中国国家治理路径为何能够持续
中国国家治理的特色和优势
区域治理社会治理与服务中国国家治理的特色和优势刘晓光阿拉善盟委党校，内蒙古 阿拉善 750306提要：改革开放的40年是中国国家治理理论不断成熟完善和治理实践不断探索积累的40年。
当今中国国家治理的特色和优势体现在社会主义建设“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中，体现在用制度建设贯穿党的建设和国家建设各领域的鲜活实践中，体现在强化党的领导权、政府执行权、国家监察机构监督权的公共权力配置和制衡中。
中国国家治理理论是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。
国家治理实践极具中国特色，凸显社会主义性质，面向现代化。
关键词：改革开放；国家治理；特色优势一、邓小平同志的嘱托与国家治理的提出“邓小平同志在1992年提出，再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。
这次全会在邓小平同志战略思想的基础上，提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。
这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。
”这是新一届党中央对邓小平同志政治嘱托的坚定贯彻，也是对国家治理现代化这个政治理想的执着追求。
针对国家治理体系和治理能力现代化是什么，文章中进一步指出，“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。
国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。
国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。
”二、中国国家治理的特色和优势1中国特色社会主义政治建设原则是中国国家治理体系的根本政治框架在改革开放的伟大实践中，党带领中国人民逐步探索出了一条中国特色社会主义政治建设原则，那就是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国三者的有机统一。
国家治理现代化的推进路径
国家治理现代化的推进路径国家治理现代化的推进路径党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，具有重要的理论和实践意义，为新形势下全面深化改革指明了总的方向。
“治理”背后的战略意义“治理”是上世纪90年代开始在西方国家出现的社会公共管理的新术语，相对于“管理”而言，更富有社会进步的时代内涵。
有国际知名人士于1992年成立的全球治理委员会曾对治理的内涵予以界定：治理是或公或私的个人和机构管理其共同事务的各种方式的总和。
除此之外，我认为，管理，通常多是指上对下、主对从，而国家治理则更具有社会各类成员共治之意。
其实，“治理”在中国古已有之，我国浩如烟海的政治典籍里有太多诸如“治国安邦”、“资治通鉴”、“治大国，如烹小鲜”的表述，指对国家事务的管理。
纲举目张，我们党提出治理体系和治理能力现代化，是指我们党领导人民治国理政的方式和能力的现代化，是中国共产党人在把握世界大势、统筹国内国际两个大局、深刻研判现代政治文明发展阶段，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出的时代宣言。
可以说，我国的现代化事业，又增添了一个具有战略意义的伟大部署。
总书记指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。
”“国家治理体系”和“治理能力”两者之间相辅相成、缺一不可。
有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。
其中国家治理体系发挥着根本性、全局性、长远性的作用；但没有有效的治理能力，再好的治理体系也只是个空架子。
那么，如何才能推进国家治理体系和治理能力的现代化？如何推进国家治理现代化――推进国家治理体系与治理能力的现代化，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本原则。
党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
