农村发展规划书

小寺头村发展规划书

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姓名：杨维佳

日期：2014年9月26

前言

此文是我在暑假期间在农村劳作时根据村民人文因素和自然因素，农业政策、社会主义市场经济的发展情况等因素，以解放思想、实事求是的态度，谈及未来与近期，农村经济文化发展应采取的措施与办法。

文中如若存在不合理的地方，希望您能指正批评，有不完善不充足的地方，希望您能提出宝贵的意见和建议。作者始终相信，在交流中，在思想碰撞中往往出现的是真理。由于作者学习和生活环境的局限性，文中还存在着诸多不足之处，还清原谅，作者会更加努力。

作者希望文中的观点是可以起到作用的，文中写了农村发展经济文化的一些一般性方法，是可以进行参考、引用，进行实践的。同时，没有谈及可能遇到的细节问题，这需要实践者努力吧。在一篇文章中不可能穷尽所有的有效办法去发展农村经济。

作者长期生活在农村，对农村的情况比较了解。虽然近十几年，农村经济文化得到快速发展，但也存在着诸多问题，例如基层自治组织民主制度不健全、环境破坏问题、规模经济发展缓慢、科技和机械化水平低，农业经济发展速度减缓等。问题总归是有的，想方设法去做，就一定得以解决。我们要正视这是发展中的问题，一切的事业都在发展之中，我们的方向没有错。“三农”事业的发展的根本，在于农民思想观念的转变，正真地运用科学技术和先进的管理理念去发展经济。所以发展农村经济应从这项根本原因中做起。

创新是一个民族进步的灵魂，这对于一个国家、一个民族，甚至一个组织和一个个人都是一样的。一个民族不创新，就很难自立于世界民族之林，一个人如果不去提高自己的科学知识和技能，以及道德精神，他的路有可能步履维艰，无法实现自己的人生价值。未来也必将是一个实现人的时代，为人生存发展的更好而努力，也给自己创造一个良好的生活环境。我们应该对的起我们的后代，努力创造物质条件和精神条件，为他们创造良好的生活和学习环境。植树造林和节约资源等，为他们留下青山绿水。

在变革的时代，谁率先改进思想观念，改进生产方式，在有限的未来，生活必将具有一定有事。农村要努力发展经济，每个村委会成员和农民都不能懈怠，尽力不要在全面建设优质的小康生活和建设社会主义新农村的道路上拖后腿。

目录

一、制定小寺头村民章程 (1)

二、发展经济 (1)

（一）村民委员会责任 (1)

（二）发展适度规模经济 (2)

（三）发展生态循环农业 (5)

三、发展农业科技水平 (6)

四、提高农业机械化水平 (6)

五、农民精神文明建设 (7)

六、生态文明建设 (8)

七、制定土地利用规划 (8)

八、改村名 (10)

九、建议。 (11)

（一）大力开发传统文化 (11)

小寺头村发展规划书

一、制定小寺头村民章程

村民委员会是群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会负责本村公共事业和公益事业，调节民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映人民的意见要求和提出建议。村民委员会在组织村民进行生产和生活中发挥着重要作用，但是小寺头村委会组织和管理长久处于无制度无标准的状态，不利于更好的发展村民事业。

凡有管理必要有制度建设，没有制度，没有标准的村委会组织和管理有以下不足，会给村委会的管理增添难度，管理决策慢，不科学，风险大，效率低下；管理不能正真做到公平、公正、公开、科学合理，不能够充分体现村民意志；在村委会管理中，没有明确村委会成员和村民在村务活动中的权利与义务，使村委会成员没有充分为村民生活富裕幸福做努力，工作停留在简单的办业务上，有时又为其贪图一己私利钻了制度上的空子；同时，村民不能明确自己在村务活动中的权利与义务，走了不少弯路，不利于自身与集体的发展。

为了小寺头村的长远发展，为了更好的维护村民利益，使村民过上更加健康富裕的生活，使小寺头村委会的组织和管理更好地做到公平、公正、公开和科学合理，现根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国森林法》等相关法律法规制定《小寺头村民自治章程》，以明确村民委员会和村民的行为准则，确保小寺头村的物质文明和精神文明得以健康、快速、可持续的发展。

