家庭农场的调查报告

邵阳家庭农场发展现状分析

曾文驰 201241924319

摘要:随着农村土地流转的快速推进和农村剩余劳动力的大量转移，一些农业经济较为

发达的地区积极探索新型农业经营模式，通过土地流转促进规模经营，兴办家庭农场，现

已取得了初步成效。本文结合近年来邵阳市各地家庭农场发展状况，综合对家庭农场经营

情况的典型调查资料，在总结分析邵阳典型地区家庭农场的经营状况等体系基础上，探讨

了制约家庭农场发展的诸多因素，并给出了相关政策建议。

关键词：家庭农场发展情况因素建议

（导入语）2013年中央一号文件提出，坚持依法自愿有偿的原则，引导农村土地承包

经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多

种形式的适度规模经营。

一、家庭农场发展状况

（一）家庭农场基本情况

1.家庭农场主以壮老年和小学文化居多。调查结果显示，农场主年龄在40岁以下的占6.8%，40—50岁的占38.7%，50岁以上的占44.5%，可见农场主的年龄以壮老年居多。而

农场主受教育年限为6年的占66.7%，9年及其以上的占3.3%，可知农场主的文化程度普

遍为小学水平。其中受教育年限为6年的农场主其经营规模小于300亩，而教育年限为9

年及其以上的农场主其经营规模均在700亩以上。上述结果说明农场主的受教育年限越高，越倾向于从事大规模农业生产经营。

2.异地雇工为主。调查的家庭农场长期雇工人数最多的为45人，最少的为5人。其中3

3.3%的农场存在短期雇工招工难以及雇工素质不理想的情况。雇工的平均受教育水平为初中偏下，自身的劳动技能水平较低，从而导致农场劳动力缺乏或是实际生产率水平低下。

3.土地租赁期偏短。农场的土地流入方式都是经过村集体或村小组调配，反租倒包到

农场主手中，由农场主和村委签订土地的租赁合同。从土地租期来看，33.3%的农场租期为

5年，另有33.3%的农场租期为10年，租期为15年和18年的均为16.7%。

（二）家庭农场经营情况

1.经营现状。从经营规模上来看，被调查的这些家庭农场中，与传统分散的家庭承包

经营相比，家庭农场的经营规模普遍较大。通过对邵阳市成立较早的家庭农场发展的历史

数据进行分析整理，发现家庭农场在土地的规模化和集约化上优势同样明显。以邵阳市6

家典型家庭农场为例，各农场的经营规模呈逐年递增的趋势。从2010年以后每年的环比增长速度均在27%以上，2012年更是达到了45.1%。可见，当土地集约到一定规模，家庭农

场发展的自发优势也越来越明显。

在调查的家庭农场中，有66.7%的农场是以经营单一的种植业为主，主要涉及葡萄、水稻、西红柿和西瓜等作物的种植；22.7%的农场以种植业为主，农产品初加工为辅；10.6%

的农场则是以农产品初加工为主，从事部分农机服务或农业种植。从种植结构上看，调查

的家庭农场中，有71%的农场是以单一蔬菜或粮食种植为主，谷物与蔬菜、水果及其他农

作物混合种植的比例不到农场总数的30%。目前，邵阳市家庭农场从事种植业的比重约占85.0%以上，较少涉及林业、畜牧业以及渔业，这可能是由邵阳自身农业生产特点以及政府大力倡导发展种植业的政策导向等因素导致的。

