关于集中开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动的方案

*综治委发[2008] *号 **市社会治安综合治理委员会 关于集中开展排查调处矛盾纠纷、 排查整治治安混乱地区 和突出治安问题活动的方案

为深入贯彻落实党的十七大精神，为北京奥运会和改革开放三十周年纪念活动安全顺利举办营造良好的社会环境，根据中央、自治区综治委的统一部署，结合我市实际，市社会治安综合治理委员会决定，从3月至9月，在全市范围内集中组织开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安混乱地区和突出治安问题活动（以下简称“两个排查”活动），集中力量解决好影响社会和谐稳定的突出问题，特制定如下实施方案： 2

一、指导思想 认真贯彻落实党的十七大和市委十届三次全委会议、全市政法工作会议精神，紧紧围绕建设富裕民主文明和谐新**的中心任务，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，积极整合各方面力量，集中解决影响社会和谐稳定的突出矛盾和治安问题，为实施首都“护城河”工程，确保实现“平安奥运”的目标和改革开放三十周年纪念活动安全顺利进行，为推进我市经济社会新一轮又好又快发展营造安全稳定的社会环境。 二、总体目标 通过开展“两个排查”活动，努力实现三个不发生、四个下降、五个提高的工作目标。 “三个不发生”：不发生在全国、全区造成重大影响的重特大刑事案件、治安事件；不发生严重影响社会稳定的重大群体性事件；不发生严重危害人民群众生命财产安全的重大治安灾害责任事故。 “四个下降”：信访总量下降、群体性事件下降、“民转刑”案件下降、刑事和治安案件得到有效控制。 “五个提高”：打击犯罪的破案攻坚能力明显提高，解决关系群众切身利益的突出问题的能力明显提高，整治治安混乱地区和突出治安问题的效果明显提高，社会治安防控体系建设水平明显提高，人民群众安全感明显提高。 3

三、任务措施 （一）坚持排查为先，及时准确排查出影响社会和谐稳定的各种矛盾纠纷。各地区、各单位、各部门要深入基层、深入实际、深入群众，全面掌握本地区、本行业、本单位矛盾纠纷的总体情况，完善预警预测分析机制，及时发现矛盾纠纷的苗头和隐患，尤其对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头要高度警惕，及时列入排查调处工作日程，深入开展调查研究，摸清情况，制定出切实可行的工作措施，坚决防止形成现实危害。要坚持条块结合、以块为主的原则，把地区排查、系统排查和单位内部排查有机结合起来，全方位、多层面地深入开展调查摸排，切实把各种不安全、不稳定的矛盾和问题排查彻底，为解决矛盾和问题打下坚实的基础。要认真抓好重点区域、重点群体和重点单位的矛盾纠纷排查工作，组织工作组深入基层，通过走访群众、接待群众来访、召开群众代表会议和基层组织负责人会议等办法，逐村组、逐社区、逐单位进行摸排梳理，扩大排查的覆盖面，确保把已经发生和正在酝酿的矛盾纠纷一件一件搞清楚，不留盲点和死角。对于排查出的矛盾纠纷和问题隐患，要逐一进行登记建档，归类梳理，逐件落实责任单位和责任人。 （二）坚持解决问题为本，切实解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要建立健全由党和政府主导的维护群众权益机制，健全社会稳定风险评估机制、重大决策风险 4

评估机制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高依法办事、依法行政的能力，从源头上预防和化解矛盾纠纷。对于排查出来的重大、复杂、疑难矛盾纠纷，要实行领导包案、挂账督办，协调有关部门密切配合，集中力量调处解决，切实把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。对于短期内难以彻底化解的矛盾纠纷，要积极主动地做好群众思想工作，帮助群众解疑释惑、理顺情绪、排忧解难，同时要逐一落实措施，防止矛盾积累，防止矛盾激化。 （三）坚持以调解为主，切实化解矛盾纠纷。要增强调解意识，坚持把调解作为化解矛盾纠纷的主要手段，在集中排查调处矛盾纠纷活动中进一步完善大调解工作格局，健全多元化纠纷解决机制。要增强工作主动性、积极性，引导群众互谅互让、平等协商，心平气和地解决问题，消除分歧和隔阂，真正达到定纷止争、息事宁人的目的。要坚持依法、及时、就地解决问题和疏导教育相结合的原则，充分发挥党的思想政治工作优势，教育引导群众通过理性、合法的方式表达自己的利益诉求，从实际出发考虑问题，妥善解决矛盾纠纷。 （四）坚持以建设为重，进一步固化有效工作模式。各地各部门要以这次集中活动为契机，及时总结基层典型经验做法，进一步整合基层综治、维稳、调解、信访等方面的工作力量和社会资源，健全完善相应的工作制度和工作程序，着力构建人民调解、司法调解、行政调解紧密协调配合、联调联动的大调 5

