上海深入推进电子政务云建设 工作方案正式印发将打通“信息孤岛”
电子政务云方案
电子政务云白皮书目录一.电子政务简介 (4)1.1.电子政务简介 (4)1.2.电子政务云简介 (5)1.3.我国电子政务现状与挑战 (6)二.政务云中心需求分析 (7)2.1.需求概述 (7)2.2.省级政务云数据中心需求分析 (8)2.2.1.政务外网区业务应用容量和性能预测 (9)2.2.2.政务专网业务应用容量和性能预测 (10)三.政务云中心总体设计 (11)3.1.三级政务云中心总体架构 (11)3.2.政务云中心体系架构 (11)四.政务云中心资源池设计 (13)4.1.资源池总体设计 (13)4.2.计算资源池 (14)4.3.存储资源池 (17)4.4.网络资源池 (18)4.4.1.逻辑机箱，单一IP地址管理和配置 (18)4.4.2.即插即用的大二层环境VCS（虚拟集群技术） (21)4.4.3.以太网Fabric架构 (24)N+SAN融合统一网络架构 (26)4.4.5.网络资源的弹性扩展 (27)4.5.云管理平台方案 (28)4.5.1.云管理平台定位 (30)4.5.2.计算资源管理 (31)4.5.3.存储资源管理 (33)4.5.4.网络管理和基本安全管理 (34)4.5.5.异构平台统一管理 (36)4.5.6.提供业务的高可用性 (37)4.5.7.资源快速交付 (37)4.5.8.分级管理和其他管理 (38)4.5.9.主要功能和技术特点 (40)4.6.安全方案 (45)4.6.1.安全策略配置原则 (45)4.6.2.计算中心安全设计 (46)4.6.3.虚拟防火墙部署优势 (49)4.7.容灾备份方案 (50)4.7.1.备份方案 (50)4.7.2.容灾方案 (50)五.选型推荐总结 (52)六.政务云中心解决方案价值 (54)七.附录 (55)7.1.政务外网区部分应用 (55)7.2.政务专网区部分应用 (58)一. 电子政务简介1.1.电子政务简介电子政务是指通过信息和通信技术，政府机构应用网络技术提供集成的管理和服务，借助因特网实现组织结构和工作流程的优化和重组，超越时间、空间和部门分离的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。
电子政务云的发展与展望
电子政务云的发展与展望唐子钊学号：1112196019摘要：电子政务云是一种基于云计算的，可以优化政府管理和服务职能，提高政府工作效率和服务水平的平台技术框架，本质上是在技术层面“构建了统一的政府底层IT基础结构”。
关键词：电子政务、云计算2011年度，云计算产业已在国内初具规模，成功案例逐渐丰富，用户了解和认可程度不断提高，产学研各界对云计算由观望转为迎势而上，越来越多的厂商开始介入云计算市场，在金融、能源、通信、制造、医疗、教育等业务领域出现大量的应用解决方案，用户主动考虑将自身业务融入云，云计算在国内成功迈入起飞阶段。
作为云计算重点应用领域的电子政务云也不甘落后，截止到2011年底，已有上海、北京、青岛和西安等城市在电子政务云应用领域进行了积极探索，并取得丰硕成果。
云计算作为未来新一代信息技术的核心技术之一，在电子政务领域逐步开始落地，进入实战阶段。
1、电子政务云的创新内涵电子政务云是一种基于云计算的，可以优化政府管理和服务职能，提高政府工作效率和服务水平的平台技术框架，本质上是在技术层面“构建了统一的政府底层IT基础结构”。
电子政务云可以把政府的IT资源整合为服务，以供居民、企业和所属机关部门共享使用，从而提高了政务IT资源的利用率。
从应用角度来看，电子政务云本质上是为政府部门搭建一个底层的基础架构平台，把传统的政务应用迁移到平台上，去共享给各个政府部门，提高它的服务效率和服务能力。
2、电子政务云当前需求电子政务云的产生是电子政务与云计算技术的完美结合，赛迪信息认为，驱动电子政务云建设的因素一般包括以下几点需求：(1)提高设备资源利用率，避免重复建设，减少专业维护人员的需求近年电子政务系统的建设，各级政府机关投入巨资采购了大量硬件设备，建设了多个应用系统，但是普遍出现了设备资源利用率低、重复建设严重、信息系统运维难、人工成本和能源消耗巨大等问题，提高设备资源利用率、避免重复建设、降低维护成本成为各级政府机关迫在眉睫的需求。
国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知
国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2017.05.03•【文号】国办发〔2017〕39号•【施行日期】2017.05.03•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知国办发〔2017〕39号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《政务信息系统整合共享实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅2017年5月3日政务信息系统整合共享实施方案“十二五”以来，通过统筹国家政务信息化工程建设，实施信息惠民工程等一系列举措，政务信息系统整合共享在局部取得了积极成效，但未能从全局上和根本上解决长期以来困扰我国政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题。
