权责发生制在行政事业单位的会计制度
权责发生制在行政事业单位的会计制度
摘要：伴随我国整体经济水平的不断提高，权责发生制在行政事业单位会计制度的应用也逐渐步入发展的轨道。“权责”，这个字眼代表的便是权利与责任，“发生制”则是指在本阶段已经发生的支付或流出。因此，所谓权责发生制，其实就是指无论资金是否已经收取或支出，都已产生相应的责任，应该加入本阶段对资金的统筹中。其在行政事业单位会计中运用，能够清楚的确定资金的流动，了解每个阶段的盈亏，让行政事业单位的财政情况更加明朗，便于会计工作的进行。
关键词：权责发生制；行政事业单位；会计制度
权责发生制是财政管理的重要手段，大大提升了资金流动的统筹效率，让各个阶段资金的流入或流出更加清晰明了。便于会计对每个阶段的效益做出总结，更好的对下一阶段所获的收益进行预算，降低资金亏损的风险，其在行政事业单位会计制度中的应用更是如此。
一、引入权责发生制在行政事业单位会计制度的重要性
(一)引入权责发生制在行政事业单位中具有先决性
我国行政事业单位引入权责发生制具有重大的意义，不仅顺应时代的发展，而且对行政事业单位改革制度的要求也是有其积极的影响。行政事业单位引入权责发生制具有先决性的意义，而权责发生制的实现基础是持续经营与会计分期两个基本假设，并在此基础上归属不同期间的资产、收入、支出等会计要素。权责发生制能在借助付款、收款、预支等项目进行具体的记录。虽然行政事业单位与企业有所不同，但是会计分期与持续经营也存在其实质中。这就为权责发生制的引入提供了先决条件。
(二)引入权责发生制有利于相关单位及会计者行为具有一致性
首先从行政事业单位的资金来源方面来看，我国引入权责发生制有利于保证行政事业单位与各方利益相关者的会计行为具有一致性。事业单位因为需要运营，所以其必须与银行等其他金融机构互相沟通联系，而这些相关机构基本上都是以权责发生制作为会计基础的。这样不仅有利于会计信息质量和会计业务处理准确性的提高，同时，也有助于完善财务管理制度以及为社会提供公共服务。所以，实施权责发生制具有重要的实践意义，值得广大行政事业单位继续探讨并推广权责发生制在行政事业单位会计制度中的有效运用。
(三)权责发生制比收付实现制更加完善
收付实现制跟权责发生制比起来，其在资产会计科目上是有纰漏的，例如收付实现制在固定资产方面始终以固定资产购入时的原始价值为计入值，在使用过程中是存在损耗的，当然就会出现账目价值与实际价值不符合的现象。这就不利于相关单位部门对资产价值的准确评估。而权责发生制则是根据实际情况在固定资产中进行计提折旧，而在负债方面则是确认所有已经形成的负债并且按期计息。因此，根据实践证明，权责发生制在累计账目和首付款等方面更有准确性和依据性。所以不得不说权责发生制在行政事业单位会计的运用中是如此的强大。 二、权责发生制在行政事业单位中运用的有效措施
(一)完善行政管理相关制度
目前，权责发生制在行政事业单位中的相关制度还不算完善，例如现阶段的行政事业单位会计制度的评估标准低下、滞后，相关单位对资产的处置没有做到规范性的实施、账单与实际情况不符等现象，这些都对权责发生制的全面实施产生了极大地影响。因此，在权责发生制的实施过程中必须完善相应法规体系，明确规定会计工作具体操作内容，遵循行政事业单位的实施方案，这样才能有序进行权责发生制在行政事业单位中的有效运用。当然，只有单方面的操作是行不通的，还需要行政事业单位会计人员的积极配合，认真学习相关知识，了解相关的制度规则，充分认识权责发生制实施的价值，摒弃不良思想，发挥其主观能动性，积极投入到行政事业单位中去，为完善行政管理制度的实施打下一个良好的基础。
(二)全面实行权责发生制
权责发生制在行政事业单位会计中的运用尚未成熟，仍有很多问题需要解决，因此全面发展权责发生制尤为重要。行政事业单位对权责发生制的认知十分模糊，在发展权责发生制的同时，首先要明确其所代表的含义，才能让其按照预定的方向稳定发展。如今在权责发生制发展的路上还具有很多阻碍，如相关法规不完善，会计人员不严谨，账目流入流出不符等。因此要想全面发展权责发生制，还要完善相关制度，只有这样才能促进权责发生制全面发展。
(三)建立评价总结体系
行政事业单位执行政府会计制度存在的主要问题及对策
行政事业单位执行政府会计制度存在的主要问题及对策