国家治理体系和治理能力现代化的实践路径
国家治理体系和治理能力现代化的实践路径
国家治理体系和治理能力的现代化是一个复杂而持续的过程，可以通过以下几个实践路径来实现：
1. 深化改革：通过改革现有的政治制度和经济体制，使之适应社会发展的要求。
包括政府职能转变、市场化改革、法治建设等方面的改革。
这可以提高政府的治理能力和适应性，使其更好地满足人民的需求。
2. 加强党的领导：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国国家治理体系和治理能力现代化的根本保证。
要加强和改进党的领导，建设忠诚、干净、担当的干部队伍，强化党委对中央和地方的领导，推动党的治理能力现代化。
3. 推进依法治国：依法治国是现代化治理的基本原则。
要加强法治建设，完善法律法规体系，提高司法公正性和效率，加强执法监督，建设社会主义法治国家。
同时，也要加强市民的法治意识和法治素养，推动全社会的法治化进程。
4. 加强社会建设：国家治理不仅仅是政府的事情，还需要全社会的积极参与和广泛共治。
要加强社会组织和公民参与，推动社会自治和社会服务发展，建设和谐稳定的社会环境。
5. 创新治理方式：要注重创新治理方式和手段，适应社会变革和科技创新的需求。
包括加强信息化建设，推动数字化治理，利用大数据和人工智能等新技术手段提高治理效能，构建更加高效、透明、便利的治理体系。
这些实践路径的关键在于坚持中国特色社会主义道路，将国家治理体系和治理能力现代化纳入到全面建设社会主义现代化国家的总体战略中，不断完善和发展。
国家治理体系和治理能力现代化之实现路径
国家治理体系和治理能力现代化之实现路径——以我国行政法治的完善为视角党的十八届三中全会立足于党和国家未来发展，全面总结35年改革的宝贵经验，深入分析今后一个时期国内外环境和形势的变化，明确提出全面深化改革的总目标，要“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
”这是我们党从新的历史时期国际国内形势的特点出发，作出的战略决策，是中国版的“治道变革”。
“解决中国各种问题，实现各项既定目标，关键要靠国家治理体系和治理能力的现代化。
”[1]党的十八大报告明确指出，法治是治国理政的基本方式。
鉴于此，作为治国理政基本方式的法治亦当是国家治理体系和治理能力现代化的实现路径。
囿于我国的行政法治仍存在一些不容回避的问题，对其进行完善必将助推国家治理体系和治理能力现代化的实现。
一、概念剖析：三个概念之内涵（一）国家治理体系国家治理体系和治理能力是一个国家的制度建设和制度执行力的集中体现。
那么，什么是国家治理体系？有学者认为，国家治理体系指多元治理主体依法履行其角色所规定[1]江必新：“推进国家治理体系和治理能力现代化”，载《光明日报》2013年11月15日。
的治理职能，实现国家安全与发展之目标的有机系统，其核心内涵是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，具体包括强化执政党领导地位，进一步建设人民民主和以法治为基础建立规范的国家治理体系等目标，而依法执政、依法行政、依法治国的水平是国家治理体系现代化的重要标志。
[2]另有学者认为，国家治理体系是指党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。
[3]还有学者认为，国家治理体系是指一个国家有效形成秩序的主体、功能、规则、制度、程序与方式方法的总和。
它包括自发秩序的生成体系和组织秩序的生成体系两个基本方面。
国家治理的艺术在于把握好两种秩序生成模式的耦合与平衡，而不可重蹈计划经济年代以组织秩序取代自发秩序导致社会发展僵化的覆辙。
中国国家治理现代化的优势与特色及时代意义
中国国家治理现代化的优势与特色及时代意义作者：李爽冯向辉来源：《哈尔滨师范大学·社会科学学报》2021年第05期[摘要]国家治理现代化是世界政治理论研究的一项重要课题，也是中国共产党治国理政的理念与实践。
中国国家治理现代化指的是全社会在中国共产党的领导下依照宪法和法律、通过各种途径和形式广泛参与、协同管理国家和社会公共事务的过程。
其最终目标是实现“善治”，包括国家治理体系现代化和治理能力现代化兩个方面的过程。
通过对治理环境、治理主体、治理手段等中西方国家治理模式三要素的比较分析，可知：中国共产党的集中统一领导是中国国家治理现代化的最大优势和鲜明特色。
