自然保护区与周边社区协调可持续发展

自然保护区与周边社区协调可持续发展刘巧儿（经济管理学院物业11-2 110694222）摘要：本文通过对比我国不同地区自然保护区与周边社区共同发展的情况，找到保护区建设的问题所在及建设过程中值得注意的事项。

再通过相关文献的的查找和收集，从中外保护区管理成功的案例中找到自然保护区与周边社区协调可持续发展的管理方法，并得出解决现存问题的解决方法，强调可持续发展。

关键词：自然保护区；周边社区；发展Abstract: By comparing the common development in different nature reserves and their neighboring communities, we try to find the reserve construction problems and the problems worth being noticed while constructing. Then, through the literature searching and collection, we find some coordinated and sustainable development of management methods by using successful Chinese and foreign reserve management cases for reference. The last part is how to solve the existing problem,stressng the importance of sustainable development. Key words: nature reserve, local community, development全球变暖的报告一出，已经引起了人类对生态环境的高度重视。

但随着经济的快速向前发展和人口的持续增长，人们对资源的需求量仍在不断增大，人类的生存空间也在不断向外延伸，对环境的再次破坏也就不言而喻。

不少物种在人类的干扰下失去了他们曾今的生存环境，有的正面临着灭绝的危险。

为了人与自然的和谐发展，减少生境破碎化对生物造成的伤害，保护生物多样性，我国已经建立了许多自然保护区对珍稀濒危物种进行保护，但保护的过程中还是存着许多问题。

接下来，我来简要谈一谈自然保护区与周边社区协调可持续发展这一课题。

1.自然保护区的定义及我国自然保护区的建设状况自然保护区的一种科学定义是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生生物种群的天然生境地集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

实践证明，建立自然保护区是保护生态环境、生物多样性和自然资源最重要、最经济、最有效的措施。

保护区不仅对保护生物多样性起重要作用，而且通过提供环境效益保证工农业安全生产、促进可更新资源的持续利用和发展生态旅游等，使各地在环境保护、社会发展和经济建设上获得巨大利益。

截止2005年底，全国共建立各级各类自然保护区2349处，面积14995万公顷，约占陆地国土面积的15%，其中国家级自然保护区243处，面积8899万公顷；初步形成了类型比较齐全、布局比较合理、功能比较健全的全国自然保护区网络。

全国85%的陆地自然生态系统类型、40%的天然湿地、20%的天然林、绝大多数自然遗迹、85%的野生动植物种群、65%的高等植物群落，特别是国家重点保护的珍稀濒危野生动植物物种，都在保护区内得到了有效保护。

2.自然保护区与周边社区的关系现状一方面看，国家将具有保护价值的森林等自然资源划入保护区后，按照有关法律法规，社区居民的原始生产生活来源被“切断”。

保护区社区居民认为是自然保护区所为，自然保护区与社区的矛盾愈演愈烈。

以西部地区为例，西部几乎所有自然保护区的缓冲区和实验区人口密度均不低于同等自然条件的乡村地区, 已远远超出合理的人口承载范围, 西北地区甚至有约20%的自然保护区产生“绿洲”效应, 成为人口聚居地( 如甘肃祁连山自然保护区内及周边有居民20万人) 。

贫困人口的生产和生活对自然保护区资源产生了强大的利用压力, 这种资源利用还普遍得到需要完成各种经济指标的当地政府的支持, 这不是权属有限的少数自然保护区工作人员能够有效管制的。

自然保护区经费投入不足也导致了一系列的问题，尽管我国的自然保护区管理机构属于事业单位性质,但由于经费严重入不敷出, 实际上实行的是差额事业单位或事业单位企业化运行。

在西部, 超过80%已经建立管理机构的自然保护区被迫走上“以自养补不足”之路, 造成管理与经营混于一体。

目前, 西部已有超过40% 的自然保护区开展了旅游经营, 而已经造成资源破坏的超过半数, 还有10%左右的自然保护区参与林业、矿业等开发。

大多数自然保护区管理机构直接参与经营, 而又不同程度排斥社区的利益, 以致周边社区未能共享这种开发利益, 从而更激化了自然保护区在管理方面与周边社区及当地政府之间的矛盾。

保护区的建立使得生活在区外的社区居民收入范围被迫缩小，生活水平有所下降。

为了生存，社区居民对保护区内的资源破坏程度也日益加重，造成自然保护区与周边社区居民之间的矛盾日益突出，社区经济发展缓慢。

另一方面看，以海南铜鼓岭国家级自然保护区为例，该地区曾于2002年4月进行“海南省铜鼓岭国家级自然保护区自然生态保护利用研究”。

“自然保护区及周边社区区域可持续发展理论与评价”作为海南省铜鼓岭国家级自然保护区自然生态保护利用研究”的一部分,为海南铜鼓岭自然保护区生态环境保护工作的进一步开展提供理论与方法支持,特别是对于即将在该区域开展的生态环境保护和生态规划项目的实施,协调保护区与周边社区的关系，具有十分现实的意义。

在后来2007年9月进行问卷调查的结果显示，54.8%的被调查者认为保护区对其家庭和生活的正面影响大于负面影响，正面影响主要包括增加就业机会、发展旅游业提高收入和保护生态环境，而负面影响主要包括限制资源的利用、忽视其生存利益和野生动物的严重破坏。