进行村民章程的制定，首先要成立小寺头村民章程制定委员会。章程制定委员会成员应由村中有学识有远见的人组成，每个村民小组都应该有代表参加，章程制定委员会应有政府的代表参加，起到引导和监督的作用。其次，由章程制定委员会参照国家法律，进行充分地讨论撰写《小寺头村民自治章程》。最后，由村民会议或村民代表会议对自治章程进行逐条表决通过。并提交相关国家政府部门进行认证和备案。

二、发展经济

（一）村民委员会责任

发展农业经济，增加农民收入应该是村务的核心内容，而不是停留在简单的办业务上，村民委员会在发展经济上可以进行如下建设：

1.为农民推荐好的创业项目，并加以扶持。为村民多联系贷款，给予资金支持。在土地、政策上给予村民方便，放宽标准，降低门槛和优惠政策使更多村民可以参与到搞项目，搞致

富中来。想尽方法为农民引进先进技术，想尽办法让农民使用先进技术，使农民真正使用先进的科学技术提高农业产出率，提高农产品质量，使农产品适应市场需求。

指导农民采用先进的管理方式，拓宽采购和销售渠道，以求得降低成本，提高经济效益。

2.想方设法拓宽采购渠道，与采购商建立长效合作机制，进行集体的物资采购。为村民采购到优质且无公害的化肥、农药等物资，集体采购具有需求发言权，可以为村民降低采购成本。

3.想方设法拓宽市场销路，利用网络等多种多样的途径拓宽市场销路，与企业合作，建立供销合作关系，建造农业产业链，使农业生产适应市场的发展需。集体销售有助于提高市场话语权，赢取较高价格。

4.想方设法提高农民农业生产技术、科学知识和先进的管理水平，努力使村民用知识和技术搞农业，用知识和技术进行致富。记录、收集和存储以往的农业生产技术；常态化举办农业技术和知识讲堂，组织农业技术培训；多向政府、企业和研究（杨陵农业）引进先进的种子，引进先进的生产管理技术。

5.积极组织村民进行抗击自然灾害建设。进行水灌车，喷灌和滴灌建设；普及抗击自然灾害知识；带头进行植树造林，防止水土流失，改善生态环境。

6.积极引进适合当地农业环境的新品种，开发新的农业产业，建立试验田，对农业生产方式进行试验，提高农业生产劳作的科学性，对种子品种进行试验，以选择适宜环境和市场需求的品种，建立稳定持续有发展前途的农业产业链。

7.与食品加工企业、商品销售企业建立长效合作机制，由企业提供生产管理标准，提供种子、技术和资金支持，由农业集体经济组织提供土地，劳动力等生产要素，进行适应市场需求的农业生产。促进企业与单个农户、多个农户和农业集体经济组织进行合作，从合作中发展村民经济。

8.明确土地使用权限，是村民在不违反国家法律、法规，危害公共集体利益的前提，充分地行使土地的使用、管理权，充分地挖掘土地所产生的有利因素，进行发展农业经济。

9.利用网络寻找供应商和采购商。利用阿里巴巴、淘宝网、惠农网和农业联盟网等网络平台扩大农产品销售渠道，扩大品牌宣传和乡村宣传。

（二）发展适度规模经济

以家庭为单位经营农业，农户无力也不想采购农业机械，一定程度地抑制了，农业机械化水平的提高；农民的科学文化水平低，农民学习、开发引进先进农业科学技术的意识淡薄，

使得农业科技水平发展缓慢；以家庭为单位经营，采购次数多，产量少，市场没有话语权，采购成本和销售成本较高。

单个农户经营很难适应市场经济的发展要求，现代市场以消费者为中心，市场经营以满足消费者需求为手段，单个农户经营农农业对消费者需求很难把握，对市场动态需要和供应信息把握不准确；单个农户经营不能开拓较大市场，市场销路狭窄，产品质量和附加值低，缺乏品牌竞争力。很难适应市场经济发展需要；这种经营方式牵制了许多劳动力，抑制了土地的合理流转，一定程度抑制了乡镇企业发展；还有粗放经营，土地利用率低，环境破坏等问题。

