转型中的中国国家治理研究
协同治理的国际比较及对中国的启示
协同治理的国际比较及对中国的启示协同治理是指政府、市场和社会各界共同参与、协同推动社会治理的一种模式。
在国际上，各国在协同治理方面都有着丰富的经验和不同的做法。
本文将通过对国际协同治理的比较研究，探讨其对中国的启示，并展望中国在协同治理方面的未来发展。
一、国际协同治理的比较1. 西方国家的协同治理模式西方国家在协同治理方面具有较为成熟的经验，其特点是政府、市场和社会各界参与程度高，形成了一种相对平衡的三方关系。
在政策制定和执行过程中，政府部门会充分听取市场和社会各界的意见建议，形成共识，从而为社会治理提供了多元化的参与主体和治理模式。
2. 发达国家的协同治理实践发达国家在协同治理实践方面积累了丰富的经验，如德国的“合作型治理”、日本的“协同型治理”和澳大利亚的“社区协同治理”等模式。
这些模式在不同领域和层面都取得了显著的成效，为社会治理提供了有益的启示。
二、对中国的启示1. 加强多元主体参与中国现阶段社会治理主要以政府为主导，市场和社会各界参与程度较低，需要加强多元主体参与，形成政府、市场和社会各界共同参与的协同治理模式。
政府应该尊重市场和社会各界的利益诉求，建立多元化的参与机制，推动协同治理的转型和创新。
2. 建立协同治理体系中国需要建立完善的协同治理体系，包括制定相关法律法规、建立政策协调机制和加强社会组织建设等。
政府应该积极推动协同治理的机制建设，促进政府、市场和社会各界之间的合作与协调，推动协同治理模式的落地和实施。
3. 推动社会治理创新中国社会治理需要不断创新，探索适合中国国情的协同治理模式。
政府应该加强与市场和社会各界的沟通和协商，积极吸纳各方面的意见和建议，推动社会治理的创新和转型，促进治理能力和治理效能的提升。
三、中国协同治理的未来发展协同治理是一种符合时代潮流的社会治理模式，对于解决复杂的社会治理问题具有重要意义。
国际比较研究不仅可以为中国提供宝贵的经验和启示，还可以为中国协同治理的未来发展指明方向。
中国国家治理结构的逻辑演进、特征及其评价
２０２０年第３期(总第１８０期)㊀㊀㊀㊀㊀㊀黑龙江社会科学ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＩｎＨｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｎｏ.３ꎬ２０２０㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｇｅｎｅｒａｌ.Ｎｏ.１８０学习贯彻党的十九届四中全会精神中国国家治理结构的逻辑演进㊁特征及其评价徐㊀海㊀燕(中国社会科学院政治学研究所ꎬ北京１０００２８)摘㊀要:在国家治理体系的诸多要素中ꎬ国家制度是国家治理的根本依据和内核ꎬ国家治理的目标是最大化地保障和发挥社会主义的制度优势ꎮ自中国社会主义制度建立以来ꎬ形成了权力本位下的全能型治理结构㊁权力与权利对冲下的绩效型治理结构㊁ 一核多元 的协同型治理结构ꎬ且具有党政主导㊁系统集成㊁内生型㊁效能型四大治理特征ꎮ当前ꎬ中国基层还存在 超负荷运转 与 空转 并存㊁ 公共供给 与民众的 需求期待 两张皮 现象ꎮ有鉴于此ꎬ中国特色社会主义治理体系的构建绝不能 毕其功于一役 ꎬ而应不断创新和完善ꎬ如此ꎬ才能不断焕发勃勃生机与活力ꎮ关键词:中国ꎻ国家治理ꎻ制度优势ꎻ党政主导中图分类号:Ｄ６３０㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀文章编号:１００７－４９３７(２０２０)０３－０００１－０６作者简介:徐海燕ꎬ１９７１年生ꎬ中国社会科学院政治学研究所研究员ꎬ法学博士ꎮ㊀㊀一㊁治理体系与国家制度优越性的发挥在国家治理体系的诸多要素中ꎬ制度发挥着根本性㊁全局性㊁长远性的作用ꎬ国家治理的一切工作都需依照制度展开ꎮ国家治理体系首先要靠制度建设来提高国家治理的科学化㊁规范化㊁程序化水平ꎮ但是ꎬ国家治理并不只是局限于单向度的自上而下的一系列制度㊁规定㊁条例ꎬ更是一系列制度之间的运行机制的和谐运转ꎮ联合国全球治理委员会(ＣＧＧ)将治理手段看作是 个人和机构管理共同事务的诸多方法的总和 ꎬ其 既包括正式机构和制度ꎬ又包括运行的非正式安排[１]ꎮ也就是说ꎬ使用治理手段完成对国家的治理ꎬ可以 使相互冲突的或不同利益得以调和ꎬ并可以维持行动的持续性 ꎮ这恰当地说明了治理机制对弥补国家制度治理缺陷的重要性ꎮ２０１９年１０月ꎬ党的十九届四中全会审议并通过的«中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定»就说明了治理机制与国家制度之间的逻辑关系ꎬ即 我国国家治理的一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开 ꎬ国家治理体系和治理能力是 中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现 [２]ꎮ总的来说ꎬ中国特色社会主义制度与推进国家治理体系和治理能力现代化之间的关系不外乎四种ꎬ即必要关系㊁充分关系㊁充分必要关系及不充分且不必要关系ꎮ而现代逻辑学中的不充分的必要关系则可以恰当地说明两者之间的关系ꎮ如果我们把制度优势看作情况Ａꎬ把国家治理体系和治理能力看作情况Ｂꎬ两者之间的关系可以解读为:现代化的国家制度是国家治理能力的前提和内核ꎬ现代化的国家治理体系的建构是随着制度建设不断发展完善的ꎬ是植根于本国历史传统和政治现实的产物ꎮ历史上ꎬ由于西方资本主义国家率先完成了从传统到现代化制度的转型ꎬ实现了经济腾飞ꎬ其政治制度及其治理体系也因此具有了某种 现代性 的特征ꎬ为后发国家提供了可供借鉴的经验ꎮ但西方意识形态的偏见和西方中心主义的傲慢却将这种带有典型西方特色的 现代性 变成了 