加快防洪排涝设施建设

加快防洪排涝设施建设，改善行洪排涝条件，

提高防灾减灾能力

北仑区水利局赵贤群

经过二十几年的艰苦创业，北仑区域开发建设取得了巨大成就，现已初步建成经济繁荣、社会进步、基础设施良好的临港新城区。自去年我区遭受“麦莎”、“卡努”二次强台风及特大暴雨袭击后，全区工农业生产受较大影响，区委区政府对我区的防洪排涝设施建设达到了空前的关注程度，要求加快防洪排涝基础设施建设的呼声也日益高涨。在经济发展的同时，由洪涝灾害而带来的损失也越来越严重，如何落实科学发展观，确保区域内防洪排涝安全，实现区域经济的可持续发展，是我们需要研究的课题。下面我就水利工程现状、防洪排涝存在的主要问题、现阶段规划情况以及下阶段措施等问题浅析我区如何加快防洪排涝设施建设，改善行洪排涝条件，提高防灾减灾能力。

一、水利工程概况和前期建设状况

我区地处宁绍平原东端，区域内河网纵横交织，根据地形分为小浃江、岩泰、芦江、山区海岛四个水系，全区河流524条，总长593km；一线海塘100km，已建标准海塘堤防68km；沿线111座大小矸闸，排涝能力为1500m3/s，其中下三山大闸、浃水大闸、毛礁新闸等5座中型矸闸排涝能力为845 m3/s，占56%；山塘水库408座，总库容为4273万m3，其中中型水库一座，新路水库库容1077万m3，小（一）型水库7座库容2314万m3，小（二）型水库23座库容519万m3。

根据区委、区政府的总体部署和水利工程建设规划要求，在遵循“八纵三横”骨干河道布局和“北排、中疏”综合治理措施的原则下，十·五期间我区投入了7.98亿元用于河道整治、标准海塘、矸闸改造、水库保安、围垦造田等基础水利建设。先后投入了2.8亿元完成了东泰河、岩河、沙湾河、沿山大河、毛礁河、宝新河等河道整治，通过疏浚、拓宽改造等工程建设，使全区骨干河道排涝能力由原来的不足5年一遇的排涝标准普遍达到5~10年一遇，局部河段已达20年一遇的标准。对167座水库进行了除险加固和配套设施的改造，对112.6公里溪坑小流域进行了治理，完成了城湾等9座水库的“千库保安、百库达标”建设，大大提高了御洪滞洪能力，如去年二次台风期间河网、水库拦蓄洪水6600万余立方米，缓解了库区下游防洪压力。还扩建改造了王家洋闸、毛礁新闸、华峙新闸等一批重要矸闸，大幅度提高了我区防洪排涝和御潮的能力。此外还完成了19条58.24公里标准海塘以及12.8公里甬江堤防的建设任务，加快了小水库建设步伐，改善了水利基础设施。通过以上水利工程设施的改造建设，不仅提高了城区防洪排涝御潮能力，而且还改善了周边环境，除害兴利的综合效益明显。除投入7.98亿元用于基础水利建设外，去年区政府还安排8453万元用于水毁水利工程修复建设，目前水毁工程量已完成98%，部分已通过了验收。

二、防洪排涝存在的主要问题

虽然经过前几年的水利工程建设，防洪排涝条件得到了较大改善，但由于存在着除水利工程自身（如河道源短面窄等）客观原因外，还掺杂着大量人为因素的原因，我区的防洪排涝形势十分严峻，目前我区的防洪排涝主要存在着以下问题：

1、一线排涝闸年久失“修”，规模不足，排涝能力受限。

三大水系中主要排涝闸有浃水大闸、王家洋闸、算山闸、下三山闸、毛礁闸、穿山闸6座。根据防洪排涝规划要求，前几年先后已对王家洋闸和毛礁闸进行了改建，二闸的排涝能力由原来的59m3/s增加至375m3/s，宽度也由原来的15m拓至50m，但下三山闸、算山矸、穿山矸排涝能力远低于规划要求，目前这些排涝闸能力仅为规划要求的45%；特别是后二闸建设年代较早，闸外浦道淤积严重，砂场密布，行洪排涝影响十分明显。

2、滞洪面积骤减，原排水河道格局被打乱。随着城市化进程的加快和大规模开发建设的深入，致使原有十分良好的天然调蓄洪水的洪泛区被广泛开发利用，地面硬化，导致滞洪区域大幅减少。如原北仑的太丘畈，临近海塘的大量低洼棉区、养殖区，被水利专家称为“理想滞洪的湿地——水稻田”在北仑因产业结构调整已难得一见。相反洪泛区中人口、资产密度的急速增大，以及经济作物档次的提升，使得一旦受灾，损失较大。同时，境内大规模的开发建设，原有排水河道格局被打乱，由于大量占用河道，水面率骤减，河网调蓄能力减弱。据不完全统计，我区已减少河流130余公里。