随着我国市场环境的变化和管理水平的不断提高，我国的农业集体组织形式要随着市场环境的变化而变化，发展适度规模的农业生产已经成为现代中国农业的时代主题，农业集体经济充分的发展适度规模的经营组织方式是适应历史发展的趋势，实现农业发展、农民致富的重要之路。国家近几年对农业规模经济的扶持力度日益加大，足以体现现代发展适度规模经济的重要性，同时，也是村民集体经济发展自己，抢抓机遇，主动实现富裕，不妥国家后腿重大事业。

实现农林集体经济的多样化组织形式，充分发挥农村所具备的经济因素，大力发展“三农”事业，农业集体经济不仅可以进行种植业、畜牧业和渔业，也可以搞农产品深加工，开商场，办超市，搞品牌，搞第二三产业，把农业无力经营的土地闲散资金集结起来，充分利用自身经济优势，大力发展村民经济。

现在，搞农业规模经济必须以市场为导向，以现代化先进的管理方式为基础，以区域经济优势为内容，坚持科学发展，谋求人与自然的和谐，充分挖掘当地的优势经济因素发展当地经济。

农村集体经济在当前情况下，发展适度规模经济可以采取以下办法：

1.以集体财产为基础，发展集体所有制企业，延伸农业生产产业链，办农产品深加工，牲畜，禽类肉制品深加工。在充分发挥自身经济优势的前提下，使集体经济成为优秀的食品企业、饮料企业和销售企业的原料产地、生产地和商品来源，与这些企业建立长效合作机制，从而实现农业产业链的建立。

办企业要村企分开，必须要体现村区域经济优势特点，以现在市场经营理念为指导，采用现代先进的管理方式。

2.鼓励和支持企业与单个村民、多个村民和村民集体建立合作，成为企业的原料生产基地。

3.鼓励、引导和支持股份合作制企业发展。鼓励村民在采用先进的管理方法的情况下，合作办企业、合作社，集体以资金、技术、土地、政策和管理方法上给予支持。

4.鼓励和支持各种形式的合作社建立。

合作社是劳动群众自愿联合起来进行合作生产、合作经营所建立的一种合作组织形式。

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营服务的提供者、利用者、自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、储存以及与农业经营有关的技术、信息等服务。

生产服务型合作社，这类合作社专门提供农业技术服务，收取服务费用，社员集中资金、技术、土地使用权、厂房等生产要素，为农业生产提供生产服务，以提供农业机械、生产技术和化肥农药采购等服务。如农民合作购置农业机械，合作社成员集体拥有农业机械的使用、经营、维护和收益的权利。

综合型合作社把原料采购、农业生产、农产品深加工、品牌宣传和商品销售统一管理，以追求较大的产量，较好的质量和适应市场需求，降低生产成本，实现规模经济，提高经济效益。

根据现行经济情况，建议发展以下合作社：

（1）农业机械服务合作社

农民集资采购各种农业生产机械，建设必要的厂房，明确股权结构和管理结构建立农业机械服务合作社，成员运用机械在满足自己的农业生产的情况下，用机械进行市场经营，赚取利润。

（2）畜牧业方面的合作社

市场对牛、羊、鸡等牲畜家禽的市场需求量大，价格好；国家的扶持政策多，扶持力度大；现代的养殖技术较为完善。

（3）建立山地开发合作社

拥有山地、荒地承包权的村民长期以来处于对山地开发的苦恼中，山地地形复杂，土壤环境很差，加之山地面积较大，难以进行农业生产劳作，而且经济效益见效很慢，开发难度大、投入大，承包方农民个体户开发能力有限，存在劳动力有限，开发项目缺乏等问题，致使山地长期处于荒废状态，没有得到有效地开发。