普适的 政治价值观ꎬ并向全世界推广ꎮ在 第三波 民主化浪潮中ꎬ通过 制度模仿 构建起来的独联体㊁东欧各国ꎬ以及西亚㊁北非㊁拉美等国家ꎬ在其后的政治实践过程中出现１的种种 政治乱象 说明ꎬ如果不能根植于本国的历史现实ꎬ仅仅靠移植㊁复制所谓的 现代性 制度则必然会陷入治理的泥潭ꎬ反而拖累国家前进的步伐ꎮ当前ꎬ中国正处于全面深化改革和系统整体设计推进改革的新时代ꎬ坚持社会主义制度的守正十分重要ꎮ国家制度虽是国家治理体系建构的内核ꎬ是形成科学化㊁规范化㊁程序化国家治理体系的保障ꎮ但并不意味着ꎬ现代化的国家制度的建立必然会形成强大的国家治理能力ꎮ中国特色社会主义制度体系作为经过检验的㊁科学的制度体系ꎬ在不同的历史时期ꎬ为保证中国特色社会主义制度优势的发挥ꎬ对国家治理体系和结构进行了不断的探索ꎬ展示了不同的特征ꎮ㊀㊀二、三大治理结构及其内涵中国特色社会主义国家治理的思想是随着实践发展逐步深化的ꎮ从中国社会主义制度初期的社会管控 到改革开放时期的 社会管理 ꎬ再到党的十八大以来形成的 社会治理 理念ꎬ均是不同时期中国经济体制㊁社会结构㊁利益格局深刻变化的反映ꎮ自新中国成立以来ꎬ中国特色社会主义治理体系形成了三大结构ꎬ具体特征如下:一是权力本位下的全能型治理结构ꎮ中国社会主义制度建立初期ꎬ在特殊的国内外环境下ꎬ探索建立了权力本位下的全能型治理结构ꎮ１９５６年ꎬ毛泽东在探索社会主义发展道路的 开篇之作 «论十大关系»中提出ꎬ为建设一个强大的社会主义国家ꎬ必须 有中央强有力的统一领导 ꎬ必须有 全国的统一计划和统一纪律 [３]ꎮ在此方针指导下ꎬ国家以 秩序 为取向ꎬ建立单中心㊁科层制的管控体制ꎬ以实现对市场和社会的控制㊁支配ꎮ具体来说ꎬ在计划经济体制下ꎬ国家以管制为手段ꎬ在城市实行公有制㊁农村实行集体所有制ꎬ实现整个社会的 组织化 ꎮ经济单一结构和城乡二元化的划分ꎬ使政府有效地深入到社会的微观个体中进行直接管理ꎬ以运动式的动员方式展开国家建设ꎬ充分发挥了社会主义 集中力量办大事 的优势ꎮ应该看到ꎬ这种治理范式在当时特定的社会历史条件下有其合理性ꎬ可以集中发挥国家㊁市场㊁社会的作用ꎬ加快实现中国的现代化建设之路ꎮ但在实施过程中ꎬ全能型的治理范式也显露出固有的缺陷ꎬ因权力过于集中ꎬ管得过多㊁统得过死ꎻ在科层制下ꎬ机构设置重叠㊁结构臃肿㊁层级过多ꎬ制约了治理效能的发挥ꎮ而高度的集权ꎬ弊端则在于抑制国家㊁地方㊁企业㊁社会的积极性和创造性ꎬ最终必然导致整个国家缺乏活力ꎮ二是权力与权利对冲下的绩效型治理结构ꎮ经济体制改革和对外开放使市场成为资源配置的基础性力量ꎮ经济结构的多样化导致了社会利益主体的多元化ꎬ传统自上而下的 管控 已经不能有效地使社会主义制度的优势发挥作用ꎮ政府通过加强各个领域的 管理 对市场和社会进行规范ꎮ为了充分发挥市场和社会的积极性ꎬ党政机关承担了制度的设计者与建构者责任ꎬ一方面ꎬ集中 了国民经济和经济体制的重大权力ꎬ为市场和社会提供基础设施和公共服务ꎬ运用规范化㊁组织化的管理手段创造有序的社会环境ꎬ以实现战略性的发展ꎻ另一方面国家对社会主义的本质有了新的认识ꎬ以 解放和发展 生产力ꎬ 实现共同富裕 为目标ꎬ提出社会主义 优越性 在于 调动广大人民的积极性 [４]ꎮ政府以 赋权 让利 为导向ꎬ对国家㊁市场㊁社会之间的关系进行重塑[５]ꎬ即向基层政府赋权让利ꎬ激活地方政府谋求自我发展的能动性ꎻ放松对市场的管制ꎬ让市场更好地发挥作用ꎻ培育和孵化社会组织ꎬ建立以发展绩效为导向的活力型社会ꎬ最终形成集中 权力 和放开 权利 的 对冲 ꎮ与此同时ꎬ放权让利与属地化管理使基层政府财政决策权和地方规划的权重增加ꎬ资源和集权化程度高度集中ꎬ基层政府在企业动员㊁土地征购㊁城市化项目中的主体性地位和决策性作用不断增大ꎬ地方主义㊁部门主义㊁行业主义㊁寡头主义㊁特权主义现象滋生ꎬ官商勾结㊁权力寻租等消极现象频生ꎮ此外ꎬ将政府的实际 谋利 能力作为考核也客观形成了基层政府治理过程的利益导向ꎬ引发政府重经济轻民生㊁重当前轻长远ꎬ以及部门为谋求自身利益而发生的 行政扩权 现象ꎮ三是 一核多元 的协同型治理结构ꎮ党的十八大以后ꎬ中国社会主义建设进入了从站起来㊁富起来到 强起来 的新时代ꎮ中国也面临陷入２修昔底德陷阱 中等收入陷阱 塔西佗陷阱 的危险ꎮ市场开始在资源配置中发挥决定性作用ꎬ社会结构㊁利益格局和思想理念都发生了广泛而深刻的变化ꎮ中国社会的主要矛盾从 人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾 转变为 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 ꎮ国家在管理能力和经验不断积累的基础上ꎬ对原有的治理结构进行了反思和总结ꎬ对各领域的工作进行 统筹考虑 科学配置 ꎬ实现了国家组织机构和管理体制的系统性重构ꎬ形成了新时代 一核多元 的协同型治理结构ꎮ中国共产党在治理结构中发挥 领导一切 的 核心作用 ꎬ以维护国家利益和国家安全为目标ꎬ担负着维护秩序㊁提供服务㊁增进利益的责任ꎻ同时又将全面从严治党贯穿到治国理政的全部活动中ꎬ以全面 从严治党 为重点ꎬ打造 合格的 强有力的 善于领导的 执政党ꎮ２０１５年和２０１８年两次修订的«中国共产党纪律处分条例»ꎬ无论在体系架构上ꎬ还是在内容上ꎬ都更为科学化㊁更具有可操作性[６]ꎮ在党的十八届三中全会提出建设法治中国的命题后ꎬ党的十九大将所有公职人员纳入国家监察范围ꎻ２０１８年３月出台的«深化党和国家机构改革方案»提出建立国家监察委员会后ꎬ如今已经实现了 巡视 监督 的全覆盖[７]ꎬ行政机构依法治理已经迈出重大步伐ꎮ政府是推进社会协同的主导力量ꎮ为了提高政府的治理能力和水平ꎬ充分发挥政府的主导优势ꎬ中央政府以建构服务型政府为目标ꎬ分别在２０１３年㊁２０１８年进行了两次大部制改革ꎬ将涉及民族㊁宗教㊁意识形态等重要部门纳入党的部门进行强化管理和归口管理ꎻ把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管和提供公共服务上来ꎮ在打造强有力核心的基础上ꎬ国家为维护主权安全ꎬ解决威胁国内安全的急难险重问题ꎬ成立了以 