为更好推动政务信息系统整合共享，根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）、《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》（国发〔2016〕73号）等有关要求，制定本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人民为中心，紧紧围绕政府治理和公共服务的改革需要，以最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标，加快推进政务信息系统整合共享，按照“内外联动、点面结合、上下协同”的工作思路，一方面着眼长远，做好顶层设计，促进“五个统一”，统筹谋划，锐意改革；另一方面立足当前，聚焦现实问题，抓好“十件大事”，重点突破，尽快见效。
（二）基本原则。
二连浩特市人民政府办公室关于印发《二连浩特市大数据发展管理及信息资源整合共享工作方案》的通知
二连浩特市人民政府办公室关于印发《二连浩特市大数据发展管理及信息资源整合共享工作方案》的通知文章属性•【制定机关】二连浩特市人民政府办公室•【公布日期】2017.08.25•【字号】二政办发〔2017〕79号•【施行日期】2017.08.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文二连浩特市人民政府办公室关于印发《二连浩特市大数据发展管理及信息资源整合共享工作方案》的通知二政办发〔2017〕79号市直各委、办、局，边境经济合作区管委会，格日勒敖都苏木政府，相关企事业单位：《二连浩特市大数据发展管理及信息资源整合共享工作方案》已经2017年政府第六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2017年8月25日二连浩特市大数据发展管理及信息资源整合共享工作方案为推动我市大数据发展，促进全市信息资源优化配置，统筹政务信息系统和公共数据互联开放共享，提高信息惠民便民服务能力，参照《锡林郭勒盟信息资源整合共享及大数据产业项目推进工作方案》，结合实际，特制订本方案。
一、指导思想深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实《内蒙古自治区加快推进“互联网+”工作指导意见》《内蒙古自治区云计算创新发展行动方案的通知》《内蒙古自治区国家大数据综合试验区建设实施方案》和《锡林郭勒盟信息资源整合及大数据产业项目推进工作方案》，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以我市“智慧城市”建设为契机，以公共数据整合、共享、开放为切入点，加强顶层设计和统筹协调，全面推进全市大数据发展管理。
加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力，推动政府治理能力、公共服务能力现代化，深化大数据在各行业创新应用，完善各项规章制度和体系建设，通过促进大数据工作健康快速可持续发展，助推全市经济转型升级。
国家电子政务政务外网：使命与任务
整合网络资源、信息资源，梳理、重建、协同业务流，建设国家基础数据库、建设用于社
会管理和为企业及公众提供各类服务的业务系统，通过统一的政府门户网站，在线履行服务型 政府职能。
三、为什么要建设统一的政务外网 政府信息化路径示意图
人社局 OA+内部局域网 卫生局 OA+内部局域网
纵向采集及业务系统
……… … ………
政务工作者 老百姓
无处不在的政务网络
无处不在的政府服务
政府业务发展对政务外网的需求
全省各级政府没有建成一个统一的真正意义的网 上办事服务平台？
显而易见，当前的政务网络无论就适应信息技术发展的要求，还是支 撑政务部门业务应用系统和信息资源库的能力都有所欠缺，距离助力服务 型政府建设的目标还有相当差距。
三、为什么要建设统一的政务外网
2、我国政府信息网络的发展
以统一网络平台建设为导向的整合发展阶段（2001年至今） 针对自建专网中存在的突出问题，特别是安全问题，中央着力部署统一网络平台建设， 出台了一系列相关政策文件，统一的政务内网和政务外网开始建设，逐步形成服务能力， 承载部门新建业务系统，原有系统逐步向统一网络迁移。
79年第三次全国人口普查——建设了中央、省两级计算机系统 86年中办、国办的“海内工程”——开我国行政首脑机关信息网络建设先河 87年“国家经济信息系统”——形成四级经济信息中心 组成、覆盖全国的经济
信息系统
84—90年国务院先后批准金融、铁道、电力、民航、海关等十多个国家级信息 系统建设，各有关部委都建设了局域网，以支撑这些系统的运行。
64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85.