解工作格局，切实形成及时、就地解决矛盾纠纷的长效工作机制。要充分发挥社会治安综合治理这个平台的作用，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解社会矛盾纠纷。要努力推动矛盾纠纷排查调处工作的经常化、制度化、规范化，为实现全面、动态、可持续的和谐稳定打牢基础。 （五）科学研判形势，做到有的放矢。各地、各有关部门要深入分析本地社会治安形势，以乡镇、街道为单位，组织辖区内的机关、团体、企事业单位、厂矿、学校和群众自治组织，认真排查治安乱点、突出治安问题和安全隐患，真正把治安混乱的区域、部位、场所搞清楚，把影响群众安全感的突出治安问题搞清楚，把导致治安状况混乱的原因搞清楚。各地包村（片）干部、社区民警、基层综治办工作人员，要走村入户，逐村（居）、逐户地摸排调查，一片一片检查督导，一个单位一个单位地督促落实，切实把影响社会治安的突出问题和隐患漏洞摸准查清。要加强对党政机关、公共场所、金融单位以及供水供电供气等重要部位的排查，及时发现并消除治安和安全隐患，弥补防范漏洞；认真开展出租房屋大普查行动，及时发现和排除出租房屋中存在的治安和安全隐患。要加强对交通运输、消防和卫生、食品药品等重点行业和领域的排查，及时发现并消除公共安全隐患，提高保障公共安全的能力。 （六）强化整治措施，限期改变面貌。对于排查出的治安 6

混乱地区和突出治安问题，要全部登记造册，按照问题的性质和管辖权限，逐一分析研究，逐一制定整治方案，逐一落实牵头部门、责任单位和责任人，逐一明确整治目标、措施和期限。要坚持边排查边治理和滚动排查、滚动治理，切实做到哪里治安混乱就重点整治哪里，哪些治安问题突出就重点整治哪些治安问题。要坚持多管齐下、标本兼治，限期改变面貌、堵塞漏洞、消除隐患。对情况复杂，经反复整治，问题仍得不到解决、效果仍不明显的，要查明原因，分清责任，必要时要层层挂牌督办，并组织强有力的工作组，进驻乱点，蹲点整治。特别是对治安混乱的重点地区和长期没有解决的突出治安问题，各地党委、政府主要负责同志和有关部门主要负责同志要亲自动手，包点督办，做到局面不改、人员不撤、工作不停，确保实现“由乱到治”。 （七）加大打击力度，筑牢防控体系。要毫不动摇地坚持“严打”方针，依法严厉打击和严密防范黑恶势力违法犯罪，严肃查处其背后的“保护伞”，摧毁其经济基础，决不任其发展蔓延、坐大成势；依法严厉打击和严密防范杀人、绑架、爆炸等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺、抢劫等侵财性违法犯罪，切实维护广大群众生命财产安全和生产生活秩序；依法严厉打击和严密防范制贩毒品、赌博、卖淫嫖娼、非法传销等违法犯罪，进一步净化社会环境；依法严厉打击和严密防范敌对势力、暴力恐怖势力、邪教组织的渗透破坏活动，坚决维护国家安全和 7

社会政治稳定。要认真组织开展打击流窜犯罪、追捕逃犯和收缴管制刀具、缉枪治爆等专项行动。进一步加强对集贸市场、中小学校及其周边地区、铁路和公路沿线、矿山、企业周边地区的管理控制，加强对旅店、出租房屋、发廊、歌舞厅、网吧、游戏厅等重点场所的管理控制。在案件多发地区、农村集镇、水陆通道、乡镇结合部等设立治安室、治安岗亭、治安卡口和报警点，落实党政领导机关、新闻宣传机构和金融单位等重点要害部位的安全保卫措施，加强对互联网、手机短信等信息安全监管和舆论引导，提高社会治安动态控制能力，确保对违法犯罪活动和影响社会稳定的事件发现得了、控制得住、查处得及时。大力实施立体动态巡控机制，加大专兼职巡防力量建设力度，规范和发展群防群治队伍，推进基层社会治安防范社会化、网络化、科技化，建立健全点线面相结合的多方位、全覆盖、大防控的治安防范网络。 四、工作要求 （一）尽快动员部署，迅速展开工作。各级党委和政府要高度重视，尽快对“两个排查”活动作出具体部署，并抓紧组织实施。各级党政主要领导要亲自过问，分管领导要做好动员部署，深入一线督导，靠前指挥，亲历亲为，帮助解决工作中的困难和问题，带着对人民群众的深厚感情认真解决群众关心的热点难点问题。各级社会治安综合治理委员会要结合实际，抓紧制定工作方案，明确指导思想和目标任务，落实工作措施、 8

责任部门和责任人，搞好宣传发动，加强组织协调和督导检查。要把工作重点放在旗县区以下基层单位，乡镇（苏木）、街道社会治安综合治理委员会及其办公室要把开展好“两个排查”活动作为当前首要政治任务，全力落实各项工作措施。各地各部门要转变作风、真抓实干，切实把“两个排查”活动动员好、部署好、组织好、落实好，确保“两个排查”活动取得实效。 （二）充分发挥职能部门的作用。各级政法部门要充分发挥主力军作用，认真开展“两个排查”活动，做好涉法涉诉非正常上访的处理工作。国有资产管理、交通、建设、劳动保障、民政、农业、水利、环保、国土资源管理、安全生产监管等涉及矛盾纠纷相对集中的部门以及各大企业、高等院校，要高度重视，精心组织，充分发挥各自职能作用，做好涉及本部门本系统的矛盾纠纷和行政争议调解工作，集中解决一批突出矛盾和问题，并积极配合相关部门做好工作。各部门要协作配合、齐抓共管，努力形成工作合力，共同解决突出问题。 （三）广泛发动群众。各地各部门要把宣传发动群众作为组织开展“两个排查”活动的重要环节，贯穿活动的始终。与三月份综治宣传月和九月份平安建设宣传月活动有机结合起来。要把宣传发动工作的重点放在基层，以基层党组织为依托，组织各单位、各村镇、各社区的党员干部，深入基层、深入群众，面对面地进行宣传发动，向群众宣传开展“两个排查”活动的重要意义、主要目标、工作重点等，真正使“两个排查”