国家 和 中央 牵头的各类 领导小组 和 委员会 ꎬ例如中央全面深化改革委员会办公室㊁中央外事工作委员会办公室等ꎬ并在２０１７年设立了中央军民融合发展委员会办公室ꎬ以加强中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导ꎬ强化决策和统筹协调职责ꎬ对相关领域重大工作进行顶层设计㊁总体布局㊁统筹协调㊁整体推进㊁督促落实ꎮ治理的 协同 还体现在社会领域ꎮ继党的十六大提出建构 社会协同 与 公众参与 的 社会管理 新格局后ꎬ国家又提出了 治理 理念ꎬ并将治理的重点放在基层城乡区域ꎬ孵化㊁赋权体制外社团的发展ꎬ对接全球化和数字化ꎬ以 共建共治共享 为目标ꎬ通过与社会各组织对话㊁博弈㊁妥协凝聚共识ꎬ找到全社会意愿和要求的最大化ꎬ实现 最大公约数 治理ꎮ２０１９年以来ꎬ基层治理的理念创新层出不穷ꎬ在党的十九届四中全会提出的 城乡基层治理体系 社会治理共同体社会治理体系 的新内涵中ꎬ突出了 协同 理念ꎬ并将 城乡基层治理体系 的内涵界定为党委领导的 自治㊁法治㊁德治 相结合的治理体系ꎻ将 社会治理共同体 的内涵界定为 人人有责ꎬ人人尽责ꎬ人人享有 ꎮ此外ꎬ党的十九届四中全会还将 民主协商 科技支撑 纳入社会治理体系的内容ꎬ充分体现了 组织核心＋社群参与 的新型治理理念ꎮ㊀㊀三、国家治理特征及其评价新中国成立７０年来ꎬ中华民族之所以能实现从站起来㊁富起来到强起来的伟大飞跃ꎬ最根本的原因是在党的领导下建立了一套符合国情的制度体系ꎮ从社会主义制度建立至今ꎬ在不同时期ꎬ政府都着重解决在治理过程中存在的 错位 和 缺位 问题ꎬ不断推进从全能型政府㊁效能型政府ꎬ到服务型政府的角色转换ꎬ实现从 统治 到 治理 的转变ꎬ初步形成了内生型治理模式ꎬ最大程度地激发了中国特色社会主义制度的优势和潜力ꎬ内生型治理模式主要有以下四个特征ꎮ一是党政主导型治理ꎮ党和国家的职能体系作为中国特色社会主义制度的重要组成部分ꎬ是 治国理政的重要保障 [８]ꎮ 在我国ꎬ中国共产党是最高政治领导力量ꎬ居于国家治理体系的核心地位 ꎮ中国共产党是国家治理体系和治理能力现代化的顶层设计者㊁统筹推进者和法治引领者ꎮ从社会主义建设初期的党政一体体制ꎬ到改革开放时期的党政分开改革ꎬ再到全面深化改革㊁系统整体设计推进改革的新时代ꎬ党的集中统一３领导在不同时期都居于核心地位ꎮ在社会主义建设初期ꎬ中国共产党的纲领政策通过国家权力机关直接贯彻到全社会ꎬ充分发挥党的理论㊁政治㊁组织㊁思想优势ꎬ 集中力量办大事 ꎬ加快了社会主义的建设步伐ꎻ改革开放后ꎬ中国的政治体制改革先后提出 党政分工党政分开 ꎬ并通过改变领导方式和工作方法ꎬ有所为有所不为的方式ꎬ调动了全社会㊁全体人民建设社会主义的积极性ꎻ新时代ꎬ在 五位一体 的社会主义建设中ꎬ党发挥着 核心的 领导一切的 作用ꎬ以维护国家安全和利益为首要目标ꎬ成立多个 中央 及 领导小组 ꎬ集中掌握重大决策权ꎬ发挥党中央集体智慧ꎬ群策群力ꎬ以 新型举国体制 的方式协同攻关ꎬ积极应对急难险重问题ꎮ与此同时ꎬ还坚持全面从严治党ꎬ并把依法治国和依规治党结合起来ꎬ充分发挥党的活力和战斗力ꎮ由于中国共产党具有强大的执政能力㊁动员能力㊁应急能力和纠错能力ꎬ从而取得了社会主义建设的巨大成就ꎮ当前ꎬ在逆全球化㊁环境污染㊁阶层分化㊁恐怖主义日趋严峻的形势下ꎬ保持党的领导力尤具特殊意义ꎮ二是系统集成型治理ꎮ中国这样一个庞大的国家是一个非常复杂的系统ꎬ对其进行治理不应忽视其体系内部存在的诸多相互关联的要素ꎮ为此ꎬ中国自古就建立起中央集权的行政管理体制ꎬ形成了 系统集成 的治理理念ꎮ在中国社会主义制度建立后ꎬ也积极地遵循这一国情和历史规律进行治理ꎮ第一阶段治理的 集成型 是指党和政府在新中国成立初期ꎬ以维护国家利益为目标ꎬ集中国家的人力物力财力来保障实现关系国家生存和发展的重大事项的举国体制和运行机制ꎮ 系统型 体现在将政府 市场 社会全部纳入国家治理规划的视野ꎬ在 全国一盘棋 的原则下进行顶层设计ꎬ以行政计划作为配置资源的方式ꎬ构建全覆盖㊁国家化㊁层级化的制度体系并展开国家治理ꎬ充分体现 集中力量办大事 的特点ꎮ第二阶段是改革开放时期形成的 权力集中与权利开放的对冲结构 ꎮ社会主义市场经济体制的建立ꎬ使政府㊁市场和社会关系有了重大突破ꎬ市场和社会的自主性开始增强ꎮ为了充分发挥市场和社会两个方面的积极作用ꎬ国家采用 收放结合 的治理策略ꎬ在 集中 关系国计民生等重大事项权力的前提下ꎬ把配置资源手段让渡给市场ꎬ使其发挥 基础性 作用ꎮ通过 权利开放 充分调动㊁激发社会全体成员建设现代化国家的积极性ꎮ而这一制度安排也充分展示了社会主义 解放和发展生产力 的优势ꎮ第三阶段是新时代形成的 一核多元的协同治理结构 ꎮ其是在市场配置资源起决定性作用的前提下ꎬ对国家㊁市场㊁社会关系的再次优化ꎬ并以实现发展和维护安全为最高目标ꎬ将基层治理与中华民族伟大复兴的 中国梦 相结合ꎬ通过打造权力关系明确㊁等级层次有序的组织结构ꎬ运用多种政策工具ꎬ科学统筹㊁协同攻关ꎬ在基层实现系统治理㊁依法治理㊁综合治理和源头治理ꎬ整体推进国家治理体系的现代化ꎮ三是内生型治理ꎮ 内生型 治理模式是在对中国国情㊁历史㊁文化传统的全面考量基础上形成的ꎬ其不是盲目地照搬照抄别国经验ꎮ中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为中国一项基本政治制度ꎬ其顺利运行可以有效避免一党执政缺乏监督㊁而多党轮流执政又会导致恶性竞争的弊端ꎮ在 为了谁 和 依靠谁 的问题上ꎬ中国的国家治理既有 为了人民 的价值指向ꎬ又有依靠 人民团体 的深厚动力ꎮ党的十九大报告指出ꎬ 