在党和国家的治理理论与治理实践中三大治理优势和特色已经形成，即具有合理的制度设计和长远的治理规划、建立健全治理体制机制以提升治理效能、坚持和发展以人民为中心的全过程民主。
中国国家治理现代化的时代意义在于，顺应广大人民群众的新时代社会发展需求、为中国权力监督体系的构建提供理论指导、为世界政治发展贡献中国智慧和中国方案。
[关键词]国家治理现代化;中西方国家治理模式：全过程人民民主[中图分类号]D616[文献标志码]A[文章编号]2095-0292（2021）05-0006-06[基金项目]黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“共同体目标引领下共建共治共享的社会治理制度构建研究”（19SHH033）党的十八大以来，党和国家高度重视国家治理工作，制定了一系列行之有效的政策，国家治理现代化水平明显提高。
党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
党的十九届四中全会总结概括了中国国家制度和国家治理体系的十三项显著优势，明确了国家治理现代化的指导思想、总体要求、总体目标和重点任务，并结合当下国内外发展形势，指明了把制度优势转化为治理效能的前进方向。
与西方国家治理相比，中国国家治理具有深厚的历史底蕴、思想文化底蕴和实践基础，同时也形成了较为完备的理论体系以及独特的治理模式。
政治 法治 德治 智治 自治 融合 现代化治理 路径
政治法治德治智治自治融合现代化治理路径1. 前言随着中国的发展壮大，治理方式和路径也在不断创新。
在新时代下，中国正在探索一种政治、法治和德治、智治、自治等治理方式的融合，并在此基础上推进现代化治理，打造一种更具有中国特色的国家治理模式。
本文将针对这种治理路径进行探究。
2. 政治治理政治治理是国家治理的核心，其掌握着国家权力的分配和运行，对于国家治理的方向和目标具有决定性意义。
在中国这种社会主义国家下，政治治理已经成为了最为重要的一环。
3. 法治治理法治治理是指以法律为基础，以法律为准绳，使国家治理依法行政的治理方式。
法治生态的成熟确保了国家制度的规范性和效率，并为百姓提供了一个有利于公平、公正、公开、稳定和有序的社会环境。
4. 德治治理德治治理是指通过提高公民素质来推进国家治理的一种方式。
党的十九大关于“建设社会主义文化强国”的战略部署，充分体现了德治思想的重要地位。
有素质高的公民，家庭和社会才能实现和谐相处。
5. 智治治理智治治理是指推进国家决策和执行的质量、效率和效果，并最终实现国家治理的现代化和智能化。
借助于现代的信息技术和大数据挖掘等手段，智治能够更好的透明化、数字化治理，为人民提供更加便捷高效的公共服务。
6. 自治治理自治治理是指充分发挥地方政府和社区自我管理和创新能力的治理方式。
通过减轻中央政府的工作压力，地方政府能够更好的满足当地百姓的需求，而社区自治更能满足与当地文化和环境有关的问题。
7. 治理融合政治、法治、德治、智治和自治等不同治理方式之间有着千丝万缕的联系。
而当这些不同治理方式有效的融合在一起时，国家治理的效率和效果都会得到进一步提升。
这种治理融合是中国特色现代国家治理模式的重要组成部分。
8. 现代化治理现代化治理是指充分利用规划和科技手段，借助网络工具，以及与各方合作和共同努力来提高分权分责的方式，进而实现以民为本的现代国家治理。
这种方式可以进一步提高国家治理的透明度，较少政府过多的干预，使得公共问题的解决更加高效。
国家治理体系现代化的意义、内涵和实现路径
党的十一届三中全会是划时代的，它开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。
党的十八届三中全会也是划时代的，它开启了全面改革开放、系统整体设计推进改革的新时代，开创了改革开放的新局面。
党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系现代化的意义、内涵和实现路径李景治（中国人民大学 国际关系学院，北京 100872）摘 要：国家治理体系现代化具有重大意义，关系到中国特色社会主义制度的发展完善和制度优势向治理效能的转化。
中国国家治理体系，是由中国共产党集中统一领导，政府全面负责，人大、政协等政治主体和人民群众、社会各界积极参与的，推动和协调经济发展、政治稳定、社会和谐、生态良好、文化繁荣的方法和途径的总和。