电子政务与档案信息化建设
电子政务与档案信息化建设【摘要】电子政务与档案信息化建设是现代政府管理的重要组成部分，对于提高政府效率、便民利民服务、推动政府治理能力现代化具有重要意义。
本文首先概述了电子政务与档案信息化建设的概况，强调了其重要性。
接着分析了当前电子政务与档案信息化建设的现状，探讨了涉及的法律政策支持、技术保障、挑战和机遇。
最后提出了实施路径，并总结了成果。
未来发展方向和再次确认了其重要性。
该文章全面分析了电子政务与档案信息化建设的现状和未来发展，为推动政府数字化转型提供了有益参考。
【关键词】电子政务, 档案信息化建设, 现状分析, 法律政策支持, 技术保障, 挑战, 机遇, 实施路径, 成果, 未来发展, 重要性再确认1. 引言1.1 电子政务与档案信息化建设概述电子政务与档案信息化建设是近年来在政府管理领域得以广泛应用和推广的一项重要工作。
随着信息化技术的不断发展和普及，电子政务与档案信息化建设已成为提高政府管理效率、提升服务水平、保障政府信息安全的必然选择。
电子政务与档案信息化建设是基于互联网和信息技术的一种新型政府管理模式，通过建立数字化、网络化的政府信息化平台，实现政务服务和档案管理的全面电子化。
电子政务与档案信息化建设不仅仅是一种技术革新，更是一种管理理念的转变。
借助信息化技术，政府可以实现政务工作的集约化、透明化和便捷化，提升政府部门的工作效率和服务水平，增强政府的管理能力和社会公信力。
电子政务与档案信息化建设也能够为政府管理提供更多数据支撑和决策参考，促进政府决策的科学化和民主化，推动政府治理模式的现代化和转型升级。
1.2 电子政务与档案信息化建设的重要性电子政务与档案信息化建设作为现代化社会治理的重要组成部分，具有重要的意义和价值。
电子政务与档案信息化建设可以提高政府的管理效率和服务水平。
通过信息化技术的应用，政府可以更加高效地管理和运作，提供更加便捷和优质的公共服务，满足民众日益增长的信息化需求。
电子政务的特点和发展趋势
电子政务的特点和发展趋势电子政务是指政府利用信息技术和互联网等新兴技术手段，实现公共管理的全过程电子化。
随着信息技术和互联网应用的日益普及和成熟，电子政务已经成为了各国政府推进信息化建设、优化公共服务、提高社会治理能力的重要手段和途径，有着其独特的特点和发展趋势。
一、电子政务的特点1. 信息化驱动电子政务是信息技术和互联网的结合，是以信息技术为支撑的公共管理方式改变。
它旨在通过提高公共信息处理的效率和水平，优化公共服务的质量和效果，实现政府治理体系和治理能力的现代化转型。
2. 效率提升电子政务的另一大特点就是它可以提高政府效率和服务水平。
通过建立信息化的政府管理系统，政府可以更好地管理公共资源，有效地推进政策的制定与执行，减少政府的延迟和不确定性，以此提升政府的实践效能和信誉度。
3. 互动突出电子政务的第三个特点是互动性。
它可以帮助各级政府更好地与公众互动，建立更为透明和公开的沟通平台，通过各种网络媒介向公众传达政策、信息和服务，并依据公众反馈意见和需求，及时调整和完善政策，改进管理体制和公共服务。
二、电子政务的发展趋势1. 云计算与大数据的应用随着云计算和大数据技术的日益成熟，电子政务将更多地应用于智慧城市建设，政府办公体系和政务服务平台的建设和运营，公共信息共享和数据汇聚，政务决策分析和预测，以及社会治理与安全风险防控。
这些新技术的应用将帮助政府提高工作效率和决策水平，为公众提供更加高效和贴心的服务。
2. 移动化与社交化的融合近年来，移动化和社交化已经成为人们日常生活中不可或缺的一部分。
电子政务也逐渐向移动化和社交化迈进，政府透过移动互联网平台推出智慧政务、交通旅游、公共安全等服务，便捷地满足人们生活中的诸多需求。