摘要：我国行政事业单位的会计制度是能够适应当时预算管理的需要，但在整个财务管理过程当中，不能够做到对行政事业单位的资产负债更加直观、更全面的了解，甚至无法准确的计算行政机构的运行成本以及绩效状况。根据财政部财会[2017]25号文件要求，2019年1月1日起，中国各行政事业单位应该要改变原本实行的各种会计制度，统一的实行《政府会计制度》。新制度的有效实施对行政事业单位会计核算产生了极为重大的影响。本文剖析新旧制度衔接以及新制度执行过程中遇到的问题，如新旧制度衔接时固定资产补提折旧、行政事业单位的会计人员是否能够适应《政府会计制度》，如何能准确的实施《政府会计制度》等，提出见解，希望能对行政事业单位执行《政府会计制度》提供些许参考。
关键词：行政事业单位；政府会计制度；问题对策
引言
《政府会计制度》的有效实施，对于提高行政事业单位会计信息质量、规范会计制度拥有至关重要的意义。我国行政事业单位会计核算一直以收付实现制作为基础，这种核算方式反映了预算收支的实施情况，但不能准确反映行政事业单位运行的成本以及财务状况。且各行政事业单位原本的会计制度也都不尽相同，如行政单位实行《行政单位会计制度》，事业单位实行《事业单位会计制度》，在统计时往往无法统一，由此，会计信息之间的可比性就比较差，会计报告质量相对不高。为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革的需求，规范行政事业单位会计，有效的提高会计信息管理的质量，我国行政事业单位自2019年1月1日开始实施《政府会计制度》。《政府会计制度》的实施具有重要意义，行政事业单位应当实行内部管理、信息系统支持以及人员素质储备等方面夯实基础，确保《政府会计制度》的顺利有效的实施，本文结合政府会计改革的要求和《政府会计制度》实施后的工作实践，浅谈几点思考［1］。 1行政事业单位执行政府会计制度存在的主要问题
1.1固定资产管理有待改善
浅谈行政事业单位新会计制度的双基础改革
龙源期刊网
浅谈行政事业单位新会计制度的双基础改革
作者：贾勇
来源：《智富时代》2019年第04期
《政府會计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《新制度》）于2019年1月1日实施，重新确立了我国新的行政事业单位会计处理标准。该制度适用于各级各类行政事业单位，采用收付实现制和权责发生制双基础，实现预算会计和财务会计核算双功能，并建立同时编制财务报告和决算报告的双报告体系。目前，政府会计制度经过试点实施阶段，并将陆续出台更多具体准则，事业单位要做好相应的工作准备。
由于新制度的核算体系和报表体系较为复杂，对事业单位财务人员专业性提出较高要求。本文全面分析了实施政府会计制度对事业单位的背景、重大意义和行政事业单位面临的挑战，梳理了事业单位执行政府会计制度的重点和难点问题，例如“双基础”会计核算对会计核算及编制会计报告的影响，包括权责发生制和收付实现制并行会计报表之间的协调与衔接等，并提出了新旧制度报表期初数据衔接的若干问题。
政府会计准则制度的实施工作涉及面广，技术性、政策性强，对会计人员的要求高。文章从实际出发，结合实际工作中的典型交易和准则制度的特点，深度解析新会计制度产生的背景、核心及新旧制度衔接，以供同行参考。
一、行政事业会计准则改革背景：
改革前我国在政府会计领域实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计标准体系，主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则制度等。这一体系是适应财政预算管理的要求建立和逐步发展起来的，为财政资金的运行管理和宏观经济决策发挥了重要的基础性作用，随着经济社会发展，预算会计标准体系难以适应新形势新情况的需要，主要表现为：
1.不能如实反映政府“家底”，不利于政府加强资产负债管理；
2.不能客观反映政府运行成本，不利于科学评价政府的运营绩效；
(完整版)政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表
附件：
政府会计制度
——行政事业单位会计科目和报表
1
目 录
第一部分 总说明
第二部分 会计科目名称和编号