推进国家治理体系建设，必须强化治理主体，明确治理对象，着力补短板、堵漏洞、强弱项。
中国国家治理体系现代化，是制度更加完善，权力结构和分工更加合理，决策、执行、管理、监督等体制机制更加健全的进程和状态。
国家治理体系现代化的目标，是实现国家权力结构和权力运行体制机制的合理化，不断提高治理能力和效果。
实现国家治理体系现代化，就必须坚持党的集中统一领导，不断深化改革，坚持顶层设计与“摸着石头过河”相结合，稳步推进治理体系的制度化、法定化，积极借鉴人类文明优秀成果。
关键词：国家治理体系；国家治理能力；现代化；实现路径收稿日期：2020-05-25作者简介：李景治，男，北京人，中国人民大学国际关系学院原院长、教授、博士生导师。
国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。
[1]3党的十九届四中全会进一步明确，“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务”。
[2]42坚持全面深化改革的总目标，落实这一战略任务，需要对国家治理体系现代化的重大意义、丰富内涵和实现路径进行深入研究和探索。
马克思主义视阈下国家治理现代化的历史逻辑、实践要求和时代意义
研究国家治理现代化的历史逻辑、实践路径和时代意义是对中国特色社会主义制度完善和发展的深入认识，是对我国国家治理体系和治理能力现代化实践路径连续性的整体思考，是全面建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的中国梦的时代把握。
一、国家治理现代化的历史逻辑我国的治理现代化是在吸收马克思主义国家治理理论的基础上，根据本民族发展历史，借鉴各国治理经验，在革命、建设和改革的具体实践中探索而来，既具备马克思主义国家治理理论的科学性，又具备中国特色社会主义国家治理理念的民族性，还具备后发现代化国家的示范性。
1.中华人民共和国成立初期：全能政府集中管理体制在中华人民共和国成立初期，我国发挥集中力量办大事的优势改变了国家工业空白的状况，逐步解决人民基本的温饱问题，建立起社会主义基本制度。
但是，国家社会各方面的管理以行政命令为主，管理方式相对单一，形成了权力相对集中的经济、政治和社会调控体制，具有显著的全能性特征。
必须辩证地看待全能型政府集中管理体制马克思主义视阈下国家治理现代化的历史逻辑、实践要求和时代意义张翠吉摘要：随着人类社会形态的不断演进与发展，治理成为当代政党和政府获取、巩固与维护政权需要回答的关键议题，是各国思考、规划和建设本国发展道路需要研究的重大议题，也是当代世界反思、总结和探索人类整体命运需要回答的基本议题。
中华人民共和国成立以来，尤其是改革开放40多年以来，我国在社会主义理论和实践方面积累了丰富的治理经验，形成了中国特色社会主义治理理论和方法。
在坚持和发展中国特色社会主义、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中，我国极大地丰富发展了马克思主义的国家治理理论。
关键词：治理现代化；新时代；中国特色社会主义中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）01-0015-05基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“党的十八大以来中国特色社会主义理论新发展研究”（19JJD710005）。
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中国国家治理路径为何能够持续？
戴长征
11月30日，“推进国家治理和社会治理现代化”学术研讨会在北京举行，对外经济贸
易大学UIBE国际关系学院院长戴长征教授做主题发言。会议由中央编译局比较政治与经济
研究中心、浙江大学公共管理学院、清华大学凯风研究院政治发展研究所、清华大学政治学
系主办，凤凰网大学问作为特邀媒体参与全程报道。
戴长征认为，中国的国家治理路径之所以能够持续，是因为该路径一直处在不停调试过
程中，并表现出强大的适应能力。戴长征认为中国国家治理的经验就在于党和国家，国家与
社会，政府与市场之间的不间断调节和互动，而这一互动模式与西方是迥异的，具有鲜明的
中国特色。
以下为对话实录：
中国国家治理路径为何能够持续？我要谈的第一个问题是，中国国家治理的特点。