2．经济效益。家庭农场因具有规模化、市场化、企业化的特点，理论上来讲有利于实现规模效益，开展标准化生产。鉴于大部分地区家庭农场刚刚处于成立的起步阶段，从农

业生产的特点上来讲，经济效益尚未特别明显。

（三）家庭农场的扶持政策

家庭农场的发展需要良好的政策环境。家庭农场发展较快的地区，政府对家庭农场的

发展采取了一些积极的政策，通过完善土地流转制度，加大补贴力度，实施税收减免等优

惠措施，以加快家庭农场的健康发展。

从补贴政策上来看，家庭农场发展较快的地区对农场的补贴力度较大。从补贴的种类看，土地流转补贴和农机购置补贴占有很大的比例。这是基于家庭农场在投入初期需要流

转大量土地和采购农机的需要，同时，对农场改造优化农田水利设施给予一定的补贴，对

购置生产农机具给予30%的政策补贴。在土地流转政策上，通过建立和完善土地流转服务

平台，积极推进土地承包经营权流转，鼓励家庭农场以承包、转让、合伙、入股等形式开

展土地流转。

二、制约邵阳市家庭农场发展的因素分析

（一）土地流转困难

制约家庭农场进一步发展的首要因素是土地流转困难。目前，虽然有些农村地区，出

现了农户土地转包与调整的趋势，但因市场机制的缺乏和“两权分离”制度的根深蒂固，

这些地区的土地流转往往带有明显的滞后性、自发性和随意性。现行的土地承包制度在将

土地耕作权承包给农户以后，相伴随的也将土地能够发挥社会保障的功能转移到农户身上，农民将土地做为未来养老的保障，一般不会主动放弃其土地承包权；农村剩余劳动力因为

文化水平较低，就业机会缺乏，创业成本较高等因素，加上城市生活成本较高，造成了农

村剩余劳动力转移速度减缓，在一定程度上，不利于土地的快速流转。

（二）生产资金不足

有80%以上的农场主反映资金不足是制约农场规模扩大的重要因素。由于大部分家庭农

场主资金实力不强，再加上固定资产投资额有限，无法通过资产抵押等方式来获得更多的

流动资金，也就制约了其扩大经营规模、提高技术水平和生产效益。农村地区开展融资信

贷的金融机构较少，大部分只有农村信用社，且申请借贷资金的程序较为复杂，审批效率

较低，借贷金额较少，难以满足农场发展所需的资金需求。政府虽然在土地流转、农机农技、融资信贷等方面提供一定的政策补贴，但是相对于农场投入来说，补贴力度较小，起

到的作用有限。

（三）家庭农场经营结构单一

如前所述，调查的家庭农场大部分以传统的种植业为主，在农业生产中忽略了综合效

益的发挥，例如可以利用自然中的生态循环理论开展农业生产，同时，农业生产特有的人

文景观可以用来开办“农家乐”，发展“休闲农业”等。总体来说，邵阳市家庭农场的经

营机构较为单一，尚未完全将规模优势发挥出来，同时单一的种植结构也受市场波动的影

响较大，应对市场风险的能力较弱，影响了经济效益的进一步提高。

（四）家庭农场主综合素质有待提高

在调查的家庭农场中，有59.7%以上的农场主年龄在40-50岁之间，大部分只有小学

文化水平。较低的文化水平造成了农场主农业经营的产品意识、市场意识和竞争意识不强，综合素质不高，也就导致了在应对市场化风险和做出投资经营决策时，往往存在盲目性和

滞后性。同时，由于职业化培训教育的缺乏，很多家庭农场缺乏农业技术支持人员，就算

经过一些培训的部分家庭农场主对农业生产技术的掌握也是远远不够的。农场主较低的文

化素质已经不能满足建设现代家庭农场的需要，成为制约其提升竞争力，加快经营市场化

的重要因素。

三、家庭农场发展的政策建议

（一）进一步完善土地流转制度

建立和完善土地流转服务平台，鼓励农户通过承租、承包、转让、入股等形式进行土

地流转。将土地承包经营权流转与农村土地综合整治项目结合起来，加强对土地承包经营

的规范与管理，及时有效调解在土地流转过程中的产生的土地纠纷；通过平整土地，采取

相互置换的办法把土地调整连片，因地制宜的扩大土地经营面积，逐渐实现土地向拥有较

高生产技术能力的家庭集中，合理引导剩余劳动力转移；改变现有土地制度中的土地承包

期短、土地不固定、统得过多、管得过死的现实状况,同时将长期而有保障的土地使用权赋予家庭农场主，促进家庭农场真正成为的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体和市场竞争主体。

（二）进一步加大资金支持力度

通过制定奖励标准，优先支持较大规模农场的发展，提升农场主的积极性；通过加大对农场借贷资金的贴息比率，减轻农场主的借贷压力；通过完善农村金融体系，以“优惠贷款”，“专项资金”等形式加大对农场资金需求的支持力度；在现有的补贴支持政策的基础上，增加对农技培训费用和生产配套设施的补贴力度，特别是对农场参保费用的补贴力度，降低市场风险。

（三）促进家庭农场经营结构的多样化

加大宣传力度，转变农场主的经营理念，推广新型集约化农业经营结构。通过网络、电视、报纸等媒介向农场主介绍诸如“循环经济”、“生态农业”、“休闲农业”等新型农业生产模式，鼓励家庭农场开展多种经营；加快创建示范性家庭农场，通过政策支持，鼓励农场在现有经营结构的基础上，发展循环经济，实现农场生产的生态效益；创新农业经营方式，借助农业生产特有的人文景观，以兴办“农家乐”“休闲农场”的方式，开展多样化经营，实现农民增收、农业增效。

（四）提升农场主的综合素质

建立健全培训中介机构，按照实用、先进、高效的原则，积极实施新农村实用人才培训工程，培养家庭农场主的产品意识、竞争意识和品牌意识，提高家庭农场主的生产技能和经营管理能力；大力提升家庭农场主的文化素质和职业技能；加强对年轻家庭农场主的培养，为家庭农场的发展储备力量；采取多种培训方式，鼓励家庭农场积极引进新品种、采用新技术，增强农技支撑能力；加强与国内外拥有较强科研实力的涉农高校的合作；鼓励大学生兴办家庭农场或者进入家庭农场工作，为家庭农场的发展注入新鲜活力。

（五）加大政策扶持力度

在资金、项目安排上，除了保障国家和地方各级政府核定的农业补贴、补助、开发资金、奖励资金以及贷款以外，建立和完善农业风险保障制度、农产品最低收购价制度，以降低家庭农场市场经营风险。在税收政策上，对新注册登记的家庭农场进行税收减免，特别要加大对农副产品的税收优惠政策，对农场自产自销的农副产品，其政策待遇要与其他经营主体相同。在基础设施建设上，农业、水利、国土、交通、农技等部门要以家庭农场发展需要为目标，优先安排重点项目，保障农场发展有一个较好的外部环境。在奖励政策上，可以实行以奖代补政策，设立土地规模经营奖励基金。对全部将土地流转出去的农户给予适当的补助和就业信息服务，引导其从事二、三产业。对经营规模大，经济效益好的家庭农场给予重点扶持，鼓励其与农业龙头企业、专业合作社进行联合经营。