不忘初心ꎬ方得始终ꎮ中国共产党人的初心和使命ꎬ就是为中国人民谋幸福ꎬ为中华民族谋复兴 [９]ꎮ中国共产党作为执政党ꎬ在革命㊁建设㊁改革的不同时期都遵循这一宗旨ꎬ将最广大人民的智慧和力量凝聚到改革上ꎬ最大程度地激发人民群众投身到社会主义现代化建设中来ꎬ取得了社会主义的不断胜利ꎮ党的十九大以来ꎬ为了让人民有更多的 获得感㊁幸福感㊁安全感 ꎬ中国政府从提高保障和改善民生水平㊁加强和创新社会治理两个方面进行部署ꎬ 努力使改革发展成果更多更公平惠及全体人民 [９]ꎮ当前ꎬ中国共产党仍将 满足人民对美好生活新期待必备的制度 [２]作为中国社会主义重要制度体系完善的重点ꎮ这些举措与资产阶级国家以资本为中心ꎬ为少数精英服务的治理理念有着本质区别ꎬ也突出４表明了中国社会主义政权的性质和本质ꎮ此外ꎬ中国对治理模式的理解还超越了他国模式中所谓的强政府 弱市场ꎬ或者弱政府 强市场的非此即彼的 二分法 选择ꎬ而是立足于自身实践ꎬ更加重视内部的系统性和协同性ꎬ以建设服务型政府为目标ꎬ通过激发积极性ꎬ寻找社会㊁市场和政府的最佳结合点来最大限度地发挥社会主义国家的优势ꎮ四是效能型治理ꎮ党的十九届四中全会提出了 把制度优势更好转化为国家治理效能 的命题ꎬ这显示出效能是社会主义治理的题中之义ꎮ效能 (ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ)最早可以追溯到１５２０年出现的拉丁语ｅｆｆｉｃａｘꎬ有 功效㊁效率 之意ꎬ现代牛津词典对它的解释有 有力㊁有效㊁高效 的意思ꎮ剑桥词典则将其解释为 以集约的方式有效利用资源 ꎮ此外ꎬ物理学中的效能还指某种物质在机器运转过程中通过相互作用所能发挥的最大作用ꎮ治理高效首先与治理主体的能力相关ꎮ在不同时期ꎬ尽管政府对经济社会的管理重点和策略有所差异ꎬ但政府职能的精简㊁调整和规范却是一脉相承的过程ꎬ一方面表现为横向部门的跨界整合ꎬ这可以推动扁平化管理ꎬ防止政出多门ꎻ另一方面表现为实施纵向赋权ꎬ理顺权责关系ꎬ优化配置权力ꎬ形成垂直管理的联动机制ꎮ当前ꎬ在农村基层广泛实施的党支部书记和村委会主任一肩挑制度就改变了村两委因意见不同而出现互相推诿的现象ꎬ使权责关系更为明晰ꎮ在市场作为配置资源的主体作用下ꎬ提倡建立 亲 与 清 的政商关系也是为了保证治理主体的强大稳定和战斗力ꎮ其次治理高效还体现在对现代化信息技术的推广和运用上ꎮ当前ꎬ互联网㊁云计算㊁大数据等信息技术正深刻改变现代国家的治理方式:信息技术允许通过准确的数据分析来有效弥补依靠个人决断和感性经验的传统决策的缺陷ꎬ实现政治决策的民主化和科学化ꎻ信息流可以突破地方区域分割的藩篱ꎬ克服传统科层化政府治理条块状的缺陷ꎬ加深区域范围内的深度协同合作ꎮ另外ꎬ信息技术还实现了人与人之间信息的无缝衔接ꎬ实现了社会治安㊁环境㊁安全和信息资源的联动管理ꎮ中国政府还特别重视信息科技在治理中的作用ꎬ深度融入信息革命之中ꎬ将科技创新㊁科学普及作为实现创新发展的两翼[１０]ꎬ提出了建设 创新型国家 ꎬ将 科技支撑 纳入社会治理体系的内容ꎬ加强 移动通信㊁大数据㊁智能机器人 等关键核心技术研发[９]ꎮ在实践中ꎬ将政府的服务寓于数据化的服务流程中ꎬ利用大数据管理平台实现归口管理㊁统一指挥和日常监督ꎻ通过移动互联网信息技术ꎬ使政府从 线下的 窗口式管理ꎬ转向 线上的 自助式全天候管理ꎻ依据大数据构建的管理平台ꎬ通过持续的数字流的方式来动态感知民众诉求ꎬ以有效应对结构日益分化的社会ꎬ及时应对利益诉求多元化的民众ꎬ并根据事态的属性㊁解决的难度和解决策略做出更精细的分析ꎬ真正达到决策科学㊁对策精准的目的ꎬ最终实现各项管理服务的全天候㊁全方位和全覆盖ꎮ㊀㊀四、问题与展望自社会主义制度建立以来ꎬ国家建设的重点从以政治建设为中心㊁政治建设和经济建设并举㊁ 四位一体 建设ꎬ再到 五位一体 总体布局ꎬ国家治理也体现出上述内容ꎮ在不同地区ꎬ因资源禀赋㊁经济样貌和人文传统等差异ꎬ基层治理模式也有一定不同ꎮ有的地区ꎬ如山西梧桐㊁四川南江等经济社会发展较为缓慢的地区ꎬ政府将注重民生与社会公平作为重点ꎬ对内维护公共秩序和提供服务ꎬ对外承担横向协同引进资金和项目的责任ꎻ在经济社会发展较为成熟的地区ꎬ如广州南海㊁浙江温岭等ꎬ当地政府则进行赋权参与ꎬ发挥群众性组织和非政府组织的力量ꎬ通过引导㊁拓宽参与渠道ꎬ让市场主体㊁经济实体㊁国有资产公司在资源配置中发挥决定性作用ꎮ基层治理中存在较多的形式主义问题突出体现在两个方面:一是 超负荷运转 与 空转 并存ꎮ 超负荷运转 是随着全面深化改革的任务日趋加大ꎬ大量事务性工作下沉到基层而出现的现象ꎮ与此同时ꎬ基层政府解决与上级政府的 职责同构 与 上下一般粗 的改革尚处于进程之中ꎬ在政策执行层面还存在职责不清㊁权责不明的问题ꎬ加之在基层执行的 顶格 评价㊁监管和惩戒机制ꎬ各部门之间在涉及担当与责任问题上ꎬ５。
中国国家治理中的政法委制度：沿革、论争与走向
中国国家治理中的政法委制度：沿革、论争与走向作者：曾林妙陈科霖来源：《领导科学论坛》2020年第04期摘要：政法委員会作为维护政治安全、社会安定、人民安宁和促进经济社会持续健康发展的重要部门，对于保障国家治理的安全有效具有重要的意义。
中华人民共和国成立七十余年来，政法委制度经历了探索发展、改革调整、快速膨胀以及转型完善等发展阶段，为国家治理现代化提供了重要的保障。
考察已有相关研究成果，采取基于权力分立制衡的宪政主义框架分析当代中国政法委时，往往易得出党政不分、影响司法独立、公信危机、人治主义等结论，从而将政法委制度视为推进全面依法治国的阻力因素；而从政治、历史和现实等层面探讨中国特有的政法文化，将政法委制度运作过程中存在的问题，视为一套政治制度在其建立、运行过程中所需要付出的制度成本，则能够凸显政法委制度存在的合理性。
因此，为了更客观理解政法委制度未来的走向，需要开展更多实证方面的研究，关注其在国家治理体系中的作用发挥。
