土地法培训课件

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2、土地用途分类 2002年1月1日，国土资源部在部门规章中，将土地共分为3级72类，一 级三类：农用地、建设用地、未利用地。《土地管理法》只分为此三类 。 土地利用总体规划中确定的一级三类土地分类，无论进行任何调整，如 农用地专用审批（农用地转为建设用地），此环节的报批只需原批准机
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土地法基础知识培训讲座 2、土地资源的配置 我国土地资源无法由所有权人充分利用，为了物尽其用，物尽其值，
《物权法》出台了土地的用益物权制度，即非所有人将他人所有的物占
有、实用、收益，通俗地讲，就是国家、集体将自己用不尽的土地资源 以多种方式分配给单位、个人使用、收益。国有土地资源的配置方式以 有偿使用方式为主，以无偿使用方式（即划拨）为辅。国有土地的五种 配置方式：划拨、出让、租赁、作价投资和入股、授权经营。 农民集体成员所有的土地资源配置对象基本上就是本村村民，配置方 式主要是占用审批。如土地承包经营权（无需审批），宅基地使用权、 集体建设用地土地使用权。
的效力 。
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5、土地使用权取得和交易的严格法定性 民法的基本原则是民事行为不违法就是合法的，但土地取得及交易无法 律依据均为非法。 土地使用权，是指使用土地的单位和个人在法律所允许的范围内对依法 交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收益以及依
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重点提示：村民转居民后，集体土地能否直接转为国有土地？ 根据《土地条例》第二条（五）的规定，答案是肯定的，但2005年3月4 日国务院法制办公室，国土资源部关于对《中华人民共和国房地产管理 法实施条例》第二条第（五）项的解释意见（国法函【2005】36号）做 出了新的解释：“该项规定，是指农村集体经济组织土地被依法征收后 ，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余 的少量集体土地可以依法征收为国家所有。”由此看来，不经征收补偿 集体土地不能直接转为国有。
法处分的权利。国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位
或者个人使用，但是，单位和个人的土地使用权必须依法取得。
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（二）土地用途管制制度 土地用途管制是指国家为保证土地资源的合理利用，经济、社会和环境 的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地利用区，确定土地使 用限制条件，土地的所有者、使用者必须严格按照国家确定的用途利用 土地，违者将受到严厉处罚的制度。 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设 用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量， 对耕地实行特殊保护。 城市总体规划，村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城 市总体规划，村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规 划确定的城市和村庄、集镇建设和用地规模。
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一：《土地管理法》概况
《土地管理法》是行政管理法，不是土地市场交易法。1986年的这部《
土地管理法》经过1988年（有偿配置、依法转让）、1988年（耕地保护
）、2004年（征收与征用）三次的修改和修正，始终维持着一部管理性 法律的本色，主要是对土地的权属、用途管理、耕地的保护等进行规范 ，而土地交易如土地的出让划拨、转让、租赁、抵押等，主要在《城镇 国有土地出让和转让暂行条例》（国务院55令）、《中华人民共和国房 地产管理法》当中予以规范。
关批准，无需规划部门的审批，需要规划部门同步审批的是三级中的建
设用地土地用途的改变，并且是在城市规划区内。
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3、国家和集体土地的所有权范围 属于国家所有的土地：（1）城市市区的土地；（2）农村和城市郊区中 已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（3）国家依法征用的土地 ；（4）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地； （5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体 所有的土地；（6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民城建制地 集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。
《土地管理法》的两个核心任务： 一是土地的权属及其资源配置； 二是耕地的保护。
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土地法基础知识培训讲座 二、《土地管理法》几个重要土地制度 （一）土地的所有制形式
1、两种土地所有制形式
以社会主义公有制为基础，我国的土地有两种所有制形式：全名所有制 （国家所有）和农民集体所有，《物权法》将“农民集体所有”改为“ 农民集体成员集体所有”，明确并强化了集体所有地的权利归属主体是 集体成员。 我们可以简单地理解为我国的土地只属于“两个人，一是国家所有的土 地，其权利主体的代表是国务院，二是农民集体成员集体所有土地，其 权利主体的代表是村民经济组织或者是村民委员会。
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属于农民集体所有的土地： （1）除由法律规定属于国家所有以外的农村和城市郊区的土地； （2）宅基地、自留地和自留山
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4、土地登记制度（《物权法》）的不动产统一登记制度 国家依法实行土地登记发证制度。国家所有的土地所有权不需登记直接 产生物权的效力；集体土地的所有权、使用权需要登记以后才能产生物 权的效力，但宅基地使用权、农村土地承包经营权无需登记也产生物权
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这部《土地管理法》由于运行时间长，尤其是国家的土地政策及物权法 出台后，许多重要的土地制度已经发生了很大变化，如：土地的征收补 偿、农用土地专用审批、土地的空间权等。因此《土地管理法》的修改 势在必行一
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