第三部分 会计科目使用说明
第四部分 报表格式
第五部分 报表编制说明
附录： 主要业务和事项账务处理举例
2
第一部分 总说明
一、为了规范行政事业单位的会计核算，保证会计信息质量，根
据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准
则——基本准则》等法律、行政法规和规章，制定本制度。
二、本制度适用于各级各类行政单位和事业单位（以下统称单位，特别说明的除外）。
纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的单位，不执行本制度。
本制度尚未规范的有关行业事业单位的特殊经济业务或事项的会计处理，由财政部另行规定。
三、单位应当根据政府会计准则（包括基本准则和具体准则）规定的原则和本制度的要求，对其发生的各项经济业务或事项进行会计核算。
四、单位对基本建设投资应当按照本制度规定统一进行会计核算，不再单独建账,但是应当按项目单独核算,并保证项目资料完整。
五、单位会计核算应当具备财务会计与预算会计双重功能，实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。
单位财务会计核算实行权责发生制；单位预算会计核算实行收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。
单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核
3 算的同时应当进行预算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会计核算。
六、单位会计要素包括财务会计要素和预算会计要素。
财务会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。
预算会计要素包括预算收入、预算支出和预算结余。
七、单位应当按照下列规定运用会计科目：
（一）单位应当按照本制度的规定设置和使用会计科目。在不影响会计处理和编制报表的前提下，单位可以根据实际情况自行增设或减少某些会计科目。
（二）单位应当执行本制度统一规定的会计科目编号，以便于填制会计凭证、登记账簿、查阅账目，实行会计信息化管理。
【事业单位会计准则】事业单位会计准则2019
【事业单位会计准则】事业单位会计准则2019
第一章 总 则
第一条 为了规范事业单位的会计核算，保证会计信息质量，促进公益事业健康发展，根据《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规，制定本准则。
第二条 本准则适用于各级各类事业单位。
第三条 事业单位会计制度、行业事业单位会计制度(以下统称会计制度)等，由财政部根据本准则制定。
第四条 事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。
事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部门、举办(上级)单位、债权人、事业单位自身和其他利益相关者。
第五条 事业单位应当对其自身发生的经济业务或者事项进行会计核算。
第六条 事业单位会计核算应当以事业单位各项业务活动持续正常地进行为前提。
第七条 事业单位应当划分会计期间，分期结算账目和编制财务会计报告(又称财务报告，下同)。
会计期间至少分为年度和月度。会计年度、月度等会计期间的起讫日期采用公历日期。
第八条 事业单位会计核算应当以人民币作为记账本位币。发生外币业务时，应当将有关外币金额折算为人民币金额计量。
第九条 事业单位会计核算一般采用收付实现制;部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。
行业事业单位的会计核算采用权责发生制的，由财政部在相关会计制度中规定。
第十条 事业单位会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出或者费用。
第十一条 事业单位应当采用借贷记账法记账。
第二章 会计信息质量要求