关键词：政法委制度；历史变迁；研究论争；中国共产党；中国国家治理中图分类号：D90-05文献标识码：A文章编号：2095-5103（2020）07-0005-（12）The CPC’s Political-Legal Committee in Chinese State Governance： Historical Evolution，Research Debates and Future TrendChen Kelin Zeng LinmiaoAbstract： As an important department for maintaining political security， social stability，people’s peace， and promoting sustained and healthy economic and social development，the CPC’s Political-Legal Committee is of great significance for ensuring the safety and effectiveness of state governance. Since the founding of the People’s Republic of China in the past 70 years， the C PC’s Political-Legal Committee has experienced development stages such as exploration and development， reform and adjustment， rapid expansion， and transformation and improvement，providing an important guarantee for the modernization of state governance. According to the relevant research achievements， on the one hand， it is easy to draw conclusions about the indifference of the party and the government， affecting the independence of the judiciary， the crisis of public trust， and the rule of human governance when you take the perspective of the constitutionalism framework based on the separation of powers and balances analyzes the CPC’s Political-Legal Committee and take it as the resistance factor for promoting the full rule of law； on the other hand，those paper discussed China’s unique political-legal culture from the perspectives of politics， historyand reality，they regards the problems existing in the operation of the CPC’s Political-Legal Committee as a set of institutional costs that the political system needs to pay in the process of its establishment and operation， which can highlight the rationality of the existence of the system. Therefore，we should pay more attention on empirical research in the China’s governance system in order to more objecti vely understand the future direction of the CPC’s PoliticalLegal Committee.Key Words：The CPC’s Political-Legal Committee； Historical Evolution； Research Debates； The Communist Party of China； Chinese State Governance在2019年中央政法工作会议上，习近平总书记强调，要把政法工作摆到更加重要的位置来抓，政法委员会（下文简称“政法委”）要履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业等方面职责，维护政治安全、社会安定、人民安宁，促进经济社会持续健康发展[1]。
全球经济治理新格局下的中国贡献
全球经济治理新格局下的中国贡献一、前言随着全球化趋势愈发明显，全球经济治理也呈现出新格局。
作为世界经济的重要组成部分，中国在推动全球经济治理新格局下的进程中，发挥着重要的作用。
本文就全球经济治理新格局下的中国贡献进行探讨。
二、中国在全球经济治理中的作用1.参与全球治理机构中国积极参加国际组织和全球治理机构，充分发挥其在国际经济事务中的作用。
例如，中国是世界贸易组织的创始成员之一，是金砖国家组织的重要成员，积极推进“一带一路”倡议等。
