%91学化完善公务员考试录用制度的关键

一、加强公共科目笔试科学性．保证考 试信度
目前在我国公务员公共科目考试中存在着重 知识轻能力、高分低能的现象，这种现象的出现是 与公共科目考试教材编写缺乏规范性、科学性，公 共科目试卷结构缺乏合理性、科学性直接相关联 的。具体表现为：首先，教材内容较为简单。目前 公务员录用考试所用的教材内容理论与实践的结 合点少，常识性知识所占的比重较大、理论深度不 够，不能满足公务员岗位及职位所需要的知识 结构与知识体系。以此为录用考试教材，很难测
［关键词】公务员；考试录用制度；科学化 ［中图分类号］Ｃ９３６【文献标识码】Ａ［文章编号］１０００—８２８４（２００１）０１—００２３—０３
通过考试录用国家公务员已成为一种社会共 识。在近年来公务员录用考试的实践中，从程序 化建设的角度来看，录用考试程序严谨，漏洞较 少；特别是公共科目的考试程序已为公众及社会 所认可。然而从科学化的角度来看，我们认为还 存在一些问题，而这些问题的存在直接影响着公 务员录用考试的信度与效度，致使一些素质相对 低下的人员进入官员队伍，影响了公务员队伍的 整体素质。因此，加强公务员考试录用制度的科 学化建设就成为了完善考试录用制度的关键。
１．科学地设置考试的轮制 我国现行一般公务员录用考试采用二轮考试 制，即第一轮公共科目笔试；第二轮面试（包括专 业考试）。这种考试轮制客观上出现了重公共科 目考试，轻专业科目考试的倾向。因为在目前的 考试中，第一轮只考公共科目，并以公共科目的考 试成绩作为进入第二轮考试的依据。而在第二轮 考试中，专业科目考试的比重很低，最多只能占到 柏％左右。这样做的结果是使进入第二轮考试的 人员的专业水平和能力往往得不到保证。 针对这种现象。建议有关部门实施二轮三试 制考试制度，也就是在第一轮考试中进行二试，即 公共科目的考试和专业科目的考试，并以这二科 的考试成绩（专业科目考试成绩不能低于录取成 绩的５０％，或设定专业考试成绩最低录取线）作 为进入下一轮考试的依据。这样才能在一定程度 上保证测查的尺度是科学的、合理的，使其更加符 合公务员的岗位及职位要求，让真正有才华又有 专业知识水平的人脱颖而出，并为下一步选人打 下良好的基础。与此同时，还要加强专业科目考 试的科学性。首先，应由主管部门根据专业范围 的不同选择或指定一些高质量、高水平的教材。 其次，在此基础上组织专业人员建立相应的题库。 建题库的专业科目应是在职位归类基础上确定 的、使用范围较宽的专业，并非是所有的专业科目 均建题库，因为有些褊狭专业试题使用率很低。 再次。对专业科目考试的试卷结构、题型及分值分 布应有统一的规范，以此避免试卷结构上的主观 随意性。 ２．科学地分级、设线 目前。我国地方政府的公务员录用考试普遍
综上所述，科学化是公务员考试录用制度不 断完善的方向，是保证以制度机制择优选人的关 键，是依法选好人用好人的基础。因此，进一步完 善我国的公务员录用考试制度，使其更具规范性、 合理性、科学性是我国人事制度改革的一项重要 任务。我们认为，不仅要注意考试录用制度的科 学化建设和完善，公务员制度中其他环节也应以 科学化、规范化为目标而进一步完善，从而使我国 的公务员制度能适应我国政治、经济体制改革的 需要，为我国的社会主义现代化建设提供人才保 证。
· 万２方４· 数据
存在着不分级别和层次的现象。如报考一般办事 员与报考主任科员均使用同一试卷测试。事实上 把这两种不同职位要求的人用同一试卷测试是不 科学也是不公平的。因为不同的职位要求只能用 不同程度与区分度的试卷来区分，否则，就低不就 高，选上来的主任科员也只能具有办事员的水平 与能力。分级考试是国外录用公务员的成功经 验，也是保证考试效度的重要措施。因此，我们也 应建立分级考试制度，为不同种类的岗位及不同 层次的职位设立不同的考试级别、测查不同的内 容，以此保证我们考试的可信性和有效性。
测试项目的选择及程序的确定；测试标准的设计、 结构形式及表达形式；面试试题的题型选择、试题 的鉴别力及难度测定；面试程序的设计等都要求 有极强的科学性与规范性。在这些方面如果主观 随意性强则势必会导致测评结果的误差。这种缺 乏科学性的考试导致了测试结果失真，达不到我 们择优选人的目的。