同时，政府可以采用社交媒体平台，集聚人们的意见和建议，进一步完善自己的决策机制。
3. 数字化与标准化的推广数字化和标准化是电子政务的基础，电子政务的发展趋势也将趋向于数字化和标准化。
政府行业政务信息化建设与服务升级方案
行业政务信息化建设与服务升级方案第1章政务信息化建设背景与现状分析 (3)1.1 政务信息化建设背景 (3)1.2 我国政务信息化现状 (4)1.3 存在的问题与挑战 (4)第2章政务信息化建设目标与战略规划 (4)2.1 建设目标 (4)2.2 战略规划 (5)2.3 预期成果 (5)第3章政务信息资源整合与共享 (5)3.1 政务信息资源梳理 (5)3.1.1 政务信息资源类型 (6)3.1.2 政务信息资源范围 (6)3.1.3 政务信息资源特点 (6)3.2 信息资源整合策略 (6)3.2.1 统一规划，分步实施 (6)3.2.2 构建政务信息资源目录体系 (7)3.2.3 搭建政务信息资源共享平台 (7)3.2.4 强化部门协同，推进数据标准化 (7)3.2.5 引入云计算、大数据等技术 (7)3.3 信息资源共享机制 (7)3.3.1 制定政务信息资源共享政策 (7)3.3.2 建立政务信息资源共享管理制度 (7)3.3.3 强化政务信息资源共享激励机制 (7)3.3.4 加强政务信息资源共享监管 (7)3.3.5 定期评估政务信息资源共享效果 (7)第4章政务云计算平台建设 (8)4.1 云计算平台需求分析 (8)4.1.1 计算资源需求 (8)4.1.2 数据安全需求 (8)4.1.3 系统兼容性需求 (8)4.1.4 服务保障需求 (8)4.2 平台架构设计 (8)4.2.1 分层设计 (8)4.2.2 弹性扩展 (8)4.2.3 高可用性 (8)4.2.4 安全可靠 (9)4.3 云计算资源管理 (9)4.3.1 资源分配 (9)4.3.2 资源监控 (9)4.3.3 资源调度 (9)4.3.4 资源优化 (9)第5章电子政务外网升级改造 (9)5.1 外网现状分析 (9)5.2 升级改造目标与方案 (10)5.3 项目实施与推进 (10)第6章政务大数据分析与决策支持 (11)6.1 大数据采集与处理 (11)6.1.1 数据源梳理 (11)6.1.2 数据采集技术 (11)6.1.3 数据预处理 (11)6.2 数据分析方法与模型 (11)6.2.1 数据挖掘与分析方法 (11)6.2.2 机器学习与人工智能技术 (11)6.2.3 数据可视化技术 (11)6.3 决策支持系统构建 (11)6.3.1 系统架构设计 (11)6.3.2 决策支持功能模块 (12)6.3.3 系统集成与优化 (12)6.3.4 安全保障机制 (12)第7章政务服务平台优化与升级 (12)7.1 服务平台现状分析 (12)7.1.1 功能布局合理性 (12)7.1.2 用户体验满意度 (12)7.1.3 数据共享与开放程度 (12)7.1.4 安全保障措施 (12)7.2 优化与升级方案 (12)7.2.1 优化功能布局 (13)7.2.2 提升用户体验 (13)7.2.3 加强数据共享与开放 (13)7.2.4 增强安全保障 (13)7.3 用户体验提升策略 (13)7.3.1 用户调研与需求分析 (13)7.3.2 个性化定制服务 (13)7.3.3 智能客服与人工服务 (13)7.3.4 用户培训与宣传推广 (13)第8章政务信息安全保障体系建设 (13)8.1 信息安全风险分析 (13)8.1.1 网络安全风险 (14)8.1.2 数据安全风险 (14)8.1.3 应用安全风险 (14)8.1.4 管理安全风险 (14)8.2 安全保障体系设计 (14)8.2.1 网络安全防护 (14)8.2.2 