该保护区已经实行了一定的社区管理工作，缓和了社区与自然保护区的矛盾，但由于某些具体措施没有得到完善，还是对周边社区造成了较大的负面影响。

3.云南省白马雪山国家级自然保护区社区共管的实践社区共管，是指让社区居民参与保护方案的决策、实施和评估，并与保护区形成共同管理自然资源的管理模式。

在自然保护区管理过程中，其成员不仅仅是自然保护区机构本身，而且还要包括当地社区机构(如乡村行政机关)、社区居民、其他利益组织(如保护区的加工企业)及科研学者、环保主义者等。

然而，各种成员都有其不同的利益倾向，也有其不同的保护发展观，也有不同的责、权、利的组合方式。

长期以来，白马雪山自然保护区都面临着如何使保护与社区经济协调发展，最终促进保护事业良性发展的困惑。

保护区管理局局长谢红芳曾说："保护区的建立在一定程度上限制了群众对自然资源的传统利用方式。

过去我们简单地采用资源剥离和社区防范的管理方式，用管人抓人的办法搞保护，使保护区管理路子越走越窄,越管越难,带来资源管理和社区资源利用之间的尖锐矛盾，造成保护区与社区群众严重对立，本质上不利于和谐自然保护区的建设。

"2003年以来，白马雪山保护区管理局在国家林业局、省林业厅和有关国际保护组织的支持下，通过各种渠道筹集资金500多万元，帮助社区群众发展经济，启动了探索保护区社区共管的新实践，以充分调动社区群众参与资源管理的积极性，提高社区资源管理能力。

他们大力开展社区共管活动宣传，在开展社区共管示范活动的村社，组织村民分析目前的生存状况、社区经济发展的需求、制约因素和机遇，探索问题的解决办法，提高社区居民的生态保护意识和资源永续利用意识。

引导村民选出管理委员会成员，制定《社区资源管理计划》和《社区森林资源管理办法》。

社区与保护区管理所在协商一致的基础上签订《共管协议》，明确双方在资源保护与利用方面的责任与义务。

社区群众参与资源管理积极性大为提高。

此社区妇女兴趣小组组成的森林巡护队定期对村子周围的保护区山林进行巡护，并用简易的文字和图标做巡山日记。

保护区还在德钦县书松村和叶日村开展了松茸资源持续利用管理，帮组村民制定松茸资源管理办法，引导村民采用科学采集方式，禁止采童茸，采集时节定期封山。

保护区管理局加强收购环节管理，在松茸重点产区建立11个松茸交易市场，2次召开研讨会总结推广经验。

松茸产量和群众收入逐年提高，叶日村的谷龙坡、娘九顶、达吾、抗萨等8个社的松茸户均收入从4年前的5000元上升到10000元。

保护区不是简单地以行政力量将农民群众的山林圈起来、管起来了事，也不只是简单地给群众一些补偿以息事宁人。

他们把保护区自然资源管理与社区经济社会发展作为一个整体来考虑，充分肯定社区群众在保护区的利益、地位和作用，充分调动社区群众参与资源管理的积极性，开展能源保护示范，提高了社区自我发展能力，这些都值得我们借鉴。

4.社区共管与因地制宜相结合的发展方略从保护区社区共管的实践中，我们可以发现让广大的群众参与保护区管理的优势。

这一做法能极大地调动居民参与保护区建设的积极性，减少政府与居民的冲突，使双方向利益向最大化发展，有效地解决保护生态环境和发展经济所面临的矛盾，使当地的生态资源和生物多样性得到有效保护。

然而，中国土地面积辽阔，若要实现区域自然保护区与周边社区协调可持续发展，不能单纯地实行社区共管制度，而必须根据当地的实际情况来进行管理，如不同地区根据实际情况分别采取矩阵式，直线式，委员会式，职能式，直线职能式等组织结构。

西部地区贫困人口居多，保护区面积大。

根据马斯洛层次需要理论，保护区当局应从消极保护中走出来，建立健全法律制度，通过共管带动群众的积极性，打造特色旅游业，拉动经济发展，解决群众的基本生活问题，消除不满情绪，并建立自然保护区与周边社区居民长期稳定的利益共享机制，行成一定的公信力，让社区居民行成公有的保护意识，这样才能达到保护区保护生物多样性的效果。

对于中部地区，土壤资源充足，可以引进经济发展项目、加强基础设施建设来带动经济可持续发展，或是像柬埔寨一样，在保持森林覆盖率，保护区环境不被破坏的情况下，发展次生林，让部分人拥有土地支配权，再通过自己的劳动获得回报，最终达到实现保护区与社区共同生存、共同繁荣的目标。

对于东部人口稠密地区，还能选择与城市发展规划局联合，做好经济发展规划，在合理开发利用自然资源的基础下，创建龙头品牌或是建设主题景观，带来经济效益，实现保护与发展双赢。

5．自然保护区与周边社区的可持续发展自然资源总是越用越少的，但人类对资源的需求量并不会减少，经济的发展和人口的增加都给环境带来了负担。