2.推动全球经济去美元化美元作为全球基础货币，过多依赖美元也存在着很多风险。
中国在推进全球去美元化的进程中起到了积极的作用。
例如，中国与俄罗斯等国建立了跨境本币结算机制，推进人民币国际化进程等。
3.推进全球经济治理体系改革世界经济发展不平衡、不公平等问题已经成为全球性的问题。
中国在谋求全球治理体系的改革方面发挥了重要的作用。
例如，提出深化金砖国家战略伙伴关系，支持国际货币基金组织改革等。
4.推动开放型世界经济发展中国高度重视国际经济合作，以推动开放型世界经济发展为目标，积极参与国际贸易多边谈判，加强与其他国家的经贸关系，推动世界经济增长。
三、中国投身全球经济治理的进一步措施1.维护全球多边主义体系当前，面对公共卫生、气候变化等全球性问题，需要各国共同应对。
中国坚持多边主义，支持全球治理体系，维护世界经济稳定和发展。
2.推动产业链、供应链转型升级近年来，全球产业链、供应链发生了深刻变革，中国将以创新为引领，以开放为动力，推进产业链、供应链的转型升级。
3.加强数字经济合作数字经济已经成为全球经济发展的新动力，中国将加强数字经济合作，创造数字经济新机遇，推动全球数字经济稳定发展。
4.提高自身核心竞争力中国经济的发展已经进入高质量发展阶段，中国将继续加强改革开放，提高自身核心竞争力，为全球经济治理和世界经济繁荣做出更大的贡献。
四、结语在全球经济治理新格局下，中国作为具有全球影响力的国家，为维护全球经济稳定和发展、推动全球治理体系改革发挥了积极的作用。
如何理解国家治理与国家治理体系
如何理解国家治理与国家治理体系一、本文概述国家治理是一个复杂而重要的议题，它涉及到国家权力的运行、公共政策的制定与执行、社会资源的分配、公民权利的保障等多个方面。
国家治理体系则是指国家为实现治理目标所建立的一整套制度、机制、法律、法规、程序等的总称。
本文旨在探讨如何理解国家治理与国家治理体系，分析国家治理的核心要素，阐述国家治理体系的重要性，以及探讨如何完善和优化国家治理体系以适应现代社会的发展需求。
文章首先将从国家治理的基本概念入手，明确国家治理的内涵和外延，以及国家治理体系的基本构成。
接着，文章将分析国家治理的核心要素，包括政治权力、法律制度、行政体制、市场机制、社会参与等，并探讨这些要素如何相互作用，共同构成国家治理体系。
在此基础上，文章将阐述国家治理体系的重要性。
一个健全的国家治理体系不仅可以保障国家的稳定和发展，还可以提高政府的行政效率，保障公民的权利，促进社会的公平与正义。
因此，完善和优化国家治理体系对于实现国家的长治久安和人民的福祉具有重要意义。
文章将探讨如何完善和优化国家治理体系。
在全球化、信息化、多元化的时代背景下，国家治理面临着前所未有的挑战和机遇。
因此，我们需要不断创新治理理念，完善治理制度，提高治理能力，以更好地应对各种复杂问题，推动国家的持续发展和繁荣。
二、国家治理的内涵与特点国家治理，作为一个综合性的过程，涉及到国家权力在各个领域和层面的运用。
它不仅是政治权力的体现，更是对社会、经济、文化等多元领域的全面管理和调控。
国家治理的内涵丰富，特点鲜明，主要体现在以下几个方面。
国家治理的内涵体现在其全面性和系统性上。
国家治理不仅仅关注政治权力的运作，更涵盖了经济、社会、文化等多个领域的管理和调控。
这些领域相互关联，相互影响，构成了一个复杂而庞大的系统。
国家治理的任务就是通过科学的方法和手段，确保这个系统的稳定、有序和高效运行。
国家治理具有权威性和强制性。
国家作为社会治理的主体，拥有最高的权力和权威。
治理理论与多中心合作治理模式研究述评
治理理论与多中心合作治理模式研究述评多中心合作的网络状治理形式现已为政治形态研究、公共行政以及国家与社会治理体系研究的新思维模式。
在经济转型发展期，国家治理体系与社会治理体系都在经历深刻而不同以往的变化，治理理论的研究据此也发展出更为适应新形势的应用模式与多样化研究思路，此种多中心合作治理模式的研究与尝试应用，是为了在传统的国家管理“超级利维坦”与极端私有化之间寻找平衡国家与社会的治理模式。
纵观多中心合作治理的研究脉络与成果，为现代化转型发展中国家的治理模式探究与应用试验提供新的可选择途径。
标签：多中心治理；国家治理；社会治理；多中心合作；研究述评一、治理理论与多中心合作治理之国外研究（一）研究现状从多中心合作治理的发展最初源头来看，“治理”（governance）一词与“政府统治”（government）英文词汇均派生自“govern”（统治、支配），政府的传统统治管理作为其最早的理论研究与现实实践形态显著于“治理”之前，因此“治理”概念的派生與治理行为主体的早期研究对象以及理论构架也常以国家政府为多见。
作为现代法治社会中社会领域自主多元治理的核心理论，治理相关理论的研究也随20世纪八九十年代在西方国家兴起的治理运动而逐步升温。
在治理理论基础、治理范式规范研究方面，1989年世界银行以“治理危机”一词的提出将治理带入非国家正式制度解决机制的观察视角以来，詹姆斯·罗西瑙（James N·Rosenau）在《没有政府的治理》与《21世纪的治理》明确将治理与政府统治区分开来，将治理视为一系列活动领域里未得到正式授权仍发挥效用的管理机制，其包含正式机制与非正式机制，内涵较政府的统治管理更为丰富。
治理行为的权力责任边界视角的概念研究体现于英国学者加里·斯托克（Gerry Stocker）对治理行为从政府权力、行为、责任边界确定与治理行为最终目的为研究导向提出了有关治理的五个方面的阐释思路。
全球治理转型与中国的制度性话语权提升
制度性话语权是以习近平总书记为核心的党中央有关全球治理论述的一种新提法。
制度性话语权建设与当前全球治理的深刻转型密切相关，全球治理转型构成了中国制度性话语权建设的重要背景。
习近平总书记高屋建瓴，对全球治理及其转型进程进行了深刻的论述。