数据安全防护 (14)8.2.4 管理安全防护 (15)8.3 安全防护策略与措施 (15)8.3.1 安全防护策略 (15)8.3.2 安全防护措施 (15)第9章政务信息化建设人才与团队培养 (15)9.1 人才需求分析 (15)9.1.1 技术型人才 (15)9.1.2 管理型人才 (15)9.1.3 服务型人才 (16)9.2 培养方案与措施 (16)9.2.1 建立完善的培训体系 (16)9.2.2 加强实践锻炼 (16)9.2.3 激励人才创新 (16)9.3 团队建设与协作 (16)9.3.1 建立团队文化 (16)9.3.2 加强团队沟通与协作 (17)9.3.3 优化团队结构 (17)第10章政务信息化建设与服务升级实施与评估 (17)10.1 项目实施计划与推进 (17)10.1.1 实施目标与原则 (17)10.1.2 实施步骤与时间表 (17)10.1.3 资源配置与保障 (17)10.2 项目管理与监控 (17)10.2.1 项目组织与管理体系 (17)10.2.2 风险管理 (17)10.2.3 质量管理 (18)10.2.4 进度监控 (18)10.3 服务升级评估与持续优化 (18)10.3.1 服务升级评估 (18)10.3.2 评估指标体系 (18)10.3.3 评估结果应用 (18)10.3.4 持续优化策略 (18)10.3.5 信息化建设与服务的动态调整 (18)第1章政务信息化建设背景与现状分析1.1 政务信息化建设背景信息技术的飞速发展，政务信息化建设已成为提高工作效率、促进政务公开、优化服务质量和提升社会治理能力的重要手段。
全市自建系统对接“一窗受理平台”工作方案
全市自建系统对接“一窗受理平台”工作方案为加快推进“最多跑一次”改革决策部署的落实，深化简政放权、放管结合、优化服务工作，进一步提升x政务服务网建设水平，根据《x省人民政府办公厅关于贯彻打破信息孤岛实现数据共享第二次专题会议精神的通知》（x政办发函〔x〕76号）、《x省公共数据和电子政务管理办法》（省政府令第354号）等文件精神，为尽快完成“一窗受理、集成服务”工作，加快推进x市本地自建系统与省政务服务网“一窗受理”平台对接工作，拟定本方案。
一、总体目标根据市委市政府的工作部署，各部门、单位要进一步提高认识,克服畏难情绪,把思想统一到市委市政府的决策部署上来,高度重视打破信息孤岛，实现数据共享。
通过自建系统与“一窗受理平台”对接，全面推进受理与办理分离、办理与监督评价分离，并以此为着力点，加速行政服务中心“一窗受理、集成服务”从物理整合向化学融合转变，确保群众办事最终实现“信息多跑路、群众少跑腿”的“最多跑一次”改革工作目标。
二、工作任务（一）市本级自建系统梳理行政服务中心负责开展x市自建系统梳理工作，要求市级各单位认真填报《x市各单位自建系统汇总表》，筛选出应当与“一窗受理平台”进行对接的各单位自建系统，实现“一窗受理、集成服务”的要求。
各单位根据附件进行核对，确认是否本单位自建系统，如果有遗漏请按附件1进行填报，各部门x市本地自建系统对接工作根据附件2列出工作清单，如有特殊情况无法对接请说明，说明文件以纸质盖章形式交至行政服务中心交换箱或者企业服务中心315办公室。
填好表格发至邮箱(*********@)，做好前期准备工作。
（完成时间：x年11月10日）（二）做好网络改造工作各单位有部分自建系统是业务专网的，需通过网络改造，实现单位业务专网与本级政务外网互联互通，确保自建系统对外应用和服务数据能实时从自建系统同步到政务外网前置机；确保通过省政务云能直接访问各单位自建系统业务专网，打破信息孤岛，实现业务专网与政务外网数据互联互通。
电子政务外网建设与应用情况介绍