3、防洪排涝规划实施的滞后现象，暴露出了相当多的问题。

十·五初期以来，我区已制定了城区河道整治计划、芦江流域防洪规划、小浃江流域整治规划，特别是2003年委托全省水利系统最具权威的省水利河口研究院编制了《北仑区主要水系河道整治规划报告》，对三大水系骨干河道整治以及配套矸闸改造有了一个总体的规划，明确了8条骨干河道、2条次骨干河道，以及3条横向联系骨干河道计13条130.87公里“八纵三横”的整治规划，以及王家洋矸拓宽，算山矸、穿山矸、红卫矸外移及其他矸闸改造规划。虽然规划较全，可操作性也比较强，但因受各方面因素制约，防洪排涝规划的实施已明显呈滞后状态。现在往往是开发到哪里，水利设施就建设到哪里，由此产生的问题也已凸现：①容易产生规划、国土资源等部门与水利部门的脱节现象，往往有的排涝河流已被征用，而水利部门还不知道，事后想挽回难度极大等现象。②如规划实施没有解决轻重缓急问题，一线主要排涝矸闸改造滞后，影响排涝。③骨干排涝河道实施缺乏系统性，导致首、尾不畅，如沙湾河尾端未实施而上游已整治完毕，产生了排涝瓶颈；庙河江至毛礁河、沿山大河等河道都有类似情况。④规划中提出的应先实施的河道至今未予实施，如清水河至沿山大河、算山矸，专家提出如这一线河道实施后，可将九峰片、太白山片来水排入毛礁闸、算山矸，从而可大大减轻城区河网压力。⑤防洪排涝规划实施滞后于地块开发、交通设施建设，不仅给规划实施本身增加了难度，如政策处理难度大，工程实施费用增加等，而且还给现状河道排涝安全带来了隐患，如部分道路存在着桥梁处影响行洪排涝现象……

4、河道淤积，调蓄和行洪能力降低。由于自然和人为因素，河道不同程序地存在着淤积、河床抬高现象，部分养殖户、工程单位还随意设置渔网具、阻水建（构）筑物，导致河道断面缩窄，阻碍了河道行洪排涝畅通，造成行洪排涝能力下降。

5、“城中村”易受涝灾。近期的城镇开发建设致使原先的自然村落形成低洼区。如新矸街道的隆顺、小山等村，与周边地块地坪高差明显，建设时又未铺设雨水管网，致使雨水排

放不畅，下一般暴雨就要受淹，更不用说大暴雨或特大暴雨。目前单靠水利工程设施改造，恐怕也不能改变其易涝的现状。

6、河道整治、管理涉及部门多，需要建立新的协调机制。河道整治、管理涉及水利、环境保护、国土资源、规划、城管等部门，水利部门在实施河道整治与管理时，与各部门的协调有一定难度。

三、下阶段措施

面临我区防洪排涝的严峻形势，为改善行洪排涝条件，下阶段将采取以下措施：

1、规划先行，进一步修改、完善我区的防洪排涝规划。针对去年二次台风暴露出来的问题，区委、区政府已邀请了省、市水利专家对《北仑区主要水系河道整治规划》等防洪排涝规划进行了评估、校核，在肯定该规划基础上，根据专家提出的意见结合我区实际对原规划作进一步补充、完善；加快制定、实施山区海岛水系的区域防洪排涝规划，目前春晓镇防洪规划已多次通过了专家和有关部门的预审，白峰镇防洪规划正在制定中。

2、加大投入，提高水库运行的可靠度。随着千库保安规划的实施，对我区的一些水库进行维修加固，进一步提高水库的库区滞蓄能力以减轻下游河道的排洪压力。

3、加大河网水系整治力度，提高河道行洪排涝和抵御自然灾害能力。今明二年将投入近5000万元对庙河江（包括下洋河）、青峙排涝河、沙湾河（三期）、梅山河网水系进行整治改造，“十一五”后期还规划对沿山大河、小浃江水系（包括三眼江河）、芦江河、清水河等河道进行整治。同时，今明二年还投入5100万元对全区290公里河道进行清淤、清障，以改变河道淤积现象。目前已完成26公里，另外140公里正在实施中。

4、增加投入，进一步提高外海一线矸闸的排涝能力。随着城市规模的扩大，城区排涝标准的提高，目前现有的排涝闸过流能力明显不足，在台风暴雨期间时常发生涝灾，因此，迫切需要拓宽闸门宽度，提高排涝闸的过流能力。今明二年将投入1.9亿元对穿山矸、下三山红卫矸进行扩建外移改造。穿山矸从现有的17.5m孔径扩至40m，排涝能力由90m3/s提高至350m3/s，并增设强排泵站；下三山红卫矸外移，新建20m矸闸，增加排涝能力160m3/s，并增设强排泵站。二闸建成后，将大幅度改善芦江、岩泰二水系的行洪排涝条件，缩短城区内涝时间。

5、建立雨洪分流体系。拓宽沿山河、清水河和庙河江河，使九峰片、太白山片来水排入毛礁闸、算山矸；平原雨水从城区河道排出，从而可大大减轻城区河网压力

6、建立健全防御洪涝灾害的应急管理体系。特大暴雨和超标准洪水造成的人员伤亡和财产损失的严重性已越来越大，对我区经济社会的稳步发展将产生重大冲击。而自然灾害是不可避免的，因此建立健全应急管理体系建设，提高快速反应决策能力，高效进行社会化的组织动员与跨部门的联合行动已显得十分必要和迫切。为此，我局与各街道、乡镇从去年底开始正在编制小流域防洪避灾预案，我局还委托市水利水电规划设计院正在编制洪水决策系统，二者已在主台汛期前可投入使用，加上前阶段修改完善的防汛防台工作预案等，可以从非工程措施上减少洪涝灾害带来的损失。

7、加强宏观管理，严格控制水面率和滞洪区域。省人民政府第214号令《浙江省建设项目占用水域管理办法》已于今年5月11日起施行，该办法对占用水域作了严格规定，相

信区政府各有关部门通过互相协调，河道水面率减少现象将会得到有效遏制。同时在城市建设规划时，我局已与规划等部门达成共识，严格控制绿化用地、公园等休闲场地地坪，增加城区滞蓄洪区域，以缓解其他区域的压力。

自去年我区遭受二次台风暴雨后，全区防汛排涝设施建设投入已达到前所未有的程度，通过这些设施建设以及规划中其他工程的实施，城区的行洪排涝条件将得到明显改观，实现规划提出的20年一遇的排涝标准也将指日可待。