第十二条 事业单位应当以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会计核算，如实反映各项会计要素的情况和结果，保证会计信息真实可靠。
行政事业单位政府会计制度实务操作指导手册
⾏政事业单位政府会计制度实务操作指导⼿册
⾏政事业单位会计管理
致⼒于⾏政事业单位⾏业热点资料制作分享、业内交流、⼯作实操技巧、资源共享。3篇原创内容
公众号
官⽅⼩额付费qq群223611693 +⼩编微信微信yz358074⼊群学习交流分享
问题⼀：问题⼀：我们为事业单位，有⼀笔我们为事业单位，有⼀笔2018年职⼯差旅费个⼈的借款2万元，从基本户借款，
从质保⾦中垫付的；从质保⾦中垫付的；今年取得发票做还款，账务处理是只做财务会计，借：今年取得发票做还款，账务处理是只做财务会计，借：业务活动费⽤业务活动费⽤
贷：贷：其他应收款，这样可以吗？其他应收款，这样可以吗？
回复
（⼀）第⼀情形，该单位实⾏国库集中⽀付
1、2018年借款时
借:其他应收款 2万元
贷:银⾏存款 2万元
2、2019年新旧衔接时不调整
因为从质保⾦中借款，不属于预算资⾦，故视同可收回资⾦，新旧衔接时不调整预算会计相关
科⽬。
3、2019年职⼯凭差旅费相关凭据报账，从零余额⾛授权⽀付
财务会计
借:业务活动费⽤—商品和服务费⽤ 2.2万元
贷:零余额账户⽤款额度 2.2万元
预算会计
借:事业⽀出—财政拨款⽀出【功能分类】—基本⽀出—商品和服务⽀出—差旅费 2.2万元
贷:资⾦结存—零余额账户⽤款额度 2.2万元
4、职⼯报账后归还（存⼊基本户2万元）借款
财务会计
借:银⾏存款 2万元
贷:其他应收款 2万元
预算会计不做账
（⼆）第⼆情形，该单位未实⾏国库集中⽀付，财政拨款及其他资⾦来源均拨⾄基本户银
⾏存款（因为从群友提问的分录推断可能为财政实拨预算资⾦管理⽅式）；⾏存款（因为从群友提问的分录推断可能为财政实拨预算资⾦管理⽅式）；此笔借款未使此笔借款未使
⽤2018年的预算资⾦，纳⼊2019年预算。
1、2018年借款时
借:其他应收款 2万元
贷:银⾏存款 2万元
2、2019年新旧衔接时不调整
此笔职⼯出差借款未列⼊2018年预算中，故在质保⾦中借⽀，编制2019年预算时全额纳⼊2019
事业单位权责发生制与收付实现制如何实现并行
财经纵横
239事业单位权责发生制与收付实现制如何实现并行李林杰 浦城县财政局-浦城县国库支付中心摘要：近年来，伴随着我国经济的不断发展，事业单位会计环境发生了巨大的变化，其中会计核算基础和核算方法的缺陷也越来越显著，鉴于此，本文着重从理论角度展开分析与讨论，研究了权责发生制与收付实现制的差异，并对两者如何实现并行提出了些许思考及对策。关键词：事业单位；权责发生制；收付实现制；并行中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)010-0239-01一、权责发生制与收付实现制所存在的差异１．特征的对比从理论上分析，收付实现制也被称之为现金制，主要是按照实际收入进行会计处理，其核算程序比较简易，尤其是在处理会计业务的时候并不要对预收与应收分析和监管。权责发生制则为应计制，不仅对实际的收入、支出进行了考虑，还将应收应付纳入到了会计处理之中，其中需注意的一点是，权责发生制在提供会计主体的财务状况的变化和经营活动，注重交易与事项的实际发生，在两者的有效对比下，可以了解到收付实现制更加直观，但是在全面性上存在不足，权责发生制虽然比较全面，但是在执行中难度很大，且程序复杂。２．预算管理与财务核算中收付实现制与权责发生制的优缺点其一，在预算管理中收付实现制要比权责发生制更加适合，因为从理论上分析，收付实现制是现金指标，在预算的时候可以实现对现金的直观有效管理，还可以减少预算抄表。但是权责发生制可以将控制资源的存量与结构、债权债务的规模进行反映，对资金运行结果评价方面具有非常大的优势，而从实际角度出发，在当前的会计预算中，收付实现制的工作量比较小，且在资金核算上具有优势，权责发生制能够将资产、负债、收入、支出的情况全方位体现，从而满足绩效管理的基本需求，在资金取得与支出控制上收付实现制优势比较明显。其二，在预算管理中应用权责发生制度可以将财务状况真实全面性反映，但是收付实现制则比较片面。