展过程不同阶段的特点非公众，处在某组织影响范围之中，但却与该组织无关，其观点、态度和行为不受该组织的影响，也不对该组织产生作用的公众潜在公众，又称潜伏公众、隐患公众、隐藏公众或未来公众知晓公众，即公众已经知晓自己的处境，明确意识到自己面临的问题与特定组织有关，迫切需要进一步了解与该问题的全部信息和解决方法，甚至已经开始向组织提出有关的权益要求，这时，潜在公众已经发展成现实的公众，构成组织不可回避的沟通对象行为公众，知晓公众发展的必然结果，在这个阶段，公众不仅表达意见，而采取实际行动，对组织构成现实压力，迫使组织必须采取相应的行动8.媒介公众媒介公众是指新闻传播机构和新闻界人士，媒介关系是公共关系工作对象中最敏感、最重要的一部分，其意义在于：（一）良好的媒介关系=良好的舆论关系（二）建立良好的大众媒介关系是运用大众传播媒介的前提9.处理媒介关系尊重新闻界的职业特点加强与新闻界的合作与联系真实传播组织信息10.政府公众政府公众即政府和职能部门及其官员、公务员包括：工商、人事、财政、税务、市政、治安、法院、海关、环保、卫检等政府职能部门及其工作人员政府公众是传播沟通对象中最具有社会权威性的对象与政府公众建立和保持良好的沟通，是组织生存、发展的重要保障和条件与政府公众建立良好的关系：（1）积极主动地做好与政府公众尤其是主管职能部门的联系和沟通（2）积极参与社区和地方的建设事业（3）重视和加强对组织的宣传报道工作（4）组织应发挥自身优势，帮助政府排忧解难11.名流公众：名流公众是指那些公众舆论和社会生活具有较大影响力和号召力的名望人士如政界、工商界、金融界的首脑人物，科学界、教育界、学术界的权威人士，文化、艺术、影视、体育等方面的明星，新闻出版社界的舆论领袖等协助名流公众关系的意义：（一）借助于社会名流的知识和专长（二）借助于社会名流的关系网络（三）借助于社会名流的社会声望12.公共关系调查的原则：（一）客观性（二）全面性（三）时效性（四）计划性13.组织的公众舆论调查：即对公众的态度倾向进行调查公众舆论——由公众的各种意见和态度构成的集合体舆论标志：各种公众意见在一定时间和空间所达到的规律和发展趋势。
公共政策学复习资料
公共政策学复习资料公共政策学课件公共政策学:公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量。
公共政策学的研究对象:公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为。
并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象。
在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学的研究对象的核心和重点。
政府组织以外的公共组织，被称为非政府组织。
公共政策:公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。
内涵:第一、公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征。
第二、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。
第三、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化、和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系，是前者能够不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。
第四、公共问题，公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。
第五、公共政策是一中权威性的价值分配方案。
第六、公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
公共政策的本质:(一)公共政策的社会本质(二)公共政策的认识论本质公共政策的基本特征:(一)政治性、权威性与强制性(二)公共性与偏好性的统一(三)应然与实然的统一(四)回应性与普遍性的统一。
公共政策的内容构成:元政策、基本政策、部门政策(元政策或者叫做总政策，是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针)战略、策略、战术依政策的社会内容的不同所进行的分类:政治政策、经济政策、社会政策、教育科技文化政策。
公共行政学复习材料
公共行政学复习材料第一章公共行政与公共行政学第一节作为实践领域的公共行政1.公共行政定义：是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，运用公共权力对社会公共事务与公共部门内部事务施加管理的社会活动。
2.不同视角下的公共行政：a.政治行政二分法：二分法认为，政治与行政可以分离。