为了山地、荒地能得到有效地开发，使村民真正得到实惠，由村民合作成立山地开发合作社。合作社的组织方式是村民以山地承包经营权、技术、资金和厂房等生产要素入股，建

立管理结构和管理制度。成立山地开发合作社，集结众人资源，集体智慧，对山地进行因地制宜，面向市场、面向未来的开发。

山地开发要时刻遵循自然规律，谋求人与自热的和谐，保护生态平衡，植树造林，退耕还林还草。合理发展生态林、经济林和渔业等。在山地种草发展种植业。

发展畜牧业，进行有规划的山地放养，山地圈养，也可以进行山地种草，塬地圈养。

（4）建立销售服务合作社。通过以网络为主的途径，以磋商、洽谈和合作的办法，以求得建立销售合作机制，为农民提供销售服务，扩大销售渠道。

5.鼓励和支持适度规模的家庭农场。鼓励合理的土地流转，帮助家庭农场的建立和经营。

（三）发展生态循环农业

生态循环农业是按照生态学原理和经济学原理，运用科学技术和现代化先进的管理方法，以及传统农业的有效经验建立起来，能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业，使农业不如可持续发展的良性循环轨道中。

发展生态化农业是实现农业现代化和适应市场经济发展需要的必由之路。现代市场中，对有机产品的需求越来越大，消费者越来越重视食品是否有农业残留，是否有添加剂。无农药残留的绿色产品、有机产品，日益在市场中拥有竞争力。有科技含量适应市场需求的农产品价格是普通农产品价格的几倍，甚至是几十倍。生态循环农业产品是运用生态规律措施有效地减少甚至不用有害农药化肥，它通常采取的措施有：

1.利用天敌制约、动物趋光和腐殖质有利于植物生长等生态规律，减少农药化肥使用，减少农产品农药残留；

2.种植绿肥，施用有机肥，农家肥，减少化肥的使用；

3.秸秆还田；

4.开发生物能源；

5.发展节水灌溉；

6.采用密集种植、合理轮作来提高土地的利用率，提高单产；

7.调整产业结构，变单一农业为农、林、牧、副、渔五业并举；

8.合理规划农业生产，使一道程序生产的农业产品，成为另一道生产的原料，这样的循环地的生产模式可以降低农业生产的投入，减少了生产排放，保护了生态环境，提高了生产效率。

9.不断革新生产技术，提高生产产量、质量和效率。使农业生产管理和产品适应市场的

需要，运用市场理念搞品牌建设。

三、发展农业科技水平

科学技术是第一生产力，没有技术的农产品，很有可能就没有产量，也可能没有质量，更有可能没有什么市场。农业生产的技术水平代表着农产品的产量与质量，科学技术在现代市场竞争中日益发挥着越来越重要的作用。

乡村发展农业科技水平，先要转变农民对待科学知识和技术的观念，唯有观念的转变，才能建立农民的自我革新意识，使农业得到跨越式发展，农民实现真正的富裕。发展农业科技水平的措施如下：

（1）成立农民夜校和农闲课堂。这样的课堂的建立。为农民讲授当今的中国政治体制、市场经济的发展状况、农业科技、先进的管理理念和方法、法律和医疗保健等方面的知识，逐渐地使农民朋友转变观念，尊重知识，尊重人才，正真地使用先进的科技和管理制度进行生产致富。

（2）使农业技术培训常态化。技术培训与农民生产劳作的时序相结合，使农业技术培训正真起到指导农业生产的作用。为农民讲解种粮技术、牲畜养殖技术、果木栽植技术，请专家和农业能手现场和课堂两种方式进行传授。

（3）办好农家书屋。多发放一些与农业生产相关的书籍、报刊和杂志等资料。

（4）建立专业的农业试验田，促进农业科学技术水平的提高。对以往好的生产经验，要进行标准化记录，做到农民都心知肚明，绝不含糊；对传统农业生产经验需要改进的，进行研究和分析，争取得到改进；对新的种子、农业生产技术和机械进行试验，发展与当地经济和自然环境相适应的农业技术；总体来说，就是对农业生产技术进行试验、记录、分析和存储和传播。

（5）进行村企、村校和村村的合作，邀请专业的人才前来传授农工业技术和实践经验，聘请专业人才进行长期的工作。

（6）定期改进种子质量，改进农业生产工艺，确定技术改进时间表，一项技术在一定时间内必须得到创新。

（7）对主动改进农业生产技术和管理水平的农民，进行物质和精神奖励。

四、提高农业机械化水平

根据实践，人工脱玉米一天只能脱1-2亩地的玉米，而小型脱粒机只需要30-40分钟，大型机械就更快了，可以看出农业机械成倍，甚至几十倍的提高农业生产效率，从中节约的

