政府经济学-教学案例1()(1)

案例一 郑州市政府早餐工程：谁的早餐？ 起 因 郑州市政府拟建20家早餐工程示范店。一边是市民难以吃到放心早餐，一边是放心早餐经营者难以盈利，郑州放心早餐工程，一直是被公众寄予厚望的民心工程。郑州市启动了第6次早餐示范店建设工作。

政策与设想 2012年5月9日，郑州市政府办公厅下发《关于做好早餐示范店试点建设工作的通知》，将按照高起点、高标准、规范化、现代化的要求，计划年内在市内五区建设20家以上早餐示范店，以经营早餐为主，兼营中餐、晚餐和其他食品为辅的早餐示范店，每家示范店要具备开办10家连锁店的能力。 建设主体早餐示范店试点建设工作由各区政府组织实施，以早餐龙头企业申办为主。经过申请并批准创建的早餐示范店，每建成1家且经过市级验收合格的，按照实际投资额50%市财政给予资金补贴，最高不超过20万元。 根据安排，今年6月-9月，各区组织实施早餐示范店试点建设。10月，由市商务局、财政局、食品药品监督管理局组织进行早餐示范店试点建设验收，兑现补贴奖励。按照通知的要求，早餐示范店应实行连锁经营，具备开办10家以上早餐连锁店的能力。如果这一要求能够实现，届时郑州市市内五区将有200家以上的早餐示范店供市民选择。 通知要求，早餐示范店应具有固定的营业场所，采取现场加工制作或统一配送的方式供应早餐，单体店营业面积(含厨房餐厅)80-120平方米，餐厅座位30个以上，日常经营花色品种40个以上。生产、经营及其相关环节符合《早餐经营规范》和国家卫生、质量、环保、城市管理等有关标准和要求。 早餐示范店经营时间要求全天候。早餐供应时间为6:00至9:00，其他时段根据经营品种不同自行确定。早餐食品要做到“卫生、放心、便捷、营养”，品种丰富，每月更新品种3个以上，价格应低于同类商品市场价。同时要设置便利公共服务设施，包括公用电话、无线网络、公共厕所、残疾人设施等。早餐示范店应确保经营3年以上。 郑州市城区内区普通的早餐就餐点 曾经的政策实践 过去的十多年，郑州市一直没有停止在解决百姓早餐问题上的政策探索与实践，前后进行过6次公共政策实践，前五次均以失败告终。 ● 1997年，初期生意火爆，至1999年夭折 1997年，郑州市首次提出实施早餐工程，解决老百姓吃早餐难的问题。1998年，新禾公司开始在郑州布局，并迅速在郑州开设了30多个早餐店。开业初期，生意非常火爆，但到1999年，因为品种单一，不太适合郑州人口味，新禾公司开的早餐店全部关门，郑州的第一次早餐工程就此夭折。 ● 2000年，政府提出，无经商者响应“流产” 2000年，郑州市再次提出要推出早餐工程，但经营者反应冷淡，大部分人保持观望状态，最终导致早餐工程“流产”。郑州餐饮界人士称，正是第一次早餐工程的失败，众多想参与的人不敢轻举妄动。对于政府的号召，没人敢轻易“接招”。 ● 2003年，民间机构扛起早餐工程大旗失败 时隔三年之后，一些经营者似乎忘记了前车之鉴。2003年，郑州天缘食品公司打出早餐工程的大旗，早餐工程再一次出现在郑州市民的面前。这一次，没有政府部门的参与，郑州天缘食品公司仅是民间机构，运作一段时间后，就从郑州人民的视线中消失了。 ● 2005年，政府改造早餐网点500个终失败 2005年年底，郑州规划建设符合食品卫生要求的放心早餐网点500个，其中金水区150个，二七区120个，中原区110个，管城回族区100个，惠济区20个。当时，有些地方为完成任务，将一些面包房、西餐厅也作为早餐店上报。而老百姓去就餐时，只有面包和牛奶等，品种非常单一，根本没有符合市民口味的胡辣汤和油条等食品。最终，郑州的第四次早餐工程也失败了 。 ● 2009年，因网点建设问题企业亏损严重，早餐车减少 2009年10月29日起，郑州启动了第五次早餐工程，这次的早餐工程是商务部在全国范围内推动的“放心早餐工程”的一部分，计划3年内打造10家达标的大型早餐加工配送中心。但因网点建设问题，企业亏损严重，早餐车减少，此次工程也基本失败。 一边是市民对放心早餐的企盼，一边却是多次“早餐工程”的惨淡收场，问题到底出在哪里？

