潍坊市中医院法人治理结构建设案例分析

会会议 。监事会 的主要 职责是 ：对管理层执行 国家 、
资人行 使办医职能 ，负责公 立医院资产管理 、重大投
资事项 决策及财务监 管 ；负责公立医 院法定代 表人 的
省 、市卫生法规政策及 市医管会的决策和决议情况进
行监督 ；对 医院的资 产 、运 营进行监督 ；对管理层履
聘 任 、解 聘及 年薪 制 定 ；研 究 审批 医疗产 业发 展 规
生 、财政 、编制 、人 力资源社会保障 、国资 、物价 、 食 品药 品监督等部 门主要 负责人为成员 ，作 为公 立 医 院的决 策机构 ，履行 政府 办医职责 ，对 医院实施 委托 管理 。医管会 的主要 职责是 ：受市政府委托 ，作为 席 监事
上 ，对 中层管理人员实行公开竞 岗的办法进行选拔 、 聘 任 ，建立 了 “ 以公论 识人 才 、靠能 力定取 舍 、重
实绩用干部 ”的选人用人 机制 。去 年 ，全 院共有 １ ３ １
人聘期为４ 年 ，可连选连任 ，新聘任法定代 年试用期 ，并对终 止或解 除聘 任合 同等８ 种
明确规定。
根据 公 立 医院 改革 的有 关精 神 ，着 眼 于理顺 管 理体 制和运行机制 ，提升服务质量和效率 ，按照决策 权 、执行权 、监督权 相互协调 、相互制衡 的原则 ，组
建 了以医管会 、执行 层和监事会为主要架构 的法人治 理结构 。
度 ；拟定 医院运行的具体规章 ；提请市 医管会聘任或 者解聘副 院长 ，聘任或者解聘 医院中层管理人员 。
管会委派 的卫 生 、财 政 、国资 、审计 、监察部 门人员 和医院职工代表组成 ，共设 监事７ 名 。其 中５ 个政府部
门各选派 １ 名 ，医院由职工大会选举产生２ 名代表 。监 事会主席 由监事会成 员会议 选举产生 。同时 ，监事会
任 ，分 管 卫生 、国资 的 副市 长任 副 主任 ，发 改 、卫
一
ｉ 医管会聘任 ；副 院长 由院长提
行使 以下 职责 ：主持医院的 日常经营管理工作 ，组织 实施市 医管会 决策 ；组织实施与市医管会签订 的年度
、
中 医 院 法 人 治 理 结 构 的主 要 架构
经营管理 目标 责任书 ；拟定医 院内部管理机构设置方
案 ；拟定 医院的人事 、分配 、职称聘任等基本管理制
三是 中 层 干部 实行 公 开 竞 争 上 岗 。 医 院 按 照
任 书 、法 定代 表人聘任 等 １ ０ 项 具体任 务 ；监
度 至少召开一次会议 ，定期向市医管会报告 事 的任期 每屑４ 年 。制定 了医院法定代表 人］
管理办法 ，按照职业化 、专业化原则 ，医院
“ 因事设 岗 ，综合设置 ”的原则 ，对行政职能科室进 行 了整合 ，对临床 医技 科室 进行 了调 整 。在 此基 础
划 、医疗 资源整合 、公立 医疗机构改制及社会 资本 办
行职责和廉洁 自律情况进行 监督 ；列席市医管会全体
人员会议 ，对会议决议事项 提出质询及建议 ；对医院
医等重 大事项 ；制定公立 医院 中长期改革发展规划 ，
与公立 医院签订年度经 营管 理 目标责任书 ，组织实 施 绩效考核 ，并 负责监 督管理 。
一
四是 完善分 配 激励机 制 。按照 《 潍坊 市公 立 医 院法 人代 表年薪 制暂 行办 法 》规 定 ，院长 实行 年薪 制 ，由市医管会委托中介机 构对委 托经 营管理责任 书 完成 情况 进行综 合评 估考 核 ，根据考 核结 果兑 现奖 惩 。其他人员 由医院按照 “ 定 岗定薪 、以绩取酬”的
３ ．成 立监 事会 （ 监 督 层 ）， 完善监 督 制 约体 系。市政府组建监事 会作为公立医院 的监督层 ，行使 对管理层 和公立 医院运行的监督职能 。监事会 由市 医
１ ． 组 建 医管会 （ 决策层 ） ，创新 决策机 制。市政 府 成立 了公立 医院管 理委 员 会 ，由常 务 副市 长任 主
人参加 了中层 管理职位 的竞争上 岗 ，通过竞争 ，ｌ ０ ４ 名优 秀人才走 上了中层管理 岗位 ，其 中正职４ ３ 名 ，副 职６ １ 名 ，人员结构 、学历结构 和专业结构得到 明显优
化。
二、推进 内部管理机制配套改
为 落实市 中医院法 人 自主权 ，不 断创新 内部 管 理体制和运行机制 ，进一步增强 医院发展 的内在驱动 力 ，在人事制度和分配制度方 面进行 了配套改革 。
２ ． 聘任 执行 层 （ 管理 层 ），落 实医 院独 立 法人 地位 。院长及 领导班子成员组成 医院的执行层 ，院长
重大 事项 民主决策 情 况进行 监 督 ，推进 医 院民 主管
理。
４ ． 健 全 制度 ，确保 新的 治理机 制规 范运行 。制
定 出台 了 《 潍 坊市公立 医院管理委员会议事 规则 》、 《 潍 坊市公立 医院监事会议 事规则 》 ，对会议召 开时
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Ｉ 中国 机构改革与管理
间 、议事程序 、审议事项等做 了具体规定 。 原 则上每季 度 召开一次全 体成员会 议 ，２ ／ ３ Ｊ 参加有效 ，研究 审议或 决定 医院年度经营管 聘上 岗 ，４ ６ ０ 名竞 聘成功 ，其 中２ 名 同志 高职低聘 ，４ 名 同志低职高聘。
原 则 ， 自主确 定收 入分 配方 式 ，逐 步建 立起体 现奉
为有效实施绩效薪酬制度医院建立了以公益性为核心的公立医院内部绩效考核体系将工作量管理责任工作负荷风险程度技术含量患者满意度人均出院费用等作为考核的重点指标严格实施内部绩效考核考核结果作为兑现薪酬的重要依据进一步激发了内部活力
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设案例分析
● 山 东省 潍 坊 市 编 办
２ ０ １ １ 年 ，为 配合 推进公 立 医 院改革 试点 ，山东
作为 医院的法 定代 院内部选举产 生 ， 名 ，市 医管会 考察
，
由市 医管会公开招聘或 由医
省潍 坊市研究制定 了 《 潍坊市公立 医院法人 治理结构
试 点工作 实施方案 》 ，并在 市 中医院探 索建立 了以 医 管会 、执行层和监事会为 主要构架 的法人治理结构 。