他指出：“全球治理体制变革正处在历史转折点上。
国际力量对比发生深刻变化，新兴市场国家和一大批发展中国家快速发展，国际影响力不断增强，是近代以来国际力量对比中最具革命性的变化。
”当前，旧有的全球治理结构及其体系已经无法适应国际社会发展的客观需要，全球治理正处于关键的转型期。
可以说，在积极参与中不断改进、在主动构建中全面塑造全球治理结构及其进程，提升中国的制度性话语权，已经成为当前一项迫切的重要命题。
制度性话语权建设是中国推动全球治理转型和建立新型全球治理秩序的重要途径和手段。
早在2013年3月，习近平在南非德班举行的金砖国家领导人第五次会晤上就曾指出：“不管全球治理转型与中国的制度性话语权提升制度性话语权建设是中国推动全球治理转型和建立新型全球治理秩序的重要途径和手段。
近年来，中国在推动传统国际制度改革和建设新型国际制度层面取得了重大成就，并为构建公平合理的全球治理秩序提供了新的路径。
展望未来，中国仍然需要继续推动国际制度改革，积极构建新型国际制度，增强自身国际制度传播能力，提高国际公共产品供给能力和水平，以进一步提升制度性话语权。
■ 王明国／文DOI: 10.19422/ki.ddsj.2017.02.016全球治理体系如何变革，我们都要积极参与，发挥建设性作用，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，为世界和平稳定提供制度保障。
”2016年10月9日，习近平在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调指出，“加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力。
”十八届五中全会则明确提出：“提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。
转型中的地方政府
◆激励理论（如何调动人们的积极性）
激励契约——锦标赛激励 效率工资理论——高薪养廉 职业前景理论——“新官上任三把火”，无薪实习现 象，干部年轻化
◆治理理论（使交易费用最小化的组织设计 和制度安排）
机会主义 有限理性 资产专用性 交易的复杂性 和不确定性带 来了交易的风 险 寻求适当的治理 结构防范交易风 险，节约交易费 用
• 原因分析：
• 这些问题本质上属于跨界行政协调的失败，这是 由政治晋升博弈的零和性质决定的。政治参与人 不但关心经济利益，而且更关注自身的政治晋升 和政治利益。落选者与获胜者之间的利益冲突不 可调和，收入转移支付和利益补偿困难,导致他们 只做利己不利他的事情。他们关注溢出效应，不 论结果如何，只要有利于自身相对位次的提高都 会去做。即使合作结果有利于实现合作收益，但 不改变相对位次，也不会去做。
• 调节工具：干部异地交流制度 △减弱地方官员因为晋升博弈的零和性而从 事恶性竞争的程度 △强化政治锦标赛的激励效应：两个层面上 的相对绩效评估
• 政治锦标赛的成本： 1.偏好替代问题 2.多任务下的激励扭曲问题 （政绩工程，三大难题——上学难，看病难，住房 难） 3.软预算约束问题 • 发展过程中面临两大转变： 1.政府职能转变（引入民众满意度和差额选举） 2.经济发展方式的转变（绿色GDP，节能减排的问 责制）
政府间关系架构（属地化的行政发包制）的 演变历程
古代中国： 计划经济时期： 中央垂直管理 部门的出现， “条块管理”； 地方政府的建 制从县到乡镇 一级： 贯彻“党管干 部”的基本原 则 （单位制，人 民公社体制） 改革开放以后 （1978-1993）： 行政性放权（经济 特区，沿海开放城 市的建立）； 1994年分税制 改革以后： 垂直管理的收权 浪潮 中国单位制在改 革浪潮中逐渐瓦 解和消失； 市场经济的迅速 发展与属地化管 理和行政发包的 矛盾突出 Eg：银行系统 的管理问题；假 冒伪劣商品的问 题
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转型中的中国国家治理研究
【摘要】：国家治理是自有阶级社会以来最重要的政治现象之一。
国家治理的本质在于通过其属性及职能的发挥,协调和缓解社会冲突与矛盾,以维持特定的秩序。
阶级性和社会性是国家治理的根本属性,在阶级社会,主要体现为阶级性。
在社会主义社会中,国家治理既强调其阶级性也突出其社会性,社会性主要通过政治、经济、文化以及社会职能的发挥来实现治理。
对后发国家来说,如何实现经济发展、国富民强以及长治久安,国家起到根本的基础性地位与作用。
从计划制度向市场制度、从传统社会向现代社会的全面转型是有史以来最为复杂的制度现象之一,成为观察国家治理的典型背景。
本文以现代化与全球化进程为时代转型背景,以国家治理变迁为研究主线,以经典作家文本和国家治理实践为依据,从纵横两面、动静视角集中考察改革开放30年来转型中国国家在治理过程中的角色位移、功能消长和理念演变。
新中国成立后,社会主义中国以苏联为范,进入了全能国家治理时期。
由于治理主体的一元性,无所不能、无所不包是全能时期国家职能最主要的特征。
虽然中国共产党人较快发现斯大林模式的弊端,但由于国内外主客观因素的影响,始终没能找到适合自己国情的国家治理道路。
十一届三中全会以后,国家进入以经济建设为中心的发展型国家治理时期,国家与市场在治理过程中共同发挥重要作用,经济迅速发展成为这一时期的主要特点。
进入新世纪,社会主义和谐社会的提出,国家进入社会起重大作用的新时代,初步形成强国家—强社会的国
家治理模式。
改革开放以来,中国在社会主义现代化过程中,国家治理实现重大转型：第一,国家治理历经从注重效率优先的发展型国家到公正价值诉求的和谐型国家治理模式演变；第二,国家治理是从全能国家一元治理逐渐演进到市场、国家与社会多元并治；第三,国家治理是从被动应付到积极应对,再到通过国家治理自身推动现代化和全球化的过程；第四,国家治理实际上是满足不同国家治理主体利益需求的过程,它不仅是一种政治理论,更是一种社会运动。