西方人现在越来越怀疑自己了，他们一直不理解中国这么大的国家，问题这么多，危机
这么大，为什么现在不会溃败，而且好像变得越来越好了？今天讨论中国国家治理体系和治
理能力，我要谈的一个主要问题就是中国国家的治理路径是什么，具有什么样的特点。
在我看来，中国国家治理的第一个特点就是治理结构上的党国体制。这一体制是西方人
最为怀疑的。但在中国，党国体制的确立和延续，对于保持基本政治稳定和国家治理的可持
续，至为关键。这一党国体制不是一成不变的，而是处在不短的调适过程中，不断地修正自
己，适应变化，获取能量。中国特色的党和国家，国家与社会，政府与市场之间的不间断调
节和互动，表现为中国治理的经验，也表现为中国国家治理的特点。这一互动过程非常值得
研究，它和西方的互动模式是不同的。
中国国家治理的第二个特点是将政治领域与经济领域适度剥离。中国几千年来的治乱循
环，有一点值得注意，就是中国文化中的经济理性。不能充分理解这一理性，我们就不能理
解中国历史上王朝和帝国的经济成就。当然我们这里不是简单地比附历史。改革开放三十五
年来，将经济领域从对政治的依傍中剥离开来，算是中国国家治理的一条成功经验。这一剥
离，使得经济和社会领域获得某种程度的自由，中国得以迅速发展。目前中国经济总量已经
是全球第二，再过几年可能会超过美国。中国国家治理的这一经验同样耐人寻味，值得研究。
中国国家治理的第三个特点是行政吸纳政治，或者叫管理吸纳政治、治理吸纳政治，简
单地说就是"政策治国"。行政吸纳政治、管理或治理吸纳政治，使得政治的内核问题被边缘
处置。以前的内核问题被置于边缘，从而得以软化，待条件和时机成熟情况下，再加以解决。
政治问题被政策过程分解了，政治矛盾和问题一个一个得到分解，通过治理和管理的途径，
进行吸纳和交换，很多政治议题被吸纳转化，变得容易克服和消化，更容易得到解决。
与第三个特点相联系的，就是中国国家治理的第四个特点，政治过程的渐进转化。拿政
治民主为例，五四时期中国人讲民主，是将民主与科学联系在一起，是在启蒙意义上讲民主，
民主意味着自由民主。革命建国时期，中国共产党讲民主，是按照马克思主义的民主观，将
民主与阶级性、与国家形式联系在一起。改革开放以来，我们讲的民主，既有现代性，又有
对现代性的超越。民主的价值得以沉淀，民主变得要可操作，要能解决问题，就是所谓中国
特色社会主义民主。因此，政治语境与政治形势的变化，使得政治民主问题获得转化了。这
一渐进转化，要求我们要积极、肯定、建设地看问题，政治上的哪怕是一点点的转化式的进
步，尽管是渐进的，但在最终的政治发展意义上又是是重大的。
我要谈的第二各方面的问题是，中国国家治理体系和治理能力包含哪些方面。
中国国家治理体系至少应该包括以下四个方面。
第一是国家治理的规划和决策体系。也许有学者要怀疑美国有没有这样的体系，其实美
国宪法，宪法修正案，法案都是衔接的，构成了网络型的国家建设和治理的纲领，其中包括
一系列密切联系的基本价值，它就是一个体系。体系应该是宏观的、战略的、前瞻的、综合
协调的。中国的国家治理体系，应该适时得到构建，中国的国家发展与治理大纲，应该通过
宪法和法律、基本制度的建立和完善得以确立。
第二是国家治理的支持体系。支持体系包括国家政权体制、国家财政体制、意识形态体
制、社会体制等等。这些体制都应该为国家治理体系提供坚强支持，同时，国家治理的支持
体系不仅包括政府掌握的资源支持，还包括社会对国家的支持。
第三是国家治理的评估体系。包括政府内部、政党、社会、媒体等各个方面，这些方面
的参与和互动，构成对国家治理状况的评判和估量。
第四是国家治理的监督体系。包括体制内部监督、政党监督、媒体监督、社会组织监督
等等。
中国国家的治理能力主要有以下几个方面：
第一是合法化能力。获取社会认同、肯定和支持的能力，是任何国家治理体系的首要能
力。
第二是规范能力。包括对社会的规范能力，也包括国家的自身规范能力。规制、控制、
监督、约束，这些能力都是规范的能力。
第三是渗透和一体化能力。公平、正义这些价值的实现就是要通过国家的渗透和一体化
能力来实现。
第四是危机响应和管控能力。危机是现代社会的常态，任何国家都有危机，关键问题是
对危机的认知是怎样的，如何处理。现代国家对危机的响应和管控能力，是一种重要的治理
能力。
上述能力的建设体现并包括在执政党建设、政府建设，社会建设上，如果从国家和社会
关系的角度观之，则表现为国家与社会之间的不断包容与互动。（实习生：许梦娜）