经过归纳与整理，权责发生制的全面性体现在三方面，第一个方面是权责发生制能够将负债的实际情况加以反映，在提供债务风险危机预警方面优势十分显著，其中值得注意的是收付实现制下的跨年度交易属于隐形负债；第二个是运用权责发生制可以对资金运行使用进行分析，尤其是当前事业单位纷纷实施了财政国库集中支付与政府采购制度，对于已经收到物资但是没有付款的，收付实现制未能及时真实核算物资。第三是在收付实现制下单位财务人员需要想对收付时间进行调整，那么则需要从根本上满足预算收支，但是这种情况下收付实现制对会计核算信息的准确性、时效性影响是较大的。二、事业单位权责发生制与收付实现制并行的策略在新时期我国事业单位引入权责发生制符合时代发展的要求，能够规范与完整我国事业单位会计核算体系，对事业单位预算管理体制加以规范处理。除此之外，现如今我国事业单位在发展中，其权责发生制的会计核算基础日趋完善，比如食堂收入可以采取权责发生制，医疗卫生单位的收入则采取收付实现制，如果能应用权责制那么便可以反映当期的收支，真正实现收入与支出的配比原则。１．明确事业单位财政收入支出业务权责发生制处理的范围就目前而言，我国事业单位各类经营性收入不仅要采取权责发生制核算，还需要其经营性收入之外的部分也要采取权责发生制的会计核算基础，简单来说，在事业单位发展中各项收入、支出业务需要将权责发生制作为会计核算基础的根底，并要将各个收益期间的支出与收入加以列明，将其作为主要的着眼点。还需注意的一点是跨期间事业单位收入与支出需要按照收益期间与分期间的收支比例进行划分，这样一来才能进一步实现我国事业单位会计核算的准确与完整。２．改进对外投资权责性对外投资已经成为了现阶段我国事业单位中的一部分，其中应用收付实现制难以按照比例将投资成本与投资收益加以划分，如不加以改善则会导致投资收益与投资成本核算呈现出混乱局面，无法进一步了解投资的真实情况，甚至还会导致资金外流以及恶意套取资金现象的发生，各类问题层出不断，所以面对这种情况，需要在投资期间进一步明确投资的成本与收益，并且还要在整个投资期间按照规定做好投资减值准备工作，这样才能从根本上保证投资情况的真实性，为财务报表的编制奠定基础。事业单位还必须积极参考企业权责发生制，以此制定有效的投资收益，减少财务风险的产生。３．改善事业单位财务会计报表编制体系事业单位在会计核算中主要采取传统的方式，这种方式接近于收付实现制，在新时期事业单位需要多维度分析与研究，特别是在出具财务会计报表的时候，可以增加权责发生制为会计核算基础的内容，将事业单位财政收支全过程充分展现。但是严格意义上分析，要想完成这一目的需要财务人员的共同努力，需做好财务人员培训工作，要让会计人员对事业单位的会计核算基础与方法有所了解，不可局限在收付实现制思想体系之下。当然，还要做好财务人员的考试与继续教育，提高其综合素养与专业能力。４．进行固定资产折旧权责性改进无论从哪一个角度分析，均可以清楚的了解到权责发生制对固定资产折旧具有一定的作用，当前事业单位主要采取的方法包含了直线法、加速折旧法、工作量法等，要在权责发生制的原则基础上计提折旧，同时事业单位还需要从整体实际出发，要依照折旧方式所适用的条件科学选择折旧方式。三、结语综上所述，在本文中对收付实现制与权责发生制进行了对比，了解两者在预算管理中的利弊，如何更好的将两者应用到事业单位会计工作中成为了当前的关键所在。其中不同阶段、不同环境的预算系统需要采取不同的核算基础，这样一来方可从本质上满足实际预算工作的需求，特别是预算系统需要保证预算收支的合规性、科学性，在以控制全部资源使用绩效为基本目标的基础上，要将资产与债权债务的存量、结构、流量加以反映，将权责发生制作为基础与保障，实现两种制度的整合，这样才能达到预期的目标。参考文献：[1]吕定桥.浅析收付实现制与权责发生制在事业单位中的并行[J].财会学习,2016(2):67+70.[2]房艳艳.对预算会计制度改革的几点研究[J].财会学习,2017 (23):111-112.[3]刘安森.权责发生制在行政事业单位会计中的应用研究[J].会计师,2017(16):71-72.[4]骆小艳.事业单位新会计制度问题及其对策分析[J].财经界:学术版,2014(19):153+155.Copyright©博看网 . All Rights Reserved.
