公共决策的科学化与民主化.

（一）决策科学化民主化是促进政府 管理现代化的有效途径
当今世界，随着经济日益全球化和知 识经济的来临，新一轮政府改革浪潮正在 世界范围内兴起，政府治理模式和管理方 式正在由管制型向服务型转变。
其特点是： • 主张引进企业的管理精神、服务理念和运作机 制来改革政府，强调顾客（企业和公民）第一 的可选择的公共服务； • 重视自上而下的统治性权力与自下而上的自治 性权力交互作用，提高政府在解决公共问题、 满足公民需求方面的有效性和回应力，促进政 府与公民社会的协商、合作、和谐相处； • 强调对政府运作实行全过程质量管理，不断推 动政府职能简化、组织结构优化、作业流程电 子化，实现政府成本更少而运转更好，公共服 务的质量更高和效果最优，等等。
在改革开放的实践中，我国各级政府 及其领导者凭借四有法宝作出了很多成功 的决策。 这四有是： • 有为人民服务的根本宗旨； • 有实事求是的思想路线作指导； • 有民主集中制的根本领导制度； • 有“从群众中来，到群众中去”的基 本工作方法。这是我国公共决策中的 长处与优势。
公共决策中的问题主要有以下三方面： （1）决策中的民主化程度依然偏低。习惯于“一 言堂”、“家长制”、“三拍”决策。 （2）决策的价值选择存在问题。科学决策首先要 解决出发点问题，也就是先解决办正确的事，然后再正 确地办事，而正确的事就存在价值评判。应该以邓小平 的“三个有利于”和江泽民的“三个代表”思想为指导， 从人民的根本利益出发，以群众“拥护不拥护、赞成不 赞成、答应不答应、高兴不高兴”为决策的价值标准。 可是，有些领导私心作怪，好大喜功，搞政绩工程，形 象工程，路边工程，盲目重复引进、重复建设。导致 “一个人的政绩，几代人的包袱”。 （3）决算体制不够健全。尤其是责任机制未能有 效建立。决策一旦失误，往往以集体决策为名推托个人 的责任，而监督不力又造成大事化小，小事化了。
决策科学化: 是指决策者及其他参与者充分利用现代科学 技术知识及方法特别是公共决策(政策科学)的理 论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程 序。其基本内容包括三方面，即：决策体制的科 学化，决策程序的科学化，决策方法的科学化。
决策民主化: 是指必须保障广大人民群众和各种社会团体 以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程， 在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求； 并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程 序及气氛。
从实践中看，决策是政府工作的核心， 贯穿政府管理的全过程，决定着政府工作的 成效。对一个地区、一个城市来说，政府的 领导工作主要就是在法律规定的范围内，从 实际出发，对关系本地区发展全局和人民群 众切身利益的重大事项作出决策，制定一系 列具体的政策措施，并付诸实施，推动经济 和社会持续快速健康发展，实现人民群众的 根本利益。可以说，决策水平是执政水平的 重要标准，而推进决策科学化民主化是提高 决策水平的根本途径。
一、推进公共决策科学化民主化 的重要性
（一）决策科学化民主化是的必然要求 （三）决策科学化民主化是提高政府管理 绩效的客观需要
公共决策： 依法享有公共权力的机关和个人（主要 是政府）为了国家和人民利益而有效地推行 公共管理，依据国家的法律为一定的行为确 定行政目标，制定并选择行政方案的过程。 特点： 决策主体的多元性； 决策内容的广泛性； 决策目标的非盈利性； 决策影响的权威性。
要实现上述转变，很重要的措施就是要求 政府加强与公众的互动交流，广泛深入了解企 业、公民的需求，制定科学的公共政策，提供 高质量的公共服务，满足公众和社会多层次的 需要，降低社会交易成本，促进社会进步。因 此，我们要适应全球政府管理现代化的趋势， 通过大力推进政府决策科学化民主化，建立权 责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监 督有力（十七大报告）的行政管理体制，努力 建设一个具有较高决策水平，能够驾驭复杂局 面，能为公众知情和信任，与社会大众和谐相 处的政府。
公共决策的科学化与民主化
南京市行政学院公共管理教研部副教授 王建莲
领导者的责任，归结起来，主要地是 出主意、用干部两件事。一切计划、决议、 命令、指示等等，都属于“出主意”一类。 使这一切主意见之实行，必须团结干部， 推动他们去做，属于“用干部”一类。 ——毛泽东 要用宏观战略的眼光分析问题，拿出具 体措施。机会要抓住，决策要及时。 ——邓小平 要推进决策科学化、民主化，提高决策 水平和工作效率。 ——江泽民
（二）决策科学化民主化是建设社会 主义政治文明的必然要求
十六大报告：“发展社会主义民主政 治，建设社会主义政治文明，是全面建设 小康社会的重要目标。” 十七大报告：“扩大人民民主，保证 人民当家作主。。。依法实行民主选举、 民主决策、民主管理、民主监督，保障人 民的知情权、参与权、表达权、监督权。”
各级党委和政府都要坚持把广大群众 是否赞成、是否受益作为决策和工作的重 要依据，紧紧抓住人民群众最现实、最关 心、最直接的问题，使我们的各项决策和 工作真正体现群众的愿望、符合群众的利 益，不断使群众从经济社会发展中得到更 多的实惠。 ——胡锦涛
公共决策的科学化与民主化
一、推进公共决策科学化民主化 的重要性 二、规范公共决策基本程序 三、改革和完善公共决策机制
（三）决策科学化民主化是提高政府 管理绩效的客观需要
从理论上讲，现代管理的中心任务是决 策。“管理就是决策”（西蒙）。管理总是 围绕两个环节：决策和执行而进行，它是不 断的进行决策——执行——再决策——再执 行的循环往复过程。其中，决策是首要环节， 是管理的起点，同时，它又贯穿于管理过程 的始终，执行职能的计划、组织、指挥、协 调、控制在运行过程中又有各自的决策。
人民当家作主是社会主义民主政治的本 质要求，也是社会主义政治文明区别于资本 主义政治文明的本质特征。政府工作要体现 人民当家作主，牢固树立执政为民的理念， 坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去， 尊重群众的首创精神，遵循客观规律，切实 做到科学决策、民主决策，并通过正确决策 的执行和实施，推动先进生产力、先进文化 的发展，维护最广大人民群众的根本利益。