劳动力创造的其他价值就不可估量了。加之，农业劳动力的年龄有逐渐增大的趋势，多为留守老年人，沉重的农业生产活动日益难以应付，以致现在农业有撂地现象，使大量土地闲置，在这种情况下，发展农工业机械，为农业生产提供了支持。

发展农业机械化水平的措施如下：

1.以集体名义购置生产机械，进行生产服务；

2.鼓励个人、或几人合作购置生产机械，并对购置行为，由村委会负责申请国家机械购置补贴，简化申请程序，正真让村民得实惠；

3.鼓励和支持农业机械服务合作社的成立；

4.与机械制造商合作，使企业来村进行考察研究，为农业生产的工序，专项开发生产机械，与机械制造商建立各种合作模式。

五、农民精神文明建设

在农村，只搞经济建设来实现农民幸福是不够的。搞农民精神文明建设，对实现村民幸福和发展农业经济，具有更加长远的意义。物质文明为精神文明建设提供物质条件和实践经验，精神文明建设，为物质文明的发展，提供精神动力和智力支持。良好的思想道德为发展经济提供精神支柱和动力。良好的科学文化水平，为农业生产的发展提供智力支持。

村民委员会有责任搞好村民的精神文化建设，使村民有一个良好的业余生生活，使村民德、智、体、美全面发展。具体措施如下：

（1）成立农业课堂，进行科学文化知识教育，广泛地进行社会主义核心价值体系教育，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义公民，提高村民的思想道德素质和科学文化素质；

（2）经常邀请“三下乡”服务队来村服务；

（3）对撰写书籍论文、进行发明发现、写歌谱曲、举办剧团、见义勇为等有道德、有文化的行为进行倡导、奖励和支持；

（4）以小组为单位，定期举办村民拔河比赛和农民运动会；

（5）举办象棋大赛、舞蹈大赛和合唱大赛等，定期举办村民文化节。

（6）设立孝敬父母奖、优秀父亲奖、优秀母亲奖、技术创新奖、创业奖，最有文化村民奖等奖项，每年组织评选委员会评选一次。

（7）挑选适宜比赛的农业生产项目，使农民在竞赛中增进感情，提高农业生产技术，转变发展观念，丰富精神文化生活。

六、生态文明建设

树木草地对农业生产、农民生活和经济发展起着重要的作用。森林草地作为生态环境的重要组成部分，发挥着不可替代的作用，森林草地在生态循环中起着多种功能，破坏树木草地，必然要受到自然规律的惩罚。由于黄土高原的农民保护环境的意识淡薄，大量的树木草地被破坏，加之，本来黄土高原生态环境的脆弱性，造成生态环境恶化，水资源缺乏，水土流失严重和沙尘天气增多等现象增多，将严重影响农业生产和农民生活。

前人栽树，后人乘凉，给后代留下青山绿水，留下良好的生活环境和丰富的资源，是我们应该思考的问题，坚持科学发展观和做到可持续发展。到底森林草地对生态环境和农民生活有功能呢？

森林作为蓄水库，具有涵养水源、保持水土的作用，这就是近几年农业生产缺水和土地肥力下降的原因，由于树木和草地的破坏，雨水和土壤营养元素很容易流失，地表裸露，水分很容易蒸发；森林草地是生物基因库和生物链的基础，没有这个没有基因库，有些物种就面临灭绝，森林草地遭到破坏，食草动物和益虫没有了食物，整个生态系统蒋遭到破害；森林具有调节气候的作用，持续稳定的水量蒸发和稳定的温度，使降水量增多并稳定；森林和草地具有防风固沙作用，会减少沙尘天气和肥力流失。

森林草地是农村发展旅游业的基础，而人们生活需要一片绿荫，就要栽种好这片绿洲。村委会应该组织，鼓励和扶持植树造林的活动；对山地、壕地和滩地等承包地植树造林行为，应该得到资金、技术、人力和政策支持；对植树造林工作，要认真对待，实事求是，要科学有序符合自然规律和树木成长规律，不搞形式主义；开展保护森林和草地的讲堂，使村民树立保护环境的意识；聘请专门人员进行护林，建立严格的护林制度，要用法律维护护林的合法权益。