会计中的权责发生制是什么
第 1 页 共 5 页 会计中的权责发生制是什么
权责发生制：指会计核算中确定本期收益和费用的方法。即凡属本期的收入，不管款项是否收到，均作为本期收入处理;不属本期的收入，即使本期收到的款项也只作为预收款项处理，而不作为本期收入。凡属本期的费用，不管款项是否支出，均作为本期费用处理;不属本期的费用，即使在本期支出，也不能列入本期费用。权责发生制原则在企业会计处理中到处可见。如本期销售出一批产品，期末款项尚未收到，但在会计处理上应把它作为本期营业收入。
再如，企业提取固定资产折旧，是符合权责发生制原则的，无论固定资产在本期尚未毁损，不必更新，但它的一部分价值已在本期消耗掉，因此要将这部分价值以折旧的形式提取出来，记入本期费用。为了落实权责发生制，会计制度中还专门设立了预提费用、待摊费用和递延费用科目，专门核算某些本期发生但尚未支出的费用和本期已支出但尚未发生的费用。权责发生制是相关于收付实现制而言的。从会计发展史上看，权责发生制也是从收付实现制发展而来的。所谓收付实现制，是指以款项是否收付作为确认本期收入和费用的标准。
凡在本期收到的款项，不管其应否属于本期，均作为本期的收入。凡在本期支出的款项，不管其应否属于本期，均作为本期的
第 2 页 共 5 页 费用。收付实现制核算程序比较简单，适用于商品经济发展初期业务简单、信用不发达的状况。随着商品经济发展和信用制度的产生，收付实现制不能正确计算当期收入、费用的不够越来越显然，因而，逐渐被权责发生制取代。企业采纳权责发生制，不仅能正确计算出企业当期的损益，而且还能向决策者提供过去发生的关于现金收付的事项和马上支付现金的义务以及将来将要收到的现金来源的信息。
2权责发生制和收付实现制
权责发生制和收付实现制属于会计核算确认的不同方法。
权责发生制原则要求，凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用，不管款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用;凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用。
行政事业单位会计制度(全文)
行政事业单位会计制度(全文)
第一章总则
第一条为了规范行政单位会计核算，保证会计信息质量，根据《中华
人民共和国会计法》和其他有关法律、行政法规和部门规章，制定本制度。
第二条本制度合用于各级各类国家机关、政党组织(以下统称行政单
位)。
第三条行政单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与行政单位财
务状况、预算执行情况等有关的会计信息，反映行政单位受托责任的履行
情况，有助于会计信息使用者进行管理、监督和决策。
行政单位会计信息使用者包括人民代表大会、政府及其有关部门、行
政单位自身和其他会计信息使用者。
第四条行政单位应当对其自身发生的经济业务或者事项进行会计核算。
第五条行政单位会计核算应当以行政单位各项业务活动持续正常地进
行为前提。
第六条行政单位应当划分会计期间，分期结算账目和编制财务报表。
会计期间至少分为年度和月度。会计年度、月度等会计期间的起讫日
期采用公历日期。
第七条行政单位会计核算应当以人民币作为记账本位币。发生外币业
务时，应当将有关外币金额折算为人民币金额计量。
第八条行政单位会计应当按照业务或者事项的经济特征确定会计要素。
会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出。 第九条行政单位会计核算普通采用收付实现制，特殊经济业务和事项
应当按照本制度的规定采用权责发生制核算。
第十条行政单位应当采用借贷记账法记账。
第十一条行政单位的会计记录应当使用中文，少数民族地区可以同时
使用本民族文字。
第二章会计信息质量要求
第十二条行政单位应当以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会
计核算，如实反映各项会计要素的情况和结果，保证会计信息真实可靠。
第十三条行政单位提供的会计信息应当与行政单位受托责任履行情况
的反映、会计信息使用者的管理、监督和决策需要相关，有助于会计信息