电子政务外网建设与应用情况介绍广西电子政务外网建设与应用情况参阅材料一、国家对电子政务外网的定位和要求根据中办发200217号和200618号文件精神，国家电子政务网络由电子政务内网和电子政务外网组成。
其中，电子政务内网主要用于支撑各级政务部门开展跨地区、跨部门的内部办公、决策、监督、协调、管理以及特殊办公的业务应用，承载的是涉密或敏感信息。
电子政务外网主要服务于各级政务部门，满足其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的需要，承载的是非涉密信息。
政务内网与互联网物理隔离，政务外网与互联网逻辑隔离。
国家电子政务外网由国家发展改革委牵头建设，由国家信息中心（国家电子政务外网管理中心）具体实施，并负责建成后的运维管理工作。
－1－按照《国家发展改革委、财政部关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技2022988号）精神和国家电子政务外网建设工作的总体部署，各地要在2022年底前建成覆盖国家、省、市、县各级政务部门的政务外网平台。
经自治区人民政府批准（桂政函2022292号），广西电子政务外网二期项目于2022年正式启动，由自治区发展改革委牵头，广西经济信息中心（广西电子政务外网管理中心）具体承担建设和建成后的运维管理工作。
2022年，国家发展改革委、公安部、财政部、国家保密局、国家电子政务内网建设和管理协调小组办公室联合印发了《关于进一步加强全区电子政务网络建设和应用工作的通知》（发改高技2022988号），要求按照统一规划、分级负责的原则，加快国家电子政务内网和国家电子政务外网的建设和应用，特别强调要完善全国县级以上政务部门电子政务外网平台，各级政务部门要根据业务属性加快部门业务专网向电子政务外网迁移，将非涉及国家秘密的业务信息系统部署在电子政务外网上，以满足各地区开展跨部门、跨地区信息共享和业务协同等应用的需要。
2022年以来，国务院办公厅和自治区人民政府办公厅先后印发了关于促进电子政务协调发展的国办发202266号、桂政办发202240号、桂政办发202210号和桂政办发202242号文，提出要进一步理顺电子政务外网管理体系，加强电子政务外网建设和管理，着力推进市、县横向网络建设，逐步推进部门业务专网和应用系统向政务外网迁移，加－2－快推进电子政务外网云计算中心建设和应用，促进各级各部门可开放的信息资源分别在电子政务内、外网上普遍共享。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
上海深入推进电子政务云建设 工作方案正式印发将打通“信息孤岛”
日前从市政府获悉，《上海市电子政务云建设工作方案》正式印发。上海将按照“集约高
效、共享开放、安全可靠、按需服务”的原则，建成市、区两级电子政务云平台，实现市政
府各部门基础设施共建共用、信息系统整体部署、数据资源汇聚共享、业务应用有效协同，
开展政务大数据开发利用，提高为民服务水平，提升现代治理能力。
继越来越多的行业迈入“互联网+”快车道后，政府也积极投身这一时代变革。根据国务
院部署，力争到2017年底前，国务院有关部门、各省级政府建成面向公众、开放共享的一
体化网上政务服务平台；2020年底前，建成覆盖全国、一网办理的“互联网+政务服务”体系。
那么，“互联网+政务服务”将对政府改革带来什么影响，为百姓带来什么改变？
为政府改革提供重要抓手
在移动互联网时代，百姓对公共服务的期望值不断提高。政府部门间信息不畅导致的“证
明我妈是我妈”的窘境，让改革刻不容缓。
“提升政府治理能力和水平，要借助制度+技术，这个技术就是信息化手段。通过大数据
支持政府决策、用信息技术支撑政府职能转变，可以推动政府提高决策科学性和服务效率。”