有组织有目标有规划长期性地植树造林，最终使林地占村集体土地的25%-35%，草地占村集体土地5%-15%，整体绿化情况不得少于村集体土地的35%（不包括耕地）

七、制定土地利用规划

土地资源是农业经济除人才资源外，最为宝贵的资源。土地资源的合理运用将促进小寺头村经济健康、快速和可持续的发展。进行土地的利用规划，符合经济的长远战略利益，对农业的生产和土地利用具有整体地指导意义。使经济发展尤其是土地利用少走弯路。使塬、坡、壕、梯田、川等土地形式发挥其本身优势，因土地形式的不同采取不同的土地利用方式。土地利用规划能指导土地进行更加科学地、充分地、有效地开发，为经济发展增添新的活力。

集中设置生活建设区，有利于减少乱占耕地的行为；合理布置农村建设用地，便捷村民交通出行和购物娱乐，优化了村容村貌建设；紧靠主要公路干线布置全村生活住宅区、娱乐区、商业区、以及对交通要求严格地企业，使耕地成片布置，适应了农业规模经济的发展需要。

进行土地规划，使不同形式的山地得以合理开发运用，明确划分出生态林区、经济林区、植草区、适于渔区等。在塬上确定商业区、住宅区，厂房和企业区，要求和引导农民在布置生产和生活建设时，对规划进行参考，并严格处罚不合理使用土地的行为。

八、改村名

随着我国经济和文化的发展，以前起村名的方式已不适应新时代的发展要求。在新农村建设中，起一个适应经济发展需要的村名非常有必要。

创新是民族进步的灵魂，村名作为村子文化的一扇大门，代表着村子文化底蕴的形象，没有较好文化底蕴的村民就会影响村子的对外开放，不利于村民文化和经济的发展。有了创新的健康的有文化的村民，对村民的精神面貌的发展有极其重要地促进作用，对社会主义新农村建设具有重要的意义。随着我国市场经济的发展，品牌加重在经济发展中起着越来越重要的作用，村名也恰是村民经济发展中品牌价值的重要组成部分。改革开放以来，我国政治、经济和文化取得了巨大的发展，社会主义核心价值体系不断得到完善，成为我国各方面建设的主要精神动力。建立适应社会主义核心价值观和社会主义市场经济发展要求的村名非常有必要。一个村子的名称，就可能像一个企业名称一样成为一个品牌，容易记忆且富含文化底蕴的企业名称，可以在市场中赢得强有力的市场竞争力，具有丰富的品牌价值，获取丰富的市场份额。使集体经济企业名称和村民相统一，就能使企业品牌宣传和乡村文化、旅游景点

和重要土特产宣传相统一，从而节约宣传成本。

九、建议。

（一）大力开发传统文化

在我国，农村社会蕴藏着深厚的传统文化，进行新农村建设，丰富和提高村民的精神文化水平，及充分的发展农村经济，就要大力开发自身所具有的文化因素，使传统文化成为促进农村发展的重要精神力量。

同时，农村文化在发展过程中表现具有一定分散性，一般不成体系，缺乏专门的整理、分析和记录；缺乏引导和经济支持；存在一定的迷信封建观念和不科学不合理的做法；一般拥有这些文化底蕴的人都年龄比较大，有很多文化得不到传承，面临灭绝的风险。对以上农村文化的建设存在的问题，以及适应新的市场经济的发展要求，提出以下解决措施：

1.村委会应想方设法促进传统文化的发展，并使传统文化适应社会主义新农村的文化建设的需要。为村文化建设筹集资金和争取政策支持。

2.使文化带头人成为农村文化的领导者，持续性有创新地搞文化活动，把传统文化传承下去。

3.使传统文化适应新生活和新的市场经济的要求，把文化变为商标，企业品牌，融进生活。以庆阳香包、剪纸为例，开发香包表达爱情、祈求健康幸福的美好生活、驱邪避灾等深层含义，把香包和剪纸的图案融入生活，运用在商品外观设计、室内装修、建筑设计、服装设计等。

（二）转变体制聘用人才