使用者对行政单位过去、现在或者未来的情况作出评价或者预测。
第十四条行政单位应当将发生的各项经济业务或者事项全部纳入会计
事业单位会计制度
事业单位会计制度
关于事业单位会计制度
事业单位会计制度1
1、本制度适用于中华人民共和国境内的实行独立核算的国有建设单位，包括当年虽未安排基本建设投资，但有维护费拨款、基本建设结余资金和在建工程的停、缓建单位。
凡是符合规定条件，并报主管财政机关审核批准，建设单位财务会计与生产企业财务会计已经合并的，不再执行本制度，应执行相应行业的企业会计制度。
2、各省、自治区、直辖市财政部门在符合本制度统一要求的原则下，可以结合本地区的具体情况，对本制度作必要的补充，并报财政部备案。国务院主管部门根据本制度，对其直属建设单位所作的补充规定，也应报财政部备案。
3、建设单位应根据本制度规定的各省、自治区、直辖市财政部门、国务院主管部门的补充规定，设置和使用会计科目。
本制度规定的总帐科目，建设单位在不违反概（预）算和财务制度等规定，不影响会计核算的要求和会计报表指标汇总的前提下，可以根据实际情况，作必要的增加、减少和合并，对明细科目的设置，除本制度已有规定外，建设单位在不违反财务制度规定和会计核算要求的前提下，可以根据需要，自行规定。
本制度统一规定会计科目的编号，以便于编制会计凭证、登记帐簿、查阅帐目，实行会计电算化。各建设单位不要随意改变或打乱重编。在某些会计科目之间留有空号，供增设会计科目之用。
建设单位在填制会计凭证、登记帐簿时，应填列会计科目的名称，或者同时填列会计科目的名称和编号，不能只填科目编号，不填科目名称。
4、建设单位对外报送的财务会计报表的具体格式和编制说明，由本制度规定；建设单位内部管理需要的财务会计报表由建设单位自行规定。
基层建设单位会计报表报送时间，由国务院各主管部门和各省、自治区、直辖市财政部门自行规定。
财务会计报表的填列以人民币“元”为金额单位，“元”以下填至“分”。 向外报出的财务会计报表应依次编定页数，加具封面，装订成册，加盖公章。封面上应注明：建设单位名称、地址、报表所属年度、月份、送出日期等。并由单位 领导、总会计师（或代行总会计师职权的人员）和会计主管人员 签名或盖章。
新《政府会计制度》下行政事业单位会计核算问题探讨
119工作交流
新《政府会计制度》下行政事业单位会计核算问题探讨
◎文/鲍小勇
摘 要：随着国家新《政府会计制度》的实施，行政事
业单位财务管理工作模式发生了较大变化，尤其是在会
计核算方面。因此，行政事业单位必须加快推进财务管理
工作模式变革，适应新《政府会计制度》体系以及新时期
经济形势，更好地履行社会职能，发挥行政事业单位社会
作用。文章分析了新《政府会计制度》下行政事业单位会
计核算存在的问题，并针对这些问题提出了优化措施，希
望对行政事业单位会计核算工作有所帮助。
关键词：新《政府会计制度》；行政事业单位；会计核算
0 引言
为了适应国内当前的经济形势，政府部门针对现有
的会计制度进行优化，全面实施新《政府会计制度》，以促
进行政事业单位发展。这一举措对国内行政事业单位会
计核算工作产生了巨大影响［1］。本文首先介绍了新《政府
会计制度》创新之处，然后简单阐述了新《政府会计制度》
对行政事业单位会计核算工作的意义，并探讨了该制度
下行政事业单位会计核算的新问题。
1 新《政府会计制度》的创新之处
第一，新《政府会计制度》构建了新的会计核算模
式，权责发生制及双轨制会计核算模式极大提高了行政
事业单位的财务管理效率，加强了会计核算信息质量，促
进了单位财务会计和预算会计二者之间的相互衔接，不
仅使相关部门决策报告制定有了可靠的数据支撑，还进
一步规范了政府会计制度，完善了财务预算管理体系［2］。
第二，新《政府会计制度》的实施有利于促进各类行
政事业单位会计制度的整合，提高各类行政事业单位会
计核算处理效率，增强会计核算质量。
第三，新《政府会计制度》引入了权责发生制，加强了
对行政事业单位财务会计的监督，如增设收入和费用科
目，增设应收账款和应付账款科目，等等，提高了事业单
位对无形资产的管理和对固定资产计提折旧及摊销的管
理。同时，在坏账管理中引入了新的减值概念，强化了财
务会计功能，使行政事业单位能够更加准确地反映财务
状况，进而促进行政事业单位的发展。