市经信委相关负责人分析说。
“互联网+政务服务”并非简单地把线下工作搬到网上，而是要求政府部门转变工作理念，
对工作流程进行优化再造，实现高效透明的特点。“长期以来，各部门制定的规章制度都是
基于本条线或本部门的，而电子政务要求协同应用、综合监管，这挑战着政府部门传统的思
维方式。”不仅如此，推进网上审批和网上办事之后，政府部门的职能、权限、办事流程都
将内嵌为电子程序，这将大大减少自由裁量权，消除权力寻租的空间。因此，“互联网+政务
服务”成为深化简政放权、放管结合、优化服务改革的关键之举。
据了解，上海在电子政务领域起步早，而且政府部门推进电子政务应用的积极性很高。
上海已率先建成了法人、人口、空间地理三大基础数据库。从2010年起，“中国上海”门户
网站开通了市级网上政务大厅。此后，市政府连续多年将网上政务大厅建设列为重点工作，
持续推进。
面对新形势和新要求，上海此次发布电子政务云建设方案，将整合各部门及直属事业单
位原有的大批信息系统，打通“信息孤岛”，在云上互联互通，开放共享。今后，电子政务云
将为各委办局业务系统提供支撑，让各种应用在云上展开。
市政府办公厅相关负责人介绍说，从全市层面看，将把网上政务大厅建设作为电子政务
的突破口，不仅要继续完善行政审批、办事服务两大功能，打造政府服务“单一窗口”，同时
还充分吸收上海自贸试验区三年来的建设经验，由市工商局牵头建设事中事后综合监管平
台。该平台将覆盖企业全生命周期，企业从诞生之日就在平台留档，任何政府部门对该企业
的执法处罚都将记录在同一档案内，从而实现综合监管，并逐步破解事中事后监管难题。
电子政务让百姓“少跑路”
在上海的一些区，“互联网+政务服务”有着更为多样化的实践探索，百姓已经实实在在
感受到电子政务带来的便利。
徐汇区去年将所有与政务服务有关的数据都纳入区大数据中心，所有为百姓服务的部门
都集中起来：原先24个职能部门全部入驻徐汇区行政服务中心，网上网下打通，73个业务
系统整合为一个终端、一个入口、一个界面，实现单点登录、全网通办。
“搞电子政务，要建好立交桥、打通断头路、加高防火墙。”徐汇区行政服务中心负责人
坦言，各部门过去都建立了自己的系统，通过“架桥”和“开路”，徐汇用综合成本最低的方法，
把各部门的系统连接起来，构建起新的服务体系，改善了企业和市民的办事体验。
以办理营业执照为例，过去企业要分别去工商、税务、质监部门办理，法律规定每个部
门的办理时限为5-10个工作日。企业去每个部门至少跑3趟：第一趟先问需要什么材料；
第二趟再去送材料；第三趟去取证。3个部门合计跑9次以上，全部办完要1个月。而在区
行政服务中心，企业先网上填表，各部门重复内容直接归并，填写内容比过去减少50%。
填完后只需跑两趟：送材料和取证。通过部门间协同审批和内部自我加压，只需4天即可办
出企业设立所涉及的全部证照。如果办事人选择快递递送服务，跑一次就可以等候证照送上
门。
通过网上办事和流程优化，徐汇区初步实现了“群众跑腿”变“数据跑路”，“企业四处找”
变“部门协同办”。数据统计显示，区行政服务中心去年6月15日开展服务一年来，现场办
事为70万人次，同比减少30%。
围绕电子政务建设，浦东新区明确将办事主战场从实体大厅移到网上政务大厅，推进审
批事项网上办理，已开发出“外资企业七证联办”、“基本建设项目网上联合审批”等子系统，
相关事项全部实现网上办理。浦东还发挥自贸区优势，率先启动了综合监管平台建设。不仅
如此，上海市级部门也在行动，如市经信委和市发改委推进的公共信用信息服务平台建设等。
“电子政务的发展，是从分散到集中、从内部到公开、从服务自我为主转为服务对象为
主。电子政务是否成功，关键看是否真正便民。”市政府办公厅相关负责人说。