在政治领域，对问题进行争论，做出一些有关指导公共政策的决定；而在行政领域，政策由中立的职业化官僚来执行。
在实践中，政治与行政二分的假设是不现实的，而且会损害民主和公民权利等。
因此，这个理论受到了越来越多的质疑，并正在被扬弃。
b.三权分立：三权分立学说并不认为处理公共事务的权威只是存在于政治系统之中，它将公共领域分为政治、行政和法律三个系统，由它们分担公共权威。
三权分立比二分法更符合民主社会的现实。
c.管理论：公共组织被看做与私人组织相类似，公共部门的管理被认为与私人部门的管理基本一致，可以共享一般管理理论和方法。
第三章公共行政的价值追求第一节公共行政价值概述1.公共行政价值的定义：公共行政价值指的是公共行政（客体）对人类社会（主体）的积极意义或有用性，它是公共行政所追求的一种应然状态，反映了人们关于公共行政的希望和理想、信仰和依托。
公共行政的价值是公共行政的灵魂和核心。
2.在公共行政价值中，主体是人类社会，客体是国家（公共行政）；在公共行政（实践）关系中，主体是国家（公共行政），客体是人类社会。
第二节公共行政价值的基本内容1.效率：用最小的成本达到既定的目标，或者成本既定时产出最大。
效率的高低直接影响着社会的发展进步水平，影响着人们多重需要的满足状况，进而影响着政府自身的形象和合法性地位。
2.公平：公共行政学将公平作为一个工具性的价值追求，其目的在于把公平作为一种手段，更大程度上调动整个社会的积极性、主动性和创造性。
3.秩序：由于效率与公平存在永恒的冲突，在公共行政的价值目标体系中，秩序是其他公共行政价值的前提和基础。
行政组织学复习题答案
行政组织学复习题答案一、单项选择题1. 行政组织学研究的核心内容是（）。
A. 行政组织结构B. 行政组织功能C. 行政组织行为D. 行政组织环境答案：A2. 行政组织的基本构成要素不包括（）。
A. 人员B. 资金C. 任务D. 信息答案：D3. 行政组织的目标是（）。
A. 提高效率B. 服务社会C. 维护公共利益D. 所有上述选项答案：D4. 行政组织变革的主要驱动力是（）。
A. 技术进步B. 社会需求变化C. 政策调整D. 所有上述选项答案：D二、多项选择题1. 行政组织的类型包括（）。
A. 层级制组织B. 网络型组织C. 矩阵型组织D. 项目型组织答案：ABCD2. 行政组织设计的原则有（）。
A. 目标一致性B. 任务明确性C. 责任清晰性D. 灵活性答案：ABCD三、判断题1. 行政组织结构的优化可以提高组织的工作效率。
答案：正确2. 行政组织中的人员配置是随机的，没有特定的标准。
答案：错误四、简答题1. 简述行政组织文化的功能。
答：行政组织文化的功能包括导向功能、凝聚功能、激励功能和约束功能。
2. 描述行政组织中的领导作用。
答：行政组织中的领导作用体现在制定组织目标、协调组织内部关系、激励员工、处理外部关系以及决策等方面。
五、论述题1. 论述行政组织变革的策略。
答：行政组织变革的策略包括：- 制定明确的变革目标和计划；- 增强组织成员对变革的认同感；- 采取渐进式的变革方式，避免剧烈变动； - 强化沟通，确保信息的透明和畅通；- 培养变革的领导者，引领组织顺利过渡； - 评估变革效果，及时调整变革策略。
公共行政学复习辅导3
《公共行政学》复习资料3四十一、西方各国国家公务员制度的共同之处主要体现在哪些方面？1、公开考试、择优录用；2、严格考核、功绩晋升；3、政治中立、职务常任；4、人事分类、依法管理。
国家公务员培训1、初任培训；2、任职培训；3、业务培训；4、更新知识培训。
此外，调入行政机关的人员还必须进行调任培训。
国家公务员培训制具有哪些特点？1、培训制度法律化；2、培训机构专门化；3、国家公务员培训的终身化；4、培训、任用和晋升的一致化。
国家公务员晋升的形式主要有哪几种？1、功绩晋升制；2、考试晋升制；3、年资晋升制；4、越级晋升制；5、综合晋升制。
四十二、行政决策在行政管理过程中的重要作用1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。
公共行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到公共管理成败的关键因素。
2、行政决策主导着公共行政管理的全过程。
行政决策不仅是公共行政管理活动的先导，而且贯穿于公共行政管理的全过程，从而也主导和左右着公共行政管理的全过程。
3、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。
一定程度上说，行政决策确实是关系到国家成败和行政管理成败的关键。
行政决策正确与否，直接关系到行政管理的目标能否实现，行政决策水平如何，会影响到行政管理工作是否有生机和活力，行政决策质量的高低决定着行政管理成效的高低。
4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。
国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。