观点争锋：第六次的早餐政策--可预测的成功还是失败？ 1.郑州市的早餐工程是一再“试错”吗？ （舒圣祥 新华网 2012年05月31日）

此前的15年，郑州市曾推行过5次早餐工程，但均以失败告终。日前，郑州又启动了第6次早餐工程。当地网站对第6次早餐工程所做的网络调查显示，大多数被调查者对这次早餐工程前景并不看好。（5月30日《人民日报》） 政府部门重视市民吃早餐难的问题，进而推出早餐工程，其出发点当然是好的。然而，实际操作过程中不少早餐工程却难逃“闪亮登台，黯然收场”的困局。一边是市民对放心早餐的无比企盼，一边却是多次早餐工程的惨淡收场，政府补贴的早餐企业始终斗不过路边的小摊小贩，这看上去的确很奇怪很矛盾。 然而，笔者以为，这并不能说明市民的早餐消费选择缺乏理性。人们选择早餐的标准，首先当然是安全，其次是价廉，然后是方便。一来，早餐工程既无法证明小摊小贩一定卖的不干净，更无法保证扶持的早餐企业一定就卫生；二来，“高起点、高标准、规范化、现代化”的要求必然大幅提高早餐企业的成本，最后难保不转嫁到消费者头上；最后，与大而全的早餐企业不同，小摊小贩直接走入每一个需求的现场，更为便捷。更为关键的是，早餐问题本身是一个自由竞争的市场行为，想依靠几家大型早餐企业来包办全体市民的早餐，除非将卖早餐的小摊小贩全部赶走，否则根本不可能实现。 郑州市过去五次推行早餐工程皆以失败告终，其实就是市场选择的结果。这说明，如果早餐企业不能从市场竞争中脱颖而出，仅仅依靠政府扶持，必然经受不住市场的洗礼。因此，在早餐问题上，政府部门当有所为、有所不为：为了吸引更多正规企业加入到早餐行业，政府部门可以出台税收减免等鼓励性政策，对于优质的早餐企业，可以给予适当的奖励，却不能通过招标来代替市场的自由选择。 既然已经有过五次失败的早餐工程，第六次思路是否有所变化？

2.郑州第6次早餐工程如何走出怪圈 （《中国青年报》2012年05月22日） “住的离单位有10多里路，加上路上又堵，平时根本没时间在家里做早餐。多亏附近还有一个政府早餐工程的餐车，每天买俩包子和一杯八宝粥能对付一下。可不久前，早餐车却不见了。”家住河南郑州市金水区东明路司家庄的李文耀抱怨说，自己只好回到了早先要么不吃早饭，要么到路边摊解决早餐问题的状况。 李文耀的不满仅是郑州早餐工程尴尬现状的缩影。郑州民生早餐工程有限公司曾参与了郑州市第五次早餐工程，该公司负责人许二奎称，自2009年起，该公司参加早餐工程后，每个月都亏损，“其他三家参加早餐工程的公司也好不到哪儿去”。 一边是市民对放心早餐的企盼，一边是放心早餐经营者惨淡经营。被公众寄予厚望的郑州放心早餐工程实施15年来，已遭受5次“挫败”。而近日，郑州市再次启动早餐示范店建设工作，计划今年10月底在市内五区建设20家以上高标准的早餐示范店。 曾经红红火火的第5次早餐工程现如今为何惨淡收场？现已启动的第6次早餐工程能否走出以往的困境？ “每天一睁眼就为早饭纠结，吃还是不吃都是问题。”5月16日早上7点许，李文耀说，“每天工作压力比较大，早上就想多睡会，根本就没时间精力在家做早饭。” “早餐车一撤，我又得天天到路边小摊凑合。”李文耀指着路边小摊叹了一口气。 记者跟随李文耀走访了他吃早餐的小摊。虽然旧塑料袋、卫生纸等垃圾遍地，但道路两侧的早餐店和一些流动早餐摊前依然挤满了顾客。 记者随意走进一家店铺，只见盛胡辣汤、八宝粥的大桶敞着口摆在店门口，服务员一边在油锅里煎炸油条，一边收钱找零。用过的餐具都是简单用水冲一下就继续重复使用。 “明知不卫生，也只能睁只眼闭只眼。小店差不多都这样，有些流动的煎饼摊情况更糟。”李文耀告诉记者，他们单位附近有个鸡蛋煎饼摊，马路旁摆上张破茶几，一辆三轮车装着煤火和锅灶，风一刮，四处扬尘。“虽说麦当劳、肯德基买的早餐干净些，但价格太贵，哪能天天吃？” 5月16日上午7点半，记者在早晨上班高峰时段，随机在公交车站调查了15位上班族，10位受访者表示有吃早餐的习惯，除了2位是在家里吃父母做的早餐外，其余8位主要是到小区附近的早餐摊或者街头流动早餐摊解决，另有5位受访者称基本不吃早餐。一位受访者说：“其实，我们对早餐就有三个要求，便宜实惠、热热呼呼、安全卫生。别看就这几条，能满足前两条的几乎都是路边摊，可又不怎么干净。所以我们宁愿饿着肚子，等到中午再说。” 第五次早餐工程为何惨淡经营？ 基于市民对放心早餐的强烈需求，郑州市政府早在1997年就开始扶持一些企业开展“放心早餐工程”。此后15年，郑州市先后五次扶持这项工程。尤其是郑州市入选全国17个中心城市开展主食加工配送中心建设试点后，2009年6月，该市以前所未有的决心和力度推行第五次早餐工程。 当时，该市提出：3年内对实行集中生产、统一配送、连锁经营的10家大型早餐经营龙头企业进行培育和扶持，企业主食加工配送中心建设面积达到5000平方米、经营网点达到140个、早餐供应达到80%的，经验收合格给予50万元奖励；允许早餐经营龙头企业定时定点占道经营，其销售门店、亭、车可跨区域设置；重点培育3至5家早餐经营龙头企业，促进早餐业向规模经营、规范经营方向发展。 在这种背景下，当时很多企业纷纷在郑州早餐市场跑马圈地。最后经过竞标，由民生、民乐、哈桑和商都4家品牌早餐企业牵头实施了放心早餐工程。郑州民生早餐工程有限公司负责人曾表示，已投入2000多万元建设中心厨房，并誓言