对于如何解决上述问题，我们认为，在我国推 行公务员制度的现阶段，不易将面试选人权分散， 而应以省人事厅集中统一管理为好。集中统一管 理与组织面试可采取相应的措施克服上述存在的 问题。首先，在对专业职位归类的基础上，把相近 的专业科目进行分类，以确定每类科目的考试内 容。由此组织专家和有实践经验的政府官员按着 科学性原则建立或编制情境模拟、专业能力测试 及结构面谈的题库或题本，并以统一时间分别考 试的方法进行面试，从而保证面试的科学性、有效 性、公平性。其次，统一选聘一批专家和有实践经 验的、专业水平高的官员建立一个松散的面试考 官外围组织，并进行不定期培训，作为面试考官后 备队伍，考试时随时调用。这样既保证了面试考 官的质量又有利于保密，而且还节省经费。
ＨＥ Ｙｉｎｇ
１５００８０，Ｃｈ／ｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｉｔｙ ｏｆ ｃｉｖｉｌ ｓｅｒｖｉｃｅ ｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔ ｔｈｒｏｕｇｈ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ｉＳ ａ ｄｉｒｅｃｔｉｖｅ ｆｏｒ ｐｅｒ．
ｆｅｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｃｉｖｉｌ ｓｅｒｖｉｃｅ ｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔ ｔｈｒｏｕｇｈ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ．Ｔｈｅ ｄｉ伍ｃｕｌｔｙ ａｎｄ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ ａｌ＇ｅ ｔｈｅ ｑｕａｌｉ ｃｒｉｔｅｒｉａ ｆｏ ｒ ｍｅａｓｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｃｉｖｉｌ ｓｅｒｖｉｃｅ ｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔ ｅｘａｍｉｎａｔｉ ｗｈｉｌｅ ｔｈｅ ｆａｉｒｎｅｓｓ ａｎｄ ｉｕｓｔｎｅｓｓ ａｒｅ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｃｉｖｉｌ ｓｅｒｖｉｃｅ ｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔ ｔｈｒｏｕｇｈ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｔｈｅ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｉｔｙ ｏｆ ｃｉｖｉｌ ｓｅｒｖｉｃｅ ｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔ ｉＳ出ｅ ｋｅｙ ｔｏ ｔｈｅ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｏｆ ｅｉｖｉｌ ｓｅｒｖｉｃｅ ｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔ ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ ｃｎｌａｌｉｔｙ．
［收稿日期］２０００—０９—２５ ［作者简介】何颖（１９５６一）。女，黑龙江牡丹江人，黑 龙江大学哲学与公共管理学院院长，教授，主要从事行 政管理理论与实践的研究。
万方数据
量出考生的知识深度、能力水平及发展潜力，从而 影响了考试的区分功能。其次，试卷结构不尽合 理，测试重点放在掌握知识的量上。目前一般公 务员考试的试卷结构不甚合理，表现为题型单一， 如有些省份考试题只限于选择题，而且一百分的 试卷一百道选择试题。把测试目标放在测量考生 掌握知识的量上，而不是侧重考生对知识的理解 与运用的能力上，由此导致了只侧重考察考生的 一种能力。即机械记忆力。可见这种高分低能现 象是与教材的科学性、试卷内容的科学性及试卷 结构的合理性及测查目标的合理性紧密相联的。