政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。
四十三、行政决策必须遵循的基本原则有1、科学预测原则。
2、信息原则。
3、可行性原则。
4、满意原则。
5、成本效益原则。
6、公平与民主原则。
7、法制原则。
8、实现公共利益的原则。
四十四、行政决策体制是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。
现代行政决策体制包含的内容主要有：1、领导决策系统；2、公民磋商与参与系统；3、专家咨询系统；4、信息支持系统。
公共管理学课后复习题-张康之
【公共管理的概念】a。
是公共部门中的管理b.是服务于公共事务的管理；c。
是具有公共性质的机构或组织对社会的管理.【公共管理的概念分析】a.主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织b。
目的是服务于公共利益的实现c。
手段或途径是多样的d.公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的、以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体.【公共行政和公共管理的联系与区别】抛开公共性质而言，相同点是二者都包含了一种管理事实要素,不同点是公共行政重于公共价值要素与管理事实要素的相结合，而公共管理则重于公共价值要素和管理事实要素的相分离。
（注释:在公共管理那里，公共价值要素的体现应包含于政治范畴里面，而公共行政则认为公共价值要素不可与管理事实要素不可分离）。
二者都研究公共领域的问题，具体而言，公共管理是一种不包含政治价值倾向的社会科学，而公共行政则是一种保护政治价值倾向的社会科学。
【公共管理学的研究对象和内容】对象:作为社会治理主体的公共组织（包括政府组织、非政府组织以及其他社会自治力量）之间的关系、社会治理活动和所运用的手段。
内容：a.负担着认识公共管理这一新型社会治理模式的学科使命b.需要为公共管理的系统构建提供理论支持和全面规划c。
需要努力把握人类社会后工业化、全球化过程中的新的社会现象对社会治理的影响d.需要特别关注新的科学技术成果在公共管理过程中的运用问题e.还应承担起人类社会治理历史的重新梳理的任务。
【公共管理的研究途径】a公共政策途径（P途径）b企业管理途径（B途径）【公共管理学的学科特征】a。
作为一门新兴的科学具有交叉性的特征是人们应用各种学科知识研究公共管理过程的一个综合性研究领域b o是以应用为取向的科学c。
体现了实证性和规范性的统一d.体现了公共性和科学性的统一e.研究需要科学的和有效的方法。
“政府再造"的背景】a。
各国政府面临着不同程度的“财政压力”b。
“政府失灵”问题逐渐显现出来，政府与市场的关系发生了根本性转变c。
公共管理学复习题
复习题1、西方学者对公共管理概念的理解主要在（ D ）方面存在差异。
A. 管理主体B. 管理客体C. 管理方法D. 研究途径2、现代公共管理学的研究有哪两种学术途径。
(A )A. 政策途径和管理途径B. 政策途径和政治途径C. 管理途径和法律途径D. 法律途径和政治途径3、与传统社会的公私概念不同，现代公共管理的“公共性”体现在（ D ）A．不同群体的集合状态及规模 B．个人与集体的相对性C．个人与集体的占有状态 D．国家职能的演变4、从19世纪末20世纪初开始，原有行政管理的政治统治职能已经难于包容全部的国家职能，出现了（ D ）的分离。
A.主权与治权B.管理权与所有权C.立法与执法D.行政与政治5、新公共管理主义的主要特点是（ C ）A. 外部取向B. 内部取向C. 关注行政过程D. 关注日常管理6、行政学作为独立的学科是在（ A ）提出以后才发展起来的。
A．政治和行政二分法 B．科学管理C．政策科学 D．行为科学7、政治和行政二分的观点强调行政管理的（A ）A．利益性 B．公平性C．效率性 D．政策性8、（ C ）将政治和行政重新融合，标志着传统行政管理理论开始向现代公共管理理论转变。
A．科学管理学派 B．行为科学C．政策科学 D．官僚体制理论9、提供何种公共物品和公共服务以及如何提供这些公共物品和服务等问题，都取决于（ D ）过程。
A．市场竞争 B．政策决策C．计划安排 D．公共选择10、与公共管理研究的B－途径不同，P－途径强调（ B ）。
A．管理的相似性 B．绩效和项目C．战略规划 D．组织机构11、依据公共组织所拥有的公共权力大小分类，可将公共组织分为（C ）A. 疏远型组织、功利型组织和服务型组织B. 疏远型组织、功利型组织和道德型组织C. 强制型公共组织、半强制型公共组织和非强制型公共组织D. 功利型组织、道德型组织和服务型组织12、功利型组织是以( D )为基础的组织。
A.激励的作用B.劝导和感召C.强制性权力D.实在性奖励和非实在性奖励13、非营利组织与“公企业”或“公共企业”的根本区别在于( B )A. 是否以志愿提供公共利益为组织宗旨B. 是否以非营利为组织宗旨C. 是否以志愿投入资金为组织宗旨D. 是否以志愿消费公共产品为组织宗旨14、公共组织设计的首要原则是法制原则，即要求公共组织的（D ）要依法配置，其活动也要受到法律、法规的严格约束。