国家治理是治理主体之间不断调整、协调互动和综合平衡的过程。
从经济而言,脱嵌的市场既会带来大量物质财富也会产生许多消极因素,只有嵌入社会建设的市场才是建立社会主义市场经济的根本方向；政治而言,政府天生具有自我扩展倾向,只有在民主与法治的制度约束之下,国家政治制度建设才会健康成长；文化而言,只有意识形态世俗化,决策更加理性与科学化,努力促进公民主体的文化。
自觉,是文化走向繁荣创新的重要保证；社会而言,追求公正,保障民生,努力培育公民社会,塑造强国家—强社会治理模式,是迈向国家善治的关键路径。
实现现代化是中华民族的不懈追求和伟大梦想。
社会主义制度的建立为国家治理奠定了坚实的制度基础；改革开放以来,中华民族实现了国家繁荣和富强,为国家治理奠定了丰富的物质基础；社会主义和谐社会的构建,强调“以人为本”的国家治理目标得以确立。
自此,有中国特色的社会主义国家治理道路已初步形成。
【关键词】：国家治理转型善治和谐
【学位授予单位】：华东师范大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2011
【分类号】：D61
【目录】：内容提要6-8ABSTRACT8-15导论15-33一、问题的提出及意义15-18二、转型概念的界定18-19三、国内外研究现状19-28四、研究思路、研究框架和研究方法28-31五、创新与不足31-33第一章国家治理的理论逻辑33-71第一节国家治理的基础理论33-55一、国家治理的涵义33-40二、国家治理的本质40-42三、国家治理的功能42-45四、国家治理的目标45-55第二节马克思主义关于国家治理的理论与探索55-63一、马克思恩格斯关于国家治理的设想与论述55-59二、列宁、斯大林关于国家治理的理论与探索59-63第三节国家治理的国际经验与教训63-71一、苏联国家治理的失败与反思63-65二、俄罗斯国家治理的教训与总结65-67三、欧洲国家治理的经验与借鉴67-71第二章从全能到和谐:中国国家治理的实践演进71-93第一节改革开放以前的全能国家治理71-75一、全能国家的概念与内涵71-72二、全能国家治理的主要特征72-74三、全能国家治理的作用及其局限74-75第二节以经济建设为中心的发展型国家治理75-84一、邓小平的全面发展思想与发展型国家的概念及特征75-77二、国家治理的现实基础及其挑战77-80三、改革开放以来发展型国家治理的主要特征80-82四、发展型国家治理的作用及限度82-84第
三节构建社会主义和谐社会的国家治理84-93一、和谐社会的提出及其概念84-88二、和谐型国家治理的特征88-91三、关于和谐型国家治理的几点思考91-93第三章经济治理:社会主义与市场经济的有机结合93-132第一节全能时期的经济治理93-102一、全能国家经济治理的主要特征93-96二、全能时期经济治理的历史成就96-98三、计划经济体制主要弊端及其局限性98-102第二节改革开放以来社会主义市场经济的主体重塑102-123一、坚持市场导向的所有制改革102-109二、存量改革与公有制经济主体的重塑109-117三、增量改革与市场经济的新布局117-123第三节转型中国经济治理的战略选择123-132一、加入WTO与积极推动国家转型123-126二、坚定社会主义市场经济的发展方向126-128三、企业社会责任与社会和谐发展128-132第四章政治治理:民主与法治的制度构建132-168第一节全能时期的政治治理132-138一、全能时期政治治理的主要特征132-135二、全能时期政治制度失灵的缘由分析135-138第二节改革开放以来国家政治制度的重构138-155一、政府再造与有效政府的善治138-147二、依法治国与建设社会主义法治国家147-151三、基层民主是政治治理的有效途径151-155第三节面向以国家制度建设为中心的政治治理155-168一、以制度建设为中心是政治治理的根本保障155-159二、提高国家能力是政治治理的重要前提159-162三、惩治腐败是政治治理的关键举措162-168第五章文化治理:科学与理性的价值取向168-200第一节全能时期的文化治理168-174一、文化对国家治理的重要作用169-171二、全能时期文化的主要特征:文化政治化171-174
第二节文化现代化:改革开放以来文化发展的内在要求174-187一、政治文化发展演变的历史轨迹175-178二、从发展到科学发展的治国理念178-182三、构建社会主义核心价值体系182-187第三节文化自觉与社会主义文化繁荣创新187-200一、国家认同与社会主义的文化重塑187-193二、国家治理视域下的文化自觉193-197三、文化自觉与文化繁荣创新197-200第六章社会治理:强国家与强社会的模式塑造200-234第一节全能时期的社会治理200-208一、单位组织与单位制度201-204二、单位社会视域下国家治理的主要特点204-208第二节改革开放以来国家与社会的趋离208-222一、社会政策与社会保障体系的初步形成208-213二、夯实社会主体与公民社会的培育213-217三、社区治理与和谐社会的重要路径217-222第三节走向善治:社会主义和谐社会的建构222-234一、和谐社会:从效率到公正的价值诉求222-227二、国家治理视域下的和谐社会建设227-234结束语:走向中国特色的国家治理234-243一、中国国家治理道路的艰难探索234-236二、中国特色国家治理的主要特征236-238三、中国特色国家治理的定位与问题238-240四、中国特色国家治理的理论与现实意义240-243附录243-244参考文献244-258后记258 本论文购买请联系页眉网站。