在目前的考试录用过程中，有相当一些省份 的地方政府在第一轮考试后采取了每一职位以三 比一的比例从高分到低分录取面试人员的做法， 但没有设定最低录取线。这样。就出现了有些职 位的录取线很高，而有些职位的录取线很低的现 象。这种结果是不公平的。因为在同一测试标准 下，成绩与素质是成正比的。但由于没有设置最 低录取线而录用考试又不具备协调性，不能调剂 高分考生的余缺，因此，这种考试程序就使得我们 只能违心地录取那些低素质的考生。这是我们考 录制度不完善造成的结果。为此，我们认为应在 第一轮考试中设置最低或最基本录取线，以作为 考试有效性的保证。
ห้องสมุดไป่ตู้Ｔｈｅ Ｋｅｖ ｔｏ ａ Ｐｅｒｆｅｃｔ Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｃｉｖｉｉ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｒｅｃｒｕｉｔｍｅｎｔ
ｔｈｒｏｕｇｈ Ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ：Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｉｔｙ
Ａｄｍｉｎｉｓｔｒｔａｉｏｎ，ｎｅａｏ咖Ｕｎａ肥ｒｓｉｔｙ，Ｈａｒｂｉｎ （Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｐｕｂｌｉｃ
三、加强面试科学性，保证考试公平性
面试是公务员录用考试的一个关键环节。面 试主要是测评应试者的能力，即综合分析能力、语 言表达能力、组织协调能力、情绪控制能力、应变 能力、人际关系协调能力等。因此，这一轮次考试 的科学性直接关系到选人的质量。
面试与笔试相比要复杂一些，因此在目前的 考试中存在着如下的一些问题：
四、建立科学的监督、保障制度，保证 考试公正性
公务员考试牵动着社会各方各面，受着亿万 人注目，它是否公正是社会各界关心的热点。在 地方政府的考录工作中，普遍建立了各种监督组 织，但这种监督往往流于形式，实际收获不大。这 是因为，首先，考试监督体系不完善。在录用考试 中，监督部门与考录主管部门责权不清，监督部门 不了解考录业务，而且其监督范围、监督内容、监
首先。面试考官素质较低。面试较笔试的测 评功能大，测试点多，针对性强，因此要求考官必 须具备相应的素质。目前地方政府面试考官多是 一些没有经过专门训练的政府官员，他们虽然有 较强的业务能力和实际工作经验，但他们的考试 理论修养及水平不高，缺乏考试经验，不具备运用 现代考试技术与方法的能力。因此，他们对考生 素质及表现的区分能力欠佳，很难保证考试的效 度和公平，往往使测评结果失真。其次，面试试题 的科学性、规范性、可靠性难以保证。在面试中情 境模拟、专业技术测定、结构面谈等测试类型中的
２００１年１月 总第９４期第１期
学术交流
Ｊａｎ．，２００１ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．９４ Ｎｏ．１
科学化：完善公务员考试录用制度的关键
何颖
（黑龙江大学哲学与公共管理学院，黑龙江哈尔滨１５００８０）
【摘要］公务员录用考试的科学化是完善公务员考试录用制度的方向。公务员考试的 信度、效度是衡量公务员录用考试质量的标准；公务员考试的公平性、公正性则是公务员考试 录用的根本所在。因此，公务员录用考试的科学化是保证公务员录用考试质量的关键。
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依难度值与中等难度差距的变大而逐次减少，使 试卷的考试结果呈现考生能力与题目难度相匹配 的情况，即分数越高的考生其能力越强。这样才 能为选拔合格的人才提供初步的信息和依据，以 便最终达到择优录用的目的，从而保证录用考试 的信度。