《公共关系学》期末复习重点内容参考答案
《公共关系学》期末复习重点内容参考答案一：名词解释1.公共关系观念：是人们在公共关系实践中形成的影响人们思想和行为倾向的深层的思想意识，是人们对公共关系活动的一种自觉的认识和理解。
（p6）2.非公众：是公共关系学中的特殊概念，指的是在组织的影响范围中，但不受组织各项方针政策和行为左右的个人和团体；同时，他们的行为和要求也不影响组织的方针、政策和行为。
（p15）3.公共关系状态：是指一个组织所处的社会关系和社会舆论的状态，即这个组织在公众心目中的现实形象。
（p5）4.公共关系：就是一个组织运用有效的传播手段，使自身适应公众的需要，并使公众也适应组织发展需要的一种思想、策略和管理职能。
（p5）5.公关活动：是指一个组织为创造良好的社会环境，争取公众舆论支持而采取的政策、行动和活动，主要使用协调、传播、沟通等手段，即以创造良好的公共关系状态为目的的一种住处沟通活动。
（p6）6.顺意公众：又称为支持公众，是指对组织持赞赏、支持、合作和信任态度的公众。
（p17）7.伯尼斯：美国学者爱德华·伯尼斯是使公共关系由一种活动、一种社会现象变为一门科学的杰出人物。
他从1923年出版第一部公共关系著作《公众舆论之凝结》，到1952年完成教科书《公共关系学》，使公共关系的原理和方法逐步形成一个较为完整的理论体系。
他强调组织应该在确切了解自己的公众基础上来进行组织的传播工作。
由于他将公共关系引上了科学的轨道，被世人誉为“公共关系泰斗”。
（p38）8.《有效的公共关系》：是1952年，美国著名学者斯科特·卡特里普和艾伦·森特合作出版的一本公共关系学方面的权威著作，提出了“双向平衡”理论和公共关系四步工作法等，并把公共关系工作提高到管理职能的高度去认识。
被美国乃至世界公关界奉为“公关圣经”。
（p39）9.组织形象：是指组织在公众脑海里留下的印象及其对组织的评价。
如一个企业，它的组织形象就是由产品形象、员工形象、机构形象、管理形象、企业文化形象综合反映出来的。
《公共管理学》期末考试复习资料
府“无为而治”、市场万能论。 规范政府与市场关系的措施：（1）重视发挥市场的作用；（2）正
确认识市场失灵；（3）减少政府失灵。
2.试述目标管理的优缺点及在公共部门运用的局限。
目标管理是由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我 控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩 效的一套系统管理方式。
（1）目标管理的优点：目标管理的优点至少有5个方面：①激励明 显。②管理有效。③任务明确。④控制有力。⑤自行管理。
（2）目标管理的局限： ①容易注重短期目标。 ②设置目标存在 困难。③难以权变。 （3）目标管理在公共部门应用的限制：①由于公共部门所处的环境比 较私部门所处环境要复杂多变，因而目标管理运用范围和程度会受到一 定的影响。②目标管理存在信任问题，但研究表明，在官僚体制中建立 信任是一件很不容易的事。③公共部门的目标往往比较模糊，不易量 化，其结果也不容易衡量。④目标管理的实施通常以一年或少于一年为 周期，这种强调短期目标的管理，容易忽视组织长期目标发展的规划。
3.试述公共组织变革的主要动因和内容。
主要动因：（1）经济体制的转轨推动公共组织的变革；（2）政治 制度的更迭导致公共组织的变革；（3）社会发展程度促进或制约公共 组织的变革；（4）国际环境的重大变化影响公共组织的变革。
主要内容：（1）公共组织职能的变革：从职能作用的领域来看， 公共组织是由以政治职能为中心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职 能、科技文化职能为重心转移；从职能作用的性质来看，公共组织是由 保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变；从职 能的分化程度来看，公共组织的职能由原来混淆不清向高度分化转变； 从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以 行政手段为主转向以法律和经济手段为主。（2）公共组织结构的变 革：在横向部门结构上，主要体现在两个方面，一是从公共管理的过程 来看，正在由重决策与执行部门而轻监督、咨询、信息等部门的倾向， 向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡；二是 从公共管理的作用领域来看，由以微观管理部门为主转向以宏观管理部 门为主的变革。在纵向层级上，整个公共组织结构有着从集权式、尖塔 型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。（3）公共 组织全力关系的变革：在对一般事务的管理上是从集权型走向分权型，